多中心治理:研究生培養(yǎng)機制的善治之路

深化研究生培養(yǎng)機制改革已成為新時代全面推進高等教育治理能力現代化的熱點議題。2017年教育部、國務院學位委員會印發(fā)的《學位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了一系列關于深化研究生培養(yǎng)模式、改革研究生資助投入機制、實現培養(yǎng)單位體制機制創(chuàng)新、落實在提高研究生培養(yǎng)質量上的導師負責制,以及加強導師隊伍建設等措施。2018年教育部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》也提出了深化研究生教育綜合改革、規(guī)范研究生教育質量評價標準、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式及研究生培養(yǎng)體系的結構布局優(yōu)化調整等任務要求。這兩份文件為我國研究生培養(yǎng)及其治理改革指明了方向。然而,長期以來單向度的“中心—邊緣”研究生培養(yǎng)體制由于缺乏多元主體的參與,造成研究生培養(yǎng)工具性與價值性的錯位,致使培養(yǎng)環(huán)節(jié)中協(xié)商善治的民主共治氛圍不夠濃厚。在研究生培養(yǎng)的師生關系處理環(huán)節(jié)中,突出表現為研究生與導師之間關系緊張,甚至出現了師生關系惡化現象,嚴重影響了新時代立德樹人教育根本任務的有效落實。從網絡媒體曝光的武漢、西安等地個別高校的研究生被導師“奴役”致死等悲劇事件來看,高校研究生培養(yǎng)效果并不理想。而基于多元參與和協(xié)商共治理念的多中心治理理念,為合理規(guī)范推進研究生培養(yǎng)機制改革、形塑良好的師生關系提供了新視角。

一 分析框架:多中心治理的內涵及適用性證成

“多中心治理”的概念由邁克爾·博蘭尼(Michael Polanyi)提出,他主張社會經濟事務的治理應當遵循多中心秩序,并以此來對抗生產和消費領域中以單一控制為特征的計劃式管理①邁克爾·博蘭尼《自由的邏輯》,馮銀江、李雪茹譯,吉林人民出版社2002年版,第160-166頁。。隨后,文森特·奧斯特羅姆(Vincent Ostrom)等人將其引入政治學領域,認為通過“多中心”意味著有許多在形式上相互獨立的決策中心,它們在競爭性關系中相互重視對方的存在,相互簽訂各種各樣的合約,并從事合作性的活動,或者利用核心機制來解決沖突,在這種意義上大城市地區(qū)各種各樣的政治管轄單位可以以連續(xù)的、可預見的互動行為模式前后一致地運作①Vincent Ostrom，Charles M.Tiebout，Robert Warren，“The organization of government in metropolitan areas:A theoretical inquiry，”American Political Science Review 55，no.4（December 1961）:831.。同時,基于權力分散和交疊管轄等特征并通過社群組織自發(fā)秩序形成的多中心治理模式和結構,有助于推進公共政策的合理運行,有效遏制集體行動中的機會主義,進而實現公共利益的最大化。多中心治理基于權力中心的多元化和權力配置的多樣化這一特有屬性,改變了傳統(tǒng)公共治理中以政府為主導的單向度供給模式。其權力結構也不同于“中心—邊緣”的權力分配架構,而是強調多元主體間“中心—中心”的協(xié)同共治權力配置模式,試圖恢復被單一治理主體壓制的平等對話機制,建構基于政府、社會等多方力量協(xié)同的互動模式。所以,在公共事務治理過程中,多中心治理彰顯一種民主型、互動式的治理精神,并基于共同理念、交互合作的伙伴關系,以及在依靠多種相互發(fā)生影響的行為者的互動中形成了一種自生自發(fā)秩序,進而實現對公共事務的善治。

基于對多中心治理內涵的理解,其主要包括三大內容要旨。第一,在多元主體共存的場域空間內,充分尊重各主體的利益表達和情感訴求,彰顯治理環(huán)境的公平公正與包容開放。在多中心治理理論的觀照下,不存在壟斷的單原子主體,任何社會團體、企業(yè)都可以并有權利成為與政府共同治理社會公共事務的主體之一。因此,加強各方聯(lián)動,拓寬并滿足公共事務利益相關者的參與渠道和利益表達訴求,既是實現公共決策權力共享和公共事務管理共治的必然要求,也是充分彰顯民主協(xié)商語境下利益相關者合作互利的價值追求。第二,摒棄“中心—邊緣”的治理模式,拒絕單向度的權力控制和壓迫,強調在協(xié)商對話中形成“中心—中心”的多向度權力分配機制。多中心治理強調在多元主體互動、整合與調適的過程中,通過協(xié)商對話的方式達成符合各方預期的交往共識,充分遵從利益方在公共事務中的基本立場,在既定的模式、框架和權力分配體系內實現對公共事務的有效管理,緩解并減少矛盾對抗與利益分歧。第三,通過多種形式的溝通建構起基于相互承認的價值規(guī)范與合作秩序,并為理性、公正、寬容、自由、民主等提供一個共同的價值境域。②孔繁斌《多中心治理詮釋——基于承認政治的視角》,《南京大學學報(哲學·人文科學·社會科學)》2007年第6期,第37頁。多中心治理理論構建的互利互惠的合作秩序,是充分觀照多元主體對溝通協(xié)商、平等交往模式的期許,它替代了強制性和獨裁式的管理模式,實現了對公共治理內部和諧境域的價值建構與秩序重建。

當前,多中心治理理論已成為社會治理和公共管理領域盛行的跨學科熱點理論。它打破了原有傳統(tǒng)公共事務治理中由政府或市場主導的單中心治理模式的束縛,創(chuàng)造了公共事務治理主體多元化的新場域,實現了多元主體平等共治的民主協(xié)商治理愿景。多中心治理理論注重多元主體的參與互動以及多中心治理的制度安排,這與當下倡導構建“多元共治”的研究生培養(yǎng)機制的思路相得益彰。具體而言,第一,順應治理主體多元化的目標與要求。多中心治理理論以多主體互動中所形成的自發(fā)秩序為基礎,在調適和協(xié)作的過程中實現合作共贏。研究生教育因其準公共產品的屬性導致它的供給和保障主體不能僅由政府支撐,需要充分發(fā)揮社會和市場在資源配置方面的優(yōu)勢,通過多向度的權力主體參與更易激活研究生培養(yǎng)機制的發(fā)展動力。第二,倡導多元主體內部關系的協(xié)調與理順。多中心治理結構的實質不是制度理性主義的精致設計,而是促使平等主體能夠實現倫理觀照的交往與信任③孔繁斌《多中心治理詮釋——基于承認政治的視角》,《南京大學學報(哲學·人文科學·社會科學)》2007年第6期,第37頁。。就研究生培養(yǎng)內部主體而言,無論是從導師師德師風建設的角度提升導師的育人使命感和責任感,還是從研究生尊師愛師的角度履行學生義務,均需要調適并建構和諧共生的師生關系,因為良好的研究生導學關系在一定程度上影響著研究生教育質量的提升。第三,營造民主治理的文化共生氛圍。和諧民主的共生文化氛圍承載著研究生教育領域中導學之間的共同價值目標和理念認同。研究生培養(yǎng)機制最終應落實到一種民主治理的思維邏輯上來,摒棄工具主義至上的觀念,呼吁教師和學生擺脫“邊緣人”的位置,成為公共事務的參與主體并實現其本體價值。借助多中心治理理論的分析框架來探究研究生培養(yǎng)機制的善治之路,可充分倡導民主、合作的公共理性思維和多向度、包容性的價值理念,為構建合理有效的研究生培養(yǎng)機制提供理論指導。

二 研究生培養(yǎng)機制的多中心治理特征

基于多中心治理理念的研究生培養(yǎng)機制,是指在特定的場域內,摒棄傳統(tǒng)的“中心—邊緣”治理模式而形成的具有“自發(fā)秩序”的協(xié)調、自治與融合的全方位治理結構。多中心治理觀照下的研究生培養(yǎng)機制的治理結構所具有的多中心性特質,突出反映在公共事務治理中采取協(xié)商對話和民主共治的形式?；诙嘀行闹卫砝砟畹难芯可囵B(yǎng)機制依托于當前我國研究生培養(yǎng)改革的宏觀政策背景,將當下研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)中突出存在的治理結構冗亂、治理運行不暢和治理理念偏離等弊病予以嘗試性消解。通過以多中心為治理價值導向,將多中心理念所倡導的對話、共享、協(xié)調等核心價值有機融合于新時代研究生培養(yǎng)改革的全過程中,使研究生培養(yǎng)的內部結構調整、權力分配和責任利益共擔共享在和諧有序的環(huán)境中運行。質言之,研究生培養(yǎng)機制改革中的多中心治理著眼于在教育管理部門、高校和社會機構等主體間建構有效的合作協(xié)商關系,重塑多元主體民主共治的價值取向,規(guī)避傳統(tǒng)科層制模式下的自上而下的單一傳遞路徑所造成的權威性、指令式交往弊病。因此,多中心治理理論觀照下的研究生培養(yǎng)機制應具備公共性、合作性、民主性和內省性特征。具體而言,基于公共領域的民主屬性以及由此產生的公共精神,使公共性成為建構研究生培養(yǎng)機制的必然選擇;合作性為多元主體在研究生培養(yǎng)機制善治的過程中奠定了堅實基礎;民主性是貫穿整個治理過程的基本要求;內省性則是多元主體在協(xié)同共治過程中對治理過程及結果的反思。

(一)公共性

研究生培養(yǎng)機制場域內的“公共性”,是基于多元主體在多維互動和協(xié)商對話中所形成的有關公共意見的表達、公共責任的承擔以及公共精神的彰顯。作為社會治理的基礎和目標,“公共性”突出體現在社會這一“公共領域”中。哈貝馬斯(Jürgen Habermas)指出,“所謂‘公共領域’,我們首先意指我們的社會生活的一個領域,在這個領域中,像公共意見這樣的事物能夠形成”①哈貝馬斯《公共領域》,汪暉譯,載汪暉、陳燕谷主編《文化與公共性》,生活·讀書·新知三聯(lián)書店2005年第2版,第125頁。。他同時強調,“把某個特殊集團完全排除在外的公共領域不僅是不完整的,而且根本就不算是公共領域”②哈貝馬斯《公共領域的結構轉型》,曹衛(wèi)東等譯,學林出版社1999年版,第94頁。。多中心治理的各主體對研究生培養(yǎng)機制的協(xié)同治理也是基于社會治理公共性的要求,形成治理主體間相互信任與合作的共同價值取向,使共參、共建、共議等公共精神成為研究生培養(yǎng)機制的邏輯旨歸。多中心治理理念下的研究生培養(yǎng)機制試圖通過多維制約和整體互動的方式來改善治理過程中的失衡與乏力現狀,擺脫傳統(tǒng)研究生培養(yǎng)機制改革中控制與被控制、管理與被管理的異化關系束縛。與此同時,通過凝聚多元主體對治理的認同感與責任感而彰顯社會治理中的公共性取向,避免單向度、科層制的管理體制。具體而言,治理公共性的形成不僅體現在教育主管部門的主導干預,更體現在其他主體的聯(lián)動與配合,既要觀照政府教育治理的意志指向,又應強調公共治理協(xié)同共治的價值理念。研究生培養(yǎng)機制的善治之路亦是基于我國研究生教育的整體利益考慮,以多元主體的協(xié)商合作為共治理念,促進治理公共性的有效達成。

(二)合作性

合作性是為實現同一目標的不同主體協(xié)同參與并為致力于共同目標的實現而形成的相互溝通、協(xié)商與支持的特性。多元交互的研究生培養(yǎng)機制希冀實現域內利益相關主體的協(xié)同合作,摒棄工具主義主導下的“中心—邊緣”的科層管理模式,以共參共建的合作理念觀照研究生培養(yǎng)機制的治理全過程,實現研究生培養(yǎng)機制的善治愿景。多中心治理結構下研究生培養(yǎng)機制的實質是學位與研究生教育中各結構要素共同建構平等信任的多邊合作關系。在此過程中,倡導合作性即意味著將合作理念貫穿于治理全程,將傳統(tǒng)公共事務管理模式中以政府為主導的單中心管理模式向多元主體協(xié)商共治、共同參與的多中心治理模式轉變,提升治理實效?？梢哉f,以權力制衡的手段為多元合作提供堅實的制度基礎,可以從根本上彰顯多中心治理理念中合作共贏的價值意涵。雖然多元共存的主體存在差異化的權利歸屬與利益分配,但基于合作性質的有效對話可以成為彼此間達成共識、維護共同利益的重要形式。通過多元主體的有效對話,協(xié)調多主體間的靈活性的褒揚促進程序和提供服務的差異化標準③讓-皮埃爾·戈丹《何謂治理》,鐘震宇譯,社會科學文獻出版社2010年版,第93頁。,不斷化解研究生培養(yǎng)機制中的矛盾和分歧,可以建構起合作治理的有效框架,促進合作功能的順利實現,保障研究生培養(yǎng)機制的有序運行。

(三)民主性

多中心治理是一個彰顯場域內治理環(huán)境公平與包容的治理體制,這種治理體制集中體現了基于合作協(xié)商與交流的民主性表達。博克斯(Richard C.Box)指出:“20世紀的大多數時間里,在職業(yè)化和理性行政管理價值與民主開放和公共責任價值之間,天平更多地傾斜于理性的職業(yè)主義一邊,那么,我們今天則要倒向民主一邊?！雹倮聿榈隆·博克斯《公民治理:引領21世紀的美國社區(qū)(中文修訂版)》,孫柏瑛等譯,中國人民大學出版社2013年第2版,第12頁。在新時代研究生培養(yǎng)機制改革中,多元主體在公正、協(xié)商、民主的價值境域內對治理事項展開協(xié)商交流,有助于增進彼此間的信任感和滿意度。同時,在不斷突破原有路徑依賴的基礎上摒棄固有的“中心—邊緣”治理模式,在共意理解和及時糾偏中實現多中心的權力分配與制度安排。馬爾庫塞(Herbert Marcuse)指出:“在任何情況下,集中的權力和直接民主的結合按照發(fā)展的程度都有著無盡的變化……社會合理和自由的程度,決定于它被一種本質上新的歷史主體所組織、支持和再生產的程度?！雹诤詹亍ゑR爾庫塞《單向度的人——發(fā)達工業(yè)社會意識形態(tài)研究》,劉繼譯,上海譯文出版社2008年版,第199頁。多中心治理結構關系下的研究生培養(yǎng)機制所承認的民主性價值意涵,是對新的歷史條件下多元主體民主信任關系的延續(xù)和再造,形塑著研究生健康的心靈秩序③劉永林、姚一潔《培育健康心靈秩序:教育回應人生問題的關鍵》,《貴州師范大學學報(社會科學版)》2019年第1期,第54頁。,在一定程度上可以充分激發(fā)共治主體參與研究生培養(yǎng)機制各項事務治理的積極性,凝聚多元主體對合作協(xié)商的治理共識,進而實現治理民主化的發(fā)展愿景。

(四)內省性

研究生培養(yǎng)機制的多中心治理內省性是基于特定的交往對話實踐活動所形成的對治理結構、治理關系的全面考量與反思,通過協(xié)商對話、群策群力等方式而形成的有效解決問題的協(xié)同共進策略。反思內省的多元主體共治模式,是促進研究生培養(yǎng)機制治理理念達成共識的基本進路和行動基礎。在杜威(John Dewey)看來,反思就是識別事情和所發(fā)生的結果之間的關系,在此過程中不斷增加的反思性經驗便是一種典型的反省經驗④約翰·杜威《民主主義與教育》,陶志瓊譯,中國輕工業(yè)出版社2015年版,第146-147頁。。面對研究生培養(yǎng)機制錯綜復雜的制度關系、利益矛盾沖突和價值理念相左等現象,唯有以實踐中產生的問題為導向,以共識性經驗為依據,采取兼容并包的態(tài)度滿足多方利益主體的價值訴求,才能實現基于承認與反思的共治共商治理目標。同時,也正是在這一求同存異的實踐反思過程中,才能實現對研究生培養(yǎng)機制的新認識和新判斷,凝聚研究生培養(yǎng)機制的善治向心力。內省是多元主體公共協(xié)商后形成的行動反思和動力,對公共治理本身而言是一種進步和提質。只有做到充分的內省覺悟,通過在反思內省中形成對價值理念、指導思想的不斷調試和修正,對路徑選擇的辨別和取舍,才能避免公共治理中的盲目與誤判。

三 研究生培養(yǎng)機制的多中心治理善治之路

多中心治理結構下的研究生培養(yǎng)機制所具有的公共性、合作性、民主性及內省性特征,為我國研究生培養(yǎng)機制的善治提供了理論借鑒和價值指引。研究生培養(yǎng)機制的多中心治理是對“中心—邊緣”模式的全面反思,它嘗試在研究生培養(yǎng)機制的變革中建立多中心的管理秩序,以多元主體的平等協(xié)商方式來實現善治目標。實現研究生培養(yǎng)機制多中心善治目標,應著力從重塑科學價值取向、明確多元治理主體、優(yōu)化制度內容和規(guī)范監(jiān)管制度等方面展開行動。

(一)重塑研究生培養(yǎng)機制的科學價值取向

科學價值取向是多中心治理中各參與主體實現研究生培養(yǎng)機制善治的價值追求,也是建立在多元共治理念基礎上的多主體協(xié)同交往并達成共識的指導思想。在科學價值取向的引領下,多元共治主體以追求善治為目標,嘗試跳出“零和博弈”的陷阱,關注在共同價值追求目標下的公共精神培養(yǎng)、權利維護和責任履約。實現研究生培養(yǎng)機制的多中心治理變革,既離不開科學價值取向的指引與觀照,更需要各利益主體凝結共意的善態(tài)能量,將研究生培養(yǎng)看作是基于合作協(xié)商的共同價值理念認同,進而形塑內化于心、外彰于形的多中心協(xié)同發(fā)展的利益共同體。具體而言,應從價值取向類型劃分、價值取向目標辨析及價值取向確立三方面重塑研究生培養(yǎng)機制價值取向。第一,多中心治理主體應明確研究生培養(yǎng)機制改革價值取向的基本類型。依據研究生教育綜合改革的不同模式,大體可分為實用主義、新制度主義和人文主義三類價值取向。多中心治理的主體應基于對研究生培養(yǎng)客觀規(guī)律和現實情況的理性考量,避免草率和非理性的價值判斷干擾,將研究生培養(yǎng)機制改革的價值取向置于研究生教育整體發(fā)展中,形成對研究生培養(yǎng)機制價值取向的理性認知和正確判斷。第二,多中心治理主體應對不同價值取向進行精準辨析。不同的價值取向代表了不同的改革邏輯和行動思維,實用主義價值取向強調以提升質量為重,新制度主義價值取向以效率提升為目標,而人文主義價值取向則關注于人的個體發(fā)展?；诓煌瑑r值取向的目標追求,在分析產生研究生教育改革的不同價值理念與形成邏輯基礎上,辨析不同價值取向的適用范圍和優(yōu)缺點,進而統(tǒng)領研究生培養(yǎng)機制的整體治理方向,形成多元主體共意商定的治理價值觀。第三,多中心治理主體應確立科學價值取向。研究生培養(yǎng)機制最終要達成善治目標,需要在統(tǒng)籌多元主體利益訴求和話語表達的基礎上,形成多元主體共同遵循的科學價值取向與治理邏輯。只有將科學價值取向深刻融入研究生培養(yǎng)機制改革之始終,才能從根本上促使研究生培養(yǎng)機制實現內涵式發(fā)展,進而更好地服務于社會經濟文化發(fā)展,為社會培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。

(二)明確研究生培養(yǎng)機制的多元治理主體

多中心治理下的研究生培養(yǎng)機制各主體在協(xié)商互動和求同存異中可以有效規(guī)避“中心—邊緣”的管理秩序,破解以單一權力為中心的自上而下的治理困局,通過權力共享、責任共擔的結構規(guī)劃方式實現多中心治理權力的有序分配。具體而言,第一,明確多元治理的主體構成。研究生培養(yǎng)機制的多元主體是由學位與研究生教育系統(tǒng)中各利益相關者構成的,主要包括了研究生導師、研究生、研究生培養(yǎng)單位、學科專業(yè)組織、社會公眾等。其中,研究生培養(yǎng)單位內部各組織機構如學術委員會、學科專業(yè)委員會等組織是協(xié)助研究生培養(yǎng)單位落實政策執(zhí)行的重要主體,他們與社會公眾、研究生等共同形成多元交互的治理主體,彼此間相互監(jiān)督、相互支撐,共同維護著研究生教育的良序運轉。第二,確保多元主體參與治理的積極性和主動性。有效釋放基于地位平等和民主共議的多元主體治理積極性,既可以有效擴展多元主體參與研究生培養(yǎng)機制公共治理的空間需求,也可以充分表達利益相關者各自的情感和價值訴求,進而確保各主體在研究生培養(yǎng)機制公共治理的場域內充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,實現治理多元化、民主化的發(fā)展愿景。第三,建立多元主體間的溝通對話機制。研究生培養(yǎng)機制多中心治理目標的真正實現,需要充分建立在多元主體共商共意和有效溝通的基礎上,尤其是要確保彼此溝通渠道和對話機制的暢達和穩(wěn)定。基于此,通過強化公共治理認知和政策價值認同,研究生招生單位在政策制定和執(zhí)行過程中需考慮多元主體的利益訴求,形成互信互惠、合作互動規(guī)則的研究生學術治理秩序譜系①陳亮《大學學術不端行為問責的法理性質》,《江蘇高教》2019年第6期,第67頁。。

(三)優(yōu)化研究生培養(yǎng)機制的制度內容設計

研究生培養(yǎng)機制的制度內容,是研究生培養(yǎng)機制改革模式確立和政策有效執(zhí)行的根本基礎與核心支撐。構建以招生錄取、成本分擔為縱向系統(tǒng),培養(yǎng)模式、考核評價為橫向系統(tǒng)的研究生培養(yǎng)機制內容體系,有助于多中心治理結構下研究生培養(yǎng)機制內生動力的挖掘和外在保障的協(xié)同并進。具體而言,第一,完善研究生招生制度改革。招生制度是挖掘和培養(yǎng)人才的首要環(huán)節(jié),一方面,深化研究生招考方式與內容的變革,努力探索碩士研究生、博士研究生“申請—考核”制等多樣化的招生選拔方式;另一方面,進一步完善研究生培養(yǎng)內部組織治理結構,實現招生、考試和錄取的分層、分權、分類管理,合理規(guī)劃和調整分專業(yè)招生計劃②陳亮、王曉杰《改革開放40年我國研究生招生政策的變遷邏輯與發(fā)展走向》,《四川師范大學學報(社會科學版)》2019年第1期,第92-93頁。。第二,完善研究生培養(yǎng)成本分擔機制。研究生培養(yǎng)成本分擔機制是規(guī)范研究生培養(yǎng)資助結構,提升研究生培養(yǎng)效益的重要環(huán)節(jié)。具體而言,一方面,可以通過建立社會捐贈平臺和專業(yè)化資助管理機構,統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調研究生資助經費的劃撥辦法、分配比例和獎助金額,以此規(guī)范社會資助的管理方式和資金使用標準;另一方面,通過建立資助政策動態(tài)反饋機制并引入第三方評估機構,對資助政策落實情況進行評估和監(jiān)管,規(guī)范和細化獎助資金發(fā)放的程序和標準,實現對研究生資助政策的階段化、系統(tǒng)化評估。第三,實現多元化的研究生培養(yǎng)模式改革。一方面,應逐步建立起與經濟發(fā)展水平相適應、社會服務程度相吻合、國家重大需求相匹配的人才培養(yǎng)體制機制,實現人才培養(yǎng)過程與實踐需求的有效對接;另一方面,高校應提供廣闊的創(chuàng)新平臺,實現研究生專業(yè)素養(yǎng)與創(chuàng)新技能的有機結合,為培養(yǎng)創(chuàng)新人才奠定基礎。第四,健全研究生考核評價制度。建立研究生學業(yè)淘汰制度,注重對研究生學術品性的培養(yǎng),強化學術治校與行政治校的有機結合,處理好高校、學術組織和導師對研究生的錄取和淘汰自主權①梁傳杰、葛文勝、符策《論研究生培養(yǎng)機制改革的困境與出路》,《學位與研究生教育》2015年第10期,第24頁。。同時,凸顯導師(組)在研究生考核評價中的引導性作用,形成過程性與終結性考核相結合的研究生考評機制,健全規(guī)范研究生學業(yè)中期考核制度,建立研究生學術論文公開發(fā)表審查制度,規(guī)范與完善研究生學位論文審讀、預答辯以及盲審前的資格審查制度。

(四)規(guī)范研究生培養(yǎng)機制的監(jiān)管制度

“從我國研究生培養(yǎng)政策的演進歷程來看,在促進研究生教育事業(yè)發(fā)展和提高研究生培養(yǎng)質量方面,研究生培養(yǎng)政策的執(zhí)行監(jiān)督評估是其關鍵要素?！雹趨窃朴隆堆芯可囵B(yǎng)政策70年:演變邏輯與發(fā)展走向》,《吉首大學學(社會科學版)》2019年第6期,第56頁。多中心治理結構下的研究生培養(yǎng)機制監(jiān)管治理體系形塑著高校、社會、師生等多元主體共同利益表達與價值訴求,通過合理配置治理主體的權力,完善組織架構以及科學引導治理制度運行③李立國《大學治理的基本框架分析——兼論大學制度和大學治理的關系》,《大學教育科學》2018年第3期,第69頁。,促使多中心治理主體有權在公開公平的環(huán)境中參與研究生培養(yǎng)機制監(jiān)管制度的制定以及后續(xù)的修正。具體而言,第一,探索建立第三方監(jiān)管評價機構。第三方監(jiān)管評價機構可以有效彌補研究生管理組織內部的監(jiān)管真空和不足,提升研究生培養(yǎng)的規(guī)范性和透明度。通過建立與具有專業(yè)資質的第三方監(jiān)管評價機構如學術媒體、學術評價組織等機構,明確其職責權限與監(jiān)督程序,對研究生培養(yǎng)過程中出現的學術不端和管理失當問題進行評議、監(jiān)督和仲裁,有助于與研究生培養(yǎng)單位形成內外共治的監(jiān)管共同體。第二,建立研究生培養(yǎng)信息反饋與問責追責機制。信息反饋機制的建立可以高效采集研究生培養(yǎng)過程中的各項信息,為相關部門的決策和判斷提供事實依據。本著透明性與公正性原則,公開研究生培養(yǎng)的多元評價標準并監(jiān)督執(zhí)行過程,通過網絡平臺的公開透明形成民眾輿論監(jiān)督共同體,確保多主體及時反饋治理效果。同時,基于信息反饋機制提供的必要信息,秉持依法治理的監(jiān)督理念,建立相應的責任追究機制,可以確保培養(yǎng)單位、第三方監(jiān)管評價機構、研究生導師及學生之間在具體實施過程中形成交往合力、相互監(jiān)督,將責任明確到每個相關主體,將具體的整改方案落實到位。

四 結語

實現研究生培養(yǎng)機制的多中心善治愿景,既是研究生培養(yǎng)機制改革領域內的重要理念轉變,也是整個研究生教育實踐活動的重要革新舉措。多中心治理理論觀照下的研究生培養(yǎng)機制以其獨有的價值理念和運作模式,逐步建立研究生培養(yǎng)機制治理的多元主體共治模式和多方權力共享共治機制,進而實現傳統(tǒng)的工具理性思維向公共理性思維的轉化以及公共治理領域內公民治理伙伴關系的確立?！翱梢哉f,公共責任意識是治理主體與治理客體共同具備的品質,是主客體通過中介相互連接時建構的一種公共性的思想品質?！雹艽藿ɡ⒋奕A華《公共精神:大學治理現代化的應然訴求》,《內蒙古社會科學(漢文版)》2019年第1期,第180頁。多中心治理理念的不斷深化,使研究生培養(yǎng)機制內部治理中多元主體在不斷協(xié)商和共治的過程中,形成了和而不同、求同存異的平等理念與合作模式,彰顯了多元主體在友好協(xié)商和共生發(fā)展的和諧氛圍內相互承認、彼此共進的善意情懷?；诙嘀行闹卫淼暮诵膬群?研究生培養(yǎng)機制改革目標有效達成的前提是建立和培養(yǎng)和諧有序的師生關系。唯有遵從立德樹人的教育理念,強化師德師風規(guī)范建設,避免師生關系扭曲異化,將合情理、合法理的研究生師生倫理關系創(chuàng)設作為研究生培養(yǎng)機制改革的根本落腳點,不斷促進研究生導師與學生之間公民合作伙伴關系的深化及民主法治意識的增強,才能真正推動研究生培養(yǎng)機制邁向善治之路。