新時(shí)代法治思想指導(dǎo)下地方如何高質(zhì)量立法

文 李 琛 貴州民族大學(xué)法學(xué)院

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家提出了新的戰(zhàn)略要求，習(xí)近平總書(shū)記在建設(shè)法治國(guó)家偉大思想實(shí)踐探索過(guò)程中，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，研究發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治基本理論，形成了習(xí)近平法治思想，極具進(jìn)步性、科學(xué)性、創(chuàng)造性，極大力度推進(jìn)了我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家、建設(shè)法治社會(huì)、建設(shè)法治政府的偉大進(jìn)程。

正確理解新時(shí)代立法的重要性

新時(shí)代必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須覆蓋到國(guó)家立法相關(guān)工作的全部各個(gè)環(huán)節(jié)，在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立法相關(guān)工作必須切實(shí)體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的核心思想價(jià)值觀，必須切實(shí)反映一個(gè)國(guó)家及人民社會(huì)和諧發(fā)展的根本客觀利益需求，同時(shí)也必須切實(shí)符合全國(guó)人民對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序公平正義的基本要求及社會(huì)期待，逐步真正實(shí)現(xiàn)良法善治。黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家立法的總體要求，主要是要堅(jiān)持加強(qiáng)政治上的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹民主決策黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅(jiān)持充分發(fā)揮好對(duì)各級(jí)立法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持依法依規(guī)開(kāi)展各項(xiàng)立法工作。

新時(shí)代必須堅(jiān)持科學(xué)立法?！拔覈?guó)科學(xué)立法的最大核心價(jià)值在于充分尊重和準(zhǔn)確體現(xiàn)社會(huì)客觀規(guī)律?！边@是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)科學(xué)立法做出的準(zhǔn)確論斷。同時(shí)，科學(xué)立法是法治的前提，也是處理改革與法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。提高立法工作質(zhì)量，這是中國(guó)特色社會(huì)主義基本法律制度體系建設(shè)形成后的一項(xiàng)中心任務(wù)。隨著國(guó)家和時(shí)代的不斷進(jìn)步，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家法治建設(shè)的實(shí)踐也在不斷創(chuàng)新發(fā)展，立法相關(guān)工作也要隨之不斷創(chuàng)新發(fā)展以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流?？茖W(xué)立法要求立法一要尊重客觀規(guī)律，二要體現(xiàn)人民要求，三要切合客觀實(shí)際，四要完善立法程序，五要符合科學(xué)。在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中需要發(fā)現(xiàn)有效且經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)證明具有普遍適用性的法律制度，應(yīng)將其發(fā)展上升為基本法律，對(duì)一些不可能符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律、不可能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的有關(guān)法律法規(guī)，要及時(shí)予以清理，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)修改或是予以廢止，同時(shí)還要特別注重做好法律法規(guī)解釋解讀工作，及時(shí)明確有關(guān)法律法規(guī)基本含義和明確適用法律規(guī)定依據(jù)。

新時(shí)代必須注重地方法治。地方法治是社會(huì)主義法治的組成部分，我國(guó)在改革開(kāi)放的過(guò)程中，各地方涌現(xiàn)出了許多創(chuàng)造性、進(jìn)步性的制度創(chuàng)新，如土地承包經(jīng)營(yíng)制度等，這些制度起源于地方，中央在加以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的檢驗(yàn)后總結(jié)并確認(rèn)，因此，必須充分發(fā)揮地方法治的積極性。立法法修改后，對(duì)于曾經(jīng)未被賦予立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市也賦予了制定相關(guān)地方性法律法規(guī)的立法管理權(quán)限。這一舉措豐富了我國(guó)的立法體制，進(jìn)一步擴(kuò)大了地方的立法權(quán)，有利于發(fā)揮地方的積極性及創(chuàng)造性，也是鼓勵(lì)地方對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w性特殊性問(wèn)題積極使用立法方式進(jìn)行解決。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治要求國(guó)家法治、地方法治、社會(huì)法治共同推進(jìn)，協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，這也就要求在始終堅(jiān)持社會(huì)主義國(guó)家根本政治制度與基本法律制度的統(tǒng)一前提下，在我國(guó)憲法和其他法律明確規(guī)定的范圍內(nèi)，各級(jí)地方針對(duì)部分具有特殊性的社會(huì)問(wèn)題擁有立法權(quán)和行政管理權(quán)。

地方高質(zhì)量立法的思考建議

堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。在黨領(lǐng)導(dǎo)立法的法治思想指引下，對(duì)地方立法，應(yīng)加強(qiáng)地方黨委對(duì)立法規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，黨員干部應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，對(duì)自己所負(fù)責(zé)的立法工作做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持做到高質(zhì)量立法。堅(jiān)持深入調(diào)研當(dāng)?shù)靥厥馇闆r，針對(duì)性解決當(dāng)?shù)貑?wèn)題，不可單純照搬上位法或其他地方性法規(guī)。同時(shí)，地方黨委應(yīng)重視加強(qiáng)自身法治專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。在人大方面，也可以由地方人大常委會(huì)黨組向同級(jí)地方黨委提出建議，并加強(qiáng)溝通，以加強(qiáng)黨委研究立法的專門(mén)力量，為黨委領(lǐng)導(dǎo)立法發(fā)揮重要的參謀助手作用。

確保公眾參與立法。地方公眾是最接近地方問(wèn)題的群體，地方立法應(yīng)聽(tīng)取當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖?jiàn)。并且民主立法是科學(xué)立法的要求，立法為民是立法工作的宗旨，將民眾所提出的好的建議采納吸收，將民意集中，將民主立法落到實(shí)處是立法工作者的工作重心。立法主管部門(mén)應(yīng)大力向公眾普法增強(qiáng)公眾法律意識(shí)，例如組織專家進(jìn)行講座，或直接對(duì)公眾進(jìn)行法律問(wèn)題的解答，并號(hào)召公眾參與到立法工作中來(lái)。例如可以通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)、電話、信件等多種信息渠道及時(shí)收集廣大公眾有關(guān)立法建議意見(jiàn)并組織召開(kāi)廣大群眾意見(jiàn)建議采納處理情況調(diào)查反饋?zhàn)剷?huì)，使廣大民眾與社會(huì)立法活動(dòng)參與者直接互動(dòng)交流互相溝通，反饋匯報(bào)會(huì)結(jié)束后，各相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)會(huì)同組織部門(mén)相關(guān)工作人員認(rèn)真總結(jié)會(huì)中關(guān)于民眾反饋提出的一些寶貴意見(jiàn)，形成書(shū)面的民眾反饋工作報(bào)告，將參加反饋會(huì)的報(bào)告及時(shí)公布在各級(jí)政府相關(guān)信息公開(kāi)的官方網(wǎng)站上，以方便廣大民眾隨時(shí)瀏覽或者查詢。如此一來(lái)便可讓廣大社會(huì)民眾都能夠積極參與到地方立法決策過(guò)程中，將民意、民愿及時(shí)傳達(dá)給地方立法相關(guān)部門(mén)，從而使地方立法機(jī)關(guān)廣泛集中民智。

強(qiáng)化地方立法專業(yè)性。立法工作是專門(mén)機(jī)關(guān)利用專業(yè)技能所進(jìn)行的工作，因此加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)的專業(yè)性，也是科學(xué)立法的要求。目前我國(guó)教育水平逐步提高，碩士博士數(shù)量逐年增多，可采用人才引進(jìn)的方式，引進(jìn)高質(zhì)量立法人才，為地方立法做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，也可組織立法機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，請(qǐng)專家進(jìn)行指導(dǎo)，或鼓勵(lì)工作人員進(jìn)入專門(mén)的大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)進(jìn)修，提高立法機(jī)關(guān)工作人員理論與實(shí)踐水平，以推動(dòng)地方高質(zhì)量立法。

加強(qiáng)地方對(duì)立法的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)地方立法的監(jiān)督不僅是建設(shè)社會(huì)主義民主法治的基本保障和重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)依法治國(guó)和加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的根本保障。法律監(jiān)督既包括國(guó)家機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，如權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也包括其他主體的監(jiān)督，如人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)輿論的監(jiān)督。在2018年《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》立法出臺(tái)后，增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各監(jiān)督主體應(yīng)在自身職權(quán)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)地方立法的監(jiān)督，例如對(duì)于與上位法重復(fù)或不符合法律規(guī)定的條款，權(quán)力機(jī)關(guān)可以將其撤銷，對(duì)規(guī)定不具體的條款，權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)可對(duì)其進(jìn)行解釋，社會(huì)團(tuán)體及公眾也可及時(shí)對(duì)有問(wèn)題的條款提出意見(jiàn)。