云南融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的思考

文 馬金書 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）副校（院）長

杜 瓊 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

當(dāng)前，國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已成為做大做強(qiáng)國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。云南要走出一條超常規(guī)發(fā)展之路，建設(shè)成為強(qiáng)大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐，就應(yīng)跳出云南看云南，從全國大局出發(fā)，按照習(xí)近平總書記對云南提出的“正確認(rèn)識和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用”的要求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，尋求區(qū)域合作基礎(chǔ)和發(fā)展途徑，積極融入重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，借力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

新發(fā)展格局下我國區(qū)域發(fā)展的新趨勢

在新發(fā)展格局下，隨著國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域裂變與整合趨勢。一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向縱深推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)生性發(fā)展客觀上要求打破行政區(qū)劃限制，按照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的要求構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日趨明顯；另一方面，區(qū)域合作機(jī)制不斷趨于完善，合作領(lǐng)域、合作內(nèi)容、合作方式等也在進(jìn)一步拓展和深化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新特征。

區(qū)域之間合作發(fā)展日趨明顯。黨的十八大以來，在國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，區(qū)域之間特別是省際之間逐步打破地方行政分割，破除行政壁壘，促進(jìn)了生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動和區(qū)域經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展：一是發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶發(fā)展，如精準(zhǔn)扶貧中發(fā)達(dá)?。ㄊ校┡c欠發(fā)達(dá)?。▍^(qū)）之間在產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的幫扶合作；二是以區(qū)域板塊為載體的泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會、長江沿岸中心城市協(xié)調(diào)會、武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)市長聯(lián)席會、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府之間的合作日趨常態(tài)化；三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制逐步建立，G60科創(chuàng)走廊等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織不斷發(fā)展，在區(qū)域合作中發(fā)揮了積極的作用。

區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程加快。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，長三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的各省（市）均提出了推進(jìn)本經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的協(xié)作領(lǐng)域及具體措施，并且在能源、金融、環(huán)保、科技、交通等領(lǐng)域合作取得了一定的成果。長三角地區(qū)一體化發(fā)展的推進(jìn)，將為我國區(qū)域一體化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和示范，促進(jìn)區(qū)域一體化向縱深發(fā)展。

多元化區(qū)域發(fā)展格局加快形成。從改革開放初期的東部率先發(fā)展到后來的西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興，我國區(qū)域發(fā)展逐漸由相對集中走向多元化。特別是黨的十八大以來，我國區(qū)域空間布局呈現(xiàn)出一種有序的均衡發(fā)展態(tài)勢，東中西部地區(qū)差距縮小，要素流動也由原來東部地區(qū)單一的虹吸效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向和多向流動。與此同時(shí)，因國際金融危機(jī)、中美貿(mào)易戰(zhàn)及新冠疫情的影響，我國東南沿海的產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動了經(jīng)濟(jì)資源在不同區(qū)域之間的重新配置。在新發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接將在更大區(qū)域范圍內(nèi)推進(jìn)，不同產(chǎn)業(yè)按照內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)行空間布局，形成合理的分工格局，充分發(fā)揮各區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢。在沿江、沿線經(jīng)濟(jì)帶的帶動下，東西互濟(jì)、南北協(xié)同的多元化區(qū)域發(fā)展格局正在加速形成。

內(nèi)陸地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢上升明顯。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和我國發(fā)展階段發(fā)生深刻變化的背景下，外需市場擴(kuò)張速度減緩，內(nèi)需市場份額相對提高，強(qiáng)大國內(nèi)市場成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。由此，內(nèi)陸人口大省將獲得新的發(fā)展機(jī)遇，特別是一些要素匹配條件較好的內(nèi)陸中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，在新發(fā)展格局中的地位將會明顯上升。中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心國家中心城市課題組發(fā)布的“2020年國家中心城市指數(shù)”報(bào)告顯示，2020年8個(gè)國家潛在重要綜合中心城市中就有6個(gè)是內(nèi)陸城市。

城市群和大都市圈在區(qū)域發(fā)展中的作用日益突出。中國城市群發(fā)展進(jìn)入到“四核”發(fā)展格局，即以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈四大城市群為核心的區(qū)域發(fā)展格局。長三角、粵港澳大灣區(qū)正在向世界級城市群邁進(jìn)，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為西部內(nèi)陸城市群發(fā)展的代表，正在整合各種要素快速發(fā)展。隨著全國高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)的建成，城市群的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)大幅增強(qiáng)，城市間的往來度大幅提升，城市群和中心城市在推動生產(chǎn)要素的流動、集聚和擴(kuò)散及區(qū)域空間資源有效配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越大的作用。

云南積極融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的建議

2015年習(xí)近平總書記考察云南以來，云南主動服務(wù)和融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并取得一些成績。但總體來看，我們?nèi)匀晃茨軐⒃颇习l(fā)展與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效結(jié)合，在一些重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏云南身影、聲音。因而，進(jìn)入新發(fā)展階段，在新發(fā)展格局下，積極融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，是充分發(fā)揮云南“東引西聯(lián)”獨(dú)特優(yōu)勢，吸引要素集聚，提升云南在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻(xiàn)度的有效途徑，更是發(fā)揮云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用的必然要求。從目前發(fā)展來看，云南當(dāng)務(wù)之急應(yīng)以長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角地區(qū)為主要切入點(diǎn)，以京津冀、粵港澳大灣區(qū)等為推進(jìn)目標(biāo)，借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，密切云南與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，借力推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

積極加入長江沿岸中心城市協(xié)調(diào)會。長江沿岸中心城市協(xié)調(diào)會于1985年由上海、重慶、武漢、南京四個(gè)城市發(fā)起成立。目前，長江沿岸中心城市協(xié)調(diào)會由27個(gè)長江流域中心城市組成，每兩年召開一次市長聯(lián)席會，就區(qū)（流）域產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)合作、生產(chǎn)要素調(diào)配等方面進(jìn)行磋商。2017年，27個(gè)中心城市正式達(dá)成《長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，探索設(shè)立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺、組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、建立流域上中下游生態(tài)補(bǔ)償制度等。云南作為長江上游重要省（區(qū)）及長江經(jīng)濟(jì)帶的成員，卻沒有一個(gè)城市是長江沿岸中心城市協(xié)調(diào)會成員，這不利于發(fā)揮我們在長江流域環(huán)境治理方面的作用，特別是在生態(tài)補(bǔ)償方面難以結(jié)合云南實(shí)際情況提出合理化建議，同時(shí)也不利于我們參與長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展。從目前情況看，云南應(yīng)高位推動昆明、昭通（水富）盡快加入長江沿岸中心城市協(xié)調(diào)會，提升云南在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的話語權(quán)和發(fā)展地位，更好落實(shí)習(xí)近平總書記提出的使長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍的要求。

積極融入G60科創(chuàng)走廊。G60科創(chuàng)走廊是一條沿G60滬昆高速公路構(gòu)建的產(chǎn)城融合發(fā)展走廊。目前由上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥9個(gè)城市構(gòu)成，已形成“一廊一核九城”總體空間布局。未來，這一區(qū)域?qū)⒊蔀橹袊鴮?biāo)國際一流的科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚帶。2020年11月8日，G60科創(chuàng)走廊發(fā)布《關(guān)于支持長三角G60科創(chuàng)走廊以頭部企業(yè)為引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同合作的實(shí)施意見》，標(biāo)志著長三角G60在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上開展更深層次的緊密合作。G60滬昆高速起點(diǎn)在上海，終點(diǎn)在昆明，科創(chuàng)走廊的“龍頭”已經(jīng)舞起，作為“龍尾”的云南也應(yīng)積極融入G60科創(chuàng)走廊，推動云南創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上一個(gè)新的臺階。昆明作為云南基礎(chǔ)條件較好的省會城市應(yīng)率先爭取加入G60科創(chuàng)走廊，玉溪、曲靖、紅河可作為第二梯隊(duì)，借助其科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先性，推動云南科技創(chuàng)新能力快速提升和高科技產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展。

積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。成渝地區(qū)是中國西部地理位置最適中、規(guī)模最大、與全國和世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最密切的人口和經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，是我國長江經(jīng)濟(jì)帶三大人口和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)之一。習(xí)近平總書記指出：推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。云南與四川、重慶毗鄰，交通便利，相互之間的經(jīng)濟(jì)往來既有歷史底蘊(yùn)，也有文化底蘊(yùn)。因此，可以昭通市為核心，以昆明、楚雄、麗江為支撐，著力在交通運(yùn)輸、航運(yùn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同及公共服務(wù)等方面與成渝地區(qū)展開合作發(fā)展，增強(qiáng)云南在國內(nèi)大循環(huán)中的地位和作用。