少數(shù)民族村落人口 “空心化” 問題與對(duì)策分析
——以沈陽市錫伯族Y村為例

陳國宏，于琳冉

（沈陽師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 沈陽110034）

一、研究背景與意義

據(jù)2021年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國鄉(xiāng)村常住人口5.0979億，鄉(xiāng)村常住人口占全國總?cè)丝诘谋戎貫?6.11%?？梢姡m然處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)、城市化明顯、工業(yè)化急速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村文化依然在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等方面具有十分重要的調(diào)控功能。當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國部分農(nóng)村地區(qū)常住人口急速減少，尤其是少數(shù)民族村落存在人口 “空心化” 現(xiàn)象，即青年勞動(dòng)力廣泛轉(zhuǎn)移到城市，而農(nóng)村剩余人口老幼化，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和傳承民族文化方面缺少相應(yīng)的人力資本。少數(shù)民族在中華民族歷史和文化形成與發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的作用，扶持和幫助少數(shù)民族村落更好更快發(fā)展具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)意義。

錫伯族是我國少數(shù)民族中歷史悠久的古老民族，原居?xùn)|北地區(qū)，乾隆年間清政府征調(diào)部分錫伯族西遷至新疆以充實(shí)當(dāng)?shù)厝丝凇，F(xiàn)今錫伯族多數(shù)居住在遼寧省和新疆察布查爾錫伯自治縣、霍城、鞏留等縣，在遼寧沈陽、東港、開原、義縣、北鎮(zhèn)、新民、鳳城、吉林扶余、內(nèi)蒙古東部及黑龍江省的嫩江流域有散居。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，錫伯族總?cè)丝?91 911人，其中，沈陽市沈北新區(qū)是全國最大的錫伯族聚居地。錫伯族總?cè)丝诓欢啵兄鴦e具一格的風(fēng)土人情、豐富的民族特色和濃郁的歷史文化。當(dāng)前少數(shù)民族村落人口 “空心化” 問題在錫伯族也廣泛存在，因此，本文將以遼寧省沈陽市錫伯族Y村為例，試圖探尋少數(shù)民族人口 “空心化” 問題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的改進(jìn)方案和策略。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）農(nóng)村人口 “空心化”

由于農(nóng)村勞動(dòng)力的過分轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)村常住人口急速減少，從而導(dǎo)致農(nóng)村地帶人煙稀少，產(chǎn)生了荒涼的景象，這種現(xiàn)象稱為農(nóng)村人口 “空心化” 。農(nóng)村人口 “空心化” 是一種極不合理的人口分布，其主要表現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力缺失、農(nóng)村人口比例失調(diào)、青年人比例下降等幾個(gè)方面。農(nóng)村人口 “空心化” 的現(xiàn)象始于20世紀(jì)90年代。一方面，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)代表著我國正由原來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向著現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變；另一方面，這種現(xiàn)象使城鄉(xiāng)建設(shè)工作陷入難題，農(nóng)村勞動(dòng)人口流失，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和少數(shù)民族文化傳承面臨更多困難和挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村人口 “空心化” 問題研究現(xiàn)狀

首先，在農(nóng)村人口 “空心化” 動(dòng)力機(jī)制方面,目前 “推拉理論” 逐漸成為村莊 “空心化” 演進(jìn)機(jī)制的理論基礎(chǔ)，它較為全面地解釋了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向城市流動(dòng)的原因。宋金平等人通過歸納中國社區(qū)演化的幾種形式認(rèn)為，其演化的動(dòng)力機(jī)制是社區(qū)內(nèi)部的凝聚力、外部的吸引力、社區(qū)發(fā)展的拉力與阻力以及非農(nóng)化的推動(dòng)作用[1]。王成新等人提出村落 “空心化” 現(xiàn)象產(chǎn)生和發(fā)展的客觀因素是村落向心力和離心力失衡的矛盾[2]。鄒新樹認(rèn)為，農(nóng)民向城市流動(dòng)，造成農(nóng)村 “空心化” 是農(nóng)村拉力、農(nóng)村推力、城市拉力、城市推力四個(gè)力量共同作用的結(jié)果，而每個(gè)力量又是諸多因素構(gòu)成的合力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的方向和傾向性程度取決于這個(gè)合力的大小[3]。崔衛(wèi)國等人以河南省鄲城縣為例，分析認(rèn)為農(nóng)村 “空心化” 的形成可理解為特定城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)內(nèi)城鄉(xiāng)二元制度體系作用于農(nóng)村 “自然—生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)” 系統(tǒng)而產(chǎn)生的一種不良演化結(jié)果，資源稟賦與地理區(qū)位是其資源環(huán)境誘因，歷史基礎(chǔ)與社會(huì)文化是其社會(huì)經(jīng)濟(jì)誘因，城鄉(xiāng)二元制度體系是其外源性制度原因，而不同維度農(nóng)村 “空心化” 之間的非線性交互作用也不可忽視[4]。

其次，在農(nóng)村人口 “空心化” 的影響方面，李河輝在研究中指出，農(nóng)村 “空心化” 現(xiàn)象具有一定的積極影響效應(yīng)，勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，滿足了城市發(fā)展需要,促進(jìn)了城市化、工業(yè)化及現(xiàn)代化快速發(fā)展。同時(shí)，有利于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式促進(jìn)技術(shù)型、資本型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是農(nóng)村 “空心化” 帶來的重大的負(fù)面效應(yīng)不能忽視[5]。王偉勤在西部地區(qū)農(nóng)村 “空心化” 的研究中指出，農(nóng)村人口向城市的快速流動(dòng)造成家庭結(jié)構(gòu)不完整，家庭代際溝通和親子交流時(shí)間減少，傳統(tǒng)鄰里組織親密度減弱、鄉(xiāng)村公共服務(wù)組織缺乏等，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)安全度、信任度和親密感均表現(xiàn)出不同程度的下降，社會(huì)脆弱性風(fēng)險(xiǎn)凸顯。農(nóng)村人口的流失導(dǎo)致農(nóng)村教育和傳統(tǒng)文化的流失，農(nóng)村教育面臨著基礎(chǔ)條件差、師資隊(duì)伍薄弱等各種發(fā)展難題[6]。農(nóng)村傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng)面臨著斷層的局面，除對(duì)農(nóng)村發(fā)展具有一定的負(fù)面效應(yīng)以外，對(duì)城市的有序健康發(fā)展也帶來了一些壓力。城市居住人口的增多導(dǎo)致維護(hù)城市物質(zhì)文明和精神文明的任務(wù)更加艱巨，城市內(nèi)部的發(fā)展秩序、利益沖突等情況更為復(fù)雜。

最后，在解決農(nóng)村 “空心化” 問題的對(duì)策方面，需要統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展中經(jīng)濟(jì)、制度、政策、資源、環(huán)境等多方面因素，提高農(nóng)村自我發(fā)展能力與競爭能力，縮小城鄉(xiāng)差距。胡智超等人基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出從補(bǔ)短板、去庫存、增加制度供給三方面推進(jìn)空心村整治工作，強(qiáng)調(diào)要補(bǔ)齊農(nóng)村資金短板和技術(shù)短板，盤活閑置土地資源，整治廢棄宅基地，提高土地利用效率，并且加快農(nóng)村地區(qū)土地制度改革，推進(jìn)城市戶籍制度和公共福利制度改革等[7]。李長印歸納概括了河南省部分縣市在空心村治理方面的有效模式，既整合了農(nóng)村部分閑置土地，增加土地利用效率，又獲得了廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)同和支持[8]。何振嘉等人以陜西省渭南市澄城縣堯頭鎮(zhèn)浴子河村的空心村整治項(xiàng)目為例，分析了該村田水路林村的綜合治理規(guī)劃模式，既實(shí)現(xiàn)了耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，又優(yōu)化了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有效改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境[9]。

綜上所述，學(xué)者們關(guān)于農(nóng)村人口 “空心化” 已經(jīng)做了大量的研究工作，但缺乏針對(duì)少數(shù)民族農(nóng)村人口 “空心化” 的研究。隨著城市化進(jìn)程的加快，受現(xiàn)代化的影響加之人口的流失，少數(shù)民族村落正面臨著消失的危險(xiǎn)。錫伯族村落具有一定的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，承載著具有民族特色的地域文化，呈現(xiàn)出不同的地域差異和特征，其面臨的 “空心化” 問題較一般村落更為復(fù)雜。本文將借助于現(xiàn)有的理論研究，結(jié)合錫伯族村落現(xiàn)狀，從經(jīng)濟(jì)、文化、體制機(jī)制、政府管理方面提出沈陽市錫伯族村落發(fā)展的治理建議。

三、沈陽市錫伯族Y村 “空心化” 的影響因素

Y村是沈陽市沈北新區(qū)附屬自然村，村內(nèi)共有村民49戶、182人，60%以上為錫伯族。村屯面積117畝，耕地面積1 200畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)水稻種植為主。村莊地處遼河七星國家濕地公園的核心景觀地段，村內(nèi)生態(tài)條件良好，綠樹成蔭、水系環(huán)抱。優(yōu)越的地理位置、民族文化及不可復(fù)制的自然環(huán)境都是錫伯族Y村的優(yōu)勢(shì)所在。村民的平均年齡42歲，60歲以上的占43.6%；村民中高中及以上文化水平的占總?cè)藬?shù)的45%；村民年人均收入不足8 000元，絕大多數(shù)年輕人外出打工， “空心化” 明顯，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。2016年初，Y村采用入股聯(lián)營的方式，和企業(yè)共同組建合資公司開發(fā)旅游項(xiàng)目，通過村莊整治和宅基地整理，將全村舊房改建成兩層小樓。沈北新區(qū)為此專門申請(qǐng)了沈陽市第一個(gè)利用集體建設(shè)用地開展旅游項(xiàng)目的試點(diǎn)。雖然當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃與措施對(duì)Y村的 “空心化” 起到了一定的改善作用，但是依然沒能從根本上解決問題。

（一）經(jīng)濟(jì)因素

1.城鄉(xiāng)居民收入差距拉大?！?020年沈陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，沈陽市2020年農(nóng)村常住居民人均可支配收入為19 598元，比上年增長了1.3%，逐年有上升的趨勢(shì)，但是整體收入還是相對(duì)較低。而相比之下，沈陽城鎮(zhèn)地區(qū)與沈陽農(nóng)村人均可支配收入存在較大的差距，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2020年沈陽全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47 413元。沈陽錫伯族村落地區(qū)產(chǎn)業(yè)少，能夠提供的就業(yè)崗位少，無法滿足數(shù)量龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力供給。而且由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，導(dǎo)致收入低且不穩(wěn)定。相反，沈陽市區(qū)和其他發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，人均GDP較高，就業(yè)機(jī)會(huì)多，兩地之間收入差距會(huì)促使當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力流向城市。

2.年輕勞動(dòng)力外流，老齡化嚴(yán)重。外出務(wù)工的錫伯族村民主要是青壯年，一般文化素質(zhì)較高，這一勞動(dòng)群體大量外流，使得原聚集地錫伯族形成典型的老齡化社會(huì)結(jié)構(gòu)。為了彌補(bǔ)不在身邊盡孝的遺憾，掙錢后的青壯年群體普遍在城市購買樓房，讓父母和子女到城里生活和讀書。既為父母解除了農(nóng)村勞作的辛苦，也能使子女享受到城里高素質(zhì)教育，同時(shí)也為自己今后返鄉(xiāng)立業(yè)奠定基礎(chǔ)。另外，仍在農(nóng)村留守的錫伯族村民，基本上都是60歲以上老年人，喪失了務(wù)工可能性，個(gè)別家庭由于子女少或者與子女關(guān)系一般等原因，子女經(jīng)濟(jì)上對(duì)老人扶持少，因此，生活比較困難。盡管這部分人在錫伯族中所占比重不大，但卻是錫伯族村落普遍存在的問題。

（二）文化因素

1.缺乏文化品牌和文化宣傳。Y村作為錫伯族的聚居地，目前仍部分保留著錫伯族傳統(tǒng)的生活方式和國內(nèi)最完整、最集中的錫伯族民居，擁有豐富的文化旅游資源。沈陽地區(qū)錫伯族有著獨(dú)特的民族習(xí)俗，如逢年過節(jié)要供奉 “喜利媽媽” 和 “海爾堪瑪法” 的家祭，玩?zhèn)鹘y(tǒng)游戲抓 “嘎拉哈” ，以及民間口頭文學(xué) “講古” 等。但是目前來看，沈陽市錫伯族村落對(duì)于文化資源的挖掘程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)離不開文化產(chǎn)品，但是沈陽市錫伯族在文化產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用方面明顯缺少特色，缺乏具有設(shè)計(jì)性、創(chuàng)意性、地域性和影響力的文創(chuàng)產(chǎn)品，沒有從品牌高度上去打造具有鄉(xiāng)村特色、凝聚鄉(xiāng)音和鄉(xiāng)情的鄉(xiāng)土文化特色元素。因此，錫伯族文化資源沒有得到充分利用，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒有充分實(shí)現(xiàn)。

2.文旅結(jié)合的鄉(xiāng)村文化發(fā)展格局尚未形成。近年來，隨著生活水平的提高，城市居民越來越向往到具有濃郁鄉(xiāng)土特色的鄉(xiāng)村去走走看看。但是，由于文旅結(jié)合力度不夠，有的有文無景，有的有景無文，缺乏文化吸引力，難以進(jìn)入正規(guī)的旅游市場(chǎng)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)相對(duì)較少。為弘揚(yáng)愛國主義精神和傳承民族文化，2003年，沈陽市投資4 000余萬元，對(duì)錫伯家廟整體環(huán)境進(jìn)行了改造，恢復(fù)家廟歷史原貌。近年來，政府又陸續(xù)投資對(duì)錫伯家廟進(jìn)行修繕，但沒有形成整體的布局感，文化旅游產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系不健全，食、宿、行、游、娛樂、購物等要素相互連接不通暢，導(dǎo)致錫伯族Y村文化產(chǎn)業(yè)分散、不成規(guī)模。

3.錫伯族遷移歷史的影響。錫伯族村落的 “空心化” 帶有自己的民族特色。錫伯族是我國具有悠久歷史的古老游牧民族，可以說是幾百年來遷移次數(shù)最多、遷移路程最遠(yuǎn)的少數(shù)民族。12世紀(jì)后期，錫伯族曾與當(dāng)時(shí)的女真人一起抵抗過蒙古部落軍隊(duì)的入侵，許多人逃入森林；明末又因抵擋努爾哈赤戰(zhàn)敗，開始被不斷地遷移到黑龍江的齊齊哈爾地區(qū)，還有一部分被遷移到吉林的扶余地區(qū)：乾隆二十九年（1764），平息準(zhǔn)噶爾部之亂后，清政府為了加強(qiáng)伊犁地區(qū)防務(wù)，從盛京將軍所屬的盛京、鳳凰、遼陽、開原、牛莊、廣寧、熊岳、復(fù)州、岫巖、蓋州、錦州、義州、興京和撫順等地征調(diào)錫伯族官兵1 020名，連同眷屬4 000余名，分成兩隊(duì)，于乾隆二十九年四月上旬和中旬自沈陽出發(fā)，乾隆三十年（1765）八月抵達(dá)伊犁惠遠(yuǎn)境內(nèi)。乾隆三十一年春，遷移到察不爾地，組建集軍事、行政、生產(chǎn)三項(xiàng)功能于一體的組織，為建設(shè)邊疆、抵御外侵，做出了巨大的貢獻(xiàn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，錫伯族村民傾向于離開農(nóng)村，遷移至經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的城市，這也是沈陽市錫伯族村落勞動(dòng)力人口外流的原因之一。

（三）制度和環(huán)境因素

1.土地流轉(zhuǎn)制度有待完善。錫伯族村民進(jìn)城居住后，已不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。留在農(nóng)村的宅基地房屋和園田一般處于閑置狀態(tài)，棄耕的土地由村民或村委會(huì)負(fù)責(zé)把耕地轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)。閑置的宅基地和耕地對(duì)他們而言屬于 “零” 成本。另外，我國現(xiàn)階段沒有明確的宅基地和耕地轉(zhuǎn)讓收益政策，所以，保留農(nóng)民身份，也就等于給自己投下 “股票” ，最次也為自身留下最后的安身之所，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展產(chǎn)生了一定的限制。

2.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)限制。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，許多資本下鄉(xiāng)在農(nóng)村變成了 “圈土地、圈項(xiàng)目、圈資源” ，他們的 “志” 并不在農(nóng)業(yè)，這進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)資源流失。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群大多為農(nóng)業(yè)跨界人群和大學(xué)生群體等，存在不善于同農(nóng)民打交道、與上下游聯(lián)系不緊密、信息獲取渠道不暢等問題，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作不緊密?，F(xiàn)有政策更傾向于支持資金比較雄厚的規(guī)模農(nóng)戶，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營的小微企業(yè)扶持相對(duì)較少。再者，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較薄弱，返鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村生活不便利，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力回流可持續(xù)發(fā)展受限，無法解決錫伯族村落現(xiàn)有的 “空心化” 問題。

（四）政府管理因素

1.政策宣傳不到位。村民獲取信息的途徑有限，農(nóng)村政策通常通過文件、標(biāo)語、會(huì)議等方法進(jìn)行宣傳，導(dǎo)致農(nóng)村政策缺乏吸引力，無法吸引村民的興趣。在當(dāng)?shù)?，由于基層宣傳人員的整體理論水平和政策水平不高，加之缺乏具體措施，使農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策宣傳效果不顯著。

2.權(quán)責(zé)分工不清晰。目前，沈陽市針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了很多補(bǔ)貼，如支持畜牧規(guī)?；B(yǎng)殖補(bǔ)貼等，但部分農(nóng)民并未將這些補(bǔ)貼用在實(shí)處，造成惠農(nóng)資金的作用未能充分發(fā)揮出來。對(duì)于惠農(nóng)資金，必須要提高利用效率，加大整合力度，明確責(zé)任部門，各個(gè)部門積極配合，保障相關(guān)政策的落實(shí)和工作的順利展開。

四、沈陽市錫伯族Y村 “空心化” 經(jīng)驗(yàn)借鑒和治理建議

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.培養(yǎng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)技能，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。人事、勞動(dòng)部門要定期舉辦大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)會(huì)，繼續(xù)加強(qiáng)各類技能培訓(xùn)，著力提高大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)技能。繼續(xù)實(shí)施國家技能開發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)示范培訓(xùn)效益并鼓勵(lì)小微企業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。此外，可以根據(jù)返鄉(xiāng)人才在不同創(chuàng)業(yè)階段、不同業(yè)務(wù)類型、不同群體和不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)下所需要的知識(shí)和技能，為返鄉(xiāng)人才制定差異化的培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施 “新職業(yè)人才” “職業(yè)經(jīng)紀(jì)人” 等方面的培訓(xùn)，通過專門針對(duì)返鄉(xiāng)人才培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，來有效提高返鄉(xiāng)人才培訓(xùn)的適用性。

2.積極開發(fā)老齡人力資源，創(chuàng)新養(yǎng)老模式。遼寧 “十四五” 規(guī)劃提出，在健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的同時(shí)，應(yīng)該發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持錫伯族村落刺繡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為有勞動(dòng)能力的老人提供輕松適宜的工作崗位。隨著錫伯族村落旅游業(yè)的發(fā)展，還可以在景區(qū)設(shè)置老年解說員，不斷提高農(nóng)村老年人可支配收入。同時(shí)，大力培育和發(fā)展農(nóng)村涉老自治組織，如老年協(xié)會(huì)、農(nóng)村互助社等。創(chuàng)造各種條件，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、連鎖化發(fā)展，使得青壯年留得住，健康老人有舞臺(tái)，高齡、特困、多病、獨(dú)居的留守老人有基本生活保障，實(shí)現(xiàn)留守老年人在更多關(guān)愛中有尊嚴(yán)地安享晚年。

（二）發(fā)掘文化優(yōu)勢(shì)

1.傳承傳統(tǒng)文化和習(xí)俗，打造沈陽錫伯族文化品牌。保護(hù)錫伯族傳統(tǒng)文化的多元性和地域性，尤其是歷史遺跡尤為重要。在社會(huì)主義新時(shí)代文化發(fā)展背景下，繼承和發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，建立錫伯族博物館、錫伯族文化廣場(chǎng)等，對(duì)民族特色文化進(jìn)行集中展示和再現(xiàn)，真正使沈陽市錫伯族村落宜居，讓鄉(xiāng)村特色永駐。打造錫伯族文化品牌，可以借助各類融媒體平臺(tái)，提升沈陽錫伯族西遷節(jié)的宣傳力度與水平，讓更多的群眾認(rèn)識(shí)和了解錫伯族；將錫伯族西遷節(jié)的民俗文化融入特色教學(xué)活動(dòng)中，讓優(yōu)秀民俗進(jìn)課堂；在沈陽市內(nèi)文化活動(dòng)場(chǎng)所開展錫伯族文化傳統(tǒng)講座活動(dòng)，打造文化品牌；鼓勵(lì)和支持各類媒體單位，通過各種宣傳形式對(duì)錫伯族西遷節(jié)的民俗活動(dòng)進(jìn)行宣傳展示，培養(yǎng)市民對(duì)錫伯族西遷節(jié)特色民俗活動(dòng)的保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，可以把錫伯族民間工藝品更多地開發(fā)為旅游紀(jì)念品，為游客留下旅行美好記憶的同時(shí)，也能夠更好地傳播錫伯族文化。

2.創(chuàng)新文化旅游，優(yōu)化旅游環(huán)境?！哆|寧省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展 “十三五” 規(guī)劃》提出，要發(fā)展民族特色旅游業(yè)，充分發(fā)揮特色村鎮(zhèn)自然風(fēng)光優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁、建筑風(fēng)格獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。沈陽市在保護(hù)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展模式，開展與村落環(huán)境相融的文化旅游體驗(yàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以讓游客親臨現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)錫伯族特色民俗生活，感受其自然淳樸的民風(fēng)；也可以創(chuàng)造性地開發(fā)沈陽錫伯族西遷節(jié)的研學(xué)項(xiàng)目，讓廣大中小學(xué)生在錫伯族西遷文化研學(xué)旅行中，感受錫伯族勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的民族氣質(zhì)，逐步強(qiáng)化和傳承錫伯族西遷節(jié)文化內(nèi)涵。

（三）完善體制機(jī)制

1.盤活土地資源，爭取土地收益最大化。農(nóng)民可以部分土地入股產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目基地，參與基地分紅。2016年，Y村把集體土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，引入社會(huì)資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，讓農(nóng)民以土地入股參與開發(fā)建設(shè)，讓村民搬進(jìn)了新居，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，取得了一定的成效。

2.政策傾斜支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。涉農(nóng)專項(xiàng)資金及財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)先流向農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并制定落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，借助政策傾斜減少基地生產(chǎn)成本，多舉措吸引勞動(dòng)力返鄉(xiāng)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民安居、農(nóng)民增收和共同富裕的問題。

3.進(jìn)一步支持村企合作。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索建立健全旅游投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本投資入股，充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，積極打造文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以資本為紐帶，統(tǒng)籌旅游資源與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。

4.加大財(cái)政專項(xiàng)資金扶持力度，形成社會(huì)資本和政策傾斜合力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的良好局面?？梢远喾胶献鏖_發(fā)遼河國家濕地公園錫伯族故里等旅游景點(diǎn)，提供更完善的體驗(yàn)式服務(wù)；規(guī)劃自行車線路和徒步穿越農(nóng)田，打造新型美麗鄉(xiāng)村田園精品旅游線路。

（四）強(qiáng)化政府管理

1.加強(qiáng)政策宣傳力度。在農(nóng)村政策宣傳過程中可以采取理、事、情交融的宣傳方法，將農(nóng)村政策的具體內(nèi)容與當(dāng)?shù)匕l(fā)生的與農(nóng)村政策相關(guān)的重大事件或已有的典型事例結(jié)合起來進(jìn)行宣傳，這樣可以使農(nóng)民更了解農(nóng)村政策；還可以運(yùn)用現(xiàn)代化多重媒體工具進(jìn)行宣傳，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況轉(zhuǎn)播、專題報(bào)道、系列影視紀(jì)錄片等形式使農(nóng)村政策宣傳更加生動(dòng)形象。此外，群眾討論、群眾評(píng)議、群眾農(nóng)村政策知識(shí)競賽也是不錯(cuò)的方式，可以使村民參與其中，通過互動(dòng)交流，了解更多農(nóng)村政策。

2.明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。積極調(diào)動(dòng)各方面積極性，保質(zhì)保量完成錫伯族村落保護(hù)與發(fā)展工作的建設(shè)任務(wù)?？梢猿闪?“沈陽市錫伯族特色村落保護(hù)與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組” ，專門負(fù)責(zé)開展錫伯族村落保護(hù)與發(fā)展工作，各級(jí)民族工作部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任，研究和制定項(xiàng)目有關(guān)的方針、政策、措施。督促落實(shí)投資資金，建立健全檔案資料，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，協(xié)調(diào)參與項(xiàng)目實(shí)施管理的有關(guān)業(yè)務(wù)部門工作，定期審查項(xiàng)目資金使用安排情況，確保項(xiàng)目有序開展等。

五、結(jié)語

“十四五” 時(shí)期是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央根據(jù) “兩個(gè)一百年” 奮斗目標(biāo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板作出的重要戰(zhàn)略部署，是解決我國發(fā)展不平衡矛盾的關(guān)鍵。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。而農(nóng)村 “空心化” 直接導(dǎo)致農(nóng)村 “三留” 人口增多、主體老弱化和土地空棄化，嚴(yán)重影響了 “空心村” 邁進(jìn)小康社會(huì)的步伐。沈陽的全面振興，既是工業(yè)、城市的振興，也是農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的振興，關(guān)乎東北振興與國家發(fā)展大局。本文通過分析影響沈陽市錫伯族村落 “空心化” 的因素，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以助力沈陽扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，為遼寧省鄉(xiāng)村振興樹立標(biāo)桿，使之走在東北全面振興的前列。