新時代加強黨的組織建設的思考

劉童蘇 宮玉濤

（中央民族大學馬克思主義學院 北京 100081）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的組織建設，將其置于黨的建設體系中的關鍵位置。習近平總書記圍繞著新時代黨的組織建設提出了一系列新思想新觀點新論斷，特別強調要“不斷提高黨的組織建設的制度化、規(guī)范化、科學化水平”[1]。這為新時代黨的組織建設的新提升和新發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

一、新時代黨的組織建設的邏輯分析

加強黨的組織建設，是從黨的歷史經驗、理論發(fā)展和實踐成果得出的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的有機統(tǒng)一。

（一）歷史邏輯

在中國共產黨的百年發(fā)展歷程中，結合不同階段的需求來加強黨的組織建設是黨的鮮明特色和獨特優(yōu)勢。組織建設的先進性、科學性與純潔性是保障黨的各項工作順利開展的保障。在土地革命時期，毛澤東認識到，中國共產黨如果想進一步開展革命，取得全國性的勝利，必須要建立一個具有嚴密制度性和組織性的黨，保持黨員的黨性純潔、紀律嚴明和思想先進。著名的三灣改編，以創(chuàng)立“支部建在連上”的制度而載入黨的史冊。黨的六大提出“組織路線”這一概念。毛澤東為古田會議決議起草的第一部分《關于糾正黨內的錯誤思想》中明確指出“糾正的方法，就是要教育黨員懂得黨的組織的重要性”[2]。在抗日戰(zhàn)爭期間，我們黨的組織建設逐漸系統(tǒng)化、規(guī)范化。

黨的十一屆三中全會后，鄧小平把黨的組織建設提升到關系黨的發(fā)展前途的重大戰(zhàn)略問題，強調實現四個現代化，要有正確的組織路線來保證。鄧小平指出：“根據歷史轉折的新要求，加強黨的組織建設”[3]，并積極推動完善民主集中制的組織原則，圍繞領導干部的選拔和任免等相關制度進行一系列重大改革，有效促進了黨的組織以及干部的知識化、年輕化。他還對于基層的黨組織建設提出進一步規(guī)范化的要求，規(guī)定了八項基本任務，并強調黨員干部要自覺地遵守黨規(guī)黨紀，發(fā)揚優(yōu)良的黨風。

江澤民在黨的十四屆四中全會上提出“組織建設制度化”的時代性命題，闡明了黨的組織建設的三個重要環(huán)節(jié)——民主集中制、基層黨組織建設和干部選拔。進入新世紀后，胡錦濤指出“加強黨的建設，要抓好基層黨組織建設和基層政權建設”[4]，不斷提高基層黨組織建設的科學化水平，強調黨的組織建設應該圍繞黨的中心任務來展開。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨的組織建設工作，并將其放在關鍵位置。黨的力量的支撐就在于組織，黨的組織建設直接關系到中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，關系到中華民族偉大復興中國夢的實現。習近平總書記特別強調，要大力推進組織建設制度化、規(guī)范化，強化組織建設的實效性。

（二）理論邏輯

加強黨的組織建設是馬克思主義政黨建設理論的內在要求，是任何政黨都要面對的基礎性問題。政黨是代表一定階級階層奪取或掌握或參與國家政權的政治組織。良好的組織紀律和建設水平是馬克思主義政黨能夠凝聚黨內力量、實現政治目標的關鍵所在。馬克思在《國際工人協會成立宣言》中提出：“工人的一個成功因素就是他們的人數；但是只有當工人通過組織而聯合起來并獲得知識的指導時，人數才能起舉足輕重的作用”[5]。因為有組織，一個政黨才得以實質性存在；組織的成員團結起來，政黨才能發(fā)揮合力。一個擁有強大的組織性的政黨，可以把內部成員的意志統(tǒng)一起來，成為功能實體，在革命斗爭中展現出非凡的戰(zhàn)斗力。一百多年前，馬克思就明確提出，各級黨組織“必須盡量有組織地、盡量一致地和盡量獨立地行動起來”[6]。

列寧認為“黨應當是組織的總和”[7]。他在領導俄國的革命實踐中深刻認識到組織建設的重要性，并通過建立廣泛的基層黨組織、嚴格把控黨員資質等措施加強黨的組織建設。正因為有一個組織強大的馬克思主義政黨的領導，俄國取得了十月革命的勝利。作為世界上第一個社會主義國家和執(zhí)政黨的領導人，列寧從執(zhí)政的角度重視和強調組織建設的重要性。例如，他主張對黨內動機不純的黨員進行清肅，以保證黨組織成員的質量；基層黨組織應當發(fā)揮作用，成為名副其實的黨的組織細胞，密切與群眾的聯系，保質保量完成黨的任務。

中國共產黨成立后，中國共產黨人對于組織建設的探索逐步展開。毛澤東在《中國的紅色政權為什么能夠存在？》中提出，黨組織若要長期發(fā)展并不斷壯大，其關鍵是要形成有力量的、嚴密的、決策正確的組織。周恩來在1929年的《二月來信》中提出“黨的組織力”的概念。在毛澤東的提議下，黨內的“請示報告制度”正式確立，中央與地方各級黨組織的聯系更加密切，這也標志黨的組織建設開始走向系統(tǒng)化。在《目前中國共產黨的組織問題》中，毛澤東對于基層的黨支部建設、生活和作用進行了闡釋，強調了支部作為黨的基礎的重要地位。

經過長期的思想醞釀、實踐檢驗和理論升華，習近平總書記在新時代黨的建設框架內圍繞著黨的組織建設提出了一系列新思想新觀點新論斷，繼承、豐富和發(fā)展了馬克思主義關于黨的組織建設的思想體系。他強調：“組織建設是黨的建設的重要基礎”[1]。組織路線的正確性，關系到黨的事業(yè)能否順利進行，并從堅持與加強黨的領導、學習黨的科學理論知識、培育德才兼?zhèn)涞膱?zhí)政骨干隊伍等方面提出全方位加強黨的組織體系建設。

（三）實踐邏輯

加強黨的組織建設是建設一個強大的馬克思主義政黨的要求，也是我們黨完成各項目標任務的現實需求。中國共產黨成立后，在革命、建設和改革的不同時期確立了不同的奮斗目標，黨的自身建設也有了不同的發(fā)展要求。為了實現這些目標，需要一個具有強大組織力的馬克思主義政黨，這也意味著需要不斷地加強黨的組織建設。長期來看，黨的組織建設有一個從不完善到逐步完善并隨著時代發(fā)展繼續(xù)完善的過程，且是在斗爭中不斷發(fā)展的。當前，就黨所承擔的歷史責任和重大任務來看，黨的組織建設還存在著不少挑戰(zhàn)。

其一，從黨的組織體系角度看，雖然整個系統(tǒng)已經較為完備，且在不斷健全，但從單個組織的功能發(fā)揮和規(guī)范要求來看，還有不足和短板。對于黨的作風錘煉，尤其對少數黨員干部組織紀律性不強等問題，其所依存的黨組織還沒有充分發(fā)揮出應有的監(jiān)督、制約作用。其二，從黨員的數量質量角度看，一些地方、一些領域、一些單位發(fā)展黨員也還存在一定問題。入黨把關不嚴、質量不高，一些人入黨動機不端正，入黨后沒有起到應有的積極作用。部分有著較長黨齡的黨員干部，在實際工作中也存在宗旨意識弱化、精神“缺鈣”的現象，個人的思想覺悟和解決問題的能力都亟需改善。其三，從組織制度的執(zhí)行角度看，目前民主集中制的基本原則在貫徹執(zhí)行上還需要進一步提高質量。要解決這些問題，就要求黨的組織建設必須隨著時代發(fā)展和實踐要求不斷改善與創(chuàng)新。唯有這樣，我們黨的組織優(yōu)勢才能較好發(fā)揮，黨的先進性才能更加彰顯，才能始終成為一個有著強大組織優(yōu)越性的政黨。

二、新時代黨的組織建設的原則導向

加強新時代黨的組織建設，必須堅持符合時代要求的原則導向，特別是要堅持系統(tǒng)性、有效性、創(chuàng)新性。

（一）系統(tǒng)性原則

新時代，黨的組織建設要科學統(tǒng)籌推進，注重系統(tǒng)化、制度化。一方面，要建立規(guī)范化的制度體系，找出組織建設的問題所在，不能零碎片面發(fā)力，不能割裂系統(tǒng)內部各部分之間的聯系，要抓住重點的同時全面推進。對于系統(tǒng)的各項指標，保證定性與定量相結合，做到綜合評定，并注重各類指標的合理設置與相互支撐，使其能夠真實地反映黨組織的整體水平。在追求系統(tǒng)整體發(fā)展的基礎上，還要突出針對性和實效性，避免“一刀切”、形式主義等不良情況出現。另一方面，因時制宜、因地制宜制定系統(tǒng)性的標準。要緊密圍繞黨的中心任務開展組織建設，在不同階段根據不同要求進行科學規(guī)劃。習近平總書記強調：“調查研究是做好工作的基本功。一定要學會調查研究，在調查研究中提高工作本領”[8]。對于基層的組織建設，要優(yōu)化程序步驟，針對不同類型不同區(qū)域的具體情況，科學制定符合客觀現實的具體標準。因為各地的經濟發(fā)展水平、區(qū)域文化、民風民俗等客觀的不同，在不同的行業(yè)領域的黨組織也有差異，因而需要深入調研，全方位掌握客觀真實情況，并做到因時因勢與中央步調一致地推進組織建設。

（二）有效性原則

加強組織建設的目的是為了提高黨的組織力，以便于更有效地解決實踐問題，更有利地實現既定目標。因此，對于組織建設的考量就要著眼于實際效果。一方面，通過標準化的功能設置引領組織建設。這需要甄別標準化與趨同化，二者之間有本質區(qū)別，標準化是為了更好的規(guī)范建設，更有合理的程序流程，是以實際成效為目的，而不是只流于形式的統(tǒng)一。另一方面，提高制度執(zhí)行力。建立一套可執(zhí)行的制度之后，因為不同領域、不同層次的黨組織的情況不同，所以需要根據不同黨組織的具體情況進行建設，實現共性與個性的有機結合，真正發(fā)揮實效。

（三）創(chuàng)新性原則

創(chuàng)新是黨的組織建設隨著時代發(fā)展而不斷發(fā)展的不竭動力，在黨的組織建設中必須堅持創(chuàng)新性原則。隨著時代發(fā)展、社會進步、改革深化，新事物層出不窮，對新形勢下黨的組織建設提出了新的更高的要求。創(chuàng)新是馬克思主義理論的優(yōu)秀品質，也是中國共產黨的優(yōu)秀品質。堅持創(chuàng)新發(fā)展是對黨的組織建設的基本要求，要把繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展相互結合。在全黨范圍內，樹立創(chuàng)新思想，堅持創(chuàng)新理念，鼓勵創(chuàng)新探索，對于黨組織和黨員干部的優(yōu)秀創(chuàng)新成果要給予肯定、要給予榮譽，形成良性示范，促進組織間互相學習，取長補短，創(chuàng)先爭優(yōu)。在此基礎上要注意研究組織建設規(guī)律，而后在遵循規(guī)律的基礎上進行更為持久的創(chuàng)新。在新的歷史條件下，要用創(chuàng)新思維去解決問題，總結屬于新時代的組織建設經驗并靈活運用，因勢而為，在工作實踐中實現黨建理論與機制的一體創(chuàng)新。

三、新時代黨的組織建設的實踐要求

（一）以增強政治性為價值導向

政治性是一個政黨區(qū)別于其他組織團體的根本屬性，旗幟鮮明地講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。對于廣大黨員特別是領導干部而言，政治性是至高無上的，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路等問題上是絕對不能含糊或模糊的。要全方位、多途徑、經常性地開展政治性方面的教育，對廣大黨員特別是領導干部進行積極地引導，讓他們從理論層面認識到政治性的重要，并在實踐層面積極踐行。積極的行動來自堅定的信念，要不斷增強“四個意識”，即通過增強政治意識，提升自身的政治站位；通過增強大局意識，樹立適應新形勢的戰(zhàn)略思維；通過增強核心意識，夯實“兩個維護”的思想根基；通過增強看齊意識，規(guī)范在工作與生活中的言論行為。廣大黨員干部不斷提高自身的政治敏銳性和政治鑒別力，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在大是大非面前保持頭腦清醒，在大風大浪面前保證立場堅定，在思想深處形成對“兩個維護”的高度認同。要做到“知曉底線、不碰紅線”，注重規(guī)范和約束自身的行為，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，并堅決抵制和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤言論和不良行為。要規(guī)范黨內政治生活，做到知行合一。每一名黨員干部“自覺加強政治歷練，增強政治自制力，始終做政治上的‘明白人’‘老實人’”[8]。

（二）以提升基層黨組織建設水平為重要目標

基層黨組織作為黨的重要組織基礎，其建設水平關系到全黨的先進性、戰(zhàn)斗力。要著力推進基層黨組織標準化建設，尤其要注重從其組織體系、組織生活、教育管理、基本保障等方面入手。其一，在組織體系標準化方面。根據黨章要求和實際工作情況需要來確定基層黨組織的架構，做到精簡高效。拓寬基層黨組織的政治文化空間，在有形覆蓋的基礎上形成有效覆蓋，創(chuàng)新其組織形式，充分發(fā)揮黨在基層社會治理和政治領導中的功能作用。其二，在組織生活的標準化方面。嚴格按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等文件精神，嚴格規(guī)范黨內組織生活。黨員特別是領導干部應當清楚地明白什么該為、什么不該為，對于黨建工作的流程熟悉，嚴格執(zhí)行標準。值得注意的是，標準化建設組織生活不代表刻板與枯燥，而應理解標準的內涵，堅持規(guī)范性與創(chuàng)新性的協調互促。其三，教育管理標準化方面?；鶎狱h員的教育管理是基層黨組織一項常規(guī)工作，要立足于精準理論教學與日?；咏逃Y合，避免形式化、隨意化。要注重理論學習與社會實踐結合，集體教育與個人教育互通。其四，在基本保障標準化方面。加強思想保障，培養(yǎng)黨員的使命感與責任感，以核心價值觀為標準，逐步形成思想自覺，并能夠在實踐中發(fā)揮出來，進一步發(fā)展為行為自覺。加強政治保障，確保黨的路線方針的正確執(zhí)行，并在組織建設中發(fā)揮好統(tǒng)領作用。加強作風保障，定期組織黨員干部進行學習培訓，牢固樹立務實奉獻和廉政勤政意識。加強物質保障，不斷健全組織建設的物質保障機制，切實提高保障水平。

（三）以鍛造高素質的干部隊伍為主要任務

新時代，我們黨和國家面臨著更加復雜多樣的問題和風險挑戰(zhàn)。為了解決這些問題、有效應對風險挑戰(zhàn)，各級黨組織必須把提高干部隊伍的能力、素質、水平作為重中之重，特別是要提高解決實際問題的能力。歷史總是在不斷解決問題中前進的，“提高解決實際問題能力是應對當前復雜形勢、完成艱巨任務的迫切需要，也是年輕干部成長的必然要求”[8]。具體而言，就是要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。要提高調查研究的能力，不僅要學會調查研究，在調查研究中提高工作本領，而且要善于利用調查的成果，及時將經過充分研究、比較成熟的調研成果，上升為決策部署，轉化為具體措施；要提高科學決策的能力，善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局，在聽取多方面意見、開展可行性研究的基礎上，進行符合實際的科學決策、決斷；要提高改革攻堅的能力，要積極融入國家全面深化改革的大潮，始終保持改革的勇氣和決心，堅持正確的方法和創(chuàng)新思維，在尊重和把握規(guī)律的基礎上推動改革創(chuàng)新；要提高應急處突的能力，增強風險意識，努力成為所在工作領域的行家里手，不斷提高應急處突的見識和膽識，有效掌控和化解各種風險挑戰(zhàn)；要提高服務群眾的工作能力，積極用廣大人民群眾喜聞樂見、易于接受的方法開展工作，服務群眾。而在黨員干部的能力建設中，政治能力又是第一位的，要千方百計提高政治能力，尤其要培養(yǎng)過硬的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。習近平總書記指出：“我們正處在大有可為的新時代。年輕干部需起而行之，勇挑重擔，積極投身新時代中國特色社會主義偉大實踐，經風雨，見世面，真刀真槍錘煉能力，以過硬本領展現作為、不辱使命”。[8]

（四）以推進制度化建設為根本保障

持續(xù)推進黨的組織建設的制度化，需從完善相關制度體系和提高執(zhí)行力兩個方面入手。一方面，不斷完善組織制度體系。新時代加強組織建設，必須注重并推進其制度化，把制度建設貫穿于組織建設的各個環(huán)節(jié)，扎緊組織建設的制度籠子。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規(guī)制度建設，積極推動了一系列黨內法規(guī)制度的出臺或修訂，包括組織方面的法規(guī)制度，初步構建了黨的組織制度體系。要進一步完善組織制度體系，要以黨章為根本遵循，加快形成符合新時代的實際和需求的組織制度體系。另一方面，提高制度執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行，只有有效的執(zhí)行，制度的威力才能更好地發(fā)揮出來。一是要強化組織制度意識教育。思想是行動的先導，必須切實強化制度意識和執(zhí)行制度的自覺性，將其內化于心、外化于行，形成價值認同，引起思想共鳴，產生激勵效應，促使各級黨組織和黨員干部在日常生活中自覺遵守各項組織制度，并逐步形成一種行為習慣。二是要加強組織制度的執(zhí)行和監(jiān)督。要嚴格落實責任追究和監(jiān)督檢查制度，讓各項組織制度成為強有力的剛性約束。啟動問責機制，對有令不行、有禁不止等嚴重破壞組織制度的行為，進行嚴肅追責，形成遵守組織制度、敬畏組織制度的良好氛圍，切實維護好組織制度的權威。