遼寧省打造科技創(chuàng)新前沿的現(xiàn)狀與路徑

李文國，劉雪琪

（1.沈陽工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，遼寧 撫順113122；2.遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽110036）

黨的十九大報(bào)告和2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新時(shí)代，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新將為高質(zhì)量發(fā)展提供新成長空間、關(guān)鍵著力點(diǎn)和有力支撐體系[1]。遼寧省的比較優(yōu)勢、內(nèi)外部環(huán)境變化決定了其未來必須打造科技創(chuàng)新前沿、構(gòu)建發(fā)展新動(dòng)能，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。作為中國工業(yè)化的起點(diǎn)，遼寧省的工業(yè)體系較為完備，裝備制造、石化、冶金等產(chǎn)業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)布局中占有重要位置，在制造能力和科研攻關(guān)、技術(shù)工人等創(chuàng)新資源方面仍具有較大優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境較好、產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整，具備打造科技創(chuàng)新前沿的基礎(chǔ)和能力。

從內(nèi)部環(huán)境看，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力的衰竭，意味著遼寧省必須要走依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，擺脫原有路徑依賴，摒棄拼資源、拼速度、高投入、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)發(fā)展模式，追求內(nèi)涵式發(fā)展。目前，遼寧省科技創(chuàng)新仍處于應(yīng)用環(huán)節(jié)，很多側(cè)重基礎(chǔ)研究的上游產(chǎn)品研發(fā)、核心零部件、關(guān)鍵原材料還依賴進(jìn)口，技術(shù)制約問題不斷凸顯。

從外部環(huán)境看，國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)達(dá)國家占據(jù)著經(jīng)濟(jì)和科技優(yōu)勢，國際關(guān)系中存在著霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，突破 “卡脖子” 等關(guān)鍵核心技術(shù)對于提升我國國際競爭力、促進(jìn)國家發(fā)展、維護(hù)國家安全至關(guān)重要。遼寧省要以實(shí)干精神大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，積極打造科技創(chuàng)新前沿，力爭成為基礎(chǔ)研究的發(fā)源地和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)者，在全方位振興中彰顯厚積薄發(fā)的氣勢和力量。

一、遼寧省打造科技創(chuàng)新前沿的基礎(chǔ)現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

遼寧省有較好的工業(yè)基礎(chǔ)， “一五” 時(shí)期，國家156項(xiàng)重點(diǎn)工程中有24項(xiàng)落戶于遼寧，形成了裝備制造、石油化工、電子信息、鋼鐵、汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工等門類齊全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的工業(yè)基地[1]。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢來看，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年，遼寧省國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中：第一產(chǎn)業(yè)占比為9.1%，同比增加0.4%；第二產(chǎn)業(yè)占比為37.4%，同比下降0.9%；第三產(chǎn)業(yè)占比為53.5%，同比增加0.5%。與2003年提出振興東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，以農(nóng)林牧漁業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)有小幅下降，以工業(yè)、建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)下降10.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重上升11.7%。整體上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展較為合理。其中，2019年工業(yè)、建筑業(yè)對GDP貢獻(xiàn)率分別為32.3%、5.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值行業(yè)構(gòu)成中，裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、冶金工業(yè)占比分別為29.7%、27.2%、16.3%，遼寧省具有良好的工業(yè)基礎(chǔ)①遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)：http://tjj.ln.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/202103/t20210317_4100861.html；遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒：http：//tjj.ln.gov.cn/.。

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待改善

現(xiàn)階段，遼寧省生產(chǎn)及貿(mào)易的產(chǎn)品主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)品上，技術(shù)含量有待提升，對科技創(chuàng)新的需求較為迫切。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)上，產(chǎn)出多為原油、原煤、生鐵、鋼、水泥等基礎(chǔ)原料；國內(nèi)貿(mào)易中，服裝、鞋帽、針紡織品類，家用電器和音像器材類，石油及制品類，汽車類占比較大，分別為10.2%、17.9%、17.9%、29.0%；國際貿(mào)易中，海關(guān)主要商品出口為機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、初級(jí)資源類等②中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒：https://kns.cnki.net/kns8/defaultresult/index.。整體上看，高新技術(shù)產(chǎn)品較少，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）人才資源現(xiàn)狀

人才是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的要素，豐富的人才資源中蘊(yùn)藏著巨大的潛力。截至2020年，遼寧省已有1 700多家科研機(jī)構(gòu)、115所高等院校，在校大學(xué)生近120萬人，兩院院士52名，國家 “千人計(jì)劃” 專家近150人，以及分布于各行各業(yè)的460萬產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。僅2020年，遼寧省畢業(yè)研究生3.7萬人，普通本專科畢業(yè)生25.6萬人②，眾多高校是遼寧省培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需人才的后備軍，是振興東北老工業(yè)基地的動(dòng)力所在。目前，遼寧省高端人才流失嚴(yán)重，在一定程度上存在人才 “引不來” “育不準(zhǔn)” “用不好” “留不住” 的情況，人才資源優(yōu)勢、科教資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢[2]。

（三）科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.科技研發(fā)投入不足

2019年，遼寧省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為508.46億元，經(jīng)費(fèi)外部支出為38.38億元，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.04%，仍低于全國2.23%的水平，遠(yuǎn)低于北京市6.31%的水平，但較2018年的1.96%有所增長②。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為310.25億元，經(jīng)費(fèi)外部支出為14.26億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出為129.43億元，引進(jìn)技術(shù)、技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出分別為9.18、101.20億元，整體呈上升的趨勢②，但是，同東南沿海省份相比，仍存在較大差距。

2.高水平科技平臺(tái)不斷涌現(xiàn)

近年來，遼寧省積極打造各級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，先后成立多個(gè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等，以增強(qiáng)老工業(yè)基地的創(chuàng)新基礎(chǔ)。截至2019年，科技企業(yè)在統(tǒng)孵化器數(shù)量為67個(gè)，孵化期內(nèi)企業(yè)總數(shù)為4 547個(gè)，在孵企業(yè)有3 947個(gè)，眾創(chuàng)空間有194個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為591個(gè)③“十四五” 期間遼寧將爭創(chuàng)20個(gè)國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)：https://www.360kuai.com/pc/9f0be991cd877212c?cota=3&kuai_so=1&tj_url=so_vip&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1.；2020年，遼寧省新組建36個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和30個(gè)技術(shù)創(chuàng)新中心②。 “十四五” 期間，遼寧省將爭創(chuàng)國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)20個(gè)；組織省內(nèi)重點(diǎn)科技型企業(yè)構(gòu)建典型引領(lǐng)式產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟1 000個(gè)以上；通過 “揭榜掛帥” 攻克關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)1 000項(xiàng)左右； “帶土移植” 引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)300個(gè)以上③。

3.科技創(chuàng)新能力不斷提升

截至2019年，遼寧省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)有493個(gè)，營業(yè)收入為1 929億元，利潤總額為235億元，高于吉林省的145億元和黑龍江省的37億元；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)99個(gè)，新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目為2 277項(xiàng)，新產(chǎn)品銷售收入為332.81億元；專利申請數(shù)為2 807件。遼寧省有8個(gè)國家級(jí)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涵蓋4 019個(gè)企業(yè)，總產(chǎn)值為52 6.25億元，凈利潤為49.52億元。2020年，遼寧省新增高新技術(shù)企業(yè)超過1 500家，全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)近7 000家，培育科技型中小企業(yè)已達(dá)10 910家①2020年遼寧省新增高新技術(shù)企業(yè)超過1 500家：http：//www.gdcenn.cn/a/202102/499053.html.，科技創(chuàng)新能力不斷提升。

4.科技創(chuàng)新環(huán)境有所改善

科技創(chuàng)新環(huán)境是指相關(guān)政策法規(guī)、保障制度、社會(huì)服務(wù)、辦事效率等。近些年，遼寧省加大科技創(chuàng)新政策支持力度，不斷突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，給予其政策、資金等方面的支持；加大科技體制機(jī)制改革力度，制定《遼寧省科技創(chuàng)新條例》，從科研與技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技人才等7大方面，促進(jìn)解決制約科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵問題，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，為科技創(chuàng)新提供了有力的法治保障；加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度，制定《遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)指引》，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提供有力支撐，為科技創(chuàng)新提供了政策和環(huán)境保障。

二、遼寧省打造科技創(chuàng)新前沿的制約因素

（一）創(chuàng)新要素投入方面

1.科技人才流失嚴(yán)重

縱觀整個(gè)東北地區(qū)，科技人才流失較為嚴(yán)重。2020年，東北科技人才減少3.5萬人，全國占比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。一是人才吸引力不強(qiáng)，在恒大研究院公布的2019年最具人才吸引力城市100強(qiáng)中，遼寧省只有大連和沈陽入圍，且排名分別為27和34；二是造成科技人才流失的原因在于不能營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，缺少人才發(fā)揮才智的平臺(tái)載體，或使用不當(dāng)導(dǎo)致人才不能發(fā)揮應(yīng)有作用，人才價(jià)值得不到充分體現(xiàn)；三是遼寧省科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)不高，低于全國科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)均值，人口老齡化問題凸顯，這些都是科技人才流失的重要因素[3]。

2.科技投入結(jié)構(gòu)尚不合理

一是技術(shù)研發(fā)投入特別是基礎(chǔ)研究投入不足，遼寧省科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出、研發(fā)強(qiáng)度均低于全國的平均水平；二是財(cái)政科技投入規(guī)模小且上升趨勢不明顯，2015—2019年，遼寧省科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政一般公共預(yù)算支出比值分別為1.54%、1.35%、1.18%、1.41%、1.29%，均低于全國3.97%、3.77%、3.58%、3.50%、3.33%的平均水平②中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒：https：//kns.cnki.net/kns8/defaultresult/index.，同時(shí)，遼寧省財(cái)政科技投入在方式和管理模式上也欠科學(xué)；三是遼寧省財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)尚不合理，偏重于短期性研發(fā)，對長期性基礎(chǔ)研究重視程度不夠，2019年，遼寧省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出比重為12.24%，明顯低于應(yīng)用研究36.00%和試驗(yàn)發(fā)展51.76%的全國水平，財(cái)政在基礎(chǔ)研究上的投入不充足，不利于遼寧省創(chuàng)新能力的持續(xù)穩(wěn)定提高[4]。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)出成效方面

1.科技成果多為傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域

一方面，遼寧省科技成果多為傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，如化工、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，而新興技術(shù)、信息技術(shù)等科技成果較少。2019年度國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，遼寧省貧雜鐵礦石資源化利用關(guān)鍵技術(shù)集成與工業(yè)示范獲得二等獎(jiǎng)，電制熱儲(chǔ)能提升電網(wǎng)消納風(fēng)電能力的關(guān)鍵技術(shù)與規(guī)模化應(yīng)用獲得國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)。另一方面，國有企業(yè)占用科技資源較多且集中發(fā)展傳統(tǒng)領(lǐng)域，對東北老工業(yè)基地振興的帶動(dòng)作用不明顯。同時(shí)，雖然科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)已下放給高校院所，但由于容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制和政策的缺失，部分單位依然憂心承擔(dān)國有資產(chǎn)流失責(zé)任，科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策有待進(jìn)一步落實(shí)[5]。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)效率有待提高

從技術(shù)市場規(guī)模來看，2019年，遼寧省輸出技術(shù)合同數(shù)為16 578個(gè)，同比下降4.52%，占全國的3.42%，技術(shù)合同金額占全國的1.59%；流入技術(shù)合同數(shù)為14 351個(gè)，同比下降1.34%，僅占全國的2.96%，技術(shù)合同金額不足北京市的1/10，僅占全國總成交額的1.96%。從每萬人發(fā)明專利擁有量來看，2019年，遼寧省每萬人規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)為3.17，同比增加10.40%,低于北京市同年的10.47①中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒：https：//kns.cnki.net/kns8/defaultresult/index.。

（三）創(chuàng)新支撐能力方面

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)實(shí)力較弱

遼寧省科技企業(yè)孵化器致力于以產(chǎn)業(yè)聚焦和資本加速創(chuàng)新為內(nèi)核，以產(chǎn)學(xué)研為推動(dòng)力，構(gòu)建完整的創(chuàng)新生態(tài)體系。但由于部分孵化器方向不明確、技術(shù)平臺(tái)運(yùn)行不暢等因素，2019年，遼寧省科技企業(yè)孵化器數(shù)量不足廣東省的1/15，在全國排名第21位。在新冠肺炎疫情沖擊下，遼寧省很多孵化器的運(yùn)營收入受到負(fù)面影響，經(jīng)營活動(dòng)下降，生存壓力增大。2019年，眾創(chuàng)空間數(shù)量僅占全國2.43%。遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量增長相比發(fā)達(dá)省份有一定差距，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D活動(dòng)中，新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全國的0.82%，新產(chǎn)品銷售收入占全國的0.56%，廣東省的經(jīng)費(fèi)支出與銷售收入分別是遼寧省的66和45倍。

2.科技創(chuàng)新體制機(jī)制支撐力度不足

東北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展所面臨的根本問題是傳統(tǒng)的體制機(jī)制弊端[6]?！吨袊鴧^(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)報(bào)告2020》顯示，遼寧省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)低于全國平均水平，僅靠科技驅(qū)動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)的路子越走越窄，對制度創(chuàng)新、生態(tài)型創(chuàng)新的需求越來越迫切。一方面，體制僵化問題嚴(yán)重制約了遼寧老工業(yè)基地的振興，要改革以往僵化的體制，打破固化的利益格局，清除束縛科技人才的藩籬，才能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主，突破 “卡脖子” 技術(shù)，提升創(chuàng)新體系整體效能；另一方面，科技創(chuàng)新服務(wù)有待優(yōu)化，稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金、人才引進(jìn)、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面的科技體制改革要不斷深化，制定更完善的科技創(chuàng)新政策，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，依托科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的振興。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面

1.科技創(chuàng)新環(huán)境欠佳

遼寧省在科技創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)上仍有上升空間。工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《2020年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報(bào)告》顯示，大連、沈陽在36個(gè)參評城市中綜合排名分別為31、32名，處于最后一個(gè)梯隊(duì)。其中，大連的市場環(huán)境、法制環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境得分分別為0.33、0.40、0.25、0.33、0.40，均低于全國平均值，沈陽的創(chuàng)新環(huán)境的得分為0.32，也低于全國平均值0.40。

政府方面：一是沒有徹底廢除阻礙簡政放權(quán)的規(guī)章制度；二是轉(zhuǎn)變政府職能速度不夠，政務(wù)服務(wù)工作績效有待提高；三是對社會(huì)資本引導(dǎo)不足，難以對發(fā)展周期長、技術(shù)性強(qiáng)、需要大量資金的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支撐，不利于科技創(chuàng)新的應(yīng)用，難以推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地發(fā)展新動(dòng)能。企業(yè)方面：一是遼寧省企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，競爭力不足；二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，開展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)比重較?。蝗强萍紕?chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，受傳統(tǒng)發(fā)展理念的影響較大，科技創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。

2.產(chǎn)學(xué)研合作活躍度不高

遼寧老工業(yè)基地有良好的產(chǎn)學(xué)研基礎(chǔ)，高等院校和科研機(jī)構(gòu)較多，不乏優(yōu)質(zhì)的工業(yè)企業(yè)，雖有產(chǎn)學(xué)研合作的成功案例，但產(chǎn)學(xué)研活躍度沒有東南沿海省份高，更大范圍內(nèi)、更系統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作模式和規(guī)范方面存在諸多問題，各環(huán)節(jié)之間缺乏充分溝通，制約了創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，難以形成有效需求和技術(shù)轉(zhuǎn)移的高效通道。

三、遼寧省打造科技創(chuàng)新前沿的路徑選擇

創(chuàng)新是擺脫低水平增長的唯一出路、是從0到1的飛躍式創(chuàng)造、是走出經(jīng)濟(jì)困局的抓手[7]。為此，遼寧省要從體制機(jī)制、科技創(chuàng)新資源、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境著手，堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新路、吃技術(shù)飯，發(fā)揮遼寧資源優(yōu)勢，為國家科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)遼寧智慧。

（一）堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新

1.多方位制度創(chuàng)新

我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，制度創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，振興遼寧老工業(yè)基地應(yīng)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以突出遼寧省特色為重點(diǎn)，圍繞 “放管服” 改革、貿(mào)易、投資、金融和國家戰(zhàn)略等方面著力推進(jìn)一體化制度持續(xù)創(chuàng)新。

一是理清政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)政府職能改革，落實(shí)簡政放權(quán)，全面提升治理能力和行政效率，建設(shè)服務(wù)型政府；二是推動(dòng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易結(jié)算便利化，促進(jìn)貿(mào)易各要素自由流動(dòng)，有效配置資源，不斷破除貿(mào)易壁壘；三是充分運(yùn)用有效投資的杠桿作用，把有效投資作為撬動(dòng)科技創(chuàng)新的動(dòng)力源，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新投資的主動(dòng)性和積極性，提高投資規(guī)模和質(zhì)量。依托遼寧省自貿(mào)區(qū)，構(gòu)建高水平、開放型經(jīng)濟(jì)新體制，更多著眼于制度層面的創(chuàng)新和制度環(huán)境的供給，通過對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)，以擴(kuò)大開放促進(jìn)制度創(chuàng)新，在制度創(chuàng)新中放大科技創(chuàng)新優(yōu)勢，振興遼寧老工業(yè)基地。

2.發(fā)揮科技創(chuàng)新政策支持引領(lǐng)作用

通過制定科學(xué)、完善的科技創(chuàng)新政策，來營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，是新形勢下提升遼寧省科技創(chuàng)新能力的重要任務(wù)[8]：一是及時(shí)調(diào)整政策目標(biāo)，支持基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，及時(shí)優(yōu)化科技創(chuàng)新政策工具，使后者更好地服務(wù)前者，從而提升科技創(chuàng)新效率；二是注重科技創(chuàng)新政策區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)創(chuàng)新程度的相互適應(yīng)，科技創(chuàng)新政策要不斷適應(yīng)不同主體的自主創(chuàng)新能力、技術(shù)吸引和吸收，運(yùn)用多工具、劃分多指標(biāo)等方式與各主體協(xié)同發(fā)展；三是重視科技創(chuàng)新政策與科技財(cái)稅、科技金融、科技人才政策及科技服務(wù)的有效銜接，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，為遼寧老工業(yè)基地振興提供有利條件。

（二）豐富科技創(chuàng)新資源

1.依托人才戰(zhàn)略發(fā)展科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新發(fā)展最關(guān)鍵的因素是人才培養(yǎng)，引進(jìn)、用好科技人才是提高科技創(chuàng)新效率的最重要方面：一是分類指定培養(yǎng)政策，根據(jù)不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的特點(diǎn)制定不同的政策，針對不同發(fā)展階段的人才分類給予支持保障，加快形成科技人才發(fā)展的培養(yǎng)機(jī)制、使用機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和競爭機(jī)制；二是加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度，以科研項(xiàng)目為載體吸引國內(nèi)外高層次科技人才來遼，加大政策優(yōu)惠力度，為人才落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面提供便捷服務(wù)；三是積極營造有利于激發(fā)科技人才創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，明確頂尖科學(xué)家負(fù)責(zé)制，明確科技人才評價(jià)的實(shí)效導(dǎo)向，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)注重實(shí)際價(jià)值，不只將論文、專利、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)數(shù)量與科技人才評級(jí)直接掛鉤，淡化行政色彩，依據(jù)科技人才的不同層次和類型采取不同的評價(jià)手段。

2.加強(qiáng)財(cái)政科技資金投入

加強(qiáng)財(cái)政科技資金的投入，有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：一是加強(qiáng)科技專項(xiàng)資金的管理，在預(yù)算管理、資金撥付等方面進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，加快項(xiàng)目資金兌付，開展好項(xiàng)目資金評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整和年度預(yù)算掛鉤，提升資金的使用效益；二是發(fā)揮政策的虹吸效應(yīng)，增加財(cái)政投入支持科技創(chuàng)新的同時(shí)，拓展投融資渠道，借助中央和地方各級(jí)財(cái)政投入，通過撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本、發(fā)行政府專項(xiàng)債券、政府與社會(huì)資本合作等多種方式，引導(dǎo)各類資金聚集，提高企業(yè)投融資便利度，增加對科技創(chuàng)新項(xiàng)目投資力度；三是做好稅收支持政策，鼓勵(lì)研發(fā)投入，增強(qiáng)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素的聚集；四是強(qiáng)化財(cái)政投入跟蹤問責(zé)機(jī)制，關(guān)注資金落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行及資金配置情況，提高資金使用的有效性，及時(shí)調(diào)整資金分配比例。

（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

科技創(chuàng)新平臺(tái)對引領(lǐng)遼寧省科技創(chuàng)新發(fā)展起到不可替代的作用，是激活科技創(chuàng)新資源、促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有效載體：一是提升基礎(chǔ)研究平臺(tái)支撐能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，為科技創(chuàng)新培育源頭活水，布局建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，把分散的基礎(chǔ)研究力量集聚起來形成合力，加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行的投入，不斷提升原始創(chuàng)新能力；二是建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，重塑遼寧省實(shí)驗(yàn)室體系，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要與產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)高度契合，進(jìn)一步優(yōu)化布局、完善運(yùn)行機(jī)制，破解科技力量不足問題，同時(shí)培育新興研發(fā)機(jī)構(gòu)，聚焦科研，形成面向產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力量，彌補(bǔ)傳統(tǒng)科研院所未能滿足當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求的不足；三是打造高水平的產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新中心，深挖科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)賦能作用，發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)在振興遼寧老工業(yè)基地的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)一批科技成果的轉(zhuǎn)化落地、配套項(xiàng)目落地，在激發(fā)科技創(chuàng)新發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破；四是發(fā)揮高新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，積極依托科技院所、企業(yè)、高校等，強(qiáng)化人才引進(jìn)和科技企業(yè)孵化，聚力打造區(qū)域戰(zhàn)略載體；五是搭建具有標(biāo)志性的對外科技創(chuàng)新平臺(tái)，通過市場化手段支持項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)全球高校、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)參與，致力于建成具有遼寧特色和重要國內(nèi)國際影響力的一流科技創(chuàng)新基地和科學(xué)中心。

（四）升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶植新產(chǎn)業(yè)

1.以科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

目前，遼寧省正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新推動(dòng)老工業(yè)基地振興和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大科技產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：一是以老帶新、以老生新、以老變新。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能滿足市場和時(shí)代需求，要大幅度增加設(shè)備改造和技改投入，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，推動(dòng)其向高端化、低碳化、智能化方向發(fā)展；二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化實(shí)踐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化為自身主業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了新生態(tài)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是為產(chǎn)業(yè)提供數(shù)字化服務(wù)，致力于提升省內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，促使數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能；三是加強(qiáng)新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。加強(qiáng)科技創(chuàng)新對遼寧傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的銜接，促進(jìn)創(chuàng)新資源的整合和集聚，遼寧省首先要重視裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分利用產(chǎn)業(yè)加速融合、全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭加劇的形勢，堅(jiān)定不移地走科技創(chuàng)新之路，打造具有特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.扶植新興產(chǎn)業(yè)

新一輪東北老工業(yè)基地振興，既要在 “保舊” 中提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),更要在 “上新” 中增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力[9]。遼寧省科技廳通過 “揭榜掛帥” 的方式，對做好 “三篇大文章” 和關(guān)鍵 “卡脖子” 問題做出部署，科技創(chuàng)新的步伐正在提速：一是大型國企應(yīng)努力從傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向具有相對優(yōu)勢、能夠?qū)崿F(xiàn)市場化的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和具有獨(dú)特資源優(yōu)勢的領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，爭取在機(jī)器人、電子信息、航空制造、智能制造、智能醫(yī)療等前景廣闊的領(lǐng)域形成核心競爭力；二是實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)加速成長行動(dòng)，在政策、財(cái)政上支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、能夠引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，培育良好的科技創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)量質(zhì)同升；三是不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，全力打造產(chǎn)業(yè)集群，建立以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集群比較優(yōu)勢以及龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)和輻射作用，集中力量推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新水平提升。

（五）優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

1.促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合

遼寧老工業(yè)基地振興中，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，而產(chǎn)學(xué)研深度融合能夠促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新提供保障。產(chǎn)學(xué)研融合，即企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的資源互換與共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)：一是通過資金、政策的傾斜推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)和 “揭榜掛帥” 重大科技項(xiàng)目；二是企業(yè)要用關(guān)鍵技術(shù)反哺科研機(jī)構(gòu)；三是構(gòu)建企業(yè)—高校—科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新生態(tài)體系，破解高?？蒲谐晒彤a(chǎn)業(yè)化應(yīng)用技術(shù)難以轉(zhuǎn)化的困局，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化與協(xié)同創(chuàng)新；四是建立以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)為導(dǎo)向，共商、共建、共享的協(xié)作平臺(tái)，打通產(chǎn)學(xué)研融合通道，避免合作不信任、信息不對稱、需求不匹配、中介組織發(fā)育不全等問題，以科技創(chuàng)新蓄積發(fā)展勢能。

2.優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

一是構(gòu)建科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，建立和完善企業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)與收益均衡機(jī)制，建立以價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)為主、非價(jià)格機(jī)制為輔的市場供求調(diào)節(jié)體系，鼓勵(lì)企業(yè)通過科技創(chuàng)新在市場競爭中求得生存與發(fā)展；二是打造更優(yōu)化、更開放、更符合科技創(chuàng)新發(fā)展所需的營商環(huán)境，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，重視創(chuàng)新和健全產(chǎn)權(quán)機(jī)制，注重高價(jià)值發(fā)明專利，讓科技創(chuàng)新迸發(fā)活力與韌性；三是優(yōu)化以公共服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)環(huán)境，促使科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展；四是優(yōu)化以行政效能為重點(diǎn)的治理環(huán)境，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、協(xié)作型、創(chuàng)新型、法治型行政機(jī)關(guān)，滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展，激勵(lì)科技創(chuàng)新發(fā)展；五是優(yōu)化以產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，力爭通過優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地振興，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。