論特色小鎮(zhèn)的特色維護(hù)與可持續(xù)發(fā)展
——以“安徽省特色小鎮(zhèn)”為例

孔丹丹

（亳州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系 安徽亳州 236800）

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)大多數(shù)是經(jīng)過(guò)歷史的沉淀自然形成，具有一定的合理性。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展逐漸暴露出諸多問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技發(fā)展、人才引入、生態(tài)環(huán)境等方面都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，為了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，深入貫徹新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，“特色小鎮(zhèn)”應(yīng)運(yùn)而生。[1]綜上所述，特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下的必然產(chǎn)物和先進(jìn)載體。其一，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)角度看，傳統(tǒng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，處于價(jià)值鏈低端，需要嵌入一些新的創(chuàng)新元素和發(fā)展動(dòng)力。其二，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略角度看，“特色小鎮(zhèn)”是其獨(dú)有背景下，新型城鎮(zhèn)化的“特色擔(dān)當(dāng)”。其三，從創(chuàng)新戰(zhàn)略角度看，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)壓力和難題，是推進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略之一。2016年7月，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布通知，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。2017年政府工作報(bào)告也明確提出支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。2018年8月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》。如今，特色小鎮(zhèn)已成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，各地方緊跟步伐，大力推進(jìn)支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

我國(guó)關(guān)于小城鎮(zhèn)問(wèn)題的理論研究，主要是針對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)的綜合效益方面的探索展開(kāi)的；稍后的相關(guān)研究大多集中在城鎮(zhèn)規(guī)劃理論及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)與建設(shè)模式、旅游產(chǎn)品與景觀系統(tǒng)、旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃思路與方案的系統(tǒng)闡述等諸多方面。關(guān)于發(fā)展模式，需要特別指出的是，早在20世紀(jì)80年代后期，費(fèi)孝通先生就通過(guò)大量的分析研究得出了當(dāng)時(shí)中國(guó)小城鎮(zhèn)主要存在“珠江三角洲”“浙江溫州”“江蘇蘇南”三類模式的重要結(jié)論（該結(jié)論的得出在時(shí)間上至少早于我國(guó)廣泛展開(kāi)小城鎮(zhèn)研究的時(shí)間約近30年）。[2]而近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)于特色小鎮(zhèn)的研究較多，多集中于討論小鎮(zhèn)的發(fā)展模式、存在問(wèn)題、政策研究等方面。特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程其實(shí)是歷史的積淀及沿襲，如何進(jìn)行小城鎮(zhèn)的特色維護(hù)，使其保持可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)。但查閱中外文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)關(guān)于特色小鎮(zhèn)的特色維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展論文屈指可數(shù)，關(guān)于域內(nèi)國(guó)家特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)方面的研究尤為欠缺。本文基于三大類型的特色小鎮(zhèn)，即“旅游”為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)模式-黃山市黟縣宏村鎮(zhèn)、以“產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)模式—亳州市渦陽(yáng)縣義門鎮(zhèn)、以“紅色”為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)模式——六安市裕安區(qū)獨(dú)山鎮(zhèn)，探討如何進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特色維護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。

二、特色小鎮(zhèn)的分類

（一）以“旅游”為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)模式。這些小鎮(zhèn)在域內(nèi)乃至全球具有自身獨(dú)特、唯一的特色，并不可替代。如黃山市黟縣宏村鎮(zhèn)是國(guó)家首批12個(gè)歷史文化名村之一，國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。宏村鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展旅游資源，它每年吸引著中外大批游客，是不容錯(cuò)過(guò)的旅游小鎮(zhèn)之一。其獨(dú)有的旅游特色體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.地形地貌特殊。宏村背倚黃山余脈羊棧嶺、雷崗山等，地勢(shì)較高。整個(gè)鎮(zhèn)呈“?！毙徒Y(jié)構(gòu)布局。宏村鎮(zhèn)的選址、布局，宏村的美景都和水有著直接的關(guān)系，是一座經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃的古村落。被中外建筑專家稱為“中國(guó)傳統(tǒng)的一顆明珠”、“研究中國(guó)古代水利史的活教材”。宏村有“畫里鄉(xiāng)村”之稱，主要景點(diǎn)有：南湖春曉，書(shū)院誦讀，月沼風(fēng)荷和牛腸水圳等。宏村鎮(zhèn)的建筑主要是住宅和私家園林，也有書(shū)院和祠堂等公共設(shè)施，建筑組群比較完整。

2.節(jié)慶活動(dòng)豐富多彩。宏村鎮(zhèn)是徽文化的集中發(fā)祥地和古徽商的重要聚集地之一。有傳統(tǒng)的春節(jié)民俗活動(dòng)賽鳥(niǎo)，還有中國(guó)（黃山）鄉(xiāng)村國(guó)際旅游節(jié)、國(guó)際山地自行車節(jié)、中國(guó)黟縣攝影節(jié)、廬村燈會(huì)等活動(dòng)。當(dāng)?shù)氐拿麅?yōu)特產(chǎn)有手工藝品；小吃種類豐富、名揚(yáng)中外，也吸引著廣大游客前來(lái)。

（二）以“產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)模式。這些小鎮(zhèn)在同類同質(zhì)小鎮(zhèn)中，并不多見(jiàn)。如亳州市義門鎮(zhèn)是以產(chǎn)業(yè)“藥材”為基礎(chǔ)的典型特色小鎮(zhèn)。其獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)特色體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.地理位置優(yōu)越兼文化內(nèi)涵豐富。地處亳州中國(guó)醫(yī)藥城腹地，中藥種植、加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，地理位置優(yōu)越，周邊環(huán)境渦河岸邊，自然風(fēng)光優(yōu)美，歷史文化底蘊(yùn)豐厚，擁有相當(dāng)豐富的文化內(nèi)涵。我國(guó)中藥文化歷史悠久，出現(xiàn)過(guò)許多的中醫(yī)大家，神醫(yī)華佗對(duì)我國(guó)影響深遠(yuǎn)，今亳州市有“華佗庵”等遺跡。

2.擁有中藥材生長(zhǎng)的自然環(huán)境。亳州市渦陽(yáng)縣義門鎮(zhèn)是著名的“藥區(qū)”、“桐地”，是安徽省重要的GMP藥材種植基地，也是“中國(guó)苔干之鄉(xiāng)，非常適合發(fā)展以中藥材為主的特色小鎮(zhèn)。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，當(dāng)?shù)厝嗣窠柚谄涞锰飒?dú)厚的產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建集“產(chǎn)業(yè)、文化、康養(yǎng)、旅游”四大功能于一體的中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)及產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，借助于電商平臺(tái)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）以“紅色”為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)模式。

1.中國(guó)革命的策源地之一。它位于安徽省六安市裕安區(qū)西北，森林覆蓋率70%以上。境內(nèi)有獨(dú)山革命舊址群、龍井溝風(fēng)景區(qū)2個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，有鄧小平同志親筆題字的“六霍起義紀(jì)念塔”和“六霍起義紀(jì)念館”，獨(dú)山鎮(zhèn)一共走出了16位開(kāi)國(guó)將軍，是中國(guó)革命的策源地之一，享有“中國(guó)第一將軍鎮(zhèn)”之美譽(yù)。

2.獨(dú)有的紅色風(fēng)景線。獨(dú)山境內(nèi)有“一紅一綠”兩個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū):獨(dú)山革命舊址群、龍井溝。雄奇的“黃巢尖”溝壑縱橫，奇石密布，大、小人洞、觀音洞、虎頭潭神秘莫測(cè)，冷水沖千畝生態(tài)茶園芳香四溢，橫河嶺萬(wàn)畝杉木遮天蔽日。與老街上現(xiàn)存的九處紅軍時(shí)期革命舊址構(gòu)成一條紅色風(fēng)景線。

三、特色小鎮(zhèn)的特色維護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

（一）打造品牌特色。提升特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力，使一般特色變成品牌特色，保持產(chǎn)出與效益長(zhǎng)效增長(zhǎng)，保證長(zhǎng)期效益領(lǐng)先。

1.圍繞其特有的生態(tài)資源做文章?！疤厣笔翘厣℃?zhèn)發(fā)展的重要指向和支撐，要經(jīng)歷科學(xué)選擇、合理規(guī)劃、核心培育，再到集群輻射，最終提升到特色品牌的發(fā)展路徑。立足于自然環(huán)境，通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游、文化產(chǎn)業(yè)、紅色等領(lǐng)域，全域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，塑造小鎮(zhèn)獨(dú)有的“特色”，滿足日益增長(zhǎng)的外部需求，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.明確其產(chǎn)業(yè)定位。要堅(jiān)持“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”，立足小鎮(zhèn)資源，帶動(dòng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小鎮(zhèn)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)一體、協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。首先，合理選址?？臻g選址立足科學(xué)準(zhǔn)則，結(jié)合特定產(chǎn)業(yè)需求，遵循產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論，進(jìn)行合理市場(chǎng)配置，使不同產(chǎn)業(yè)類型的特色小鎮(zhèn)各盡其位。其次，打造主體產(chǎn)業(yè)。域內(nèi)特色小鎮(zhèn)的“特”主要凸顯為一項(xiàng)與眾不同的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的主題性，體現(xiàn)了小鎮(zhèn)的 “小而精”。小鎮(zhèn)從業(yè)者多傳承并精于主題產(chǎn)業(yè)，從而使小鎮(zhèn)勝在產(chǎn)業(yè)鏈拓展和能推廣出自己獨(dú)有的特色主題產(chǎn)品。最終使小鎮(zhèn)因此崛起。再次，營(yíng)造特色風(fēng)貌。小鎮(zhèn)風(fēng)貌往往是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色的空間映射，其空間風(fēng)貌必然與特色產(chǎn)業(yè)相得益彰、和諧統(tǒng)一、布局有機(jī)。最后，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)特色。經(jīng)營(yíng)運(yùn)作以國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)地位以國(guó)家、全球?yàn)閰⒄障?，打造具有?guó)家乃至全球影響力的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。

3.立足歷史文化資源，發(fā)揚(yáng)文化傳統(tǒng)精神。以“紅色”為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)，繼承了革命先驅(qū)的鮮血，秉承了革命歷史文化傳統(tǒng)，沿革了習(xí)近平治國(guó)理政新時(shí)代精神，應(yīng)基于“紅色”精神，傳承域內(nèi)小鎮(zhèn)的獨(dú)有特色，加強(qiáng)完善紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展紅色文化和電商創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的旅游模式。比如：開(kāi)發(fā)紅軍街，政府可把電子商務(wù)引入紅軍街，創(chuàng)建電商一條街，展示紅色文化之街、引領(lǐng)脫貧之街、大眾創(chuàng)業(yè)之街。以紅色文化和電商創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的旅游創(chuàng)新模式，吸引更多的愛(ài)國(guó)人士前來(lái)參觀。

（二）以輔助功能促進(jìn)核心功能。任何事物的發(fā)展都是相輔相成，彼此依托的，你中有我，我中有你。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也不例外。任何一個(gè)特色小鎮(zhèn)，都不可能只具備某一方面的特色，以生態(tài)旅游為主導(dǎo)的，也離不開(kāi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的，也必須營(yíng)造良好的旅游資源環(huán)境，以紅色和宗教為主導(dǎo)的，也不能忽視資源的維護(hù)和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。因此，特色小鎮(zhèn)除了發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，打造品牌特色，也要發(fā)展輔助產(chǎn)業(yè)，使輔助功能維護(hù)核心，進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。其一，打造支持特色產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、加工、推廣和促銷的企業(yè)群及金融、媒體等企業(yè)；其二，營(yíng)造為核心產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)提供良好的環(huán)境氛圍和服務(wù)的配套企業(yè)群，如旅游、餐飲、酒吧、娛樂(lè)、培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等；其三，不能忽略以核心產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為要素投入的衍生產(chǎn)業(yè)群，如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（三）合理引進(jìn)人才，培養(yǎng)人才，進(jìn)行人才管理。引進(jìn)具有地域文化特色并兼?zhèn)湟欢寄苁侄蔚娜瞬?。特色小?zhèn)的興起，急需一批具有地域文化特色又有一定視野和技能的復(fù)合型人才。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵性階段，發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的推力和地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的拉力，使大批具有外出經(jīng)驗(yàn)和技能又不失本土風(fēng)范的老鄉(xiāng)返鄉(xiāng)現(xiàn)象成為季節(jié)性新常態(tài)，他們也即成為鄉(xiāng)村振興的主力軍，特色小鎮(zhèn)人才引進(jìn)來(lái)源的主渠道之一。引進(jìn)這批特色人才，進(jìn)行合理培訓(xùn)和實(shí)效性的培養(yǎng)，不僅是培訓(xùn)技術(shù)性的業(yè)務(wù)，更要賦于他們干事業(yè)的奮進(jìn)精神，把他們打造成新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)人群，將為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)增添一筆亮麗的色彩。

（四）完善體制機(jī)制。借助于體制機(jī)制以促進(jìn)小鎮(zhèn)的特色維護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)是發(fā)揮市場(chǎng)主體作用和吸納社會(huì)資本投資的新熱土，是政府有效借用社會(huì)資本為杠桿撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次新機(jī)會(huì)。培育特色小鎮(zhèn)要選擇具有一定產(chǎn)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的合作方，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，并做好規(guī)劃與相關(guān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)和相關(guān)的政策配套方法，與此同時(shí)，要進(jìn)行動(dòng)態(tài)性評(píng)估與監(jiān)督。以保障在提升社會(huì)投資效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮更重要的作用。

（五）更新理念。特色小鎮(zhèn)的特色維護(hù)與可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作，不是短時(shí)間內(nèi)即一蹴而就的。需在實(shí)踐探索中，不斷明確其“特色”內(nèi)涵，逐步打造區(qū)域品牌效應(yīng)，將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹其中。同時(shí)，建立異質(zhì)的特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平和建設(shè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，使特色維護(hù)和可持續(xù)理念有據(jù)可依，從而呈現(xiàn)其持久的生命力，真正成為大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的新起點(diǎn)，最終成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引摯。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)具備所有特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，只是需要合理規(guī)劃、耐心打磨、不斷探索、科學(xué)總結(jié)，這樣，才能有力有序有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。而健康可持續(xù)發(fā)展的小鎮(zhèn)定能成為振興鄉(xiāng)村的一把利器，提高城鎮(zhèn)生活質(zhì)量，造福百姓，保護(hù)和傳承生態(tài)文明，并將為下一階段國(guó)內(nèi)大循環(huán)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)添磚加瓦。