珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值核算及“兩山”轉(zhuǎn)化路徑探討*

梁龍妮 王明旭 李朝暉 王 剛

(廣東省環(huán)境科學(xué)研究院，廣東 廣州 510045)

“綠水青山就是金山銀山”(以下簡稱“兩山”論)的生態(tài)文明建設(shè)思想在2005年被首次提出后[1]，其內(nèi)涵在實踐中不斷拓展深化，并形成科學(xué)完整的理論體系[2]。如何核算“綠水青山”的生態(tài)資源的價值，以及生態(tài)產(chǎn)品如何實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化，是踐行“兩山”理念的時代任務(wù)與優(yōu)先行動[3]9。本研究以珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值(GEEP)核算為例，在生態(tài)產(chǎn)品價值實踐基礎(chǔ)上，研究提出生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本高效轉(zhuǎn)化的路徑，以期通過制度供給有效保障生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

1 研究方法

1.1 GEEP核算框架

GEEP是由部分學(xué)者[4]1,[5]在“綠色GDP 1.0”版本的核算框架[6-8]下，以“兩山”論為理論基礎(chǔ)[9-11]，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系[12]，提出的“綠色GDP 3.0”版核算框架體系[13]。GEEP核算體系與GDP相比，不僅包含了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的增加值產(chǎn)出，也包括了生態(tài)系統(tǒng)提供給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)調(diào)節(jié)效益(ERS)，還包括了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中不合理利用導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境退化成本(EPC)。本研究在GEEP核算框架[4]2基礎(chǔ)上，結(jié)合珠三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)特點和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能特征，形成適用于珠三角地區(qū)的核算指標(biāo)體系(見圖1)，EPC為環(huán)境污染損失及污染治理成本的總和[14]；ERS是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)的重要組成部分，按聯(lián)合國統(tǒng)計署(UNSD)發(fā)布的《實驗性生態(tài)系統(tǒng)核算》分類，GEP分為產(chǎn)品供給服務(wù)價值、ERS和文化服務(wù)價值3大類，其中產(chǎn)品供給服務(wù)價值和文化服務(wù)價值在生態(tài)產(chǎn)品初級轉(zhuǎn)化過程中已經(jīng)納入了GDP核算中，此處不再重復(fù)核算[3]11,[4]2，而生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)、環(huán)境凈化、土壤保持、固碳釋氧、氣候調(diào)節(jié)等調(diào)節(jié)服務(wù)(屬于ERS)由于不具備直接使用功能，價值實現(xiàn)的通道還未打開，經(jīng)濟(jì)效益還未納入現(xiàn)有核算范疇。

圖1 珠三角地區(qū)GEEP核算框架Fig.1 Accounting framework of GEEP in Pearl River Delta region

1.2 GEEP核算指標(biāo)與方法

研究選取珠三角地區(qū)為試點，計算了珠三角地區(qū)9市2015年的GEEP。核算指標(biāo)及關(guān)鍵參數(shù)見表1，本地化關(guān)鍵參數(shù)來源于城市統(tǒng)計年鑒、資源環(huán)境公報、國家氣象科學(xué)共享服務(wù)平臺、中國科學(xué)院土壤數(shù)據(jù)庫、廣東省價格監(jiān)測中心數(shù)據(jù)庫等開放服務(wù)平臺，部分參數(shù)利用空間分辨率為30 m×30 m的遙感影像數(shù)據(jù)間接計算獲取。由于EPC和ERS在現(xiàn)實中很多沒有市場交易價格，研究采用市場價值法或替代市場價值法的手段對環(huán)境污染損失及生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行價值化核算。

2 核算結(jié)果

2.1 EPC核算結(jié)果

EPC核算結(jié)果見圖2、圖3。2011—2015年，珠三角地區(qū)EPC總量在1 138億～1 235億元波動，其中，2015年珠三角地區(qū)EPC總量為1 138億元，占當(dāng)年區(qū)域GDP的1.83%(即環(huán)境退化指數(shù))，廣州、深圳EPC最高，兩市EPC合計占珠三角地區(qū)EPC總量的近60%。珠三角地區(qū)環(huán)境退化指數(shù)在1.8%～2.6%，低于全國平均水平(2.8%～3.4%)[15]，其中，肇慶、江門環(huán)境退化指數(shù)較高，2015年兩市環(huán)境退化指數(shù)分別高出珠三角地區(qū)平均退化指數(shù)的1.4百分點和0.8百分點，相對損失強(qiáng)度較大。從變化趨勢來看，珠三角地區(qū)環(huán)境退化指數(shù)逐年下降，表明生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平不斷上升，凸顯綠色發(fā)展成效。

2.2 ERS核算結(jié)果

為分析生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化程度，研究還核算了GEP的另外兩大類功能價值，即生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品提供價值和文化服務(wù)價值。一般情況下，生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)供給功能，如提供水資源、農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、能源資源等，可以直接成為市場交易的商品，生態(tài)旅游、自然景觀等文化服務(wù)也可以附著于相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)明晰、可直接交易的商品，而調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品很難找到具體載體來實現(xiàn)商品化[16]。因此，可用產(chǎn)品供給價值和文化旅游價值總和占GEP的比重來衡量一個地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品初級轉(zhuǎn)化率，而用ERS占GEP的比重表征一個地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值未轉(zhuǎn)化率。2015年，珠三角地區(qū)GEP合計約為2.90萬億元，其中ERS、產(chǎn)品提供價值和文化服務(wù)價值分別為1.60萬億、0.84萬億和0.45萬億元。珠三角地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品初級轉(zhuǎn)化率為44.7%，高于全國平均水平(30.2%)[3]11，其中珠三角地區(qū)核心區(qū)城市如佛山、深圳、中山和東莞4市生態(tài)產(chǎn)品初級轉(zhuǎn)化率均在80%左右。而惠州、肇慶、江門等生態(tài)資源稟賦較高的城市，生態(tài)產(chǎn)品價值未轉(zhuǎn)化率在70%以上(見圖4)，說明ERS的市場潛力巨大，生態(tài)產(chǎn)品的深度價值轉(zhuǎn)化通道有待打通。

2.3 GEEP核算結(jié)果

2015年，珠三角地區(qū)GEEP合計約7.71萬億元，是當(dāng)年GDP(6.22萬億元)的1.24倍。

從城市GEEP核算結(jié)果看，如圖5和表2所示：就總量指標(biāo)而言，廣州和深圳兩市的GEEP遠(yuǎn)高于其他城市，是其他城市的2倍以上。就排名變化情況而言，城市排名幅度變化最大的是肇慶，因ERS高，肇慶市GEEP排名較GDP提升了5位。就強(qiáng)度指標(biāo)而言，兩套核算體系下單位面積生產(chǎn)總值排序變化不大，但人均生產(chǎn)總值排序變化明顯。例如肇慶，在GDP核算體系下人均生產(chǎn)總值倒數(shù)第一，在GEEP核算體系下人均生產(chǎn)總值躍居首位，其人均GEEP是人均GDP的3.7倍?？傮w來說，GEEP核算體系對于生態(tài)面積大、生態(tài)功能突出的地區(qū)排序有利。

表1 珠三角地區(qū)GEEP指標(biāo)體系及核算方法

注：環(huán)境退化指數(shù)=EPC/GDP×100%。圖2 2011—2015年珠三角地區(qū)EPC結(jié)構(gòu)及環(huán)境退化指數(shù)變化趨勢Fig.2 The change trend of EPC structure and EPC index in Pearl River Delta region from 2011 to 2015

圖3 2015年珠三角城市群EPC及環(huán)境退化指數(shù)Fig.3 EPC and EPC index of Pearl River Delta urban agglomeration in 2015

圖4 2015年珠三角城市群ERS及生態(tài)產(chǎn)品價值未轉(zhuǎn)化率Fig.4 ERS and unconverted rate of ecological product value in Pearl River Delta urban agglomeration in 2015

圖5 2015年珠三角城市群GDP和GEEP排名Fig.5 Ranking of GDP and GEEP in Pearl River Delta urban agglomeration in 2015

就區(qū)域發(fā)展均衡性而言，可對比珠三角地區(qū)在GDP核算體系下的基尼系數(shù)和在GEEP核算體系下的基尼系數(shù)。將每個城市作為一個居民組，對GDP或GEEP由低到高進(jìn)行排序，計算每個城市GDP或GEEP占區(qū)域總量的累計百分比，以及對應(yīng)的常住人口累計百分比，并作出兩套核算體系下的洛倫茲曲線。圖6中常住人口累計百分比和GDP(或GEEP)累計百分比的關(guān)系曲線稱為洛倫茲曲線，對角線為絕對平等線，洛倫茲曲線越靠近絕對平等線，則區(qū)域發(fā)展越均衡?；嵯禂?shù)可用面積占比測算得到，圖中區(qū)域A為絕對平等線與洛倫茲曲線圍成的陰影部分，面積記為SA，區(qū)域B為洛倫茲曲線下方區(qū)域，面積記為SB，基尼系數(shù)=SA/(SA+SB)。

2015年，GDP核算體系下的珠三角地區(qū)基尼系數(shù)為0.36，收入相對合理；GEEP核算體系下的珠三角地區(qū)基尼系數(shù)為0.27，收入比較平均。珠三角地區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市間的發(fā)展差異相對較小，居民收入分配相對合理，若將粵東、粵西及北部地區(qū)納入評估范圍，廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性矛盾將凸顯。以珠三角地區(qū)為試點的核算結(jié)果顯示，若核算區(qū)域GEEP，區(qū)域間的收入差距會進(jìn)一步縮小，居民收入分配比較平均，前提是需要把生態(tài)產(chǎn)品的價值市場化。

3 結(jié)論與展望

3.1 擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合核算范圍

實施GEEP核算體系有利于縮小區(qū)域差距，從珠三角地區(qū)試點核算結(jié)果來看，基于GEEP核算的基尼系數(shù)為0.27，比基于GDP核算的基尼系數(shù)小0.09；從城市排名來看，生態(tài)面積大、生態(tài)功能突出的肇慶GEEP總量和強(qiáng)度排名均比GDP核算下的排名有較大提升。建議“十四五”期間，擴(kuò)大試點核算范圍，在廣東全省范圍內(nèi)實施連續(xù)年度的經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合核算，摸清廣東省生態(tài)資源“家底”，實現(xiàn)GEEP核算結(jié)果的可比性和系統(tǒng)性。同時，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動生產(chǎn)方式向生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。

3.2 因地制宜推廣生態(tài)資源資產(chǎn)化模式

根據(jù)不同類型的生態(tài)產(chǎn)品及區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化程度，選擇不同的價值實現(xiàn)模式。針對可直接進(jìn)行價值轉(zhuǎn)化的生態(tài)產(chǎn)品，可通過打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品金字招牌增值生態(tài)產(chǎn)品價值，同時，重點發(fā)展紅色旅游、生態(tài)康養(yǎng)及生態(tài)扶貧，例如深入挖掘嶺南文化的生態(tài)內(nèi)涵，打造以客家文化為主體的東江人文風(fēng)情線和以廣府文化為主體的珠江人文風(fēng)情線等嶺南文化體驗帶；開展南粵古驛道保護(hù)修復(fù)和活化利用，使南粵古驛道成為“一帶一路”的生態(tài)文化品牌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊。針對生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品，實現(xiàn)的路徑可采用生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)銀行、綠色金融等手段，通過確權(quán)、賦利，使生態(tài)產(chǎn)品的非市場價值轉(zhuǎn)化為市場價值，例如東江流域、九洲江流域、汀江—韓江流域生態(tài)補(bǔ)償制度，河源、廣州、中山、東莞、惠州和韶關(guān)實施的碳普惠制度，還包括碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易制度等。建議以粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)為試點，探索建設(shè)“生態(tài)+旅游、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、體育”的發(fā)展模式，并將粵北打造為“兩山”示范區(qū)，加快生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。

表2 2015年珠三角城市群經(jīng)濟(jì)-生態(tài)價值強(qiáng)度指標(biāo)排名

圖6 基于GDP核算體系和GEEP核算體系的洛倫茲曲線Fig.6 Lorentz curve based on GDP accounting system and GEEP accounting system

3.3 構(gòu)建區(qū)域差異化考核體系

根據(jù)廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，結(jié)合主體功能區(qū)定位，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展績效評價體系。強(qiáng)化對生態(tài)功能區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)情況的評價，把北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等有機(jī)結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮整體推進(jìn)。激勵珠三角地區(qū)政府與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)政府通過扶持共建、合作共享、股份合作、托管建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商等多種模式開展產(chǎn)業(yè)共建。探索“反向飛地”合作模式，鼓勵河源、清遠(yuǎn)等市在大灣區(qū)建立產(chǎn)業(yè)共建示范園區(qū)，土地指標(biāo)由北部生態(tài)發(fā)展區(qū)負(fù)責(zé)落實，GDP和財政共享。構(gòu)建基于“一核一帶一區(qū)”的差異化考核體系，探索實施綠色GDP核算體系，支持國家級重點生態(tài)功能區(qū)縣逐步取消GDP考核。