雙循環(huán)新發(fā)展格局下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

藍(lán)慶新，趙永超

(對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100029)

黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)指出，“要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間”，這為我國(guó)“十四五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指明了方向。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央著眼我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化而作出的新的戰(zhàn)略部署，也是聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)、推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)新變化的重要戰(zhàn)略選擇，更是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新指引。而依托計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、人工智能、5G通訊網(wǎng)絡(luò)等新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)為主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在全球化、信息化時(shí)代體現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化、高效滿足市場(chǎng)需求、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要路徑，將為雙循環(huán)注入新動(dòng)能。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為黨和國(guó)家的重要共識(shí)，十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！彪p循環(huán)發(fā)展新格局為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展新空間，同時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)也將成為雙循環(huán)的重要助推力和抓手。

一、供需雙驅(qū)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)筑牢雙循環(huán)發(fā)展的根基

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、民粹主義上升，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出。面對(duì)逆全球化雜音，中國(guó)要繼續(xù)推動(dòng)全球化，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。與此同時(shí)，我國(guó)已轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，在積極參與全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)的過(guò)程中，需要更加注重利用自身優(yōu)勢(shì)，不斷做大做強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建獨(dú)立的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性，進(jìn)一步提高中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既需要外循環(huán)更需要內(nèi)循環(huán)，既包括供給側(cè)也包括需求側(cè)。中國(guó)具有高效實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”發(fā)展的底氣和能力。

從供給側(cè)來(lái)看，一是中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有重要地位。中國(guó)已經(jīng)建立了相當(dāng)完整的產(chǎn)業(yè)體系，擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家(1)《工信部：我國(guó)已有41個(gè)工業(yè)大類、666個(gè)工業(yè)小類，全球唯一！》，https：//www.sohu.com/a/426789846_116237。，擁有世界上最完整的供應(yīng)鏈條，是名副其實(shí)的世界工廠。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有超強(qiáng)韌性、超強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)力的重要原因。二是全新的工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系日益壯大。中國(guó)的數(shù)字化應(yīng)用走在全球前列，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、3D打印、無(wú)人工廠等新生產(chǎn)模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的邊際生產(chǎn)力遞增效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)的智能化運(yùn)營(yíng)效率、上下游業(yè)務(wù)協(xié)同能力不斷提升，形成全新的工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系。三是中國(guó)人才紅利優(yōu)勢(shì)愈益突出。目前中國(guó)已經(jīng)擁有世界規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育進(jìn)入普及化階段。從1977年到2019年，我國(guó)接受過(guò)高等教育人數(shù)達(dá)1.32億，超過(guò)日本總?cè)丝跀?shù)，到2030年將有超過(guò)2億人接受過(guò)高等教育(2)《高等教育人數(shù)：這才是中國(guó)最雄厚的資本》，https：//www.sohu.com/a/419750591_204948。。由人口文化素質(zhì)和健康水平提升帶來(lái)的“人才紅利”，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，也成為我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、雙循環(huán)發(fā)展的重要支柱。

從需求側(cè)來(lái)看，一是投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資增速加快，社會(huì)民生領(lǐng)域投資保持快速增長(zhǎng)，民間投資持續(xù)發(fā)力，外資投資持續(xù)增長(zhǎng)。這與我國(guó)抗擊新冠疫情的有力舉措和積極成效密切相關(guān)，更顯示我國(guó)完整的產(chǎn)業(yè)體系、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、超大的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和優(yōu)越的人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)各類資本所具有的巨大需求吸引力。二是需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中國(guó)的基尼系數(shù)已從改革開(kāi)放初期的60%以上降至2019年的28.2%(3)《中國(guó)恩格爾系數(shù)持續(xù)下降》，《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2020年11月23日。，消費(fèi)質(zhì)量進(jìn)一步提高，個(gè)性化、多元化、定制化消費(fèi)已經(jīng)成為新的趨勢(shì)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)快于商品消費(fèi)，農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)快于城市消費(fèi)，三四線城市以及農(nóng)村正在成為我國(guó)消費(fèi)增速最快的地區(qū)。三是新業(yè)態(tài)不斷刺激新需求。近年來(lái)，我國(guó)以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費(fèi)迅速發(fā)展，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也進(jìn)一步提升，2019年消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是57.8%，已連續(xù)6年成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。特別是2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，傳統(tǒng)接觸式線下消費(fèi)受到影響，新型消費(fèi)大放異彩，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)復(fù)蘇，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年1—7月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額204459億元，同比下降9.9%，但網(wǎng)絡(luò)零售額逆勢(shì)增長(zhǎng)9.0%，達(dá)到60785億元，直播經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)崛起，為消費(fèi)注入新動(dòng)能；2020年1—6月“直播帶貨”超過(guò)1000萬(wàn)場(chǎng)，有40萬(wàn)個(gè)活躍的主播，500億人次觀看，貨架上有2000多萬(wàn)件商品(4)《2020年，直播帶貨持續(xù)火熱，你又了解多少？》，https：//www.163.com/dy/article/FSEAT1EK0534P5PP.html。，共120多位縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)充當(dāng)“代言人”，直播經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)規(guī)模高達(dá)5630億元，刺激潛在消費(fèi)達(dá)2833億元(5)張敬偉：《以數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式重塑中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)》，《北京青年報(bào)》2020年9月14日。。四是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和潛力巨大。中國(guó)當(dāng)前14億人口，人均GDP超過(guò)1億美元(6)《中國(guó)大陸人口突破14億，人均GDP首次站上1萬(wàn)美元的新臺(tái)階！》，http://news.cri.cn/20200117/ef792741-1086-dc5f-dc45-885346672ca5.html。，且在不斷增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模和潛力巨大，同時(shí)對(duì)外貿(mào)易依存度(對(duì)外貿(mào)易總額占GDP比重)已由2006年的64.2%降為2019年的31.8%，這是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的基礎(chǔ)與底氣。

圖1 2006—2019年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行背景下，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，需要在做大做強(qiáng)內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮內(nèi)循環(huán)對(duì)外循環(huán)的拉動(dòng)作用，同時(shí)以外循環(huán)刺激內(nèi)循環(huán)提質(zhì)升級(jí)，形成雙循環(huán)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。中國(guó)是世界120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，進(jìn)口占全球比重約為11%(7)《中國(guó)是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴》，《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2020年4月7日。。2020年前7個(gè)月，歐盟27個(gè)成員國(guó)與中國(guó)進(jìn)出口總額為3287億歐元，同比增長(zhǎng)約2.6%，中國(guó)首次超越美國(guó)成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴(8)《中國(guó)保持歐盟最大貿(mào)易伙伴地位》，http://www.xinhuanet.com/2020-12/17/c_1126874172.htm。。此外，中國(guó)已連續(xù)11年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位，連續(xù)10年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)(9)王輝耀：《中國(guó)“雙循環(huán)”助力世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇》，《北京青年報(bào)》2020年11月10日。。中國(guó)發(fā)展離不開(kāi)世界，世界也離不開(kāi)中國(guó)。隨著歐美國(guó)家陸續(xù)重啟經(jīng)濟(jì)，中國(guó)作為“世界工廠”和全球供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，保持外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通，對(duì)協(xié)助其他國(guó)家抗擊疫情和恢復(fù)生產(chǎn)生活至關(guān)重要，是人類命運(yùn)共同體理念的重要踐行(10)韓晶、孫雅雯、陳曦：《后疫情時(shí)代中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑解析》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2020年第5期。。就國(guó)際投資而言，在全球投資連年下滑的背景下，中國(guó)吸引外資自2017年起穩(wěn)居全球第二(11)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織：《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》。，是最受外國(guó)投資者青睞的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)市場(chǎng)紅利和制度創(chuàng)新紅利成為吸引國(guó)際資源流入、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)；從2018年開(kāi)始，中國(guó)對(duì)外投資年流量躍居世界第二，存量全球第三(12)商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局：《2019年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。，隨著“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)的熱情和步伐加快，初步形成了中國(guó)企業(yè)為主體的國(guó)際價(jià)值鏈環(huán)流體系。持續(xù)發(fā)展向好的國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資態(tài)勢(shì)，成為我國(guó)推動(dòng)全球化發(fā)展、鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要標(biāo)志。

暢通雙循環(huán)需要供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，需要在做大做強(qiáng)內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮內(nèi)循環(huán)對(duì)外循環(huán)的拉動(dòng)作用。中國(guó)具有較為完備的供給體系和超大規(guī)模市場(chǎng)，成為推動(dòng)雙循環(huán)的壓艙石和穩(wěn)定器。而如何有效貫通供給側(cè)和需求側(cè)，有效聯(lián)動(dòng)內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)，則需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)大顯身手。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是暢通雙循環(huán)的重要抓手

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國(guó)增長(zhǎng)迅猛。據(jù)《2020年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，2019年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值高達(dá)35.8萬(wàn)億元，占GDP總量的36.2%，數(shù)字相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界第二位，僅次于美國(guó)，中國(guó)儼然成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)。在2020年初的抗擊新冠肺炎疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力，線上需求增長(zhǎng)迅猛，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并成為滿足并創(chuàng)造內(nèi)外需求的重要力量，企業(yè)應(yīng)用數(shù)字化的動(dòng)力大大增強(qiáng)。未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也必然成為助推雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要?jiǎng)恿妥ナ帧?/p>

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，新增長(zhǎng)極蓄勢(shì)崛起

數(shù)據(jù)要素的“高流動(dòng)性”“低邊際成本”和“累積溢出效應(yīng)”不僅使其能夠?qū)崿F(xiàn)邊際報(bào)酬遞增，而且能與其他要素融合突破傳統(tǒng)要素瓶頸約束、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，以效率變革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大數(shù)據(jù)決策、在線監(jiān)測(cè)等數(shù)字技術(shù)能夠有效整合線上線下、前端后端各環(huán)節(jié)，生產(chǎn)要素配置更加優(yōu)化，供給成本進(jìn)一步下降，企業(yè)的生產(chǎn)效率進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可將制造優(yōu)勢(shì)與網(wǎng)絡(luò)化、智能化優(yōu)勢(shì)疊加，形成新的數(shù)據(jù)變現(xiàn)模式，提高生產(chǎn)制造的靈活度與精細(xì)性，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。數(shù)據(jù)要素自身價(jià)值被極大發(fā)揮，不僅促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，其在跨部門、跨區(qū)域及跨系統(tǒng)之間的滲透聯(lián)通使單一部門的技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散至全社會(huì)，從而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)步。在雙循環(huán)的背景下，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠加速信息與知識(shí)要素流轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)地域空間分工細(xì)化與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升，成為區(qū)域換道超車的新引擎，推動(dòng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極，更好地暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)激活市場(chǎng)潛能，超級(jí)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)日益突出

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，將有效整合供給側(cè)和需求側(cè)長(zhǎng)期以來(lái)積累的海量數(shù)據(jù)資源，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，形成具有極高承載力和無(wú)限價(jià)值挖掘潛力的龐大網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)資源整合和優(yōu)化配置，激活潛在價(jià)值。隨著大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、3D打印、無(wú)人工廠等新生產(chǎn)模式不斷涌現(xiàn)，迅速在新基建和新消費(fèi)之間架起一座橋梁，加快激活市場(chǎng)潛能。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動(dòng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，在數(shù)字化和大數(shù)據(jù)的支撐下，企業(yè)可通過(guò)人工智能等先進(jìn)的技術(shù)手段，挖掘用戶的潛在需求，消費(fèi)者也將獲得全新的購(gòu)物體驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，對(duì)滿足人民美好生活需要起到重要推動(dòng)作用。網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化生產(chǎn)、個(gè)性化定制帶動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，內(nèi)需驅(qū)動(dòng)特征更為顯著，超級(jí)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)日益突出。此外，數(shù)字信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，形成各種數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)造了大量新就業(yè)崗位，對(duì)各學(xué)歷層次都有需求，入職轉(zhuǎn)行門檻較低，增強(qiáng)了就業(yè)靈活度，同時(shí)也提供了相對(duì)公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，部分創(chuàng)新和管理崗位工資較高，也創(chuàng)造了較強(qiáng)需求能力和市場(chǎng)潛力。

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)借助智能化平臺(tái)提升供需匹配效率，提高滿足需求變化的能力

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中，由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費(fèi)環(huán)節(jié)之間存在層級(jí)嵌套造成的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致在兩者之間往往處于割裂狀態(tài)(13)張勛、萬(wàn)廣華：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)、普惠金融與包容性增長(zhǎng)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2019年第8期。，供給側(cè)很難滿足需求側(cè)不斷變化的實(shí)際偏好，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)循環(huán)形成兩大障礙：一是供需匹配效率低下，生產(chǎn)能力同消費(fèi)需求很難形成高效匹配；二是生產(chǎn)周期拉長(zhǎng)，由于存在信息不對(duì)稱，生產(chǎn)企業(yè)往往不能及時(shí)獲取動(dòng)態(tài)消費(fèi)偏好，無(wú)法更新生產(chǎn)策略導(dǎo)致存貨積壓與供不應(yīng)求并存，在造成利潤(rùn)摩擦性損失的同時(shí)嚴(yán)重影響市場(chǎng)運(yùn)行效率，構(gòu)成社會(huì)福利的無(wú)謂損失。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)一方面借助數(shù)字化平臺(tái)，通過(guò)自我算法優(yōu)化過(guò)程為企業(yè)提供各類精細(xì)化需求信息，拓展企業(yè)消費(fèi)偏好獲取渠道，幫助企業(yè)改進(jìn)營(yíng)銷策略，豐富企業(yè)產(chǎn)品、渠道與內(nèi)容內(nèi)涵，降低企業(yè)信息搜尋成本，快速識(shí)別新需求導(dǎo)向，使生產(chǎn)過(guò)程有的放矢；另一方面借助智能化平臺(tái)能夠使消費(fèi)者實(shí)際訂單直達(dá)生產(chǎn)者手中，將動(dòng)態(tài)消費(fèi)需求快速呈現(xiàn)在企業(yè)面前，有力緩解傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中普遍存在的信息不對(duì)稱，降低生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，幫助企業(yè)進(jìn)一步細(xì)分市場(chǎng)，預(yù)測(cè)消費(fèi)偏好變化，提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，提升供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)在降低價(jià)格的同時(shí)增加消費(fèi)者效用的帕累托改進(jìn)。通過(guò)提升資源配置效率，助力形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化更加迅速，縮短產(chǎn)品迭代周期，使生產(chǎn)高效化。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠做到實(shí)時(shí)監(jiān)控生產(chǎn)過(guò)程所涉及的各個(gè)工序，并根據(jù)計(jì)算機(jī)程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的精細(xì)化動(dòng)態(tài)調(diào)整，從根本上顛覆原有生產(chǎn)方式，增強(qiáng)快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化與需求變化能力，滿足現(xiàn)有多樣化需求，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的供需匹配效率。

(四)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，有效鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

雙循環(huán)要求推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步暢通國(guó)際供需循環(huán)，在開(kāi)放合作中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)則搭建起高水平開(kāi)放的快車道。大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得信息傳遞日益透明化，減少了簽訂契約和實(shí)施監(jiān)督的交易成本，不論是國(guó)內(nèi)需求匹配國(guó)際供給或是國(guó)際需求匹配國(guó)內(nèi)供給，都可以借助數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享，深化資金、人才、科技等領(lǐng)域國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)跨境高效流動(dòng)，驅(qū)動(dòng)“企業(yè)互聯(lián)”世界生產(chǎn)格局的形成，促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和雙向投資發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在技術(shù)交流、數(shù)據(jù)共享、市場(chǎng)貿(mào)易、信息消費(fèi)等方面，搭建了共建共享共贏的新平臺(tái)，帶動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)要素的重組和集聚，通過(guò)區(qū)域市場(chǎng)整合更好地發(fā)揮系統(tǒng)集成和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，成為驅(qū)動(dòng)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新機(jī)制和新動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)加速重構(gòu)，推動(dòng)了我國(guó)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，增強(qiáng)了在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，培育更多利益契合點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以更高水平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)助力國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

(五)數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生新的制度供給，現(xiàn)代化治理體系加速變革

構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局離不開(kāi)現(xiàn)代化治理體系賦能加力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)化、智能化、平臺(tái)化、生態(tài)化等特征深度重塑了社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，提升了社會(huì)運(yùn)行的智慧水平，有助于形成互聯(lián)互通的現(xiàn)代化治理格局，推動(dòng)政府治理能力的現(xiàn)代化。一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字化政府服務(wù)實(shí)踐能有效降低制度性交易成本，提升政府服務(wù)能力。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等智能化方式建立數(shù)字化監(jiān)管和動(dòng)態(tài)分析系統(tǒng)，將改變目前“人工報(bào)數(shù)”的被動(dòng)監(jiān)管、事后監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管、功能監(jiān)管和行為監(jiān)管(14)榮翌：《強(qiáng)化監(jiān)管，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)護(hù)航》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月26日。，有利于政府及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程、成效以及存在的問(wèn)題，推動(dòng)決策科學(xué)化、精準(zhǔn)化。借助數(shù)字技術(shù)再造的公共服務(wù)模式能夠有效避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中的缺位、錯(cuò)位、越位問(wèn)題，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等履職能力將得到全面提升，現(xiàn)代化治理體系加速變革。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的重要抓手，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。當(dāng)前中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重也在逐年快速增加，由2005年的14.2%增加到2019年的36.2%。2019年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為15.6%，高于同期GDP增長(zhǎng)9.5個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.7%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)舉足輕重的位置。但也應(yīng)看到，面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，盡管我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二，但是從數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比上來(lái)看，中國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一定的差距。2019年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)、英國(guó)及美國(guó)是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重排名前三的國(guó)家，比值分別為63.4%、62.3%、61.0%，中國(guó)以36.2%的比值位列全球第九，這與中國(guó)全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體的地位存在明顯的不匹配，表明中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍有較大的發(fā)展空間。目前中國(guó)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字制度建設(shè)等方面仍存在一些瓶頸和問(wèn)題，在一定程度上制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)暢通雙循環(huán)作用的充分發(fā)揮。

圖2 2019年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比TOP10

(一)關(guān)鍵數(shù)字核心技術(shù)基礎(chǔ)較薄弱，數(shù)字技術(shù)對(duì)外依存度偏高

技術(shù)實(shí)力是關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全與發(fā)展的“硬實(shí)力”。盡管我國(guó)數(shù)字應(yīng)用走在全球前列，但基礎(chǔ)科學(xué)研究仍然存在短板突出、重大原創(chuàng)性成果缺乏等問(wèn)題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域仍面臨“卡脖子”問(wèn)題(15)藍(lán)慶新：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)是培育新優(yōu)勢(shì)的重要抓手》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2020年12月18日。，削弱了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和相關(guān)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。2019年，工信部梳理出我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)有300多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)短板，包括高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開(kāi)發(fā)平臺(tái)、基本算法等，這些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域目前仍被國(guó)外壟斷，我國(guó)能夠生產(chǎn)的工業(yè)傳感器與控制產(chǎn)品大多集中在低端市場(chǎng)；控制系統(tǒng)、平臺(tái)數(shù)據(jù)采集開(kāi)發(fā)工具等領(lǐng)域的專利多為外圍應(yīng)用類，缺少核心專利；核心關(guān)鍵技術(shù)存在較為嚴(yán)重的對(duì)外依賴，中央處理器、存儲(chǔ)器芯片、智能數(shù)控機(jī)床等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)品依然依賴進(jìn)口，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并且導(dǎo)致企業(yè)在市場(chǎng)交易過(guò)程中話語(yǔ)權(quán)的相對(duì)缺失，較難推進(jìn)中國(guó)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透不深，全產(chǎn)業(yè)鏈“智慧化”升級(jí)受阻

數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。近年來(lái)，雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)和應(yīng)用能力依然不足，企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)仍然比較薄弱，大多數(shù)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)數(shù)字化普及率、核心環(huán)節(jié)數(shù)控化率仍然偏低，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的助推作用并不顯著。數(shù)據(jù)應(yīng)用大多僅停留在精準(zhǔn)營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)控制等有限場(chǎng)景，難以通過(guò)數(shù)據(jù)分析建模等技術(shù)展開(kāi)生產(chǎn)決策層面的預(yù)測(cè)和控制，難以擴(kuò)大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用范圍以充分挖掘數(shù)據(jù)資源潛在價(jià)值。加之不同企業(yè)之間數(shù)字化發(fā)展程度迥異，部分企業(yè)數(shù)字化程度較高，能夠快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型并擴(kuò)大產(chǎn)能，但多數(shù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)積累低、數(shù)據(jù)資源應(yīng)用不足，數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難。數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系尚未建立，產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)協(xié)同水平不足，全產(chǎn)業(yè)鏈“智慧化”升級(jí)出現(xiàn)不同程度的阻礙。

(三)各區(qū)域之間的數(shù)字化差距明顯，數(shù)字紅利分配不均

從城鄉(xiāng)差異來(lái)看，截至2020年3月，中國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到76.5%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為46.2%，這使得各類數(shù)字資源無(wú)法平等共享，拉大了中國(guó)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。在區(qū)域發(fā)展方面，從東中西部地區(qū)來(lái)看，無(wú)論是寬帶速率還是數(shù)字企業(yè)集聚，地區(qū)差異都非常顯著；中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)從東南沿海向西部?jī)?nèi)陸逐漸降低的趨勢(shì)。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重來(lái)看，僅有北京、上海兩個(gè)地區(qū)占比超過(guò)50%，廣東、浙江、江蘇、福建四省超過(guò)40%，重慶、湖北、遼寧、河北、廣西、四川、江西、貴州等地超過(guò)30%，其他各省均不超過(guò)30%，地區(qū)之間存在著較大的差異。2019年，東部地區(qū)4G移動(dòng)寬帶用戶的平均下載速率最高達(dá)到24.60Mbit/s，而中部地區(qū)和西部地區(qū)分別較東部低0.93Mbit/s和1.58Mbit/s。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的ICT產(chǎn)業(yè)，其企業(yè)總部和研發(fā)部門主要集中在北京、上海、廣東、浙江等少數(shù)東部省份，數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利呈現(xiàn)出城市多農(nóng)村少、東部多中西部少的分配格局。區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡可能會(huì)進(jìn)一步加劇區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)內(nèi)循環(huán)方面效果的充分發(fā)揮。

(四)數(shù)字安全保障制度不完善，數(shù)字價(jià)值效應(yīng)難以充分發(fā)揮

制度建設(shè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的重要組成部分，包含由相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、社會(huì)契約等在內(nèi)的正式制度和由價(jià)值觀念、網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文化等在內(nèi)的非正式制度。高效合理的制度安排是提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的推進(jìn)器。現(xiàn)階段我國(guó)仍存在數(shù)字經(jīng)濟(jì)配套制度安排相對(duì)缺乏、監(jiān)管理念相對(duì)落后等問(wèn)題。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“數(shù)字孤島”和“數(shù)據(jù)濫用”并存，政府公共數(shù)據(jù)獲取渠道不暢，個(gè)人數(shù)據(jù)缺乏保護(hù)。政府公共信息存在部門區(qū)域間交流不順暢，數(shù)據(jù)聯(lián)通、整合與共享不足等問(wèn)題；政府和企業(yè)以及民眾溝通信任機(jī)制尚未建立，數(shù)據(jù)監(jiān)管治理體系不完善，“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人在獲取公共數(shù)據(jù)渠道不暢，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力受到影響。同時(shí)，數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系不足，法律和政策保障缺失，企業(yè)和個(gè)人信息數(shù)據(jù)過(guò)度采集，不當(dāng)使用和非法泄露問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，影響企業(yè)和用戶對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)態(tài)的擔(dān)憂和不信任，也將抑制數(shù)字經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)市場(chǎng)。

四、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國(guó)“十四五”規(guī)劃中的重要任務(wù)，是暢通雙循環(huán)、培育新優(yōu)勢(shì)的重要抓手。在“十四五”期間必須內(nèi)外兼修，這就要求我們找準(zhǔn)著力點(diǎn)，集中突破數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸約束，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

(一)持續(xù)提升數(shù)字技術(shù)水平

數(shù)字技術(shù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向與發(fā)展質(zhì)量，對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)均具有重要的驅(qū)動(dòng)作用。而數(shù)字技術(shù)研發(fā)作為實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)進(jìn)步的原始動(dòng)力，更需要集中力量加大投入力度，對(duì)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、破解“卡脖子”難題、增強(qiáng)雙循環(huán)發(fā)展動(dòng)力均具有重要意義。應(yīng)面向國(guó)家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)鏈安全，瞄準(zhǔn)世界數(shù)字科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)應(yīng)用研究，著力解決基礎(chǔ)共性技術(shù)問(wèn)題。找準(zhǔn)現(xiàn)有數(shù)字技術(shù)中存在的“卡脖子”問(wèn)題，發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加大資源投入，集中攻關(guān)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板，在前沿技術(shù)上實(shí)現(xiàn)趕超，在工業(yè)芯片、操作系統(tǒng)、量子通信、人工智能基礎(chǔ)軟件及算法等核心技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行突破，實(shí)現(xiàn)自主可控和進(jìn)口替代，培育一批擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)；加速對(duì)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息通信技術(shù)的推廣和普及，使其成為國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)以搶占全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)；支持以技術(shù)和資本為紐帶組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體，聯(lián)合共建數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)方面的軟硬件開(kāi)發(fā)；通過(guò)薪酬激勵(lì)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用便利化、稅收減免等體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)數(shù)字科研人才的積極性和創(chuàng)造性；重點(diǎn)培育一批具備自主研發(fā)能力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案供應(yīng)商，有效促進(jìn)創(chuàng)新資源在區(qū)域、部門、行業(yè)間的優(yōu)化配置，加快形成標(biāo)志性的自主創(chuàng)新成果，深入數(shù)字經(jīng)濟(jì)“無(wú)人區(qū)”，筑牢內(nèi)循環(huán)的新根基，重構(gòu)外循環(huán)的新平臺(tái)。此外，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際合作，與跨國(guó)公司和國(guó)際研發(fā)機(jī)構(gòu)共同研發(fā)數(shù)字技術(shù)，充分運(yùn)用中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和制度改革優(yōu)勢(shì)，加大外資數(shù)字高科技企業(yè)和機(jī)構(gòu)的引入力度，更大限度地向數(shù)字科技跨國(guó)公司開(kāi)放市場(chǎng)，促使其與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益形成緊密的捆綁關(guān)系，充分利用跨國(guó)公司數(shù)字先進(jìn)技術(shù)的溢出效應(yīng)，開(kāi)展科技和人才國(guó)際合作，暢通數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際大循環(huán)。

(二)加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字協(xié)同融合

應(yīng)充分發(fā)揮中國(guó)完備產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，完善數(shù)字技術(shù)服務(wù)、測(cè)試驗(yàn)證、創(chuàng)新孵化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列公共服務(wù)，打造一批拓展產(chǎn)業(yè)邊界、面向不同場(chǎng)景的新模式與新業(yè)態(tài)，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)同發(fā)展；引導(dǎo)大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”向“智能+”轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極營(yíng)造利于融合發(fā)展的環(huán)境，用財(cái)政資金扶持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)，為其發(fā)展提供融資便利，積極推動(dòng)新的數(shù)字技術(shù)快速融入產(chǎn)業(yè)核心業(yè)務(wù)之中，特別是應(yīng)對(duì)中小微企業(yè)的設(shè)備更新、改造升級(jí)、業(yè)務(wù)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型等予以財(cái)稅支持，積極拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用的深度和廣度；積極依托行業(yè)協(xié)會(huì)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，優(yōu)先建設(shè)一批開(kāi)放共享的國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)先進(jìn)制造行業(yè)的數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用；推廣“產(chǎn)業(yè)大腦”開(kāi)放平臺(tái)，以聚焦核心業(yè)務(wù)和共性業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案為杠桿，撬動(dòng)千行百業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；構(gòu)建一批覆蓋全國(guó)全行業(yè)的權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的信息、數(shù)據(jù)、應(yīng)用服務(wù)；推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)用，支持線上線下深度融合，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)加快電商化、數(shù)字化改造。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈安全有效基礎(chǔ)上，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)延伸到國(guó)內(nèi)外上下游企業(yè)的整合上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源的高水平融合，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互融合，為企業(yè)“走出去”尤其是參與“一帶一路”建設(shè)提供強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐(16)韓晶、孫雅雯、陳曦：《“一帶一路”倡議與中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效——基于不同類型產(chǎn)業(yè)政策效果的分析》，《國(guó)際商務(wù)》2020年第6期。，助力國(guó)際循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)著力解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)東中西部、城市和農(nóng)村、一二線與三四線城市之間在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在較大差距的問(wèn)題，要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)推廣，將發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成功模式向落后地區(qū)擴(kuò)散，做好發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接工作，強(qiáng)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)共建數(shù)字化協(xié)同平臺(tái)，以及資源、財(cái)務(wù)、法務(wù)共享平臺(tái)，帶動(dòng)落后地區(qū)共享“數(shù)字紅利”，縮小區(qū)域差距，暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，對(duì)于5G基站、大數(shù)據(jù)中心等新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域布局，通過(guò)政府引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)，推動(dòng)全國(guó)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是移動(dòng)互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；擴(kuò)大5G網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的有效覆蓋，激發(fā)廣大農(nóng)村地區(qū)數(shù)字消費(fèi)潛力，推動(dòng)各類涉農(nóng)產(chǎn)品與生產(chǎn)要素信息平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)村電子商務(wù)效率，使廣大農(nóng)民群眾共享“數(shù)字紅利”，為不同區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供保障。推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)，推動(dòng)形成普遍性數(shù)字化場(chǎng)景和多樣化數(shù)字生活，擴(kuò)大數(shù)字資源的公眾開(kāi)放，建設(shè)數(shù)字政府和智慧城市。

(四)建立完善數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)治理體系

對(duì)數(shù)據(jù)的共享和挖掘是加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能雙循環(huán)的關(guān)鍵。綜合運(yùn)用技術(shù)、法律、行政等手段，制定包括個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全防護(hù)、供應(yīng)鏈安全、整體經(jīng)濟(jì)安全等在內(nèi)的全面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全制度，在確保國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的前提下促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享；完善政府協(xié)同，優(yōu)化政府管理服務(wù)模式，推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨組織、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，著力構(gòu)建同一框架下的協(xié)同聯(lián)動(dòng)數(shù)據(jù)治理機(jī)制，提高各主體參與數(shù)據(jù)治理的自主性，創(chuàng)建高質(zhì)量政務(wù)數(shù)據(jù)生態(tài)和流通體系；優(yōu)化應(yīng)用協(xié)同，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，打破多部門、多機(jī)構(gòu)間“數(shù)據(jù)孤島”，加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研用”合作共享，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值；加大政府公共數(shù)據(jù)的民眾公開(kāi)，向公眾提供大量公共數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限，為數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供發(fā)展機(jī)會(huì)，為民眾提供公平發(fā)展新機(jī)會(huì)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全治理和監(jiān)管力度，建立權(quán)責(zé)明確、保護(hù)有效的制度體系，合理統(tǒng)籌個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)與利用，維護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)合法權(quán)益；推動(dòng)全球共同協(xié)作，制定全球治理規(guī)則，健全相關(guān)的隱私、倫理、法規(guī)等方面的制度，更好助力雙循環(huán)新發(fā)展格局。