多措并舉規(guī)制糧食損失浪費(fèi)

文/顏波 胡文國 王娟

糧食損失浪費(fèi)是全球性問題，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，全球每年浪費(fèi)的食物高達(dá)16 億噸，其中可食用部分達(dá)到13 億噸。減少糧食損失浪費(fèi)成為全球共識，世界許多國家都出臺相關(guān)法律法規(guī)和政策采取相應(yīng)措施節(jié)糧減損。我國是糧食生產(chǎn)消費(fèi)大國，同時糧食損失浪費(fèi)也比較嚴(yán)重。我國要用世界9%的耕地、6%的淡水資源養(yǎng)活近20%的人口，保障糧食安全壓力大，既要開源，又要節(jié)流。采取多種措施減少糧食損失浪費(fèi)具有重要意義，也很緊迫。

一、我國節(jié)糧減損所作的努力和取得的成效

我國糧食損失浪費(fèi)數(shù)量較大，特別是糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)，受傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)俗影響，鋪張浪費(fèi)較大。習(xí)近平總書記曾指出，餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！糧食損失浪費(fèi)是耕地、淡水等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的損失浪費(fèi)，節(jié)糧減損就是節(jié)約資源，減少農(nóng)業(yè)消耗和排放，就是開發(fā)“無形糧田”，實(shí)現(xiàn)“無地增產(chǎn)”。我國長期以來一直在采取措施減少糧食損失浪費(fèi)，但還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）糧食損失浪費(fèi)涉及糧食產(chǎn)業(yè)多鏈條、多環(huán)節(jié)

聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，全球食物損失浪費(fèi)量約占1/3，每年損失浪費(fèi)掉的糧食夠養(yǎng)活全球1/8 的人口。根據(jù)歐盟委員會的調(diào)查，歐盟國家每年浪費(fèi)的食物多達(dá)9000 萬噸，人均180 公斤。美國農(nóng)業(yè)部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，美國食物垃圾占食物供應(yīng)的30%～40%，浪費(fèi)掉的糧食總量高達(dá)6250 萬噸。

糧食損失浪費(fèi)涉及糧食產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)購儲加銷和消費(fèi)各環(huán)節(jié)。收購環(huán)節(jié)，由于不完善的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械質(zhì)量參差不齊等原因，易造成收獲損耗。田間運(yùn)輸和清糧（曬場）作業(yè)，農(nóng)戶路邊曬糧以及烘干不及時霉變、碎粒等，易造成清理損失。農(nóng)民農(nóng)用車售糧易存在糧食汽運(yùn)拋撒損失。倉儲環(huán)節(jié)，部分農(nóng)戶儲糧裝具簡陋、保管水平低，以及地趴糧等易導(dǎo)致鼠害、蟲害、霉變等損失。受出入庫作業(yè)方式、儲藏技術(shù)水平低以及儲糧生態(tài)環(huán)境較差等影響，糧庫儲糧存在部分損失。糧食倉儲倒倉、倒垛過程中存在遺撒損失。運(yùn)輸環(huán)節(jié)，糧食運(yùn)輸裝卸、運(yùn)輸設(shè)施落后，專用運(yùn)輸設(shè)施不足，散運(yùn)比例偏低，存在遺撒和碎粒損失。汽鐵水聯(lián)運(yùn)比例低，運(yùn)輸工具對接不及時，以及部分糧食與其他貨物混運(yùn)，存在運(yùn)輸損失。加工環(huán)節(jié)，過度追求成品糧亮、白，糧食過度加工，出品率降低。小型糧食加工企業(yè)低水平粗放式加工，存在加工損失。在糧食加工副產(chǎn)物綜合利用率較低，如米糠、谷殼、麩皮、胚芽等沒有得到有效利用。消費(fèi)環(huán)節(jié)，在糧食產(chǎn)品加工成食品（或食物）過程中的原材料遺棄，以及不合理烹飪，造成糧食浪費(fèi)。傳統(tǒng)團(tuán)餐制就餐、鋪張浪費(fèi)、公共食堂不合理配給、過度消費(fèi)等，導(dǎo)致在餐桌上浪費(fèi)的食物也較多。

（二）推進(jìn)節(jié)糧減損是再造“無形良田”

當(dāng)前，我國是世界上人口最多的國家，糧食需求量巨大，但糧食生產(chǎn)資源不足，每年進(jìn)口糧食在1 億噸以上，相當(dāng)于進(jìn)口約8 億畝耕地。在“十四五”時期和未來十五年，我國人口總數(shù)仍將保持增長，人民群眾消費(fèi)需求從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，促使我國糧食消費(fèi)將長期保持增長趨勢，緊平衡很可能是我國糧食安全的長期態(tài)勢。我國糧食播種面積連續(xù)多年穩(wěn)定在17 億畝左右，2017 年至2019 年累計減少4000 多萬畝，雖然2020 年比2019 年增加了1000萬畝，但穩(wěn)面積任務(wù)依然艱巨。全國水資源綜合規(guī)劃成果顯示，我國多年年均缺水量為536 億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水約300 億立方米。2018 年，我國耕地灌溉面積占比僅為50%左右。未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，還將會占用一些耕地和淡水資源。隨著未來糧食需求峰值的逼近，耕地、淡水等資源不足問題更為明顯，人地矛盾、農(nóng)工用水矛盾將更加突出。

糧食生產(chǎn)是耕地、淡水、電力、人力、資金等資源的綜合投入過程，根據(jù)專家核算，每生產(chǎn)1 噸糧食大概平均需要2.6 畝耕地、1000～2000 噸水以及一定財政資金等公共資源，推進(jìn)節(jié)糧減損是減少耕地、淡水等資源投入，相當(dāng)于再造“無形良田”、增加“淡水供給”和節(jié)約財政資金等。節(jié)糧減損，提高糧食生產(chǎn)率，在有限資源約束下增加糧食“有效”供給，提高人們營養(yǎng)水平，對世界糧食安全也是重大貢獻(xiàn)。同時，糧食生產(chǎn)、加工和消費(fèi)過程也是大量碳排放過程。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，糧食損失浪費(fèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放占全球總排放量的8%，減少糧食損失浪費(fèi)可以較大幅度減少碳排放量，降低對生態(tài)環(huán)境的壓力。

（三）推進(jìn)節(jié)糧減損取得明顯成效

我國歷來重視減少糧食損失浪費(fèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已出臺的30 余個全國性和地方性的法規(guī)、規(guī)章和政策，都針對糧食損失浪費(fèi)提出了相關(guān)要求。在法律層面，《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，國家提倡珍惜和節(jié)約糧食，并采取措施改善居民的食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。在法規(guī)層面，國務(wù)院出臺了《中央儲備糧管理?xiàng)l例》，江蘇省出臺了《糧食流通條例》，貴州省出臺了《糧食安全保障條例》，都有涉及減少糧食損失浪費(fèi)的相關(guān)規(guī)定。在規(guī)章層面，國家發(fā)展改革委2009 年出臺了《糧油倉儲管理辦法》，2016 年出臺了《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》；北京、黑龍江、江蘇等?。ㄖ陛犑校┏雠_了省級儲備糧管理辦法等10 余個地方性規(guī)章，均對降低倉儲等環(huán)節(jié)糧食損失浪費(fèi)作出規(guī)定。在政策層面，2010 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約糧食反對浪費(fèi)工作的通知》，中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》，原國家糧食局2010 年出臺的《切實(shí)加強(qiáng)節(jié)約糧食反對浪費(fèi)工作的實(shí)施意見》，以及2020年國家糧食和物資儲備局出臺的《關(guān)于創(chuàng)新舉措加大力度進(jìn)一步做好節(jié)糧減損工作的通知》等10余項(xiàng)政策，對節(jié)約糧食提出要求、發(fā)起倡議。

在國家糧食和物資儲備局以及原國家糧食局的統(tǒng)籌和積極推動下，針對糧食收購、儲藏、加工、包裝、運(yùn)輸、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，在全國糧食行業(yè)持續(xù)多年開展了優(yōu)質(zhì)糧食工程、農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)、“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃、“智慧糧庫”建設(shè)、原糧“四散”運(yùn)輸、“糧食適度加工”等節(jié)糧減損專項(xiàng)行動，取得了較好的節(jié)糧減損效果。根據(jù)國家糧食和物資儲備新聞發(fā)言人介紹，我國大力推進(jìn)的優(yōu)質(zhì)糧食工程，到2020 年底將建成4000 多個糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，糧食損耗浪費(fèi)和霉變損失平均降低4 個百分點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)專家調(diào)查評估，農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)使庭院儲糧損失、“糧安工程”和“智慧糧庫”建設(shè)使糧食倉儲損失、原糧“四散”運(yùn)輸使糧食運(yùn)輸損耗的損失率都有一定程度的下降。

二、國外規(guī)制糧食損失浪費(fèi)的做法

歐盟、美國等國家農(nóng)業(yè)資源非常豐富，糧食生產(chǎn)能力很強(qiáng)，糧食安全保障水平較高。但基于糧食生產(chǎn)涉及土地、淡水等自然公共資源投入和生態(tài)環(huán)境的消耗，以及巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和財政支持，為了促進(jìn)資源的可持續(xù)利用和糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，保障貧困人口的糧食安全，這些國家仍然通過制定戰(zhàn)略明確目標(biāo)、發(fā)起倡議喚起參與、出臺政策引導(dǎo)方向、制定法律規(guī)范行為等方式對糧食損失浪費(fèi)進(jìn)行規(guī)制。

（一）歐盟主要通過出臺法律和政策、發(fā)起戰(zhàn)略和采取集體行動等措施減少糧食損失浪費(fèi)

歐盟很重視節(jié)糧減損，采取多種措施推動成員國減少糧食損失浪費(fèi)。一是通過立法建規(guī)推進(jìn)節(jié)糧減損。歐盟為提高資源效能及可持續(xù)利用，針對廢棄物再循環(huán)利用，自2008 年以來先后頒布了《歐盟廢棄物框架指令》《資源高效利用路線圖/要點(diǎn)》《歐盟廢棄物立法》等法規(guī)，將反對食物浪費(fèi)納入預(yù)防浪費(fèi)與廢棄物再循環(huán)利用的相關(guān)戰(zhàn)略中，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主、兼顧再利用和循環(huán)利用。二是通過出臺政策支持節(jié)糧減損。歐盟制定食品標(biāo)識規(guī)定、食品安全規(guī)定、食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、食品再分配政策和食品補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)消費(fèi)者減少糧食浪費(fèi)。如歐盟提出要在食品包裝上清楚地注明“此日期前最佳”和“此日期前食用”，并制定了更加明確的消費(fèi)標(biāo)識規(guī)定，希望借此幫助消費(fèi)者減少糧食浪費(fèi)。三是制定預(yù)防損失浪費(fèi)戰(zhàn)略。歐盟先后制定了《歐洲2020 年增長戰(zhàn)略》《歐洲零售行動計劃》等戰(zhàn)略，創(chuàng)新措施提高食品利用率，并制定準(zhǔn)則，以推動歐盟糧食損失與浪費(fèi)削減目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。四是動員多方力量采取集體行動。歐盟建立各層面糧食損失浪費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)庫，包括從個體企業(yè)到多利益相關(guān)方，為政府出臺更有效的政策和采取更有效的行動提供數(shù)據(jù)支撐。組織高等院校、政府機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者和企業(yè)等各方面力量，改進(jìn)對糧食損失與浪費(fèi)的監(jiān)督，共同推動節(jié)糧減損行動。

（二）美國強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)合作、政策支持等措施削減糧食損失浪費(fèi)

美國是糧食生產(chǎn)大國，同時也是糧食浪費(fèi)大國，政府主要通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間合作、提供資金支持和鼓勵食物捐贈等方式減少糧食損失浪費(fèi)。一是建立機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作機(jī)制。2018年，美國農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)署和食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合簽署了“減少食物浪費(fèi)的倡議”，致力于有效利用政府資源減少糧食損失和浪費(fèi)；2019 年，三部門與減少食物浪費(fèi)聯(lián)盟合作，聯(lián)合公共機(jī)構(gòu)、非營利性組織或社會公眾，協(xié)調(diào)開展節(jié)約食品宣傳教育工作，提高人們的認(rèn)識，推動向有需要的人捐贈安全食品行動，鼓勵消費(fèi)者采取行動減少糧食損失和浪費(fèi)。二是為節(jié)糧減損活動提供資金支持。美國農(nóng)業(yè)部以提供低息融資方式幫助生產(chǎn)商建造或升級存儲設(shè)施，從而減少糧食收獲后的損失。提供農(nóng)產(chǎn)品增值生產(chǎn)商獎勵計劃，通過提高產(chǎn)品加工附加值、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品溢價出售、廢物再利用等方法，提高農(nóng)產(chǎn)品價值，減少糧食損失和浪費(fèi)。三是優(yōu)化食品標(biāo)簽指南。美國農(nóng)業(yè)部要求食品標(biāo)簽上統(tǒng)一標(biāo)注“在某日前使用最佳”，方便消費(fèi)者對食物的安全性和質(zhì)量作出判斷，幫助提高食品回收率，減少食品浪費(fèi)。四是開展食物捐贈活動。美國農(nóng)業(yè)部出臺《愛默生比爾·撒瑪利亞良好食品捐贈法》《美國聯(lián)邦食品捐贈法》《內(nèi)部稅收法》等法案，鼓勵民眾向有需要的人捐贈食物，減少食物浪費(fèi)。

三、我國規(guī)制糧食損失浪費(fèi)的舉措建議

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅決制止餐飲浪費(fèi)行為”的重要指示精神，結(jié)合開展節(jié)糧減損工作實(shí)際情況，我國應(yīng)多措并舉、綜合施策，有效減少糧食損失浪費(fèi)。

（一）制修訂法律法規(guī)，規(guī)制糧食損失浪費(fèi)

借鑒發(fā)達(dá)國家減少糧食損失浪費(fèi)做法，從法律制度層面加強(qiáng)推進(jìn)節(jié)糧減損工作。一是積極推進(jìn)糧食安全保障法和反食品浪費(fèi)專項(xiàng)立法。節(jié)糧減損是保障糧食安全的重要內(nèi)容，要大力推動《糧食安全保障法》盡快出臺，在該法中應(yīng)有節(jié)糧減損的相關(guān)規(guī)定。要重點(diǎn)加強(qiáng)對糧食收購質(zhì)量要求、糧食儲藏條件、糧食運(yùn)輸條件、糧食加工條件、糧食副產(chǎn)物綜合利用、糧食產(chǎn)品分配利用，以及糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損措施等方面進(jìn)行有效規(guī)范。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程、“智慧糧庫”建設(shè)等節(jié)糧減損專項(xiàng)行動。加強(qiáng)反食品浪費(fèi)專門立法，對一定規(guī)模的食品加工企業(yè)、商超賣場、餐館和學(xué)校食堂等單位的剩余食材和食物處理方式、食品售賣方式，以及消費(fèi)者的鋪張浪費(fèi)和食物丟棄等行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制約。二是修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)。修訂《食品安全法》，對糧食產(chǎn)品標(biāo)識、糧食產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、食物保質(zhì)期標(biāo)識、食物消費(fèi)安全、臨近保質(zhì)期食物和過期食物處理作出合理規(guī)定，減少丟棄浪費(fèi)，鼓勵食盡其用等。三是明晰節(jié)糧減損各類主體法律責(zé)任與義務(wù)。節(jié)糧減損是各級政府、市場經(jīng)營主體、行業(yè)組織、消費(fèi)者共同的責(zé)任義務(wù)，需通過立法予以明確。中央政府要加強(qiáng)節(jié)糧減損的頂層設(shè)計，制修訂節(jié)糧減損相關(guān)法律政策制度，制定節(jié)糧減損戰(zhàn)略，發(fā)起節(jié)糧減損號召；統(tǒng)籌實(shí)施綠色倉儲提升等專項(xiàng)行動，設(shè)立國家相關(guān)科研專項(xiàng)，支持開發(fā)推廣體系化節(jié)糧減損相關(guān)技術(shù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損行動。地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家節(jié)糧減損基本要求和戰(zhàn)略制定適用于本地情況的節(jié)糧減損具體行動計劃，全面實(shí)施國家節(jié)糧減損戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)組織糧食經(jīng)營主體充分利用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。市場經(jīng)營主體、消費(fèi)者要積極主動在食品生產(chǎn)、制造、銷售、消費(fèi)等各個階段采取有效措施減少糧食損失浪費(fèi)。各級政府應(yīng)當(dāng)采取必要的財政和其他必要措施，保障有關(guān)減少糧食損失浪費(fèi)的措施得以有效實(shí)施，并支持市場主體實(shí)施節(jié)糧減損計劃。

（二）完善政策措施，引導(dǎo)節(jié)糧減損

完善《糧食企業(yè)信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行《糧油倉儲管理辦法》《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》等制度，抓緊制定糧食損失浪費(fèi)衡量標(biāo)準(zhǔn)和核定辦法、節(jié)糧減損措施和獎懲辦法等具體政策。制定支持農(nóng)戶、企業(yè)儲糧的優(yōu)惠措施，無償提供技術(shù)幫助農(nóng)戶、企業(yè)科學(xué)儲糧。提供必要的資金、人力等，加大政策執(zhí)行力度。

（三）建立健全標(biāo)準(zhǔn)，樹立節(jié)糧減損標(biāo)桿

制修訂糧食收獲機(jī)械設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、收購品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、儲存設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、“四散”運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)等工作標(biāo)準(zhǔn)，以及糧食加工出品率、糧食倉儲損失率、加工副產(chǎn)品循環(huán)利用率等減損標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立糧食生產(chǎn)、收儲、加工、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營工作規(guī)范。為節(jié)糧減損立“標(biāo)桿”，為糧食損失浪費(fèi)劃“紅線”，為獎懲損失浪費(fèi)定規(guī)立矩。

（四）建立監(jiān)測監(jiān)控體系，加強(qiáng)糧食損失浪費(fèi)監(jiān)管

建設(shè)糧食損失浪費(fèi)動態(tài)監(jiān)測體系，精準(zhǔn)掌握全鏈條、各環(huán)節(jié)糧食損失浪費(fèi)情況。建立糧食浪費(fèi)對生態(tài)影響的指標(biāo)評估體系和數(shù)據(jù)庫，核算被浪費(fèi)糧食資源能源投入和生態(tài)排放污染，系統(tǒng)評估糧食浪費(fèi)對生態(tài)的影響。定期發(fā)布糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)情況報告，加強(qiáng)糧食損失浪費(fèi)監(jiān)管，對涉及糧食損失浪費(fèi)責(zé)任主體提出整改警示。建立節(jié)糧減損獎懲制度，既要對糧食利用效率不達(dá)標(biāo)的經(jīng)營者進(jìn)行懲罰，更要通過稅費(fèi)減免、資金支持等方式獎勵經(jīng)營規(guī)范、利用率超標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者。

（五）突出重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)用新技術(shù)節(jié)糧減損

圍繞節(jié)糧減損重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)深入推進(jìn)實(shí)施節(jié)糧減損專項(xiàng)行動，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固放大成效。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)排澇抗旱水利設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施植物保護(hù)工程和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系。提高糧食收割機(jī)械化程度和現(xiàn)代化水平。在收購環(huán)節(jié)，重點(diǎn)提高糧食烘干率和推動產(chǎn)后服務(wù)發(fā)展。在倉儲環(huán)節(jié)，實(shí)施綠色倉儲提升行動，建設(shè)綠色低溫倉儲設(shè)施，推動農(nóng)戶和糧庫儲糧先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，出臺減少地趴糧計劃。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，發(fā)展新型糧食運(yùn)輸裝備，提升糧食運(yùn)輸現(xiàn)代化和裝卸智能化水平，促進(jìn)“四散”技術(shù)和鐵海聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)及中西部財力薄弱地區(qū)的支持力度，繼續(xù)將倉儲物流設(shè)施等建設(shè)作為財政支農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域。在加工環(huán)節(jié)，推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，嚴(yán)禁過度加工、提高出品率，大力發(fā)展糧食加工副產(chǎn)物綜合利用。

（六）引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，制止餐飲浪費(fèi)

大力倡導(dǎo)合理、健康的飲食文化，推動餐飲消費(fèi)習(xí)慣從“頓頓有余”向“杜絕浪費(fèi)，夠吃就好”轉(zhuǎn)變。大力開展“光盤行動”，鼓勵顧客點(diǎn)半份菜和剩飯打包。以機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂等為重點(diǎn)，開展食堂節(jié)糧示范行動，通報浪費(fèi)行為。健全節(jié)約用餐、文明用餐標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)餐飲企業(yè)適應(yīng)綠色發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。采嚴(yán)禁餐飲企業(yè)過量推銷，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、合理消費(fèi)。

（七）發(fā)起減少糧食損失浪費(fèi)倡議行動，加強(qiáng)節(jié)糧減損教育

一是發(fā)起節(jié)糧減損倡議，提高公眾認(rèn)識，以低成本實(shí)現(xiàn)節(jié)糧減損。制定節(jié)糧減損戰(zhàn)略，發(fā)起減少糧食損失浪費(fèi)倡議，搭建合作平臺，發(fā)揮政府部門節(jié)糧減損示范效應(yīng)，廣泛發(fā)動群眾積極參與。增強(qiáng)公眾節(jié)約糧食意識，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德，轉(zhuǎn)變糧食消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)理念，防止“舌尖上的浪費(fèi)”。二是加強(qiáng)糧食安全和節(jié)糧減損宣傳教育。堅持節(jié)約糧食從娃娃抓起，將糧食安全和愛糧節(jié)糧教育納入國民教育體系，通過進(jìn)課堂、入動畫、上游戲等生動鮮活“接地氣”的形式，強(qiáng)化少年兒童愛糧節(jié)糧意識。充分發(fā)揮糧食安全宣傳教育基地、基層社區(qū)的組織宣傳作用，健全愛糧節(jié)糧宣傳長效機(jī)制。在“世界糧食日”“全國糧食安全周”“糧食和物資儲備科技活動周”等重要時點(diǎn)，加強(qiáng)糧食安全和節(jié)約消費(fèi)宣傳，營造愛糧節(jié)糧的濃厚社會氛圍。

（八）完善“中國方案”，積極響應(yīng)聯(lián)合國號召

落實(shí)習(xí)近平總書記“中方倡議適時召開國際糧食減損大會”重要指示精神，大力開展節(jié)糧減損，積極響應(yīng)聯(lián)合國減少糧食損失浪費(fèi)倡議，在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)糧食安全保障。積極支持并參與聯(lián)合國2021 年舉行的首屆“糧食系統(tǒng)峰會”，制定行動綱領(lǐng)，推進(jìn)糧食可持續(xù)發(fā)展，協(xié)助聯(lián)合國2030年在全球?qū)崿F(xiàn)“零饑餓”目標(biāo)?？偨Y(jié)好我國規(guī)制糧食損失浪費(fèi)的法制體系建設(shè)、政策支持、戰(zhàn)略部署和實(shí)施行動的有益經(jīng)驗(yàn)，完善“中國方案”，彰顯“中國之治”，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，提升我國國際地位。