新時(shí)代高校法治文化建設(shè)的困境與思索

馬曉妹

（宿州學(xué)院 商學(xué)院，安徽 宿州 234000）

一、引言

當(dāng)今，我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，法治建設(shè)也應(yīng)牢牢把握這一寶貴的歷史機(jī)遇，面臨新形勢(shì)、立足新起點(diǎn)，全面開啟法治建設(shè)的新時(shí)代。構(gòu)建法治國(guó)家不僅要著眼于制度建設(shè)，更要著力打造思想文化建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。法治文化建設(shè)不僅是我國(guó)新時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是培育青年大學(xué)生法治觀的重要途徑。高校作為培育人才的主要陣地，肩負(fù)著立德樹人、文化傳承的歷史使命，更是傳播社會(huì)主義價(jià)值觀、建設(shè)社會(huì)主義法治文化的重要載體。高校法治文化的建設(shè)必須全面圍繞依法治國(guó)的理念，改革行政制度的運(yùn)行體系，充分利用新媒體時(shí)代的各種平臺(tái)及渠道，開展多種形式的法治教育，努力塑造青年大學(xué)生的法治素養(yǎng)，使其具備基本的法律思維，形成新時(shí)代所需要的法律人格。

二、高校法治文化的相關(guān)理論界定

法治是一種治國(guó)原則，和人治不同的是，其尊重法律權(quán)威、推崇法律至上、厲行依法辦事的理念。法治在不同時(shí)期和不同國(guó)家會(huì)呈現(xiàn)出不同的內(nèi)涵和表現(xiàn)，但普遍認(rèn)為法治文化是法治的精髓和核心。法治文化是法治的淵源，對(duì)法治的實(shí)現(xiàn)具有深刻影響。

（一）高校法治文化的內(nèi)涵

法治文化，是指一個(gè)國(guó)家或民族的理念及行為都以法律為核心的思維方式和行為方式。法治文化作為法治的內(nèi)在核心，是與人治文化相對(duì)立的，發(fā)展程度更加文明、進(jìn)步的一種文化[1]。其體現(xiàn)了法治的理念和精神、制度和規(guī)則、思維方式和行為方式，體現(xiàn)了現(xiàn)代人的價(jià)值取向和意識(shí)形態(tài)。比如法律面前人人平等、民主公正、程序優(yōu)先、公序良俗、誠(chéng)實(shí)信用等等。法治文化作為我國(guó)社會(huì)主義文化的重要組成部分，可以充分發(fā)揮其強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持作用，提升社會(huì)成員的向心力和凝聚力，推進(jìn)我國(guó)法治化進(jìn)程的發(fā)展。

高校法治文化隸屬于社會(huì)主義法治文化，是社會(huì)主義法治文化在高校的具體表現(xiàn)。其建設(shè)的主要目標(biāo)是提高教師、管理者和學(xué)生的法律意識(shí)，使其掌握基本的法律制度和規(guī)則，形成良好的社會(huì)主義法治觀念，做到知法、懂法、守法，并且養(yǎng)成在在生活和學(xué)習(xí)中踐行法律的行為方式，自覺維護(hù)法律權(quán)威，形成民主法治、公平正義的價(jià)值觀念和知識(shí)體系，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人和學(xué)校的全面發(fā)展[2]。

（二）高校法治文化的特征

首先，高校法治文化存在普遍適用性。法治文化的形成是一個(gè)不斷發(fā)展、更新的過程，期間會(huì)出現(xiàn)不同法律觀念的碰撞和融合。高校法治文化的發(fā)展也是通過各種法治意識(shí)的相互吸收和影響，內(nèi)化為廣大的師生、職工自身的思維習(xí)慣和價(jià)值理念，進(jìn)而在潛移默化中外化到自身行為中。高校法治文化的普適性是高校法治文化建設(shè)的基本屬性和前提條件，提高了廣大員工和學(xué)生對(duì)法治理念的接受程度，從而為法治文化建設(shè)的展開提供的了積極條件。

其次，高校法治文化是高校文化建設(shè)的重要組成部分，影響著高校文化建設(shè)的進(jìn)程。法治文化建設(shè)必須遵守我國(guó)的法律、法規(guī)，而且法治文化的內(nèi)容構(gòu)建必須尊重法律的權(quán)威，體現(xiàn)社會(huì)主義法律制度。高校法治文化作為法律法規(guī)在高校的具體表現(xiàn)，通過規(guī)范和引導(dǎo)高校師生的行為，為其提供基本的行為準(zhǔn)則和保障，也為高校其他文化形態(tài)的建設(shè)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

最后，高校社會(huì)主義法治文化具有與時(shí)俱進(jìn)的屬性。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，高校法治文化作為上層建筑，必須緊跟我國(guó)新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，立足于新形勢(shì)的發(fā)展要求，從經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展中獲得進(jìn)步的動(dòng)力。同時(shí)，高校法治文化建設(shè)是在全面依法治國(guó)的背景下展開的，從政策的頒布實(shí)施，到高校的落實(shí)響應(yīng)，以至廣大師生的接受、踐行，這都是一個(gè)持續(xù)發(fā)展、不斷更新的過程[3]。

三、新時(shí)代高校法治文化建設(shè)的困境

立足新時(shí)代背景下的高校法治文化建設(shè)，應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)理念和相應(yīng)的制度模式，以法治為價(jià)值目標(biāo)，構(gòu)建具有高校特點(diǎn)的文化模式和培育形態(tài)。在現(xiàn)階段，實(shí)踐中的高校法治文化建設(shè)，還面臨著重重困境。

（一）高校法治文化建設(shè)缺乏健全成熟的管理體制

隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的縱深發(fā)展，現(xiàn)有高校的管理思想、管理模式呈現(xiàn)出相對(duì)滯后狀態(tài)，阻礙了高校法治化教育的進(jìn)程，影響了文化建設(shè)的實(shí)施。目前，指導(dǎo)高校管理運(yùn)行的主要法律有《教育法》和《高等教育法》及相關(guān)配套法規(guī)，但這些法規(guī)的法律位階較高，抽象性較強(qiáng)，具體規(guī)定較為寬泛，對(duì)高校的法治管理而言，欠缺可操作性[4]。同時(shí)，高校管理中的法治精神相對(duì)欠缺，管理理念有待轉(zhuǎn)變。很多管理者都將法律單純理解為束縛，對(duì)法的基本精神的理解較為片面，缺乏對(duì)法治及法治文化的內(nèi)涵進(jìn)行深層次的研究和理解，高校法治文化特征的宣傳和構(gòu)建的途徑及方式極為有限。這就使得校內(nèi)廣大師生、員工簡(jiǎn)單地將法治文化等同于校規(guī)校紀(jì)，無法對(duì)高校法治文化的價(jià)值全面、真正的貫徹和理解。缺少了精神層面支撐的建設(shè)路線，會(huì)令高校法治文化的傳播呈現(xiàn)出單一和被動(dòng)的局面，無法構(gòu)成具有濃厚人文法治思想的文化體系。構(gòu)建高校法治文化體系，其終極目標(biāo)是要使廣大師生、員工在完全自主的無意識(shí)情景下，自覺形成對(duì)法律的信仰、維護(hù)法律的權(quán)威，主動(dòng)追隨校園法治文化，與社會(huì)主義法治文化形成聯(lián)動(dòng)，最終達(dá)成自治、自主的法律思維和行為方式。

（二）大學(xué)生的法律意識(shí)淡薄，法治文化建設(shè)的參與程度不高

現(xiàn)代法律思想的精髓之一是“程序優(yōu)先”原則。程序優(yōu)于權(quán)利，在進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)時(shí)，必須保證程序正義。同樣，高校法治文化建設(shè)的過程也需要廣大師生的積極參與?，F(xiàn)實(shí)的情況是，占據(jù)高校最大比例的青年大學(xué)生，當(dāng)自己的行為沒有觸犯法律時(shí)，并沒有充分認(rèn)識(shí)到法律的存在，沒有感受到法律的規(guī)范、引導(dǎo)作用，僅是通過一些零散獲取的法律案件將法律等同于懲罰、制裁等強(qiáng)制作用，缺乏對(duì)法的基本功能的認(rèn)知。與此同時(shí)，當(dāng)自身利益受到侵犯時(shí)，也很難想到通過法律手段解決問題、維護(hù)自身利益，反而大多數(shù)同學(xué)都會(huì)選擇消極對(duì)待，更有甚至采取以暴制暴的方法，導(dǎo)致近年來校園犯罪事件屢屢發(fā)生。淡薄的法律意識(shí)使得學(xué)生對(duì)法治文化的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)思路、建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)同性不高，繼而接受和執(zhí)行的積極性都不高。由此可見，現(xiàn)階段大學(xué)生在高校的學(xué)習(xí)生活中，對(duì)法治及法治文化的印象都停留在各自為數(shù)不多的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和生活經(jīng)歷層面上，并不具備參與到法治文化建設(shè)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力，很難做到知法、懂法。據(jù)此，高校法治文化建設(shè)應(yīng)打破固有的成型模式，利用現(xiàn)有條件，努力提升青年法學(xué)生的法治理念，建設(shè)高校法治文化營(yíng)造濃厚的法治氛圍。

（三）高校的法治教育課程設(shè)置不合理，教育效果差強(qiáng)人意

現(xiàn)在高校的法治教育課程主要是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，這門課程將思想政治教育與法治教育融合在一起，采用公共課的方式實(shí)行全校范圍內(nèi)跨專業(yè)教學(xué)。通過筆者的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)由于人數(shù)眾多，課堂紀(jì)律較為渙散，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高，法治教育的效果并未充分體現(xiàn)。可以說，在這種針對(duì)性較差的教學(xué)模式中，無法幫助學(xué)生掌握基礎(chǔ)法律知識(shí)，學(xué)生法治觀的培育則無從談起。除此之外，經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的學(xué)生還會(huì)學(xué)習(xí)《經(jīng)濟(jì)法》這一學(xué)科基礎(chǔ)課，即使是一門專業(yè)基礎(chǔ)課，在教學(xué)實(shí)踐中，大多也只是單方面注重課堂教育，缺乏相應(yīng)的課外實(shí)踐，教學(xué)形式單一枯燥，多數(shù)內(nèi)容只是簡(jiǎn)單介紹法規(guī)條文，對(duì)法治文化體系中的法律結(jié)構(gòu)體系和觀念體系等內(nèi)容并沒有系統(tǒng)性、全面性的傳授。這樣，一方面導(dǎo)致學(xué)生欠缺基本的法治素養(yǎng)，運(yùn)用法律知識(shí)分析問題、解決問題的能力更是無從談起；另一方面，學(xué)生長(zhǎng)期處于一種被動(dòng)灌輸?shù)牡兔誀顟B(tài)，也就缺少了對(duì)法治、法治文化的學(xué)習(xí)興趣，最終導(dǎo)致高校很難在基礎(chǔ)教育教學(xué)過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生社會(huì)生活方式和思維活動(dòng)觀念加以法治約束的最終目標(biāo)。

四、新時(shí)代高校法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）改變傳統(tǒng)的管理機(jī)制，完善制度文化體系建設(shè)

首先，高校應(yīng)當(dāng)以章程為核心，建立良好的規(guī)章制度，從根本上保障法治校園的構(gòu)建。高校只有將法治價(jià)值觀融入到具體的校規(guī)中，形成良好的法治治理模式，才能為法治文化建設(shè)提供根本的制度保障?，F(xiàn)階段，各高校的章程已經(jīng)過核準(zhǔn)而頒布實(shí)施，高校要以章程為綱領(lǐng)，結(jié)合自身辦學(xué)目標(biāo)、制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題，圍繞現(xiàn)代大學(xué)制度的總體要求，在高校各個(gè)職能領(lǐng)域內(nèi)，制定與章程相適應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和專項(xiàng)配套措施，努力構(gòu)全面建覆蓋高校的規(guī)范管理體系[5]。其次，在有法可依、有章可循的制度保障基礎(chǔ)上，應(yīng)確保這些規(guī)范在學(xué)校內(nèi)部的管理運(yùn)行、黨的監(jiān)督、教職工管理、行政管理、校內(nèi)法律糾紛解決、學(xué)校決策程序等重大問題上得以充分貫徹落實(shí)，使停留在紙面上的規(guī)章制度真正運(yùn)用到學(xué)校方方面面的事務(wù)中。最后，在推進(jìn)依法治校的進(jìn)程中，實(shí)行目標(biāo)管理制，讓廣大師生以管理者的角色參與到建設(shè)進(jìn)程中，充分調(diào)動(dòng)廣大師生的建設(shè)熱情，上下聯(lián)動(dòng)，共同協(xié)商制定高校法治文化的建設(shè)目標(biāo)。高校通過營(yíng)造和諧民主的文化氛圍，現(xiàn)高校管理機(jī)制的法治化革新。

（二）樹立法治理念，增強(qiáng)法治意識(shí)

毋庸置疑，傳統(tǒng)的辦學(xué)理念及思路為高等教育的發(fā)展積累了眾多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但隨著公民法治意識(shí)的提高，在推進(jìn)新時(shí)代高等教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，進(jìn)一步提高法治覺悟，加強(qiáng)法治思想建設(shè)。一方面，作為高校法治文化內(nèi)容之一的法治意識(shí)，是指高校師生在腦海及思想意識(shí)中形成的關(guān)于高校法治的觀點(diǎn)、感知、理念及其他思想意識(shí)的總稱。物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用，樸素的哲學(xué)理念告訴我們校園法律意識(shí)的整體提升有助于法治文化建設(shè)的踐行。因此，高校應(yīng)開展多種形式的主題教育活動(dòng)，注重法治宣傳的渲染作用，分層次、多角度，利用顯性教育的優(yōu)勢(shì)，開展豐富多彩的法治宣傳教育活動(dòng)，提高全校師生的法治意識(shí)。另一方面，法律思維是指運(yùn)用法律知識(shí)，從法治角度出發(fā)，分析問題、解決問題的一種思維方式。相比于廣大師生，其更加適用于高校管理者。加強(qiáng)高校管理者的法治教育，提高其法治思維水平，使其在日常的行政管理活動(dòng)中，運(yùn)用法治思維看待問題，解決高校內(nèi)出現(xiàn)的各種問題及糾紛，從而維護(hù)校園穩(wěn)定。最后，法治信仰也是法治文化的組成部分，它反映了廣大師生對(duì)法治產(chǎn)生的一種價(jià)值判斷，能夠認(rèn)同法律、尊重法律并自覺維護(hù)法律的權(quán)威。法治高校的建立，需要廣大師生對(duì)法律產(chǎn)生充分的認(rèn)同感和敬畏感，培育法信仰、堅(jiān)持法治理念也是高校法治化建設(shè)的思想基礎(chǔ)和內(nèi)在需求。

（三）改革教學(xué)模式，增強(qiáng)法治教學(xué)的針對(duì)性

高校法治文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)性活動(dòng)，因此法治教育也應(yīng)貫穿高等教育的整個(gè)過程。如前所述，現(xiàn)階段高校的法治教育主要集中在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課程，而且是作為全校的公共基礎(chǔ)課僅在大學(xué)一年級(jí)開設(shè)。在學(xué)時(shí)分配方面，大部分的學(xué)時(shí)都是圍繞思想道德修養(yǎng)的內(nèi)容而展開，這就使得學(xué)生接受法治教育的時(shí)間更加有限。同時(shí)，在師資方面，在實(shí)際教學(xué)中，多是由馬克思主義學(xué)院的老師承擔(dān)，非法學(xué)專業(yè)的背景，進(jìn)一步影響了法治教育的效果。因此，應(yīng)結(jié)合新時(shí)代社會(huì)主義法治文化建設(shè)的要求，積極進(jìn)行課堂教育的改革。首先，在課堂教育方面，應(yīng)將法律基礎(chǔ)教育作為一門獨(dú)立的課程，從原有的課程中分離出來，緊緊圍繞我國(guó)社會(huì)主義法律體系的總框架，重新選取教材，編制教案，科學(xué)合理地進(jìn)行學(xué)時(shí)分配，使得學(xué)生通過學(xué)習(xí)課程，能夠有層次地了解并掌握我國(guó)法律體系的基本原則、法律原理和基本法律部門。同時(shí)，法治教育不應(yīng)僅停留在課堂，還應(yīng)進(jìn)一步豐富課外實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。充分利用“新媒體”模式，實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合，打造“自我管理、自我教育”的法治學(xué)習(xí)平臺(tái)[6]，采取同學(xué)們喜歡的如制作法治微電影，校園情景劇、法律辯論賽等多種形式，寓教于樂，提升法治理論素質(zhì)。同時(shí)積極開展校外實(shí)踐活動(dòng)，可以與周邊社區(qū)聯(lián)系，開展關(guān)愛留守兒童、普法進(jìn)社區(qū)、義務(wù)法律咨詢等活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)法治教育的常態(tài)化。

五、結(jié)語

建設(shè)社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法治國(guó)是新時(shí)代我國(guó)法治化建設(shè)的總體要求，法治文化的建設(shè)是法治建設(shè)的重要組成部分。高校作為法治教育的重要載體，培養(yǎng)具有法治信仰、具備法治素養(yǎng)的社會(huì)主義接班人，不僅僅是高等教育的的重要職責(zé)和使命，更是構(gòu)建法治國(guó)家、法治社會(huì)的基本保障。高校應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)地位，積極進(jìn)行校園法治文化建設(shè)，塑造青年大學(xué)生的法治觀，營(yíng)造社會(huì)主義法治文化氛圍，將高校的行政管理納入法治管理的軌道，教育引導(dǎo)師生遵守規(guī)章制度，自覺運(yùn)用法律規(guī)則，通過依法治校建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)。