高校組織員隊(duì)伍建設(shè)困境及破解對(duì)策研究

王 勇， 陳永華，鄒明嘉

（昭通學(xué)院 a.馬克思主義學(xué)院；b.管理學(xué)院，云南 昭通，657000）

高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義合格人才、研究科學(xué)、服務(wù)社會(huì)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作的重要使命?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》中關(guān)于黨的基層組織做出了如下規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[1]，主要任務(wù)和職責(zé)是宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策、執(zhí)行上級(jí)決定、學(xué)習(xí)黨史國(guó)史理論、黨員管理、密切聯(lián)系群眾、培養(yǎng)和推進(jìn)人才、教育和培養(yǎng)考察入黨積極分子、監(jiān)督管理干部和國(guó)家工作人員遵守法律、教育黨員和群眾同違紀(jì)違法行為做斗爭(zhēng)等，因此做好黨建工作至關(guān)重要。作為專職從事黨建工作的重要力量，組織員是具體承擔(dān)著黨員教育管理、黨員發(fā)展審核把關(guān)、督促指導(dǎo)黨總支開展組織工作的黨務(wù)工作隊(duì)伍。是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下大學(xué)生思想政治工作和黨的建設(shè)工作的重要組成部分，是基層黨建工作的指揮員，對(duì)引領(lǐng)教育好大學(xué)生成長(zhǎng)成才具有重要的作用。高校建設(shè)一支高質(zhì)量、高水平組織員隊(duì)伍是堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)的必然要求，是統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的必然要求（“三個(gè)要求”）。

一、現(xiàn)狀與緣由：高校組織員制度發(fā)展的歷史沿革

組織員制度經(jīng)過(guò)了黨的1945年黨的七大初步確立階段、1949年至1966年的曲折探索階段、1966年至1976年文革期間被迫中斷階段、1978年至1988年恢復(fù)建立階段、1990年至1994年鞏固深化拓展階段、2005年至2011年的成熟發(fā)展階段、2012至今繼續(xù)發(fā)展階段等7個(gè)階段。

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨建立，黨一成立就肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。隨著革命任務(wù)的推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的不斷發(fā)展壯大，在革命斗爭(zhēng)中歷練過(guò)的中國(guó)共產(chǎn)黨更加認(rèn)識(shí)到壯大黨的組織力量的重要性。1938年 3月，中國(guó)共產(chǎn)黨作出大量發(fā)展黨員的決議。決議指出：“目前黨的組織力量 ，還遠(yuǎn)落在黨的政治影響之后，甚至許多重要的地區(qū)尚無(wú)黨的組織，或非常狹小。因此大量的、十百倍的發(fā)展黨員，成為黨目前迫切與嚴(yán)重的任務(wù)?！盵2]各級(jí)黨組織積極貫徹落實(shí)發(fā)展黨員的工作，為完成革命任務(wù)積蓄了組織力量。1945年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)人民代表大會(huì)，劉少奇同志針對(duì)黨的組織建設(shè)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，首次提出了建立組織員隊(duì)伍的意見。隨后，各地按照中共中央的要求，建立了組織員制度，并將組織員的“職位設(shè)置在區(qū)黨委、地委、縣委和區(qū)委 ，由同級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)”[2]。根據(jù)中央的要求，各級(jí)黨組織設(shè)立了組織員，主要負(fù)責(zé)黨員發(fā)展工作。組織員制度的初步確立，提升了黨員發(fā)展的質(zhì)量，為壯大黨員隊(duì)伍，取得新民主主義革命的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。1951年第一次全國(guó)組織工作會(huì)議明確了在全國(guó)縣市一級(jí)設(shè)立組織員的決定，由于各種原因沒有堅(jiān)持下去。1961年，全國(guó)重新恢復(fù)了組織員制度，并撥了專門的編制。但“文化大革命”時(shí)期，這一制度遭到嚴(yán)重破壞。1982年，中央組織部在《發(fā)展黨員工作座談會(huì)紀(jì)要》中重申：“為了保證發(fā)展黨員的質(zhì)量，各地應(yīng)把組織員制度恢復(fù)起來(lái)，挑選一批黨性強(qiáng)，適宜做這方面工作的同志擔(dān)任組織員。”[2]1983年，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨員教育工作的通知》再次要求各地恢復(fù)組織員制度。同年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作的意見》，對(duì)于高校組織員工作提出了明確的要求。文件規(guī)定了從教職員的黨員中選擇合適的同志做兼職組織員。隨著高校黨建工作新的發(fā)展形勢(shì)，高校更加意識(shí)到黨校黨的基層組織建設(shè)和發(fā)展黨員工作的緊迫性重要性，并陸續(xù)向?qū)W生黨支部派出了組織員。20世紀(jì)90年代，中共中央在有關(guān)文件中明確界定了高校組織員的工作職責(zé)、管理主體、人數(shù)配備等主要問(wèn)題。為進(jìn)一步強(qiáng)化高等院校組織員隊(duì)伍建設(shè)力度，上級(jí)有關(guān)部門于2005年印發(fā)了《加強(qiáng)和改進(jìn)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部建設(shè)的意見》，該文件明確了黨組織應(yīng)至少配備一名專職組織員，組織員隊(duì)伍隨著文件的印發(fā)在高等學(xué)校中作用進(jìn)一步凸顯。2013年，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》。 該指導(dǎo)性意見明確提出了“地方黨委應(yīng)建立組織員工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)組織員，保證專職專用”[3]。認(rèn)真梳理組織員制度76年的建設(shè)發(fā)展，可以得出，組織員制度是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的建設(shè)，各基層黨組織貫徹落實(shí)組織路線實(shí)踐中探索出的一條成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。七十六年的實(shí)踐證明組織員制度在基層黨建工作中有無(wú)可替代的作用。作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)黨員發(fā)展、教育和管理工作的專職黨務(wù)干部和參謀助手，組織員隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于高等學(xué)校發(fā)展，特別是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)具有重要作用，是順應(yīng)高等教育發(fā)展大勢(shì)抓好黨建工作的現(xiàn)實(shí)需要，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)學(xué)校基層黨建工作的重要力量；是加強(qiáng)基層黨建特別是黨員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容；是推進(jìn)發(fā)展黨員工作、加強(qiáng)黨員教育管理，增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要舉措。

二、困境與原因：高校組織員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的困境分析

隨著高等教育進(jìn)入普及化階段和不斷增加的大學(xué)生數(shù)量，青年團(tuán)員積極追求進(jìn)步，入黨的積極性顯著增強(qiáng)，組織員在高校對(duì)黨員發(fā)展、教育管理黨員發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。進(jìn)入新時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，黨建工作新的目標(biāo)要求給組織員隊(duì)伍建設(shè)提出了更高更嚴(yán)的目標(biāo)。2018年11月02日，中央組織部、教育部印發(fā)了《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》。該文件中再次強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化黨建工作保障，配齊建強(qiáng)高校黨務(wù)工作隊(duì)伍，每個(gè)院(系)要配備1名專職副書記,至少配備1~2名專職組織員，專心專責(zé)抓黨建”[4]。

新時(shí)期，加強(qiáng)和完善黨的建設(shè)是高校工作的重要課題，對(duì)于培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人具有重要意義。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，組織員制度逐漸成為了的一項(xiàng)獨(dú)具特色、行之有效的黨建制度，為黨員發(fā)展、黨員教育、管理等黨建工作提供了強(qiáng)有力的制度保障。

（一）高校組織員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的存在問(wèn)題

1.云南各高校組織員隊(duì)伍建設(shè)“不平衡不充分”問(wèn)題研究

截至目前，云南省各高校組織部門均至少配備了1~2名的專職組織員，一部分高校還配備了一定數(shù)量的以專職身份存在的具體從事黨建工作的專職組織員。從具體從事黨建工作實(shí)踐層面來(lái)說(shuō)，組織員思想政治素質(zhì)好，抓黨建業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作盡心盡責(zé)，吃苦耐勞，樂(lè)于奉獻(xiàn)，積極推動(dòng)黨建工作取得實(shí)效。但也存在著不適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨新要求的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是組織員業(yè)務(wù)能力的不平衡。一些黨組織對(duì)組織員工作在高校黨建工作中的地位和重要性認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，對(duì)組織員工作的復(fù)雜性、連續(xù)性，特別是專業(yè)性尤其是黨務(wù)知識(shí)能力認(rèn)識(shí)模糊，主要表現(xiàn)為一些基層黨組織對(duì)組織員在高校黨建工作中的地位和重要性認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，有的隨意調(diào)換工作人員，有的安排兼職組織員開展黨務(wù)工作。從而導(dǎo)致了在選優(yōu)配強(qiáng)組織員的工作中滿足于人數(shù)夠了，崗位設(shè)置了，導(dǎo)致了組織員業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)的不平衡與高質(zhì)量發(fā)展黨員要求不充分。二是組織員組成的不充分。各高校組織員隊(duì)伍組成比較復(fù)雜。經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)的不多，轉(zhuǎn)崗從事組織員工作的多，臨近退休轉(zhuǎn)崗組織員的現(xiàn)象偶爾存在，新入職教師從事多。正因如此，組織員對(duì)新形勢(shì)下學(xué)校黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究不夠充分。某些高校選配年輕的教師兼職組織員，雖有利于入黨積極分子的教育培養(yǎng)、考察引導(dǎo)，但缺乏黨務(wù)工作業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)組織員工作的原則性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不到位，把握不準(zhǔn)。工作停留在完成上級(jí)交辦的任務(wù)和規(guī)定動(dòng)作上，缺乏主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性。三是組織員工作考核不充分。絕大部分高校出臺(tái)了組織員管理辦法，但仍存在一部分高校組織員管理制度不健全，組織員工作考核，對(duì)組織員工作的量和質(zhì)無(wú)法科學(xué)準(zhǔn)確核定，難以充分調(diào)動(dòng)組織員工作的積極性。四是組織員黨建工作推動(dòng)不平衡。各校組織員的組成不充分，其結(jié)果必然導(dǎo)致黨建效果的不均衡。

（二）高校組織員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展面臨的困境

云南省為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)?；鶎狱h建工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，不斷推動(dòng)學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合上級(jí)文件要求和云南省實(shí)際，制定并頒布實(shí)施了《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的實(shí)施意見》（云發(fā)〔2017〕10號(hào)），針對(duì)黨員發(fā)展工作出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的文件。截至目前，云南省各高校按照上級(jí)要求，著眼于學(xué)校黨組織設(shè)置的實(shí)際，在各級(jí)黨總支中配備了一定數(shù)量的組織員，建立了一直相對(duì)穩(wěn)定、數(shù)量充足、能力素質(zhì)突出、政治素養(yǎng)優(yōu)的基層黨建工作隊(duì)伍。但是組織員隊(duì)伍建設(shè)仍舊存在著建設(shè)發(fā)展的選拔、編制、職務(wù)職稱發(fā)展、政治待遇、黨建效果等五大困境。

1.職務(wù)職稱困境

組織員建設(shè)存在職務(wù)職級(jí)、能力經(jīng)驗(yàn)斷層現(xiàn)象，職業(yè)地位與職位職責(zé)不匹配。2018年印發(fā)高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)20條中明確要求“落實(shí)黨務(wù)干部職務(wù)職級(jí)“雙線”晉升等有關(guān)要求，健全保障激勵(lì)機(jī)制，使他們干事有動(dòng)力、待遇有保障、發(fā)展有空間。”[4]但是，各高校在具體的實(shí)踐過(guò)程中落實(shí)有差距，部分組織員對(duì)自身工作責(zé)任認(rèn)識(shí)不清晰、職務(wù)職級(jí)雙線晉升渠道窄，職務(wù)上不去、職稱也無(wú)法兼顧。組織員職務(wù)職級(jí)斷層。經(jīng)驗(yàn)豐富的組織員有的是正處級(jí)干部、有的是副處級(jí)干部，有些則是剛剛?cè)肼毿抡衅傅慕處?，有的是正高?jí)職稱、副高級(jí)職稱、有的是中級(jí)職稱，有的是初級(jí)職稱。職務(wù)職級(jí)不匹配，缺乏統(tǒng)一的崗位職級(jí)，雙線晉升渠道機(jī)制為構(gòu)建。

2.選拔困境

組織員的選拔機(jī)制不健全，組織員后備隊(duì)伍來(lái)源渠道萎縮。高校組織員扮演重要的責(zé)任，承擔(dān)著黨建工作的多種角色。組織員后備隊(duì)伍來(lái)源渠道萎縮，工作能力與新時(shí)期要求存在差距，組織員隊(duì)伍的選拔對(duì)任職年齡、任職資格界定相對(duì)模糊，出現(xiàn)了兩個(gè)現(xiàn)象：一是一些高校選拔臨近1~2年退休的處級(jí)干部、科級(jí)干部中選任。二是從最近1~3年內(nèi)入職的年輕教師中選任。兩種選拔既有利又有弊。三是后備干部隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中存在重儲(chǔ)備輕使用、重培訓(xùn)輕培養(yǎng)、重管理輕服務(wù)、重入口輕出口等問(wèn)題。但是，在實(shí)際工作中，部分組織員對(duì)自己的角色定位不夠準(zhǔn)確、工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不清晰，往往只扮演某個(gè)角色或者某幾個(gè)角色，不能統(tǒng)籌兼顧，造成工作的缺位、錯(cuò)位。

3.編制困境

職業(yè)待遇存在身份與區(qū)域差異。一是組織員身份差異明顯。組織員隊(duì)伍中存在有事業(yè)編制、勞動(dòng)合同聘用、退休聘用、非正規(guī)勞動(dòng)組織關(guān)系、不建立正式關(guān)系等不同身份。二是區(qū)域差異明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)收入普遍高于落后地區(qū)。三是組織員能力經(jīng)驗(yàn)斷層。各高校都配備了組織員，有些是校內(nèi)轉(zhuǎn)崗、有的是新招聘教師、有的是退居二線臨近退休的部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的后備干部偏少，還有少數(shù)人存在“過(guò)渡一下”“當(dāng)作跳板”的心態(tài)，滿足于現(xiàn)狀。在一定程度上發(fā)展黨員工作帶來(lái)困擾。

4.崗位職責(zé)困境

組織員職業(yè)地位與職位職責(zé)不相匹配。組織員崗位職責(zé)呈現(xiàn)“三大二多一低”（工作壓力大、工作難度大、工作強(qiáng)度大、工作任務(wù)重任務(wù)多、工作形象定位低）特征。特別是學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)量較大的學(xué)校。組織員管理不規(guī)范、培訓(xùn)不到位。部分高校沒有根據(jù)學(xué)校實(shí)際制定組織員的管理、考核、培訓(xùn)等相關(guān)制度，缺少必要的管理、考核、培訓(xùn)，造成了部分組織員工作散漫、積極性不高、工作效率低、工作能力欠缺。一些組織員對(duì)自身崗位工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不清晰、定位不準(zhǔn)確，只關(guān)注黨員發(fā)展的數(shù)量，忽視質(zhì)量和后續(xù)的教育與培養(yǎng)；有些組織員忙于事務(wù)性的工作，忽視對(duì)基層黨支部工作的指導(dǎo)與監(jiān)督；有些組織員只兼顧了黨日活動(dòng)開展的形式，卻忽視了活動(dòng)開展對(duì)黨員的教育意義。

5.政治待遇困境

目前各學(xué)校都按照要求配備了一定數(shù)量的專職組織員，但組織員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量還有待提高，有些人員轉(zhuǎn)崗從事組織員工作，由于專業(yè)限制和之前工作思路的影響，對(duì)黨務(wù)工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，有些組織員是新入職畢業(yè)生，對(duì)黨務(wù)工作不熟悉，無(wú)法高效的完成基層黨建工作。

6.黨建效果困境

組織員管理機(jī)制難以有效發(fā)揮功能。目前，組織員在黨建工作中發(fā)展新黨員比較積極，在協(xié)助和指導(dǎo)基層黨組織對(duì)入黨積極分子、預(yù)備黨員進(jìn)行培養(yǎng)、教育和考察方面作用發(fā)揮少。加之組織員日常管理的規(guī)范性還不夠，對(duì)教育培訓(xùn)的針對(duì)性還不夠、工作考核的激勵(lì)性還不夠等因素影響著黨建工作的質(zhì)量和效果。

三、經(jīng)驗(yàn)與典型：H學(xué)校高校組織員隊(duì)伍建設(shè)理論探索與實(shí)踐案例研究

H學(xué)校作為Z市的最高學(xué)府，承載著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文明傳承的重大使命，擔(dān)負(fù)著為全市決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康、促進(jìn)高質(zhì)量跨越發(fā)展輸送人才、貢獻(xiàn)智慧的重大使命，建設(shè)好基層黨支部是高校的政治任務(wù)，學(xué)校目前有15個(gè)二級(jí)黨總支，44個(gè)黨支部，其中教師黨支部27個(gè)，學(xué)生黨支部13個(gè)，離退休黨支部4個(gè)。2015年來(lái)，H學(xué)校黨委緊緊堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，以“黨建質(zhì)量年”“黨支部建設(shè)年”為抓手，以開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，落實(shí)高校黨建重點(diǎn)任務(wù)，“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，先后落實(shí)了“基層黨建鞏固年”“基層組織提升年”活動(dòng)、“智慧黨建”“五大提升工程”和開展創(chuàng)一流黨建示范、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)等重要的行動(dòng)，促進(jìn)了15個(gè)基層黨組織黨建工作走上了更加標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的路子，有效的提升了各黨總支、黨支部的組織力，政治功能得到了普遍加強(qiáng)，經(jīng)過(guò)五年的基層黨建鞏固、提升和黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、智慧黨建幾個(gè)階段，黨建工作取得。

H學(xué)校黨委按照上級(jí)“至少配備1~2名專職組織員”的要求，采取最低標(biāo)準(zhǔn)共配備了組織員14名。在現(xiàn)有條件下，經(jīng)過(guò)了2個(gè)階段的實(shí)踐探索，第一輪是選拔配置了一批黨建經(jīng)驗(yàn)豐富、工作作風(fēng)扎實(shí)、職務(wù)職稱高、長(zhǎng)期從事教學(xué)管理工作的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)干部為組織員。學(xué)校黨委出臺(tái)了組織員管理辦法，明確界定了組織員選拔任用條件、任職資格、工作職責(zé)等工作。組織員隸屬于黨委組織部管轄，建立了組織員聯(lián)系各二級(jí)黨總支制度、堅(jiān)持每周例會(huì)制度，每月列出組織員清單，重點(diǎn)抓實(shí)抓好各項(xiàng)工作。第一批14名組織員隊(duì)伍的成立和配置，極大的充實(shí)了H學(xué)校黨建工作力量。14名組織員中, 女性1人，少數(shù)民族1人，碩士研究生1人，大學(xué)本科學(xué)歷9人，?？茖W(xué)歷2人，中專及以下1人，涉及文學(xué)專業(yè)1人，歷史學(xué)專業(yè)1人，理學(xué)專業(yè)8人，管理學(xué)3人，其中60后13人，平均年齡57歲，近3年來(lái)參加過(guò)教育培訓(xùn)10人。經(jīng)過(guò)2年多的探索實(shí)踐，著力鍛煉造就了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的組織員隊(duì)伍，第一批組織員隊(duì)伍工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校黨委決策部署，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建各項(xiàng)工作，為學(xué)校黨員發(fā)展當(dāng)好了守門員、黨建督導(dǎo)員、為黨員隊(duì)伍建設(shè)，特別是把好黨員隊(duì)伍的“入口關(guān)”，提高新發(fā)展黨員質(zhì)量等方面工作做出了重要的貢獻(xiàn)。第二輪是選拔配備補(bǔ)充了5名長(zhǎng)期從事黨建工作、具備扎實(shí)黨建業(yè)務(wù)知識(shí)的相對(duì)年輕的組織員隊(duì)伍。第二批組織員學(xué)歷高、職稱低、經(jīng)驗(yàn)少。組織員組織關(guān)系隸屬各二級(jí)黨組織，參加黨政聯(lián)系會(huì)議，履職盡責(zé)，認(rèn)真做好黨員發(fā)展把關(guān)和簽署意見環(huán)節(jié)。但在實(shí)踐中，組織員工作還存在一些與新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是個(gè)別黨總支書記對(duì)組織員在黨建工作中的重要作用和對(duì)抓好黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不全面，重視程度不夠，導(dǎo)致了難以最大程度的發(fā)揮組織員的作用。二是隨著要求進(jìn)步學(xué)生人數(shù)的不斷增長(zhǎng)、入黨積極分子隊(duì)伍的大幅度增加，組織員工作量大任務(wù)重，一些組織員在審核把關(guān)環(huán)節(jié)往往一簽了之。三是組織員黨建工作業(yè)務(wù)能力、專業(yè)化水平還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一部分兼職從事黨建工作的組織員，由于缺乏專業(yè)系統(tǒng)的黨務(wù)工作培訓(xùn)，加之經(jīng)驗(yàn)不足、閱歷較淺，學(xué)科專業(yè)背景雜，對(duì)黨的建設(shè)理論認(rèn)識(shí)不深。對(duì)于長(zhǎng)期在教學(xué)一線、學(xué)生一線的組織員來(lái)說(shuō)，為了應(yīng)付繁重的日常教學(xué)、管理、科研事務(wù)，無(wú)法集中精力去深入開展組織員工作，只能疲于應(yīng)付；再者主觀上對(duì)兼任組織員工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏主動(dòng)思考，難開展前瞻性和創(chuàng)造性工作，導(dǎo)致兼職組織員只停留在程序性的簡(jiǎn)單操作流程上。四是組織員定量考核和定性考核、過(guò)程性考核等基礎(chǔ)制度不健全，工作成績(jī)難于體現(xiàn)。五是組織員工作目前范圍較窄，緊緊停留在發(fā)展黨員的第一階段基礎(chǔ)性、規(guī)范性工作上，在獨(dú)立指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)助基層黨組織加強(qiáng)對(duì)黨員的學(xué)習(xí)培養(yǎng)、教育考察、思想引領(lǐng)方面作用發(fā)揮不夠充分。

四、對(duì)策與措施：高校組織員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的對(duì)策建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證，學(xué)校黨組織要精心培養(yǎng)和組織一支會(huì)做思想政治工作的政工隊(duì)伍?！盵5]組織員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到黨建工作的質(zhì)量，組織員隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。組織員隊(duì)伍是新時(shí)代貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，貫徹落實(shí)黨的組織路線，做好黨建工作的重要力量。因此建設(shè)一支能力過(guò)硬、政治過(guò)硬、專業(yè)過(guò)硬、數(shù)量充足的高素質(zhì)組織員隊(duì)伍，對(duì)全面加強(qiáng)學(xué)校黨建工作意義重大。建設(shè)好組織員隊(duì)伍既是抓好黨建工作的現(xiàn)實(shí)之需，更是完善黨建和思想政治工作的有力抓手，構(gòu)建大黨建格局的內(nèi)在要求。

（一）組織員隊(duì)伍需定崗定編、定資格、定管理主體

高校黨員尤其是大學(xué)生黨員是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨新生力量的重要來(lái)源，而高校組織員作為大學(xué)生入黨的“把關(guān)者”，肩負(fù)著大學(xué)生黨員發(fā)展、教育、管理的重要責(zé)任和使命。因此做好組織員隊(duì)伍的“四定工作”（定崗定編、定資格、定管理主體）尤其重要。一是各學(xué)校在選拔組織員應(yīng)該明確組織員的職責(zé)任務(wù)，組織員管理辦法要細(xì)化重點(diǎn)重要任務(wù)，制定組織員工作清單。工作清單內(nèi)要設(shè)計(jì)黨員發(fā)展、教育、管理、黨建調(diào)研、基層黨組織建設(shè)、意識(shí)形態(tài)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、綜治維穩(wěn)和師生思想政治工作。二是選拔配備組織員隊(duì)伍應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)按照上級(jí)“至少配備1至2名專職組織員”的要求的同時(shí)還應(yīng)該具體的根據(jù)每個(gè)院系的學(xué)生人數(shù)合理界定，基層黨組織和黨員數(shù)較多的，還可配備1~2兼職組織員。三是組織員選拔條件要著重考察其思想政治素質(zhì)、黨建業(yè)務(wù)能力、職稱學(xué)歷等特別是政治鑒別能力和政治敏銳性，并特別規(guī)定按副科級(jí)后備干部標(biāo)準(zhǔn)選配。四是組織員的選拔任用需按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)選拔，并嚴(yán)格執(zhí)行基層黨總支提出初步人選建議，報(bào)經(jīng)組織部審核，在經(jīng)談話調(diào)研、民主推薦、黨委考核、上會(huì)討論、任用環(huán)節(jié)，真正把政治素質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、黨性原則強(qiáng)的黨建工作人才選進(jìn)組織員隊(duì)伍。五是組織員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)始終堅(jiān)持專職專用，每年組織培訓(xùn)、召開工作例會(huì)、制定工作任務(wù)清單、雙重考核（干部考核和業(yè)務(wù)考核）、責(zé)任追究等制度，切實(shí)通過(guò)嚴(yán)格的制度考核來(lái)提升組織員抓黨建工作能力。六是組織員隊(duì)員隊(duì)伍建設(shè)需要嚴(yán)格管理主體，從有利于開展黨建的角度，課題組建議組織員的管理由黨組織隸屬關(guān)系的上級(jí)黨委組織部管理考核，主要是基于方便管理和及時(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)黨建有關(guān)責(zé)任，基于方便定期組織召開會(huì)議、部署工作、交流經(jīng)驗(yàn)、掌握信息。

（二）組織員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展需在“選育管用”上下功夫

加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)既要注重對(duì)組織員的日常管理還要注重組織員隊(duì)伍教育培訓(xùn)管理。一是組織員選拔使用上嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。各校應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，制定與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的組織員管理辦法，通過(guò)組織員的管理辦法明確組織員的崗位職責(zé)和具體的選任標(biāo)準(zhǔn)。組織員的崗位是副科級(jí)還是正科級(jí)，是管理七級(jí)崗位還是管理八級(jí)崗。在培養(yǎng)使用方面應(yīng)該突出政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，需要嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用管理辦法。二是組織員的教育培訓(xùn)上強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。教育培訓(xùn)是提升組織員隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力的重要途徑。一方面結(jié)合實(shí)際制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，積極開展多層次、多樣化、有重點(diǎn)、高質(zhì)量的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。另一方面需要黨委深入全面系統(tǒng)的指導(dǎo)。黨委書記經(jīng)常聽取匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)深入支部具體指導(dǎo)，堅(jiān)持每月召開組織員工作例會(huì)，及時(shí)思想溝通，相互交流工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要組織開展集體輔導(dǎo)，邀請(qǐng)黨建業(yè)務(wù)熟悉的專家進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)，各級(jí)黨務(wù)部門增設(shè)黨務(wù)實(shí)踐鍛煉崗位，各黨總支及時(shí)選送優(yōu)秀組織員到黨務(wù)部門、學(xué)校黨校跟班學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉。三是組織員管理上注重日常，增強(qiáng)履職能力。設(shè)立專職組織員辦公室，每周開展組織員黨務(wù)大講堂，設(shè)立組織員黨建科研課題。日常管理注重清單式，每月制定組織員工作清單，細(xì)化分解具體任務(wù)。四是組織員使用上注重夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。組織員在日常工作中要注重黨員發(fā)展質(zhì)量，特別是要注重發(fā)展黨員環(huán)節(jié)的監(jiān)督，程序的規(guī)范，紀(jì)實(shí)性材料的審核把關(guān)，注重抓早抓細(xì)抓小，強(qiáng)化組織員的實(shí)踐鍛煉，在實(shí)踐鍛煉中練好做實(shí)黨建工作的“內(nèi)功”。

（三）組織員隊(duì)伍建設(shè)需注重學(xué)習(xí)強(qiáng)化培訓(xùn)教育管理

抓好組織員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)是提升整體能力的重要舉措。組織員的管理主體和上級(jí)有關(guān)部門要做好組織員隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)組織員工作遇到的難點(diǎn)重點(diǎn)，結(jié)合每年的黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，制定出分層次、有重點(diǎn)、多形式、全覆蓋的培訓(xùn)課程。重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，通過(guò)學(xué)習(xí)感受習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的真理魅力，理論魅力，并用習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述武裝頭腦、推動(dòng)工作，指導(dǎo)實(shí)踐。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升做好黨建工作的格局和視野，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好黨建工作的能力，

五、結(jié)語(yǔ)

建立于1945年5月的組織員工作制度歷經(jīng)了76年的7個(gè)階段的不斷發(fā)展完善已經(jīng)成為了黨建工作制度的重要組成部分。經(jīng)過(guò)了76年的改革發(fā)展和不斷完善，進(jìn)一步證實(shí)了組織員對(duì)抓好黨建工作的重要性越來(lái)越突出。新形勢(shì)下，各高校加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)要緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，抓培訓(xùn)、抓業(yè)務(wù)、抓機(jī)制，做大做強(qiáng)組織員隊(duì)伍，使組織員隊(duì)伍形成整體合力，并積極服務(wù)于基層黨組織建設(shè)和黨員發(fā)展、教育、管理、培訓(xùn)，提升組織員隊(duì)伍的整體效能，進(jìn)而推動(dòng)基層黨組織貫徹落實(shí)好黨的組織路線，執(zhí)行好高校中發(fā)展黨員的各項(xiàng)決策部署。