論新時(shí)代政府與企業(yè)家的關(guān)系

婁兆鋒，張 訊，馬曉黎

〔1.中共濟(jì)南市委黨校 馬克思主義（濟(jì)南市情）研究中心，山東 濟(jì)南 250100；2.中共濟(jì)南市委黨校 科研處，山東 濟(jì)南250100〕

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，滿(mǎn)足人民美好生活需要，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題[1]10-11，是新時(shí)代的重要?dú)v史使命。當(dāng)前，解決物質(zhì)層面發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，滿(mǎn)足人民在物質(zhì)方面日益增長(zhǎng)的需要，必須發(fā)揮好公共行政與市場(chǎng)兩個(gè)層面中諸要素的耦合作用，這對(duì)全面認(rèn)識(shí)、處理好政府與企業(yè)家關(guān)系彌足重要。然而目前不論是政府層面還是企業(yè)家層面，還有不少人對(duì)政府和企業(yè)家的關(guān)系存在著不同程度的模糊認(rèn)識(shí)，因此迫切需要幫助其澄清模糊認(rèn)識(shí)，圍繞構(gòu)建良好的政府與企業(yè)家關(guān)系，著力優(yōu)化政府與企業(yè)家關(guān)系健康發(fā)展路徑，促進(jìn)政府與企業(yè)家關(guān)系健康發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代政府與企業(yè)家關(guān)系健康發(fā)展的重大意義

政府與企業(yè)的關(guān)系集中反映在政府與企業(yè)家的關(guān)系上。健康的政府與企業(yè)家關(guān)系，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的迫切需要。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要健康的政府與企業(yè)家關(guān)系

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首要的是提高供給體系質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，突出主業(yè)，注重品牌，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力[1]198，這都迫切需要發(fā)揮好企業(yè)家的作用。供給體系質(zhì)量的提升只有在動(dòng)能轉(zhuǎn)換上下功夫，才能推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，形成新動(dòng)能，邁向全球價(jià)值鏈中高端，形成世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群。政府與企業(yè)家在此過(guò)程中需要共同發(fā)力。

（二）建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家需要健康的政府與企業(yè)家關(guān)系

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家需要深化改革科技體制，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)支持中小企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化[2]。其中，企業(yè)是創(chuàng)新體系和科技成果轉(zhuǎn)化的主體。因此，政府與企業(yè)家關(guān)系良性發(fā)展，亦可促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。

（三）發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要健康的政府與企業(yè)家關(guān)系

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石?！耙獔?jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重激活存量，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！盵3]無(wú)論是“制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和除制造業(yè)以外的其他工業(yè)，還是批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，以及除金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以外的其他所有服務(wù)業(yè)”[4]，都是以制造業(yè)為龍頭的，相關(guān)企業(yè)內(nèi)部需要驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，外部也需要政府的密切配合。只有企業(yè)家與政府強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，才能壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

二、澄清關(guān)于政府與企業(yè)家關(guān)系的若干模糊認(rèn)識(shí)

基于理性分析的需要，筆者隨機(jī)訪(fǎng)談了省內(nèi)部分企業(yè)家和政府工作人員，發(fā)現(xiàn)一些人對(duì)于當(dāng)前政府與企業(yè)家關(guān)系，存在著模糊認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)在對(duì)政府的行為和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)的認(rèn)識(shí)存在著錯(cuò)位，需要予以澄清。

（一）將政府履行宏觀(guān)調(diào)控職能的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策混同為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“指令性計(jì)劃”

41.32%的企業(yè)家①認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)運(yùn)營(yíng)由市場(chǎng)決定，政府制定有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策是多余的，會(huì)制約企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)并影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府宏觀(guān)調(diào)控職能與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下指令性計(jì)劃的行為混為一談的模糊認(rèn)識(shí)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮決定性作用，基本途徑是市場(chǎng)決定價(jià)格，進(jìn)而促進(jìn)要素合理流動(dòng)。但在市場(chǎng)調(diào)節(jié)可以廣泛發(fā)揮作用的領(lǐng)域，也存在市場(chǎng)失靈，這取決于市場(chǎng)本身的自發(fā)性、盲目性、滯后性。為此，就要更好發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用——宏觀(guān)調(diào)控。宏觀(guān)調(diào)控是國(guó)家綜合運(yùn)用財(cái)政控制、銀行信貸控制、稅費(fèi)控制等手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的一種調(diào)節(jié)與控制，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷和不足，保持社會(huì)總供給與總需求基本平衡。而指令性計(jì)劃則是一種經(jīng)濟(jì)體制，即國(guó)家來(lái)組織整個(gè)企業(yè)的人財(cái)物、產(chǎn)供銷(xiāo)，生產(chǎn)什么是國(guó)家決定的，賣(mài)給誰(shuí)也是國(guó)家決定的，價(jià)格也是國(guó)家決定的。由此可見(jiàn)，宏觀(guān)調(diào)控是一種政府行政行為的經(jīng)濟(jì)手段，而指令性計(jì)劃則是一種體制，二者不是同一范疇。

（二）將地方政府執(zhí)行宏觀(guān)調(diào)控部署的行政行為混同為地方保護(hù)主義行為

31.26%的民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為，市場(chǎng)起決定性作用，地方政府出臺(tái)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策是為了保護(hù)地方利益，企業(yè)家應(yīng)當(dāng)予以抵制。這是將地方政府執(zhí)行宏觀(guān)調(diào)控部署的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為與地方保護(hù)主義相混淆。

為保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，政府通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控，是國(guó)際通行做法。美國(guó)提出了先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃，日本實(shí)行了產(chǎn)業(yè)重生戰(zhàn)略，德國(guó)發(fā)布了關(guān)于實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議，皆為不同國(guó)家運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策的具體體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。

中央政府制定宏觀(guān)調(diào)控政策，地方政府以執(zhí)行宏觀(guān)調(diào)控政策為其重要職能，且地方政府在執(zhí)行宏觀(guān)調(diào)控政策的過(guò)程中，還需制定一些因地制宜的政策、規(guī)定，以便更好地執(zhí)行中央政策。相反，地方保護(hù)主義是指地方政府及其職能部門(mén)違背宏觀(guān)調(diào)控政策，從局部利益出發(fā)，采取行政手段妨礙非本地企業(yè)提供服務(wù)和產(chǎn)品的行為或傾向。因此，地方政府執(zhí)行宏觀(guān)調(diào)控政策的行為才是合法的。

（三）將地方政府職能部門(mén)依法履行的市場(chǎng)監(jiān)管行為混同為干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的濫用職權(quán)行為

21.67%的民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為，政府職能部門(mén)到企業(yè)進(jìn)行的抽檢、查驗(yàn)行為影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)家應(yīng)當(dāng)將其拒之門(mén)外。這是將政府職能部門(mén)履行的市場(chǎng)監(jiān)管行為與干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為混為一談。

政府職能部門(mén)為履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行的安全監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)檢查及產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等行為，是法律法規(guī)賦予的職責(zé)，旨在維護(hù)良好的社會(huì)生產(chǎn)秩序，確保企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。而政府職能部門(mén)干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為，則是指通過(guò)行政手段干涉企業(yè)主體享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展，兩者不可混為一談。但企業(yè)主體認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤會(huì)導(dǎo)致行為上的偏差，妨礙政府管理，輕則降低政府服務(wù)效率，重則阻礙政府管理職能的實(shí)現(xiàn)，間接損害企業(yè)自身發(fā)展環(huán)境和自身利益。

（四）將企業(yè)的自主創(chuàng)新行為混同為執(zhí)行地方政府的階段性政治任務(wù)而要求企業(yè)家違背創(chuàng)新規(guī)律一蹴而就

地方政府層面37.92%的人認(rèn)為，創(chuàng)新是地方政府的組織行為，企業(yè)家創(chuàng)新的成果只有與地方政府的任期同頻共振，才是履行社會(huì)責(zé)任，才是對(duì)地方政府的支持。也只有如此，地方政府才會(huì)為企業(yè)家提供更多的政策支持。這是將企業(yè)家的自主創(chuàng)新行為理解為科技行為、政府行為，并陰差陽(yáng)錯(cuò)地納入到了地方政府形象工程。

自主創(chuàng)新是企業(yè)家對(duì)掌握的資源進(jìn)行優(yōu)化組合，從而形成適應(yīng)市場(chǎng)選擇需要的成果。這一活動(dòng)的過(guò)程中充滿(mǎn)著若干不確定因素，形成的成果也具有不確定性。因此，企業(yè)家必須審時(shí)度勢(shì)、適應(yīng)需求并做出艱難的抉擇，且無(wú)法給出準(zhǔn)確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。而地方政府的階段性政治任務(wù)一般是指地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中政府的短期行為，其特征是施政方略以眼前利益為主，財(cái)政上“寅吃卯糧”，產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、民生保障缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。這種短期政府行為是很難與企業(yè)家的自主創(chuàng)新行為相同步的。

（五）將企業(yè)家享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益混同為企業(yè)社會(huì)責(zé)任而強(qiáng)制其履行義務(wù)

52.48%的企業(yè)員工及37.23%的政府工作人員認(rèn)為，企業(yè)家擁有的財(cái)產(chǎn)來(lái)自于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得的部分累積，這些財(cái)產(chǎn)的取得是全社會(huì)成員貢獻(xiàn)的結(jié)果，政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)動(dòng)員他們回報(bào)社會(huì)，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。這實(shí)際上是將企業(yè)家個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)與企業(yè)家所在企業(yè)的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)混為同一財(cái)產(chǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！盵4]企業(yè)家作為公民中的一分子，其合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，是憲法、法律的明確規(guī)定。公民的合法私有財(cái)產(chǎn)包括“公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他生活資料；依法歸個(gè)人、家庭所有的生產(chǎn)資料；個(gè)體戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)；依法歸個(gè)人所有的股份、股票、債券和其他財(cái)產(chǎn)”[5]。即使企業(yè)存在犯罪行為或者倒閉時(shí)也不能將企業(yè)家合法個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)混同看待，也必須“嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財(cái)產(chǎn)”[6]。所以，政府強(qiáng)制要求企業(yè)家把個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)作為企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的資財(cái)是沒(méi)有合法依據(jù)的。為了更好地保障企業(yè)家利益，最高人民法院《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的通知》（法〔2018〕1號(hào)）明確規(guī)定：“嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有充分證據(jù)證明為違法所得的，不得判決追繳或者責(zé)令退賠?！盵7]“嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時(shí)不得牽連企業(yè)家個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)?！盵8]

三、政府與企業(yè)家關(guān)系健康發(fā)展的路徑優(yōu)化策略

黨的十九報(bào)告指出，“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”[9]，為此必須構(gòu)建健康的政府與企業(yè)家關(guān)系。遵照習(xí)近平總書(shū)記“必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報(bào)”[9]的指示，全面理解既“親商”又“清商”的深刻內(nèi)涵，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》的要求，從服務(wù)型政府的職能作用發(fā)揮和營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境的緯度，圍繞構(gòu)建政府與企業(yè)家關(guān)系健康發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，提出促進(jìn)政府與企業(yè)家關(guān)系健康發(fā)展的路徑。

（一）深化“放管服”改革，促進(jìn)服務(wù)型政府機(jī)關(guān)建設(shè)，提高營(yíng)商服務(wù)效率

履行新時(shí)代賦予的歷史使命，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。首要的是營(yíng)造促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，努力提高營(yíng)商服務(wù)效率，其根本就是要繼續(xù)深化“放管服”改革，建設(shè)地方服務(wù)型政府。

一是應(yīng)放則放，放當(dāng)其位。根據(jù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)的基本要求，優(yōu)化政府職能配置。應(yīng)放則放，提出了量的要求，放權(quán)要徹底，不留羈絆。放當(dāng)其位，是質(zhì)的要求，權(quán)力要下放到方便服務(wù)市場(chǎng)層級(jí)的政府手中。放當(dāng)其位體現(xiàn)權(quán)力為民所用，服務(wù)好企業(yè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好包括企業(yè)家在內(nèi)的廣大人民群眾的利益。

二是應(yīng)管盡管，履行責(zé)任。政府職能配置優(yōu)化的結(jié)果必然是將那些在地方區(qū)域內(nèi)影響較大而外部性效益較弱的公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職能配置給地方政府。地方政府承擔(dān)職能就要全面履行，正所謂“法定職責(zé)必須為”。所有下放到本級(jí)政府的職能都必須依法承接好、全面履行好，杜絕選擇性承接、取舍性履行、理解性運(yùn)用的不當(dāng)行政行為。切實(shí)解決好政府職能越位、錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題。

三是優(yōu)化服務(wù)，便捷高效。優(yōu)化服務(wù)，要求地方政府職能部門(mén)要在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)社會(huì)進(jìn)步三個(gè)維度上下功夫，提供全面、系統(tǒng)、一站式服務(wù)，一個(gè)窗口辦理，首問(wèn)負(fù)責(zé)制。便捷高效，要求政府提供服務(wù)要整體、系統(tǒng)，政府部門(mén)之間要密切協(xié)同、合力共為，不設(shè)壁壘。服務(wù)的內(nèi)容要著力于基本公共服務(wù)中關(guān)系民生工程的重要事項(xiàng)，要建設(shè)政府主導(dǎo)的多元主體、多種方式和多種途徑的公共服務(wù)體系。同時(shí)，配備公共服務(wù)導(dǎo)向的財(cái)政體制，構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓卜?wù)監(jiān)督機(jī)制。

四是優(yōu)化信息平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)優(yōu)化電子化信息平臺(tái)，為政府行政系統(tǒng)及時(shí)了解公民公共服務(wù)需求提供保障。通過(guò)信息發(fā)布，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)透明度，保障公民知情權(quán)，提升滿(mǎn)意度，方便再造服務(wù)流程，提升服務(wù)供給效率[10]，高效促進(jìn)企業(yè)家與政府間的溝通。

（二）職能部門(mén)共同發(fā)力，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，消除企業(yè)家后顧之憂(yōu)

以財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)等為主要內(nèi)容的企業(yè)家合法權(quán)益的保護(hù)，是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家合法權(quán)益的維護(hù)，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)家人身、財(cái)產(chǎn)安全感，促進(jìn)企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)[11]至關(guān)重要。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)家合法權(quán)益維護(hù)主要來(lái)自三個(gè)方面的制約：一是公眾對(duì)企業(yè)家合法權(quán)益的認(rèn)知錯(cuò)誤；二是政府對(duì)企業(yè)家及其企業(yè)簽訂合同的履行受阻；三是司法部門(mén)對(duì)企業(yè)家及企業(yè)行為的不當(dāng)裁判。因此，對(duì)企業(yè)家合法權(quán)益的維護(hù)也應(yīng)當(dāng)是多層面、多職能部門(mén)的共同責(zé)任。

一是政府職能部門(mén)應(yīng)擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)責(zé)任。政府“要加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán),激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富,激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。對(duì)于侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為,必須嚴(yán)肅查處、有錯(cuò)必糾。”[11]各級(jí)政府必須認(rèn)真履約踐諾，對(duì)待企業(yè)家的態(tài)度要以一貫之，不能招商引資時(shí)一副態(tài)度，企業(yè)落地后又是另一副態(tài)度。

二是嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家合法權(quán)益與企業(yè)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)家合法權(quán)益與企業(yè)社會(huì)責(zé)任是兩個(gè)不同層面的概念。企業(yè)家合法權(quán)益是企業(yè)家依法享有的權(quán)利，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)擔(dān)負(fù)的義務(wù)。不能將企業(yè)家與企業(yè)混同，也不能將權(quán)利與義務(wù)混同。

三是正確區(qū)分企業(yè)家民事責(zé)任與刑事責(zé)任。企業(yè)家與其他公民、企業(yè)家與企業(yè)、企業(yè)家與政府間發(fā)生的糾紛、爭(zhēng)議都要正確認(rèn)定，不能簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)要求，分清民事責(zé)任與刑事責(zé)任。

四是政府職能部門(mén)要勇于擔(dān)當(dāng)作為、共同發(fā)力，營(yíng)造良好氛圍。進(jìn)一步明確政府職能，全面梳理部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》文件精神。

（三）弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提高企業(yè)家品質(zhì)實(shí)現(xiàn)程度，助推新業(yè)態(tài)、新模式，促新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

發(fā)揮以“愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗；創(chuàng)新發(fā)展、專(zhuān)注品質(zhì)、追求卓越；履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會(huì)”[11]為主要內(nèi)容的企業(yè)家精神，要營(yíng)造助力企業(yè)家品質(zhì)實(shí)現(xiàn)的良好社會(huì)環(huán)境。

一是引導(dǎo)全社會(huì)弘揚(yáng)企業(yè)家精神。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，企業(yè)家精神是激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力的供給側(cè)，政府必須義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起幫助創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新的角色，讓企業(yè)家在創(chuàng)新的濃厚氛圍中勇于創(chuàng)新。要調(diào)動(dòng)各方面積極因素，引導(dǎo)全社會(huì)形成尊重企業(yè)家、弘揚(yáng)企業(yè)家精神的氛圍，讓創(chuàng)新內(nèi)化為企業(yè)家的本能，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增添動(dòng)力源泉。

二是拓寬企業(yè)家參政議政渠道。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)家，他們中間有許多功底深厚的科研人員、發(fā)明家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能人。要拓寬他們的參政議政渠道，提升參政議政能力，有力促進(jìn)各級(jí)政府及時(shí)了解行業(yè)實(shí)時(shí)信息和企業(yè)家心聲，以增強(qiáng)保障企業(yè)家合法創(chuàng)業(yè)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。

（四）加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全建強(qiáng)企業(yè)各級(jí)黨組織，促進(jìn)企業(yè)家隊(duì)伍健康成長(zhǎng)

“加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)”“發(fā)揮黨員企業(yè)家先鋒模范作用”[11]是中共中央、國(guó)務(wù)院的明確要求。以“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”為目標(biāo)，建好、用好、管好企業(yè)家隊(duì)伍。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持民營(yíng)企業(yè)黨建，發(fā)揮好黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。

一是加強(qiáng)對(duì)黨員企業(yè)家的日常教育管理等基礎(chǔ)性工作，建立健全企業(yè)黨組織。企業(yè)黨組織要把企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)作為重要職責(zé)，定期分析企業(yè)家隊(duì)伍新情況，加強(qiáng)針對(duì)性思想教育，了解思想上的疙瘩，解開(kāi)思想上的扣子。同時(shí)，要重視發(fā)揮黨員企業(yè)家先鋒模范作用。

二是加強(qiáng)企業(yè)家業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。企業(yè)家職業(yè)發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的前提是不囿于現(xiàn)狀，企業(yè)家的科學(xué)研究、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略都需要通過(guò)持續(xù)培訓(xùn)予以拓展延伸。利用現(xiàn)有平臺(tái)、機(jī)制，系統(tǒng)地強(qiáng)化企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能，提高生產(chǎn)要素整合的實(shí)現(xiàn)能力和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，切實(shí)發(fā)揮對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)作用。

三是加強(qiáng)紀(jì)法教育。定期組織企業(yè)家學(xué)習(xí)各項(xiàng)法規(guī)制度、紀(jì)律規(guī)定，明確哪些該為哪些不該為，強(qiáng)化紀(jì)法意識(shí)，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和誠(chéng)實(shí)信用的道德標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把企業(yè)家精神融入到企業(yè)家自身的血液中。

注釋

①文中數(shù)據(jù)來(lái)自于山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（項(xiàng)目編號(hào)：18CTZJ09）的訪(fǎng)談?wù){(diào)研，下文不再注明。數(shù)據(jù)詳見(jiàn)：婁兆鋒.企業(yè)家精神及民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)研究[J].山東社會(huì)科學(xué),2020（07）.