全方位提升人才培養(yǎng)和引進(jìn)的六大政策建議——新加坡人才政策對(duì)深圳的有益啟示

許建領(lǐng)

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 深圳 518055）

人才是一個(gè)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，培養(yǎng)好、引進(jìn)好人才是一個(gè)城市保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要前提。近年來(lái)，深圳作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心引擎之一，作為正在建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義的先行示范區(qū)，制定并實(shí)施了一系列人才培養(yǎng)和引進(jìn)的政策，吸引了一大批海內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)深工作，極大促進(jìn)了深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展，推動(dòng)深圳成為世人矚目的先鋒城市。盡管如此，由于人才的培養(yǎng)和引進(jìn)是全方位的、系統(tǒng)的，一個(gè)城市的發(fā)展，它不僅需要高層次精英人才，而且需要每個(gè)崗位的人才都是具備較高素質(zhì)的；它不僅是市人才管理部門(mén)的一項(xiàng)重要工作，而且是全市各部門(mén)都要參與推動(dòng)的宏偉事業(yè)。新加坡一直是深圳的對(duì)標(biāo)國(guó)家和城市，就新加坡的人才培養(yǎng)和引進(jìn)而言，其系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維和良好的工作機(jī)制，的確能為深圳進(jìn)一步提升人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供有益啟示。筆者長(zhǎng)期關(guān)注新加坡的人才政策和教育改革發(fā)展，并經(jīng)常參與深圳人才和教育政策的制定，通過(guò)對(duì)新加坡有關(guān)政策的深入研討和實(shí)地考察，反思深圳的有關(guān)現(xiàn)狀和問(wèn)題，在深圳“雙區(qū)”建設(shè)背景下，為進(jìn)一步推動(dòng)深圳人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作提質(zhì)增效，現(xiàn)提出六大政策建議如下：

1 樹(shù)立“精英治市”理念，進(jìn)一步做好人才政策頂層設(shè)計(jì)

新加坡“精英治國(guó)”的理念深入人心，并貫徹到國(guó)家治理的各方面。新加坡高度重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。一直以來(lái)，該國(guó)在培養(yǎng)、吸引和保留人才方面的競(jìng)爭(zhēng)力在全球參評(píng)的國(guó)家中位列前三①。新加坡治國(guó)，要求必須有能干的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人導(dǎo)航，公共部門(mén)有良好的領(lǐng)導(dǎo)、能干的人員參與治理。新加坡的人才開(kāi)發(fā)政策主要集中在三方面：創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制、全球人才引進(jìn)戰(zhàn)略、高效人才激勵(lì)政策。人才政策從培養(yǎng)、引進(jìn)到激勵(lì)，設(shè)計(jì)精細(xì)，管理到位，有力促進(jìn)了新加坡國(guó)家的發(fā)展和繁榮。

當(dāng)前，深圳市委市政府更加重視人才，正在推進(jìn)人才新政策的落地實(shí)施。在深圳下一步的人才政策中，筆者建議：一是要樹(shù)立“精英治市”理念，從公務(wù)員到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各行各業(yè)，要以人才為本，進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，為人才成長(zhǎng)、引進(jìn)和發(fā)展創(chuàng)造良好的待遇、條件和氛圍。二是在重視引進(jìn)人才的同時(shí)，要重視調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才的工作積極性并采取措施對(duì)其進(jìn)行素質(zhì)提升，避免倡導(dǎo)“外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”，“引進(jìn)一個(gè)人，傷了一批人”。三是要重視公務(wù)員的精英化和職業(yè)化，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性。有好的領(lǐng)導(dǎo)者才會(huì)有好政府，有高素質(zhì)、負(fù)責(zé)任的公務(wù)員，才能制定好的政策，才能引進(jìn)和使用更多更好的人才，才能打造服務(wù)型政府、法治型政府，才能推動(dòng)城市治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

2 更進(jìn)一步重視教育和培訓(xùn)，提升人才素質(zhì)和城市品味

新加坡非常重視教育和培訓(xùn)在人力資源開(kāi)發(fā)中的重要作用。新加坡總理李顯龍指出：“教育是我們所能給予孩子們最寶貴的禮物。這是對(duì)我們的未來(lái)最關(guān)鍵的投資和使我們?cè)谧兓氖澜缰锌梢陨婧头睒s的最有效戰(zhàn)略”②。新加坡在師資、經(jīng)費(fèi)上保障新加坡公民人人有書(shū)讀、人人讀得起書(shū)。中小學(xué)教師是公務(wù)員，教師占新加坡公務(wù)員約40%。教育經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)政府財(cái)政總支出的約20%。新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)近年來(lái)連續(xù)躍居世界大學(xué)排名亞洲前二，這是很了不起的成就！同時(shí)，新加坡致力營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的文化，特別重視員工的培訓(xùn)，國(guó)家統(tǒng)一征收企業(yè)員工工資總額的0.25%用于員工的培訓(xùn)。尤其值得一提的是，新加坡禁止中小學(xué)生輟學(xué)，采用各種措施使學(xué)習(xí)后進(jìn)生進(jìn)入中學(xué)工藝班、工藝技術(shù)教育學(xué)院接受技能培訓(xùn)。這不僅使學(xué)生掌握了謀生的技能，更重要的是，避免了學(xué)生輟學(xué)流入社會(huì)進(jìn)行違法犯罪，保障了社會(huì)穩(wěn)定。而香港教育支出占政府總支出也達(dá)到了18%，市民子女可享受免費(fèi)教育。

深圳市委市政府一直高度重視教育和培訓(xùn)工作，下一步需針對(duì)實(shí)際工作中的問(wèn)題加以完善。筆者建議：一是確保學(xué)位建設(shè)落到實(shí)處。深圳提出到2025年，新增幼兒園、義務(wù)教育階段、高中階段教育學(xué)位100多萬(wàn)個(gè)，這個(gè)力度在任何一個(gè)城市的發(fā)展史上都是無(wú)可比擬的，這將有力保障深圳市民子女“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教”。但這涉及經(jīng)費(fèi)、土地及配套設(shè)施等多方面原因，尚需舉全市、各區(qū)之力兌現(xiàn)承諾，統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。二是提升高等教育綜合實(shí)力。近年來(lái)高等教育發(fā)展取得了很大成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，被《光明日?qǐng)?bào)》譽(yù)為高等教育版本的“深圳速度”。但高校的綜合實(shí)力和國(guó)際影響力還無(wú)法與新加坡相提并論，要集中力量在高等教育內(nèi)涵發(fā)展上下功夫，爭(zhēng)取有2所左右高校進(jìn)入國(guó)家“雙一流”，打造在國(guó)際上有巨大影響的同城大學(xué)“雙子星”。三是要關(guān)注培訓(xùn)的質(zhì)量。目前員工的培訓(xùn)，形式大于內(nèi)容和效果。尤其是公務(wù)員、教師的培訓(xùn)，要摸清他們的需求和素質(zhì)提升中面臨的真問(wèn)題，我們所提供的培訓(xùn)內(nèi)容要極具針對(duì)性，授課的教師要有高水平，要能真投入，充分保障培訓(xùn)的質(zhì)量和良好效果。

3 更進(jìn)一步重視分層教育，通過(guò)因材施教促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)

新加坡教育制度經(jīng)歷了從以競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向、效率為導(dǎo)向、學(xué)習(xí)能力為導(dǎo)向、學(xué)生為中心的階段演變。教育制度的設(shè)計(jì)，充分考慮了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力差異。根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)能力的不同進(jìn)行分類分班，這樣有利于因材施教，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生在不同方面健康成長(zhǎng)。小學(xué)學(xué)生畢業(yè)后，根據(jù)會(huì)考成績(jī)分班：250分以上的學(xué)生申請(qǐng)加入特選中學(xué)、190-250分的升入中學(xué)快捷班（四年）、140-190分升入中學(xué)普通班（五年）、140分以下的進(jìn)入中學(xué)工藝班；中學(xué)畢業(yè)后，學(xué)生按照考試成績(jī)分配到初級(jí)學(xué)院（即高中）、大?；蚬に嚰夹g(shù)教育學(xué)院；高中畢業(yè)后，大部分能進(jìn)入大學(xué)，其他學(xué)生則進(jìn)入大專教育或技術(shù)教育；大專或技術(shù)教育成績(jī)優(yōu)良者，可進(jìn)入大學(xué)深造。期間，學(xué)生可根據(jù)需求和成績(jī)?cè)谕?jí)不同類的教育中轉(zhuǎn)學(xué)。

新加坡這種教育制度，體現(xiàn)了因材施教的教育思想，確保每個(gè)人成才。但同時(shí)也有不足之處：將學(xué)生分成三六九等，過(guò)早打上能力差異的標(biāo)簽，使一些學(xué)生失去了“跳一跳、摘桃子”的動(dòng)力?？商峁﹩⑹镜氖牵阂皇巧钲谥行W(xué)要更加重視分層教育，不能因?yàn)椴辉试S各校分快慢班而統(tǒng)一施教，不關(guān)注學(xué)生的個(gè)性和能力差異，要按照多元智力理論，充分考慮學(xué)生差異設(shè)計(jì)課程，更好開(kāi)展因材施教。二是要打通普通教育和職業(yè)教育的壁壘。采用多種措施，貫通普通教育和職業(yè)教育，使兩類學(xué)生能通過(guò)考試的渠道相互轉(zhuǎn)學(xué)，給予職業(yè)教育的學(xué)生更多進(jìn)入普通教育學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

4 重點(diǎn)人才重點(diǎn)培養(yǎng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃培養(yǎng)城市發(fā)展所需的精英人才

新加坡致力于打造“人才之家”，對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和發(fā)展高度關(guān)注。新加坡設(shè)立了總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金，每年在全國(guó)高中畢業(yè)生中選拔最優(yōu)秀的畢業(yè)生，將他們送到國(guó)外一流大學(xué)去學(xué)習(xí)，積累人脈，建立國(guó)際人脈網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)部長(zhǎng)級(jí)儲(chǔ)備人才。同時(shí)，新加坡的大學(xué)，非常看重招收國(guó)際生，國(guó)際生的比例達(dá)到18%。如海外留學(xué)生愿意簽約同意畢業(yè)后留新加坡工作3年，其全額學(xué)費(fèi)便由新加坡政府支付。實(shí)際的情況是，這些留新加坡工作的國(guó)際生，畢業(yè)3年中成家立業(yè)，也就不再愿意離開(kāi)新加坡，成為新加坡國(guó)家建設(shè)的重要力量。

深圳是移民城市，人口具有極大的流動(dòng)性。但深圳也是人才匯集的地方，近年來(lái)出臺(tái)一系列政策引進(jìn)海內(nèi)外人才。但對(duì)青年一代人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度還有待增強(qiáng)。參考新加坡的經(jīng)驗(yàn)，筆者建議：一是從“拿來(lái)主義”到兼顧跟蹤培養(yǎng)優(yōu)秀青年學(xué)生。深圳作為教育強(qiáng)市，高中畢業(yè)生素質(zhì)普遍較高，每年高考中也有一些全省狀元及優(yōu)秀高中畢業(yè)生，建議對(duì)這些優(yōu)秀畢業(yè)生提供政府獎(jiǎng)學(xué)金，并跟蹤重點(diǎn)培養(yǎng)，使其成為深圳未來(lái)建設(shè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。二是加大力度提高深圳高校中來(lái)華留學(xué)生的比例。當(dāng)前，深圳高校中來(lái)華留學(xué)生的比例不足1.5%，難以企及新加坡18%的比例，離建設(shè)世界一流大學(xué)的要求還有很大差距。深圳要采取多種措施，加大高校吸引留學(xué)生的力度，一方面推動(dòng)教育國(guó)際化，讓學(xué)生在多元文化交流中提升水平，另一方面可吸納這些留學(xué)生中的優(yōu)秀畢業(yè)生留深工作。

5 更進(jìn)一步重視應(yīng)用型高等教育，為深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才

新加坡非常重視高等教育的發(fā)展，國(guó)土面積716平方公里、553萬(wàn)人口，卻擁有11所高等教育機(jī)構(gòu)，其中新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)為世界赫赫有名的高校。在新加坡高等教育體系中，特別重視應(yīng)用型高等教育的發(fā)展，面向國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要培養(yǎng)人才。11所高等教育機(jī)構(gòu)：其中就有理工學(xué)院5所（新加坡理工學(xué)院在校生1.59萬(wàn)人、淡馬錫理工學(xué)院在校生1.63萬(wàn)人、南洋理工學(xué)院在校生1.63萬(wàn)人、義安理工學(xué)院在校生1.66萬(wàn)人、共和理工學(xué)院在校生1.5萬(wàn)人），國(guó)立大學(xué)6所（新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)、新加坡管理大學(xué)、新加坡科技設(shè)計(jì)大學(xué)、新加坡科技學(xué)院、新躍大學(xué)）。5所理工學(xué)院的專業(yè)和課程設(shè)置，主要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。國(guó)立大學(xué)中，新加坡科技學(xué)院、新躍大學(xué)屬應(yīng)用型大學(xué)，課程與產(chǎn)業(yè)緊密相結(jié)合。應(yīng)用型高校占新加坡高等教育的半壁江山。與此相似，臺(tái)灣的研究型大學(xué)與應(yīng)用型大學(xué)的比例為 5:5，應(yīng)用型高校占了一半，有力促進(jìn)了臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而香港高等教育主要是研究型大學(xué)，高等教育的同質(zhì)化、不重視為社會(huì)服務(wù)，一直為香港各界所詬病。

深圳從未來(lái)發(fā)展出發(fā)，正通過(guò)自主設(shè)立和引進(jìn)合作的方式大力興辦高等教育。但目前主要更加關(guān)注發(fā)展“高大上”的高等教育，舉辦的多是研究型大學(xué)，如南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）、深圳北理莫斯科大學(xué)、中山大學(xué)·深圳等，但從構(gòu)建科學(xué)合理的地方高等教育體系來(lái)看，深圳有必要參考新加坡模式，加大力度發(fā)展應(yīng)用型高等教育。筆者建議：一是大力打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系。將職業(yè)教育作為一種類型，規(guī)模與質(zhì)量并重，打通職業(yè)教育從中等職業(yè)教育、高等?？坡殬I(yè)教育、應(yīng)用型本科、專業(yè)碩士學(xué)位等上下銜接的通道，架起從高等職業(yè)教育序列向普通高等教育貫通的橋梁，為深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。二是深圳技術(shù)大學(xué)應(yīng)義不容辭承擔(dān)起承上啟下的銜接作用。當(dāng)初舉辦深圳技術(shù)大學(xué)的目的，就是要打通中高職畢業(yè)生上升通道、創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)大學(xué)體制機(jī)制、爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)領(lǐng)頭羊。作為深圳唯一的應(yīng)用型本科大學(xué)，不僅要招收高中畢業(yè)生，而且要盡快推動(dòng)招收中職畢業(yè)生、高職畢業(yè)生，全方位培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。三是加快推動(dòng)高職院校舉辦職業(yè)本科教育。深圳高職院校尤其是深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院是全國(guó)高職院校的領(lǐng)頭羊，已完全具備舉辦職業(yè)教育本科的條件。建議深圳市委市政府舉全市之力，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)”指示精神，像當(dāng)年支持創(chuàng)建南方科技大學(xué)一樣，舉全市之力支持高職院校辦職業(yè)教育本科。

6 “優(yōu)惠”不如“機(jī)會(huì)”，全方位為人才提供良好的發(fā)展條件和環(huán)境

在新加坡實(shí)地考察時(shí)，給筆者留下最深印象的一句話就是：“優(yōu)惠不如機(jī)會(huì)”。新加坡為引進(jìn)的人才不僅給予優(yōu)惠條件，更重要的是為其提供良好的發(fā)展機(jī)會(huì)和環(huán)境。新加坡對(duì)引進(jìn)的人才提供高薪酬，并讓居者有其屋，住房不會(huì)成為個(gè)人發(fā)展的經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)；在績(jī)效考核中，不僅重視個(gè)人的業(yè)績(jī)，同時(shí)兼顧發(fā)展?jié)摿?，讓成?jī)與潛力兼具的人才有更快的發(fā)展通道。公務(wù)員也有與市場(chǎng)接軌的高薪制度，這很有利于在公務(wù)人員中集聚精英，實(shí)現(xiàn)精英治國(guó)。香港近年來(lái)也出臺(tái)了一系列引才計(jì)劃：輸入內(nèi)地人才計(jì)劃、優(yōu)秀人才入境計(jì)劃、資本投入者入境計(jì)劃等。但因配套條件如部分來(lái)港人才就業(yè)困難、房屋租金過(guò)高、行業(yè)委員會(huì)不認(rèn)可專業(yè)資格、父母不能跟隨來(lái)港等，一些引進(jìn)的優(yōu)秀人才因缺乏更好的發(fā)展機(jī)會(huì)而離港另謀高就。這從另一側(cè)面也襯托著新加坡為人才營(yíng)造良好發(fā)展機(jī)會(huì)的政策優(yōu)勢(shì)。

目前，深圳正致力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造國(guó)際人才高低，新加坡提供的經(jīng)驗(yàn)，就是要給予人才全方位的條件的保障，使人才安居樂(lè)業(yè)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為社會(huì)做貢獻(xiàn)。深圳在未來(lái)的人才競(jìng)爭(zhēng)中，不僅要加大“深愛(ài)人才、圳等您來(lái)”的宣傳力度，為人才提供充足的優(yōu)惠政策，更要為人才的成長(zhǎng)和發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)。筆者建議：一是加快落實(shí)人才安居房政策，使居者有其屋，不能讓人才尤其是青年人才因高房?jī)r(jià)望而卻步，或轉(zhuǎn)而他投。深圳全力建設(shè)的40萬(wàn)套人才房，應(yīng)盡快落實(shí)到位，使人才能夠安居樂(lè)業(yè)。二是在員工績(jī)效考核中增加發(fā)展?jié)摿σ蜃?，使成?jī)優(yōu)秀且有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工能夠脫穎而出，為社會(huì)發(fā)揮更大作用。三是為公務(wù)員和教師提供有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇，這樣能夠使精英人才留在公務(wù)員和教師隊(duì)伍中，促使更有力進(jìn)行社會(huì)治理和培養(yǎng)下一代人才。四是解決人才的后顧之憂。在工作配套條件、子女教育、配偶就業(yè)等方面充分考慮人才的個(gè)性需求和未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)，為其創(chuàng)造條件和環(huán)境，使其扎根深圳，充分發(fā)揮個(gè)人的價(jià)值和作用。

注釋：

① 《2020年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》，《杭州日?qǐng)?bào)》，2020年10月29日。

② 劉叔銘【新加坡】，新加坡精英體制與人才戰(zhàn)略，深圳市委組織部組織的勝任力提升培訓(xùn)班課件。

③ 其他數(shù)據(jù)和材料均引自深圳市委組織部組織的勝任力提升培訓(xùn)班的新加坡教師課件。