高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)廣西園發(fā)展對策建議研究

鄧 霓

高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)廣西園自2015 年開始部署建設(shè)以來，已經(jīng)陸續(xù)規(guī)劃建設(shè)柳州園、桂林園、賀州分園、貴港分園、來賓分園等園區(qū)，形成了“桂柳雙園+各市分園”建設(shè)模式。為推進(jìn)“十四五”期間廣西園的建設(shè)發(fā)展，筆者就廣西園及其分園發(fā)展中存在的問題、面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)及下一步建設(shè)發(fā)展提出一些研究建議。

一、廣西園及其分園建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)情況

（一）基本情況

廣西園基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，其中桂林園核心區(qū)累計(jì)投入6.54 億元，完成27 條主次干道建設(shè)，總里程近33 公里，完成污水管網(wǎng)建設(shè)近22 公里，累計(jì)完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)22 萬平方米。柳州園深入開展園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，加快完善園區(qū)道路、廠房、電網(wǎng)、污水管網(wǎng)等配套設(shè)施，打造試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)合作園奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)租用高標(biāo)準(zhǔn)的柳東新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房，租用率達(dá)58%。廣西園產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷夯實(shí)。桂林園累計(jì)簽約項(xiàng)目46 個(gè)，投資額近211 億元，高端裝備制造園引進(jìn)企業(yè)19 家，竣工投產(chǎn)11 家，成功引進(jìn)孵化中心、光達(dá)云創(chuàng)谷、數(shù)字經(jīng)濟(jì)園、香港電子科技園、花江智慧谷等電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。柳州園加快推進(jìn)智能交通產(chǎn)業(yè)園、廣西汽車集團(tuán)新能源整車基地等示范項(xiàng)目，智能交通產(chǎn)業(yè)園進(jìn)駐企業(yè)達(dá)19 家。賀州分園加快培育綠色高端碳酸鈣、金屬新材料、生物制藥3 個(gè)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)集群和冶金循環(huán)、電子信息等6 個(gè)市級產(chǎn)業(yè)集群。貴港分園加快發(fā)展新能源汽車電動(dòng)車、電子信息、生物醫(yī)藥、鋼鐵和木材加工等行業(yè)?？偟膩砜?，經(jīng)過幾年的建設(shè)發(fā)展，廣西園發(fā)展取得了一定的成績。桂林園2021 年1-8 月完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值67.4 億元，同比增長16.37%；賀州園區(qū)2021 年1—9 月，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值548 億元，同比增長62.7%；來賓園區(qū)2021 年1-8 月，重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較2018 年同期增長48.1%；百色園區(qū)在2021 年上半年完成工業(yè)總產(chǎn)值648 億元，增長38.4%。

（二）廣西園及其分園發(fā)展中存在的問題

在廣西園及其分園的建設(shè)發(fā)展過程中，由于多重因素的影響，高鐵效應(yīng)并沒有很好的發(fā)揮出來，在產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面還存在一定的困難與問題。

1.高鐵效應(yīng)難以充分發(fā)揮。高鐵效應(yīng)，主要是指高鐵在具有時(shí)速高、運(yùn)量大、時(shí)間準(zhǔn)、耗能低、污染少等特點(diǎn)情況下，會(huì)產(chǎn)生諸如觸媒、同城、聚集擴(kuò)散、溢出、虹吸等高鐵效應(yīng)，推動(dòng)高鐵沿線的人流、資金流、信息流、貨物流等迅速交換，極大改變沿線城市的分工布局。建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)就是要緊抓高鐵的特點(diǎn)，發(fā)揮高鐵效應(yīng)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)際的建設(shè)發(fā)展過程中，廣西園及其分園存在以下問題：一是位置一般較為偏僻，如位于柳東新區(qū)的柳州園距離高鐵站幾十公里，從高鐵站到柳州園開車需要穿越柳州市，主干道少、等級低，缺乏鐵路、水運(yùn)、航空、陸路等一體化網(wǎng)絡(luò)體系，極大影響了園區(qū)的對外互聯(lián)互通，其他園區(qū)也存在差不多的情況，導(dǎo)致聚集、同城等效應(yīng)難以發(fā)揮。二是廣西園及其分園工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，競爭力不足，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，服務(wù)業(yè)企業(yè)少、規(guī)模小、層次低，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，短期內(nèi)新動(dòng)能難以驅(qū)動(dòng)較快發(fā)展，導(dǎo)致高鐵效應(yīng)中的正向效應(yīng)觸媒、同城、聚集效應(yīng)等發(fā)揮不出來。

2.促使高鐵效應(yīng)發(fā)揮的要素保障不足。高鐵效應(yīng)的發(fā)揮，需要土地、人力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流通。在實(shí)際建設(shè)發(fā)展過程中，各園區(qū)的建設(shè)在土地、資金、人才、高新尖技術(shù)方面都或多或少存在不足。一是項(xiàng)目用地保障不足。廣西園及其分園在規(guī)劃上都存在盤子大、規(guī)模大的問題，而且大部分產(chǎn)業(yè)用地不符合當(dāng)?shù)爻鞘型恋匾?guī)劃，調(diào)整規(guī)劃需納入自治區(qū)統(tǒng)籌在建設(shè)上需要大量的土地建設(shè)指標(biāo)，園區(qū)基本上都存在土地規(guī)模不足、園區(qū)存量產(chǎn)業(yè)用地不多、土地要素保障能力較弱、工業(yè)用地儲(chǔ)備不足、耕地占補(bǔ)指標(biāo)缺乏、占補(bǔ)平衡指標(biāo)獲取難、項(xiàng)目建設(shè)用地缺口大等問題。二是資金不足問題突出?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足，目前項(xiàng)目建設(shè)主要依靠政府性投資，融資渠道窄，投資主體單一，除了爭取上級補(bǔ)助建設(shè)資金外，不足部分市本級難以籌措。同時(shí)，融資難融資貴問題突出，一些園區(qū)管委會(huì)下屬平臺(tái)公司無資產(chǎn)擔(dān)保和抵押，以市場融資方式引入資金極其困難。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)項(xiàng)目信貸支持力度有限，受不動(dòng)產(chǎn)登記、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等政策影響，企業(yè)融資很困難，并且融資成本很高。高科技項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)都需要資金配套支持，園區(qū)由于資金缺乏難以有效實(shí)施招大引強(qiáng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級艱難。三是工業(yè)能耗指標(biāo)批復(fù)難。隨著國家“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)施的推進(jìn)，國家、自治區(qū)嚴(yán)控“兩高”等重點(diǎn)用能項(xiàng)目能評審批，冶金、石化、建材等高耗能項(xiàng)目用能批復(fù)難，能耗指標(biāo)問題成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。2021 年受能耗雙控的影響，一些企業(yè)受拉閘限電的影響很大，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重不足。四是人才及技術(shù)工人缺乏，廣西園及其分園所在的市市的高校、科研機(jī)構(gòu)相對較少，加上政策優(yōu)惠支撐不強(qiáng)，對關(guān)鍵核心領(lǐng)軍人物的吸引、優(yōu)質(zhì)大學(xué)生的吸引呈下降趨勢。由于疫情影響，特別是東部地區(qū)工資福利高等因素刺激，部分企業(yè)招聘技術(shù)工人、普通工人難度越來越大，人才競爭上的劣勢在不斷擴(kuò)大，在溢出、虹吸等方面傾向明顯。

3.促使高鐵效應(yīng)發(fā)揮的體制機(jī)制不順暢。一是粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制尚未健全。目前高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作以每年一次的聯(lián)席會(huì)議為主，受疫情影響，已經(jīng)連續(xù)兩年沒有舉辦聯(lián)席會(huì)議了。廣西區(qū)內(nèi)缺乏統(tǒng)一、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在政策互通、資源互享、合作互動(dòng)等方面溝通不足。合作試驗(yàn)區(qū)缺乏固定的高端對話平臺(tái)，已成立的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織相對松散，難以覆蓋多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮不出合作試驗(yàn)區(qū)的作用。總體上目前園區(qū)各自為政，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺乏合作，缺乏創(chuàng)新試驗(yàn)，更缺乏來自國家、省級（自治區(qū)級）重大項(xiàng)目、重大政策的支持。二是園區(qū)管理體制機(jī)制不順暢。目前多數(shù)管委會(huì)存在行政編制、事業(yè)編制“兩張皮”現(xiàn)象，還聘用人員工作，適用三種工資體制，工資待遇、職務(wù)升遷等差距大、激勵(lì)性弱、公平性不足，管理園區(qū)干部管理體制不明，管理不順暢，對人才引進(jìn)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等方面產(chǎn)生較大影響，很大程度上限制園區(qū)發(fā)展活力，在體制機(jī)制、薪酬制度改革等方面需要在自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)。

二、“十四五”期間面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇

1.國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局加快構(gòu)建帶來新機(jī)遇

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建將助力高鐵經(jīng)濟(jì)帶廣西產(chǎn)業(yè)園更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，形成新形勢下參與區(qū)域合作與競爭的新優(yōu)勢，進(jìn)一步賦予廣西園區(qū)循環(huán)發(fā)展新動(dòng)能，更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，提高開放發(fā)展水平，重塑發(fā)展新優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)蓄能添力。

2.國家及自治區(qū)系列重大政策出臺(tái)帶來新機(jī)遇

近年來，國家賦予廣西一系列的重大戰(zhàn)略政策、重大發(fā)展平臺(tái)，陸續(xù)批復(fù)了中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、面向東盟的金融開放門戶、西部陸海新通道建設(shè)等國家級重大開放平臺(tái)和政策，為高鐵經(jīng)濟(jì)帶廣西產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展提供了更加廣闊的空間。自治區(qū)印發(fā)了粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)桂林園、柳州園、賀州分園、貴港分園等一系列高鐵經(jīng)濟(jì)帶園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，為廣西高鐵經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局，提供了機(jī)遇，指明了方向，帶來了機(jī)遇。

3.新一輪科技革命為高鐵經(jīng)濟(jì)帶廣西產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，以5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，成為帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。高鐵經(jīng)濟(jì)帶東聯(lián)粵港澳大灣區(qū)，西接云桂川，將粵港澳大灣區(qū)與西部陸海新通道緊密聯(lián)系在一起，有利于廣西園及其分園利用東部先進(jìn)生產(chǎn)力資源、搶抓科技新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新動(dòng)能新動(dòng)力。

（二）存在挑戰(zhàn)

1.世界經(jīng)濟(jì)形勢愈發(fā)錯(cuò)綜復(fù)雜帶來新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情對全球化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，單邊主義、保護(hù)主義愈演愈烈，多邊主義和多邊貿(mào)易體制受到嚴(yán)重沖擊，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性增強(qiáng)，國際形勢日趨錯(cuò)綜復(fù)雜。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，全國經(jīng)濟(jì)面臨著巨大困難和挑戰(zhàn)，高鐵經(jīng)濟(jì)帶廣西產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的市場、資源、政策等要素存在著新的不確定性和不可預(yù)見性。

2.面臨著與周邊區(qū)域激烈競爭的嚴(yán)峻形勢

高鐵經(jīng)濟(jì)帶粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的廣東園及其分園具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，借助“虹吸效應(yīng)”和高端產(chǎn)業(yè)的“鎖定效應(yīng)”，持續(xù)吸引周邊地區(qū)資金、人才、技術(shù)和企業(yè)向大灣區(qū)轉(zhuǎn)移。周邊的江西、湖南、貴州、四川等中西部省份積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，競相出臺(tái)優(yōu)惠政策，形成了區(qū)域間搶企業(yè)、爭項(xiàng)目的競爭態(tài)勢，對高鐵經(jīng)濟(jì)帶廣西園的“倒逼效應(yīng)”愈發(fā)明顯。我區(qū)將持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)首府戰(zhàn)略、北欽防一體化和廣西自貿(mào)區(qū)建設(shè)，給南寧、北海、欽州、防城港等城市帶來了政策洼地效應(yīng)，人流、物流、信息流向北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集流動(dòng)加速，對高鐵經(jīng)濟(jì)帶廣西園及其分園帶來一定競爭壓力。

總體而言，高鐵經(jīng)濟(jì)帶廣西園及其分園發(fā)展基礎(chǔ)逐漸夯實(shí)，面臨著新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。新時(shí)代，需要自治區(qū)出臺(tái)新的支持政策，支持廣西園及其分園立足實(shí)際、搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，以敢沖善拼的勇氣和韌勁，敢于先行、勇于先試、樂于合作，奮力趕超、加速崛起，在建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西新征程中譜寫高鐵經(jīng)濟(jì)帶廣西產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

三、“十四五”支持廣西園及其分園的政策建議

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施，加大體制機(jī)制保障

2021 年底自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《廣西“十四五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)（來賓）實(shí)施方案的通知》，提出要?jiǎng)?chuàng)建高鐵經(jīng)濟(jì)帶廣西園（來賓分園），加強(qiáng)與高鐵經(jīng)濟(jì)帶沿線城市發(fā)展合作。結(jié)合以上文件精神，可以考慮在來賓設(shè)立廣西園及其分園的聯(lián)席常設(shè)辦公室，由廣西自治區(qū)相關(guān)廳局和相關(guān)市共同參與，制定常態(tài)化聯(lián)席工作機(jī)制，針對廣西園及其分園發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題，及時(shí)推出解決方案，加大政策支持力度，促使廣西制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策各園區(qū)均可以享受。召開自治區(qū)層面的粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)廣西園建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決有關(guān)問題。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合推動(dòng)國家發(fā)展改革委牽頭編制《粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)示范帶發(fā)展規(guī)劃》，建立常態(tài)化工作機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的相關(guān)重大政策，爭取把粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)打造成為國家級跨區(qū)域合作試驗(yàn)區(qū)。二是完善園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。改革創(chuàng)新現(xiàn)行的園區(qū)管理體制，對高鐵廣西園實(shí)施封閉管理，賦予園區(qū)市級行政審批權(quán)力，全面負(fù)責(zé)和履行園區(qū)內(nèi)的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理，確保園區(qū)能夠集中力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)享有開發(fā)建設(shè)、招商引資、人才引進(jìn)、收益分配、協(xié)調(diào)管理等方面的自主權(quán)和決策權(quán)，從而完善園區(qū)機(jī)構(gòu)職能。大力推行簡政放權(quán)、放管結(jié)合，按照“能放則放”的原則，最大限度授權(quán)或委托園區(qū)管委會(huì)行使市級行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦，園區(qū)辦事不出園區(qū)”。同時(shí)加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作能力建設(shè)，建立精簡高效、機(jī)制靈活的社會(huì)化和服務(wù)型管理機(jī)構(gòu)，整合資源，實(shí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接支持產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局

加強(qiáng)“十四五”相關(guān)規(guī)劃對高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)廣西園及其分園產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，要在全面對接粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，立足柳州、桂林、賀州、貴港、來賓等園區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研人才優(yōu)勢，推動(dòng)貴廣、南廣鐵路沿線工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快已有裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、有色金屬、碳酸鈣、繭絲綢等產(chǎn)業(yè)升級，重點(diǎn)發(fā)展新一代電子信息、汽車制造、工程機(jī)械、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、金屬新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)碳酸鈣、繭絲綢產(chǎn)業(yè)向高附加值終端產(chǎn)品制造延伸。充分發(fā)揮梧州、貴港、百色、來賓沿南廣鐵路及珠江—西江黃金水道的雙重優(yōu)勢，加大科技、人才引進(jìn)，開展核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳、高附加值轉(zhuǎn)型。

（三）發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用促進(jìn)園區(qū)協(xié)同發(fā)展

緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，大力引導(dǎo)高鐵經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托高鐵沿線布局交通物流項(xiàng)目，推動(dòng)市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，形成布局協(xié)同、突出重點(diǎn)、分工有序、鏈接緊密、資源集約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)園區(qū)協(xié)調(diào)有序、錯(cuò)位分工、集約高效發(fā)展，突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動(dòng)縣域工業(yè)園區(qū)關(guān)聯(lián)發(fā)展。開展園區(qū)建設(shè)統(tǒng)一大招商引資活動(dòng)，按照產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，合適吸引龍頭企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)進(jìn)駐，積極加快推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，全面建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、接鏈，積極完善產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)環(huán)節(jié)（區(qū)）、關(guān)鍵環(huán)節(jié)（區(qū)）、配套環(huán)節(jié)（區(qū)），加快與自治區(qū)內(nèi)其他片區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、技術(shù)、人才等方面互補(bǔ)協(xié)作，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)優(yōu)化，大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域互補(bǔ)型“雙循環(huán)”產(chǎn)業(yè)體系。

（四）發(fā)揮粵桂協(xié)作機(jī)制推動(dòng)園區(qū)間跨區(qū)域合作。

一是主動(dòng)搭建高鐵經(jīng)濟(jì)帶政府間合作平臺(tái)。積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極與粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)廣東園、貴州園等交流，分享園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提高廣西園建設(shè)速度與質(zhì)量；強(qiáng)化與肇慶、云浮、梧州、賀州、黔南州、黔東南州等第二組團(tuán)城市在產(chǎn)業(yè)承接方面的合作與分工，形成各有特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的區(qū)域發(fā)展板塊。二是著力打造產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。積極學(xué)習(xí)廣東園、貴州園的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，尋求與高鐵沿線城市進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)、園對園、城對城對接，發(fā)展“飛地”園區(qū)、對口合作園區(qū)，為沿線實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)和鄉(xiāng)村振興互利共贏搭建務(wù)實(shí)合作平臺(tái)；爭取舉辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作論壇，積極為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套，提高廣西園在粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接方面的承接能力和承接的產(chǎn)業(yè)層次。三是打造創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)。依托粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作聯(lián)席會(huì)、經(jīng)濟(jì)帶高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺(tái)，攜手探索粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新協(xié)作發(fā)展和跨區(qū)域合作新路徑，構(gòu)建粵桂黔滇高新區(qū)之間創(chuàng)新資源共享和產(chǎn)業(yè)協(xié)作互補(bǔ)的長效機(jī)制。充分搭建人才、資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流高端平臺(tái)，多方位鏈接高端創(chuàng)新資源，推動(dòng)柳州高新區(qū)（柳東新區(qū)）與聯(lián)盟成員間在政策互通、科創(chuàng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互助、項(xiàng)目互推等領(lǐng)域的合作和共享，爭創(chuàng)一批產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地、人才飛地、商貿(mào)飛地和金融飛地，實(shí)現(xiàn)粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶高新區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是積極承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)探索“雙飛地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地。主動(dòng)接受大灣區(qū)科創(chuàng)資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)和人才集聚的輻射，建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新高地。繼續(xù)加強(qiáng)與肇慶、桂林兩市協(xié)同推進(jìn)三市“粵桂畫廊”建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)，共同編制肇慶—賀州—桂林“粵桂畫廊”規(guī)劃及三年行動(dòng)方案，并爭取將其推動(dòng)至國家層面實(shí)施。

（五）推進(jìn)園區(qū)先行先試加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

一是加快國資國企改革，可以考慮支持園區(qū)國企混改先行先試，支持混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長期激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)股權(quán)管理，推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。強(qiáng)化國有控股混合所有制企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)參股企業(yè)國有股東履責(zé)管理。二是推動(dòng)財(cái)政金融改革，支持園區(qū)在普惠金融、綠色金融、直接融資等領(lǐng)域開展創(chuàng)新。推進(jìn)擔(dān)保、信貸審批權(quán)限改革，開展“惠工貸”等政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)產(chǎn)品和模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化、商業(yè)可持續(xù)原則適當(dāng)提高園區(qū)企業(yè)的授信限額。進(jìn)一步理順市與園區(qū)財(cái)政體制關(guān)系，啟動(dòng)園區(qū)平臺(tái)公司運(yùn)營，力促高鐵園投資開發(fā)公司盡快按市場化方式開展業(yè)務(wù)，形成“造血”能力。三是深化土地使用制度改革。完善產(chǎn)業(yè)用地政策，加強(qiáng)園區(qū)閑置、低效用地盤活再利用。創(chuàng)新土地供應(yīng)模式，積極推進(jìn)工業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)，降低工業(yè)企業(yè)用地成本；探索產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向供地，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目在土地供應(yīng)方面給予優(yōu)先保障。四是深化社會(huì)事業(yè)改革。支持園區(qū)實(shí)施“十四五”教育大會(huì)戰(zhàn)，支持有條件的園區(qū)申報(bào)創(chuàng)建全國、全區(qū)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地、營地。支持園區(qū)職業(yè)教育和高等教育發(fā)展，申報(bào)自治區(qū)級高技能人才培訓(xùn)基地，建設(shè)博士后基地和人才小高地。支持醫(yī)療和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高公共衛(wèi)生和防疫設(shè)施水平。推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。支持園區(qū)優(yōu)先申報(bào)自治區(qū)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。

（六）打造一流營商環(huán)境確保生產(chǎn)要素供應(yīng)充足

一是全面落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境條例，深化“放管服”改革，大力推行簡政放權(quán)、放管結(jié)合，按照“能放則放”的原則，最大限度授權(quán)或委托園區(qū)管委會(huì)行使市級行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦，園區(qū)辦事不出園區(qū)”。全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”“跨省通辦”，進(jìn)一步壓縮時(shí)間。持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度，保障各類企業(yè)在政策支持、資質(zhì)許可、政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇和合法權(quán)益。推進(jìn)政府項(xiàng)目招投標(biāo)市場化改革，持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)，促進(jìn)公平競爭。持續(xù)營造良好法治化環(huán)境，建立健全公平競爭審查制度，強(qiáng)化市場主體權(quán)益受損的法律救濟(jì)，保障市場主體的合法權(quán)益。整治政府承諾企業(yè)不兌現(xiàn)事項(xiàng)，構(gòu)建企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“簡易辦”，打造“不打烊”數(shù)字政府，實(shí)現(xiàn)線上線下一套業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)辦理平臺(tái)。完善政務(wù)服務(wù)“好差評”體系，力爭政務(wù)服務(wù)滿意度達(dá)95%以上。二是加強(qiáng)智慧政務(wù)建設(shè)，加快政務(wù)數(shù)據(jù)聚通用建設(shè)，探索擴(kuò)大“聯(lián)合審批”范圍；加快推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共建共享，盡快形成全市政務(wù)資源圖譜。結(jié)合高鐵經(jīng)濟(jì)帶沿線各市園區(qū)自身特點(diǎn)，通過融合大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G 等新一代信息技術(shù)，打造適合園區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)；充分利用各市園區(qū)空間，打造集供應(yīng)商入駐、展示、培訓(xùn)、企業(yè)交流、會(huì)議開展、普通倉儲(chǔ)、保稅倉儲(chǔ)等為一體的線下園區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)在南寧、柳州、桂林等工業(yè)發(fā)展相對較好的城市率先引進(jìn)第三方專業(yè)運(yùn)營服務(wù)團(tuán)隊(duì)，與園區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)專業(yè)供應(yīng)商品控，聯(lián)動(dòng)全國乃至全球優(yōu)質(zhì)資源，精準(zhǔn)快速對接企業(yè)發(fā)展過程中的各類需求。大力發(fā)展“新基建”專業(yè)平臺(tái)。充分發(fā)揮園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的“頭雁效應(yīng)”，建立醫(yī)藥、冶金、裝備制造、工程機(jī)械、食品制造、家具制造等行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集分析體系，發(fā)展數(shù)字化管理、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸等新模式，打造“云”上產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)大中小微企業(yè)融合融通發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭能力。三是強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障。優(yōu)先將園區(qū)實(shí)施的重大項(xiàng)目納入自治區(qū)“十四五”規(guī)劃和自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目，逐年加大自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)對各園區(qū)的支持力度，在新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、礦指標(biāo)、林業(yè)指標(biāo)、能耗指標(biāo)等方面加大對支持。建立完善要素支撐保障體系，圍繞資金、土地、能耗等要素保障，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化資金支持，增強(qiáng)財(cái)稅扶持和金融注資力度，提高財(cái)政資金投入效率、稅收扶持優(yōu)惠效應(yīng)和金融政策創(chuàng)新成效，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供資金保障。強(qiáng)化能耗保障，推動(dòng)開展電力直接交易，推進(jìn)電力市場化改革，推動(dòng)能耗向高科技產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)傾斜，優(yōu)先保障工業(yè)發(fā)展用能。