基層公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展模式研究*
——以浙江農(nóng)村文化禮堂為例

陳 信 柯 平 邵博云

(1云南師范大學(xué)圖書館，云南昆明 650500；2南開大學(xué)商學(xué)院，天津 300071；3浙江大學(xué)圖書館，浙江杭州 310027)

1 引言

我國公共文化服務(wù)的重點(diǎn)難點(diǎn)在基層、在農(nóng)村[1][2]，農(nóng)村文化資源分散、內(nèi)容單一，各自為政、利用率低，重建設(shè)輕管理、難以持續(xù)等問題突出[3]。為此，國家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策文件加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)，如《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等。特別是2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要求到2020年，各地普遍建成各方面均達(dá)標(biāo)的基層綜合性文化服務(wù)中心。

目前，浙江“農(nóng)村文化禮堂”、安徽“農(nóng)民文化樂園”、甘肅“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”、山東“農(nóng)村文化大院”、湖北“農(nóng)村文化廣場”、廣東中山社區(qū)綜合文化中心和廣西來賓村級公共服務(wù)中心等基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)成效顯著[4][5]，為全國其它地區(qū)基層公共文化的建設(shè)提供了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。但目前這些實(shí)踐多見于新聞媒體的報(bào)道，學(xué)術(shù)界對此研究較少。本文主要分析和討論了浙江農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)模式及其特點(diǎn)，旨在深化國內(nèi)基層公共文化服務(wù)的研究，為基層公共文化服務(wù)的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。

2 浙江農(nóng)村文化禮堂概述

鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村文化的振興。從2013年開始，浙江省各地開始按照省委宣傳部“文化禮堂、精神家園”的定位，以“五有五進(jìn)”(“五有”即有場所、有展示、有活動(dòng)、有隊(duì)伍、有機(jī)制，“五進(jìn)”即推動(dòng)教育教化、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)愁、禮節(jié)禮儀、家德家風(fēng)、文化文明進(jìn)禮堂)為基本架構(gòu)，大規(guī)模建設(shè)和推廣集思想道德、文體娛樂、知識(shí)普及于一體的農(nóng)村文化綜合體(主要由禮堂、講堂、文體活動(dòng)場所和展示展覽設(shè)施等組成)。至2018年底，浙江省共建成10000余家農(nóng)村文化禮堂[6]。

根據(jù)浙江在線輿情中心2017年提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，浙江省的文化禮堂熱度值居四地(浙江農(nóng)村文化禮堂、甘肅鄉(xiāng)村舞臺(tái)、廣西村級公共服務(wù)中心、安徽農(nóng)民文化樂園)之首，為96.82%[7]。人民日報(bào)、新華社、中央電視臺(tái)、光明日報(bào)等中央主流媒體也對農(nóng)村文化禮堂建設(shè)進(jìn)行了多次宣傳報(bào)道[8]?？傮w來看，浙江的農(nóng)村文化禮堂不僅數(shù)據(jù)顯著，實(shí)際成效也非常明顯。據(jù)《光明日報(bào)》報(bào)道，浙江農(nóng)村文化禮堂成為“村民最愿意去的地方”[9]，逐漸融入村民的生產(chǎn)生活。有學(xué)者甚至認(rèn)為，浙江農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)對于農(nóng)村新型公共空間的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)具有標(biāo)志性意義[10]。農(nóng)村文化禮堂不僅是一個(gè)文化活動(dòng)場所，它在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化式微、淺薄和低俗文化肆意入侵，鄉(xiāng)土情誼離散、人際關(guān)系疏離化的背景下，對于農(nóng)民精神世界的撫慰和凝聚、農(nóng)民共同價(jià)值觀的塑造、農(nóng)村社會(huì)資本和自治能力的培育、農(nóng)村娛樂性文化向知識(shí)型文化的轉(zhuǎn)型等方面起著重要作用。

3 浙江農(nóng)村文化禮堂建設(shè)模式

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2017年浙江農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到24956元，連續(xù)33年居全國各省區(qū)首位[11]。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支撐文化的建設(shè)，浙江農(nóng)村文化建設(shè)也一直走在全國前列。20世紀(jì)八十年代以來，浙江省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)等項(xiàng)目和工程，都在不同程度上推動(dòng)了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的發(fā)展。由于各地的自然資源稟賦、人文歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件等存在差異，同時(shí)政府也鼓勵(lì)各地在建設(shè)文化禮堂時(shí)因地制宜、彰顯特色，因此，各地在農(nóng)村文化禮堂建設(shè)過程中也形成了不同的建設(shè)發(fā)展模式。

3.1 橫向聯(lián)動(dòng)：禮堂共建

浙江某些地區(qū)由于人口偏少或財(cái)政比較薄弱等原因，農(nóng)村文化禮堂建設(shè)過程中采用合作共建的方式，由若干村、鎮(zhèn)和縣的農(nóng)村文化禮堂聯(lián)合起來，實(shí)行“禮堂共建、資源共享”，對傳統(tǒng)的“文化走親、文化結(jié)對”形式進(jìn)行創(chuàng)新，具體分為三個(gè)層面：一是村級層面。如溫州市平陽縣水頭鎮(zhèn)的7家文化禮堂成立農(nóng)村文化禮堂聯(lián)盟，實(shí)行“禮堂聯(lián)盟+計(jì)劃聯(lián)排+隊(duì)伍聯(lián)建+節(jié)目聯(lián)演+活動(dòng)聯(lián)辦”模式[12]。蘭溪市的“綜合禮堂”則由若干個(gè)村共同建設(shè)，或一個(gè)村建設(shè)、幾個(gè)村共用[13]。二是鎮(zhèn)級層面。如余姚市的“趕集會(huì)”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，由各文化禮堂輪流承辦、其他文化禮堂共同參與舉辦，即每次活動(dòng)確定一個(gè)文化禮堂為主辦單位，轄區(qū)其他文化禮堂協(xié)辦，共同組織開展文化活動(dòng)[14]。三是縣級層面。如樂清市(縣級市)與文成縣成立農(nóng)村文化禮堂縣級聯(lián)盟，簽訂文化禮堂聯(lián)盟協(xié)議書(又稱“一三五+N”，即每年一場高峰論壇、三個(gè)精品禮堂結(jié)對、五場走親活動(dòng)和N個(gè)系列活動(dòng))，共享人才、資金、活動(dòng)和品牌等[15]。

3.2 縱向聯(lián)動(dòng)：資源共享

從整個(gè)公共文化服務(wù)體系來看，農(nóng)村的公共文化服務(wù)往往處于“神經(jīng)末梢”和薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要共享城市的文化資源。浙江農(nóng)村文化禮堂在整體體系、某一專業(yè)或要素等方面開展文化資源共建共享，同時(shí)自上而下向農(nóng)村輸入更多資源。在農(nóng)村文化禮堂構(gòu)建體系中，臺(tái)州市三門縣依托“禮堂云”信息管理平臺(tái)建立農(nóng)村文化禮堂總部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村文化禮堂分部、村級文化禮堂的三級管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化禮堂總部與縣文化館設(shè)施、資源、人才、活動(dòng)、信息等資源的共建共享[16]。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)的進(jìn)程中，“嘉興模式”曾引領(lǐng)全國公共圖書館服務(wù)體系(具體指總分館體系)的變革。從2014年起，嘉興市啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館升級改造工作，重點(diǎn)打造“一鎮(zhèn)一品”特色化鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，即鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣?，開展獨(dú)具地方特色的服務(wù)活動(dòng)，提供符合當(dāng)?shù)鼐用耖喿x需要的圖書館服務(wù)[17]。紹興市柯橋區(qū)整合社會(huì)人才資源，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村“四團(tuán)三級”縱向禮堂服務(wù)隊(duì)伍體系。該體系有專家指導(dǎo)團(tuán)、藝術(shù)團(tuán)、講師團(tuán)和督導(dǎo)團(tuán)等，參與和指導(dǎo)各區(qū)域文化禮堂開展活動(dòng)[18]。

3.3 實(shí)體聯(lián)動(dòng)：行業(yè)協(xié)同

3.4 數(shù)字聯(lián)動(dòng)：云端互動(dòng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和手機(jī)在農(nóng)村的普及，中國的農(nóng)民網(wǎng)民激增(2019年6月達(dá)2.25億、占網(wǎng)民整體的26.3%，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)，手機(jī)成為農(nóng)民獲取文化信息的主要渠道。浙江各地一方面在文化禮堂普及免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)文化禮堂網(wǎng)站、微信公眾號和手機(jī)APP等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；另一方面整合各方面的文化資源，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推送給農(nóng)民、線上線下交流互動(dòng)，主要有以下三種形式：一是多媒體展示。如臺(tái)州市路橋區(qū)委宣傳部組織研發(fā)的“路橋禮堂e家”APP，由禮堂展示、指數(shù)排名、工作資訊、資源·預(yù)約和隨手拍等五大模塊組成，集風(fēng)貌展示、考核評估、信息發(fā)布、資源對接、實(shí)時(shí)互動(dòng)為一體，具有多種新媒體(H5、VR)展示、文化資源按需點(diǎn)單、禮堂指數(shù)實(shí)時(shí)查看等優(yōu)點(diǎn)[21]。二是多部門聯(lián)動(dòng)。如舟山市定海區(qū)的“三個(gè)全民”(“全民閱讀、全民學(xué)藝、全民善行”)APP將“三個(gè)部門”(圖書館、文化館、團(tuán)委各系統(tǒng))公告發(fā)布、“三個(gè)全民”活動(dòng)信息、“三個(gè)全民”福利兌換、樂幣排行等內(nèi)容予以集中，統(tǒng)一推送三個(gè)部門的最新資源、活動(dòng)信息[22]。三是多渠道推送。如溫州市的文化禮堂服務(wù)項(xiàng)目點(diǎn)單平臺(tái)分別在溫州文化禮堂微信公眾號、溫州文化禮堂網(wǎng)站、溫州日報(bào)電子閱報(bào)屏、溫州電信ITV寬帶電視設(shè)置了“點(diǎn)單平臺(tái)”服務(wù)入口，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)平臺(tái)，手機(jī)屏、閱報(bào)屏、電腦屏、電視屏四屏聯(lián)動(dòng)”的效果[23]。

4 浙江農(nóng)村文化禮堂特點(diǎn)

4.1 因地制宜突出特色

文化禮堂在建設(shè)過程中注意因地制宜突出特色，充分挖掘與構(gòu)建本地特色文化，將標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化相統(tǒng)一。首先在場所的選擇上，不少文化禮堂在原有的禮堂、祠堂、老廠房、舊校舍等基礎(chǔ)上改擴(kuò)建，把本地已有資源充分利用起來。同時(shí)注重將文化禮堂的建設(shè)點(diǎn)選在群眾文化活動(dòng)經(jīng)常開展地，將散落在農(nóng)村、社區(qū)各種文化場所，如愛國主義教育基地、民間博物館、紀(jì)念館、主題文化公園、市民廣場等場所作為區(qū)域內(nèi)文化禮堂的配套場所有效地串聯(lián)起來，使之真正產(chǎn)生文化綜合體的效果。其次在文化禮堂的建筑風(fēng)格、展示內(nèi)容、活動(dòng)形式等方面形成品牌和特色。目前浙江的特色或精品農(nóng)村文化禮堂大致可以分為歷史資源類、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類、自然風(fēng)光類、特色產(chǎn)業(yè)類等類別，如舟山市小沙街道毛峙社區(qū)文化禮堂的漁俗陳列館，樂清市前橫文化禮堂的百工展示廳，嵊泗縣菜園鎮(zhèn)金雞岙文化禮堂“漁民號子”非遺傳承活動(dòng)，溫州市甌海區(qū)楊宅文化禮堂僑文化展示館，平陽縣昆陽鎮(zhèn)雅村村文化禮堂“機(jī)會(huì)館”等。這些農(nóng)村文化禮堂不僅有本土特色的實(shí)物展示，還有依托各種實(shí)物開展的各種豐富多彩的互動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)，用特色活動(dòng)提升農(nóng)村文化禮堂的影響力和吸引力。

4.2 融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

文化禮堂的建設(shè)需要同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，融入國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。浙江將農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)“納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入社會(huì)主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，納入公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)體系”。農(nóng)村文化禮堂在發(fā)展過程中注意同相關(guān)行業(yè)融合，走文旅結(jié)合、文創(chuàng)融合之路。如舟山市定海區(qū)各地文化禮堂充分挖掘農(nóng)耕文化、漁俗文化、非遺文化等資源，開展民俗展示、民俗體驗(yàn)、非遺陳列等活動(dòng)，將文化禮堂與周邊自然及人文景觀串聯(lián)，打造文化禮堂鄉(xiāng)村休閑旅游圈[24]。臺(tái)州市路橋金大田文化禮堂探索“禮堂+社會(huì)化”模式，通過吸引文化企業(yè)積聚起各種文化形態(tài)30多種。禮堂內(nèi)有折紙館、“扶雅書院”，有當(dāng)?shù)氐奈幕放啤盎ㄌ锸屑保{了如“東籬茶敘”“鳳梨沙畫”“盼盼手作”等20余家手藝項(xiàng)目入駐[25]。農(nóng)村文化禮堂與文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同發(fā)展，受到了當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷暮迷u。

4.3 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

近年來，我國政府開始規(guī)范和重視向社會(huì)力量購買公共產(chǎn)品和服務(wù)，專門出臺(tái)了《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的通知》《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》等政策文件。浙江各地通過文化禮堂基金、文化眾籌、文化創(chuàng)投等形式吸引社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)和管理公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村文化治理中的作用。如杭州蕭山區(qū)戴村鎮(zhèn)提出“文化管家”概念，向社會(huì)購買和提供專業(yè)化的公共文化服務(wù)，承接該業(yè)務(wù)的杭州最憶文化發(fā)展有限公司選派專業(yè)的“文化管家”精準(zhǔn)挖掘本土文化，向戴村鎮(zhèn)各村的老百姓提供適合本地需求的公共文化服務(wù)[26]。紹興市上虞區(qū)祝溫村成立文化禮堂鄉(xiāng)賢理事會(huì)，由村民共同出資設(shè)立祝溫村文化禮堂鄉(xiāng)賢公益基金，每年提取的利息用于文化禮堂開展文化活動(dòng)[27]。除了資金眾籌，還有實(shí)物眾籌。如溫州市文成縣黃坦鎮(zhèn)的周岙底村文化禮堂有村民們眾籌而來的民國時(shí)期的嫁衣、清朝的碗碟瓷器、代代相傳的蓑衣和紡車等這些承載著當(dāng)?shù)氐臍v史積淀的老物件[28]。

4.4 強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)

農(nóng)村文化禮堂的可持續(xù)發(fā)展，完善的制度設(shè)計(jì)是其中重要的一環(huán)。浙江在文化禮堂建設(shè)前期即頒布一系列政策文件，以規(guī)范和保障農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)和發(fā)展，如《文化禮堂操作手冊》(1-6版)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂長效機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》《浙江省農(nóng)村文化禮堂星級管理辦法》《關(guān)于文化禮堂建設(shè)用地保障的若干意見》等，各地也根據(jù)實(shí)際情況制定有相應(yīng)的規(guī)范和政策。與制度設(shè)計(jì)相對應(yīng)的是制度的執(zhí)行與監(jiān)督，對執(zhí)行效果的考核與評價(jià)。浙江省對農(nóng)村文化禮堂實(shí)行動(dòng)態(tài)星級評定，定期評出不同星級(五星、四星、三星及以下)的文化禮堂以及“最美文化禮堂人”，并定期培訓(xùn)農(nóng)村文化禮堂管理員、文化大使、文化志愿者等文藝骨干，培訓(xùn)內(nèi)容有組織策劃、節(jié)目編創(chuàng)、舞美設(shè)計(jì)以及地方文藝挖掘創(chuàng)新等。此外，浙江各地的一些文化禮堂(如嘉興海鹽得勝村)設(shè)立文化禮堂理事會(huì)，為村民搭建文化自治的新平臺(tái)，幫助村民從參與者向組織策劃者轉(zhuǎn)變。

4.5 以農(nóng)民需求為導(dǎo)向

任何一項(xiàng)價(jià)值觀要想真正發(fā)揮作用，必然要融入人民的生產(chǎn)生活[29]，一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展也是如此。建國以來，我國歷次農(nóng)村圖書館建設(shè)的失敗，除了缺乏可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)和政府關(guān)注外，這些農(nóng)村圖書館沒有真正融入農(nóng)民的生產(chǎn)生活、“缺乏群眾基礎(chǔ)”也是重要原因。與此相反，浙江的農(nóng)村文化禮堂之所以能“活”起來，一是積極挖掘村民的文化潛力，讓村民成為文化活動(dòng)的主角；二是禮堂活動(dòng)貼近實(shí)際，讓村民感覺很親切。如杭州市蕭山區(qū)白鹿塘村文化禮堂在2018年重陽節(jié)時(shí)根據(jù)村里有老人想吃重陽糕和想看越劇的需求，專門策劃了學(xué)做重陽糕活動(dòng)和越劇演出[30]，這些根據(jù)群眾需求開展的文化活動(dòng)直接提升了禮堂活動(dòng)的滿意度和參與度。為推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目與群眾需求有效對接，溫州文化禮堂“點(diǎn)單平臺(tái)”專門設(shè)計(jì)了《服務(wù)項(xiàng)目需求征集表》放于全市文化禮堂，方便基層群眾隨時(shí)填寫需求意向，同時(shí)通過平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析，對群眾黏性差、評價(jià)低的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整，對群眾歡迎、點(diǎn)單火爆的項(xiàng)目及時(shí)增設(shè)，將群眾的“需求”與政府的“供給”精準(zhǔn)匹配[31]。文化禮堂將政府建設(shè)的外部推動(dòng)力轉(zhuǎn)化為村民的內(nèi)在需求，將文化創(chuàng)造活動(dòng)“賦權(quán)”給村民，在文化禮堂的物質(zhì)形態(tài)中融入村民的精神和情感要素。

5 結(jié)語

浙江農(nóng)村文化禮堂經(jīng)過六年多的建設(shè)，逐漸形成自身特有的發(fā)展模式和特點(diǎn)，在縱向和橫向、實(shí)體和數(shù)字聯(lián)動(dòng)中，注重因地制宜、融入產(chǎn)業(yè)振興、鼓勵(lì)社會(huì)參與、強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、以農(nóng)民需求為導(dǎo)向等，不僅拓展了農(nóng)民的公共文化空間、重塑了農(nóng)民的精神家園[32]，也為基層公共文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展探索了新的模式與路徑。浙江農(nóng)村文化禮堂不同于以“一場兩堂三室四墻”為特點(diǎn)的安徽農(nóng)民文化樂園、以“五個(gè)一標(biāo)準(zhǔn)”為特點(diǎn)的廣西來賓村級公共文化服務(wù)中心，亦異于上海松江的“3+4+X+1”模式和廣東中山的“三三三”模式，其核心在于注重利用行政資源的同時(shí)，挖掘文化禮堂的內(nèi)生動(dòng)力，既彰顯國家意識(shí)形態(tài)的核心地位，又扎根于源遠(yuǎn)流長的鄉(xiāng)土文化，把政府建設(shè)文化禮堂的外部推動(dòng)力轉(zhuǎn)化為村民普遍的文化認(rèn)同和內(nèi)在需求，使文化禮堂建設(shè)與村民的日常生活緊密聯(lián)結(jié)。

〔2〕〔10〕 湯敏.從祠堂到禮堂 浙江農(nóng)村公共空間的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)[M].杭州：浙江人民出版社，2015.