法治環(huán)境下我國私人圖書館的發(fā)展保障措施*
——以長沙市私人圖書館為樣本的分析

歐陽愛輝 陳 梓，2

(1南華大學經(jīng)濟管理與法學學院，湖南衡陽 421001；2湖南通程律師事務(wù)所，湖南長沙 410007)

1 引言

私人圖書館系由政府以外私主體創(chuàng)設(shè)的，通過對社會各界開放，為廣大民眾提供文化資源及其他相關(guān)文化服務(wù)之圖書館總稱。伴隨我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展和物質(zhì)生活條件的大幅度提升，民眾精神文化需求也越來越高。圖書館作為傳承先進文化、弘揚歷史文明、普及科學人文知識的重要場所，在滿足民眾精神文化需求上的作用無疑愈發(fā)關(guān)鍵。而在近年我國各類圖書館建設(shè)過程中，除了國家和各級地方政府等設(shè)立的傳統(tǒng)意義公共圖書館外，民間普通私個體所創(chuàng)辦的私人圖書館也正悄然興起。

在現(xiàn)代文明社會，法治乃社會方方面面得以充分發(fā)展的最根本保證，圖書館的建設(shè)、管理、運作無疑也應緊密圍繞法治進行。近年來，隨著《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等一系列圖書館領(lǐng)域的主要法律規(guī)范相繼頒行，我國圖書館已經(jīng)很大程度獲得了國家法律的權(quán)威保障。不過可惜的是，因我國現(xiàn)有圖書館法律法規(guī)主要是圍繞公立圖書館進行規(guī)范，對形形色色各類私人圖書館的規(guī)定往往語焉不詳甚至普遍缺失，故私人圖書館便很難根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)范獲得國家強有力的法律支持。久之，必將嚴重阻礙到它們在當前法治環(huán)境中的進一步充分發(fā)展。湖南省是我國中部地區(qū)人口大省和文化大省，長沙市更乃國家首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市[1]，其在圖書館事業(yè)建設(shè)方面的成就有目共睹。故而，筆者特將湖南省長沙市私人圖書館作為分析樣本，通過實地考察與問卷調(diào)研相結(jié)合的方法收集數(shù)據(jù)，力求緊密圍繞當前私人圖書館發(fā)展暴露出來的問題與解決方略展開實證思考，希望能對法治環(huán)境下我國未來私人圖書館的順暢發(fā)展有所幫助。

2 長沙市私人圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀

筆者從長沙市各轄區(qū)著手，最先欲通過政府信息公開、電話溝通、實地考察等方式獲取相關(guān)轄區(qū)內(nèi)私人圖書館的數(shù)量和地址等信息，但在與文化旅游廣電局、民政局、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門及各街道辦事處聯(lián)系后收獲寥寥。多數(shù)負責人表示，私人圖書館因規(guī)模各異、種類繁多，且并未強制要求辦理登記備案等手續(xù)，因此無法統(tǒng)計到確切數(shù)據(jù)。隨后，筆者通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“企查查”“天眼查”等查詢系統(tǒng)，搜索“圖書館”“書屋”“圖書出租”等關(guān)鍵詞，綜合考慮館藏冊數(shù)、館設(shè)面積、創(chuàng)建時間等因素，選取了“讀者之家”“止間·雨岸”“書蟲讀書成長俱樂部”(以下簡稱“書蟲”)、“TAXI繪本館(申奧美域)”(以下簡稱“TAXI繪本館”)、“簡名書苑”等不同類型的十余所私人圖書館作為研究對象(見表1)，以實地考察與問卷調(diào)研相結(jié)合的形式對各圖書館的發(fā)展情況進行了較深入尋訪，總結(jié)歸納出以下內(nèi)容。

2.1 長沙市私人圖書館的類型

2.1.1 調(diào)查說明

根據(jù)不同分類標準，可以將私人圖書館劃分為不同類型。如有學者根據(jù)資金來源不同，將其分為個人獨資、股份制和基金會三種形式[2]；有學者根據(jù)服務(wù)群體不同，將其分為社區(qū)民間圖書館、學校民間圖書館和民間專門圖書館三類等[3]。對現(xiàn)實存在的私人圖書館進行整序應是圖書館研究重點和后續(xù)研究的基礎(chǔ)[4]，筆者這里以提供的服務(wù)內(nèi)容作為分類標準，將其劃分成提供單一型服務(wù)的私人圖書館和提供混合型服務(wù)的私人圖書館兩種類型(見圖1)。

2.1.2 長沙市私人圖書館的具體類型

(1)提供單一型服務(wù)的私人圖書館

這類私人圖書館幾乎都是由私人個體或單戶家庭創(chuàng)建管理，多位于街角巷道之中，常來借閱的讀者多系周邊學校學生或小區(qū)居民。圖書館面積不大，藏書種類較少，開放時間較靈活。若需將書籍借出，需要支付一定的押金辦理借閱憑證，有些還需根據(jù)圖書標價不同收取小額租金。長沙市雨花區(qū)私人圖書館眾多，位于雨花區(qū)桂花二村菜市場1號門面的“讀者之家”便屬于該類型。據(jù)管理人周先生介紹，該間面積僅為10的私人圖書館創(chuàng)辦于1992年，從其父輩開始經(jīng)營，自己則是退休后接手管理的，創(chuàng)辦20多年來從未搬離。創(chuàng)辦初始，大家都愛來借書，“讀者之家”根據(jù)書籍價格的不同，對每本書每日收取租金0.3-1元不等。在金庸武俠、瓊瑤言情盛行時期，總藏書不足千冊的私人圖書館每日借閱量可高達百余冊。之所以選擇繼續(xù)堅持辦下去，一則因為這是父母打拼了很多年的一方土地，二則是周邊居民、學生、菜市場老板都已熟悉這家小圖書館，想繼續(xù)為大家提供精神養(yǎng)料。但令人遺憾的是，因電子產(chǎn)品及數(shù)字閱讀資源的普及，“讀者之家”終于無法苦撐下去，從2014年起改為了出售期刊雜志的報刊亭。

表1 主要研究對象的基本信息

圖1 長沙市私人圖書館類型

(2)提供混合型服務(wù)的私人圖書館

提供混合型服務(wù)的私人圖書館又可細分為兩種，一種是在提供傳統(tǒng)圖書館服務(wù)基礎(chǔ)上，有規(guī)律的持續(xù)進行圖書館相關(guān)文化服務(wù)業(yè)務(wù)拓展。例如位于天心區(qū)紅衛(wèi)小學附近的“TAXI繪本館”是一家主要面向本地低幼兒童，融讀書、借書、售書為一體的專業(yè)性低幼兒童圖畫繪本借閱連鎖機構(gòu)[5]。它自開館來已有9載，在這個約70的小天地里，藏書現(xiàn)達1.4萬冊之多。該館圍繞傳統(tǒng)圖書館服務(wù)進行了文化教育培訓、中小學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)等文化服務(wù)業(yè)務(wù)拓展。目前它還是與湖南省體育局棋類協(xié)會合作的棋類培訓基地，館內(nèi)設(shè)有專門的教室和設(shè)施用于棋類培訓教學。分別坐落在岳麓區(qū)英才園社區(qū)的抗日戰(zhàn)爭圖書館和芙蓉區(qū)豐泉街道古井社區(qū)的“HOME書房”，同樣除對外免費提供傳統(tǒng)圖書館文獻借閱服務(wù)外，也經(jīng)常與各學校、其他單位合作，開展讀書交流會、專題知識講座等文化服務(wù)業(yè)務(wù)拓展活動。尤其是抗日戰(zhàn)爭圖書館，它更以中小學生、抗戰(zhàn)老兵等受眾為主體展開閱讀宣講文化服務(wù)拓展活動，積極弘揚抗戰(zhàn)精神。

另一種提供混合型服務(wù)的私人圖書館則是將文化服務(wù)與非文化服務(wù)業(yè)相結(jié)合。例如在館內(nèi)提供簡餐、飲水等生活供給，或者以有償或無償?shù)匦问綄鏊峁┙o社會人士開展非文化類活動。位于長沙市雨花區(qū)圭塘河岸悠游小鎮(zhèn)的“止間·雨岸”與“書蟲”便屬此類?！爸归g·雨岸”在市場監(jiān)管局登記名稱為長沙霖詠文化傳播公司，館舍面積約1000，其中有100左右面積用于餐飲業(yè)運營。館內(nèi)設(shè)置了專門的讀者閱讀區(qū)，二樓兒童閱覽室裝潢極富特色，此外還幾乎每本書都為讀者提供了試讀本。工作人員告訴筆者，當前圖書館管理部有工作人員3人，餐飲部則有20余名員工，因存放圖書較多(約2萬冊)，日常工作量較大，因此正在招募圖書管理人員。他表示只要勤奮、愛書且達到大專以上學歷者都可前來應聘。另一家私人圖書館“書蟲”與“止間·雨岸”近為鄰里，但運營方式存在較大差異?！皶x”將文化區(qū)與餐飲區(qū)完全分離，從館外看就像兩個完全獨立的門店，總館面積約600，其中餐飲區(qū)占地約100。全館共10名員工，目前暫未配備圖書館專業(yè)工作人員。該館設(shè)立了專門的消費閱讀區(qū)，若在餐飲部進行消費或購買書籍、文化創(chuàng)意產(chǎn)品便可進入消費閱讀區(qū)閱讀。如果想把喜歡的圖書帶回家，還可通過辦理充值會員卡并交納100元押金的方式來實現(xiàn)。對超過借閱期限(借閱期限為30天，每本書可到館續(xù)借一次)未按時歸還的，則視為會員收藏，將按圖書標價扣除相應押金；對損毀圖書影響他人借閱或遺失圖書的，則要求會員按標價將圖書買回作為補償。

3 當前長沙市私人圖書館發(fā)展存在的主要問題

3.1 行政機關(guān)的登記管理較混亂

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于私人圖書館本身從事的服務(wù)范圍較龐雜，故目前長沙市私人圖書館在登記管理上就顯得較為混亂。首先在行政主管機關(guān)方面，負責相關(guān)工作的行政主管部門往往凸顯“多頭管理”令人無所適從。若私人圖書館涉及經(jīng)營行為的，必須到市場監(jiān)管局辦理工商營業(yè)執(zhí)照；若涉及出版物零售業(yè)務(wù)的，還要到文化旅游廣電局辦理出版物經(jīng)營許可證；若打算申請設(shè)立非營利組織公共文化機構(gòu)，則屬于民政部門負責。多數(shù)私人圖書館的館長或負責人均表示，如需申請成立非營利組織，相關(guān)登記手續(xù)、程序非常繁雜，待要變更或注銷時，一切又得從頭再來，所以很多私人圖書館干脆變相登記為私營企業(yè)、合伙、個體工商戶等形式。還有的就干脆不登記，形成“草根”組織，只要不出問題也能長時間存在[6]。這樣一來，極大阻礙了私人圖書館發(fā)展。其次在當前相關(guān)行政主管部門具體登記管理工作中，往往更注重初始階段形式審查，日常變更管理等實質(zhì)性登記管理工作卻極少問津。例如位于長沙市雨花區(qū)曙光南路94號以“王少華書店”名稱登記的私人圖書館，創(chuàng)建于2008年7月，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上標注的經(jīng)營范圍為租書，但老板表示因近年通過紙質(zhì)媒體讀書看報者越來越少，這間不到10的小圖書館早已變更經(jīng)營內(nèi)容成為一家銷售書報雜志的報刊亭，可國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中的信息卻未做任何變更。又如在長沙本地頗有名氣以“德思勤24小時書店”名稱登記的私人圖書館，其登記公示的經(jīng)營范圍內(nèi)包括了圖書出租業(yè)務(wù)，但工作人員表示該館書籍僅供讀者在館內(nèi)閱讀，不得對外借閱。據(jù)此不難看出，當前相關(guān)行政主管部門的登記管理一定程度上流于形式，這便妨礙了私人圖書館順利發(fā)展。

3.2 運營資金不足

館藏數(shù)量、活動質(zhì)量等要素在很大程度上決定著圖書館的人流量。提供單一型服務(wù)的私人圖書館多數(shù)只能依靠創(chuàng)辦者個人投入來維持運營，進行圖書館相關(guān)文化服務(wù)業(yè)務(wù)拓展的混合型私人圖書館雖可通過籌辦其他文化服務(wù)活動獲取資金，但活動開展的前期仍需投入大量開銷。相較前兩者而言，文化服務(wù)與非文化服務(wù)業(yè)相結(jié)合的私人圖書館在資金收益上顯得稍為充裕。但實質(zhì)上，為開展這些業(yè)務(wù)如餐飲業(yè)等支付的勞務(wù)費、設(shè)備購置費同樣是巨大開支，其未來發(fā)展并不樂觀。且如果私人圖書館為化解資金困境過多展開營利性服務(wù)，又將會偏離了圖書館向普通大眾提供公共文化服務(wù)的公益初衷[7]?！拔覀兊睦L本館辦了快10年了，主要收入是會員費，現(xiàn)在是70元/月，680元/年。繪本館平時也舉辦一些閱讀拓展、專題講座等活動，有時會請專門的老師過來，很多都是免費為會員提供的?！蔽挥陂L沙市天心區(qū)“TAXI繪本館”的譚館長接受筆者訪談如是說，“前不久剛跟房東續(xù)簽了3年合同，平均每月房租近6000元，每月至少要保證有效會員達到80多人才能勉強夠支付房租。資金問題很大，但現(xiàn)在繪本館的事務(wù)都是我一人操手，很多活動都需要策劃，我自己也需要不斷學習，若是為了吸引會員而降低服務(wù)質(zhì)量，我覺得這樣有悖初心?！痹谂c一些私人圖書館的館長或負責人訪談時，很多都因運營資金不足而對未來發(fā)展憂心忡忡。

即便是得到公共圖書館支持，加入總分館體系成為了公共圖書館分館的私人圖書館同樣也存在資金缺乏的問題。截至2019年4月，筆者調(diào)研統(tǒng)計到長沙市公共圖書館總分館共125家(含自助圖書館)，其中與社會力量合辦的有24家，坐落在望城區(qū)的“簡名書苑”私人圖書館和長沙縣的“星城國際”私人圖書館就位列其中。當前，長沙市嚴格遵循相關(guān)規(guī)定，實行了總館主導下文獻資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員統(tǒng)一培訓等措施[8]，但這些措施重在對業(yè)務(wù)指導和資源調(diào)配方面的管理，只能保證圖書館的基本運營。譬如它們能夠滿足讀者對書籍的借閱需求，而面對如何解決引進與拓展新型業(yè)務(wù)的問題便力不從心了。據(jù)“簡名書苑”的工作人員介紹，“當前我們的圖書館幾乎沒有任何收入，工作人員的薪水、節(jié)假日福利及后期業(yè)務(wù)拓展所需費用只能依靠創(chuàng)辦者單方投入。如果可以，當然是非常希望能得到政府及相關(guān)文化部門資金資助的。”對此，“星城國際”私人圖書館創(chuàng)辦人“劉哥”也深表贊同?？梢姡粢Ｕ纤饺藞D書館得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，充足的運營資金顯然不可或缺。

3.3 工作人員專業(yè)素養(yǎng)偏低

高素質(zhì)的圖書館專業(yè)工作人員對保證圖書館健康運作至關(guān)重要。受館舍、經(jīng)費等多重因素制約，當下長沙市很多私人圖書館主要工作人員往往僅創(chuàng)辦者本人，他們既無暇接受圖書館專業(yè)技術(shù)知識培訓，也無經(jīng)濟能力斥巨資招聘高素養(yǎng)專業(yè)工作人員。故目前私人圖書館員工往往只能從事最基本的圖書借閱歸還工作，在其他相關(guān)服務(wù)方面幾乎空白，很難有效為讀者進行閱讀指導或是提供第二次文獻信息資源等服務(wù)[9]。特別是社區(qū)附近的私人圖書館，多以未成年人為主要服務(wù)對象，未成年人模仿能力和學習能力較強，私人圖書館工作人員自身素養(yǎng)和專業(yè)指導能力低下無疑更會對未成年人閱讀興趣和習慣塑造產(chǎn)生巨大負面影響。但當前多數(shù)私人圖書館在招募志愿者或正式工作人員時往往較專業(yè)、學歷而言，更重視待人處事、協(xié)調(diào)溝通能力。譬如位于長沙市雨花區(qū)的“止間·雨岸”在招聘公告上就明確表示，應聘工作人員應具有大專以上學歷，并喜愛讀書，至于是否具備圖書館學、管理學等專業(yè)基礎(chǔ)知識或任職資質(zhì)，并未被納入硬性規(guī)定。另一家坐落于雨花區(qū)的“和+共享”圖書館工作人員則主要由熱心公益事業(yè)來自各行各界的志愿者“和閱君”們組成，其公益熱情毋庸置疑，但圖書館學等相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)知識就不免令人擔憂。所謂聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻，專業(yè)的事情應當交給專業(yè)人士去做。當前長沙市私人圖書館在工作人員專業(yè)素養(yǎng)方面存在嚴重不足，長期以往，必將極大阻礙到它們未來發(fā)展。

4 法治環(huán)境下未來我國私人圖書館發(fā)展的保障措施設(shè)計

從前述可知，當前長沙市涌現(xiàn)的私人圖書館類型較多且大都獲得了不小發(fā)展，但相應暴露出來的問題也不少。正所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，湖南是我國中部地區(qū)人口和文化大省，圖書館文化事業(yè)相對較發(fā)達，通過選擇湖南省長沙市各大私人圖書館作為樣本進行分析，一定程度也具備著全國范圍的代表性。而通過法治實現(xiàn)社會發(fā)展又是現(xiàn)代國家之根本舉措，故為有效推動我國私人圖書館未來在法治環(huán)境下的順暢發(fā)展，必須對癥下藥設(shè)置一系列強力保障措施，這主要包括：

4.1 明確私人圖書館的行政管理機關(guān)和登記管理職責

近年來，我國私人圖書館在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出百花齊放的景象，但百花爭艷之余也給其帶來了規(guī)范管理上的難題。若長期存在私人圖書館“多頭管理”和缺少日常變更管理等實質(zhì)性登記管理工作，私人圖書館難免變得愈發(fā)混亂無序。合法登記備案是規(guī)范管理私人圖書館，促使其得到相關(guān)制度、政策全面保障的必然前提。筆者認為，根據(jù)原文化部和民政部聯(lián)合制定的《文化類民辦非企業(yè)單位登記審查管理暫行辦法》第4條，文化行政部門是文化類民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位。文化類民辦非企業(yè)單位的設(shè)立須經(jīng)文化行政部門審查，并依照國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》的規(guī)定進行登記[10]。由此可知，私人圖書館在經(jīng)文化行政部門審查后，應到所在轄區(qū)的民政部門進行登記。故為減少私人圖書館“多頭管理”亂象，首先，申請創(chuàng)辦者應向館舍所在的縣級地方人民政府文化主管部門提交申請材料，符合創(chuàng)建條件的私人圖書館均應到該部門辦理備案手續(xù)；其次，非營利性私人圖書館應主動到同級民政部門辦理登記手續(xù)；最后，營利性私人圖書館還應在同級市場監(jiān)管部門辦理與其經(jīng)營范圍相符的營業(yè)執(zhí)照。各相關(guān)行政管理機關(guān)彼此應注重相互協(xié)商配合，加強信息共建共享。另外，上述行政管理機關(guān)在登記管理過程中，除須重視原有初始階段形式審查，更要加強日常變更管理等實質(zhì)性登記管理工作，做到真正切實有效管理。

4.2 依法完善對私人圖書館的扶助措施

從前述可知，運營資金不足乃當下制約私人圖書館發(fā)展的重大障礙之一。雖然現(xiàn)行《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》已對公共圖書館等文化服務(wù)機構(gòu)的保障措施作出了相應規(guī)定，但因上述兩部法律主要系針對各級政府等創(chuàng)辦的公立圖書館進行規(guī)范，涉及私人圖書館的規(guī)定即便有也大多語焉不詳，兼之傳統(tǒng)觀念層面有很多也不認同私人圖書館特別是營利性私人圖書館屬于公共文化服務(wù)機構(gòu)，它們顯然就極難根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)享受到相關(guān)扶助。考慮到私人圖書館畢竟也是國家公共文化服務(wù)事業(yè)的重要生力軍，它們往往起到對公立圖書館的查漏補缺作用，為社會大眾文化素質(zhì)提升和精神文明建設(shè)作出了應有貢獻，許多國家都用法律規(guī)范和章程制度來表示明確支持和鼓勵[11]，故我國未來不妨也在相關(guān)法律法規(guī)中就私人圖書館運營資金來源作出明文規(guī)定，從而確保其同樣能依法一定程度獲得國家扶持，推動它們茁壯成長。

4.2.1 直接資助扶持

2012年文化和旅游部頒行的《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入文化領(lǐng)域的實施意見》已直接指出，“采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政府措施，引領(lǐng)民間資本投資興建民間文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施……”[12]根據(jù)該意見的規(guī)定，私人圖書館作為普通私個體投資即一類民間資本創(chuàng)辦的圖書館，由于發(fā)揮著惠民、利民、助民的公共文化設(shè)施作用，顯然是能夠享受到文化和旅游部等相關(guān)國家公權(quán)力部門所提供的各項直接資助扶持。韓國現(xiàn)行《圖書館法》同樣曾規(guī)定，無論公立或私立公共圖書館均可獲得國家或地方自治團體的財政補助[13]。有鑒于此，未來我國相關(guān)立法或行政機關(guān)完全可以依照《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入文化領(lǐng)域的實施意見》的模式對私人圖書館直接資助扶持在具體法律規(guī)章中予以明確規(guī)定。而且在實踐操作中各級行政機關(guān)還可根據(jù)不同地區(qū)和不同私人圖書館具體情況，依照法規(guī)充分利用各項直接資助扶持舉措來實施有效宏觀引導。譬如針對那些公共文化服務(wù)事業(yè)相對較落后的偏遠地區(qū)，若有私人圖書館愿意不畏艱辛大力投身公共文化服務(wù)工作，各級行政機關(guān)顯然應當向其提供強力資助，將政府公共文化服務(wù)采購、私人圖書館項目補貼等直接資助扶持落到實處。反之若是某些故意借用公共文化服務(wù)“公益”之名而大肆暗中牟利的私人圖書館，則不給予其任何直接資助扶持。如此這般，便能將資助經(jīng)費最大化發(fā)揮效用，促使私人圖書館更好地為公共文化事業(yè)建設(shè)服務(wù)。

4.2.2 間接資助扶持

2007年國家發(fā)改委、教育部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于學校水電氣價格有關(guān)問題的通知》規(guī)定，“為了進一步支持教育事業(yè)發(fā)展，……決定擴大對學校用電、用水、用氣價格優(yōu)惠范圍。”[14]其中學校用電、用水、用氣具體范圍按照該規(guī)定又涵蓋了學校下設(shè)的圖書館，這樣顯然為各類學校圖書館發(fā)展節(jié)約了巨額開支。而私人圖書館和學校圖書館在服務(wù)群體上相比較，其范圍大多更具有普遍性和廣泛性。故為推動私人圖書館更好地向社會大眾提供公共文化服務(wù)，國家發(fā)改委、文化和旅游部等相關(guān)公權(quán)力部門也可比照對此類學校圖書館的間接扶持模式，在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定給予私人圖書館基本水電氣供應的適當優(yōu)惠，從而使它們節(jié)約開支將經(jīng)費更多投入到其他亟需建設(shè)的方面去。

4.3 依法制定內(nèi)部規(guī)章制度提升工作人員專業(yè)素養(yǎng)

高素質(zhì)的工作人員是圖書館良好運行之基本要素。現(xiàn)行《中華人民共和國公共圖書館法》第19條就明確指出，“政府設(shè)立的公共圖書館館長應當具備相應的文化水平、專業(yè)知識和組織管理能力……工作人員應當具備相應的專業(yè)知識與技能，其中專業(yè)技術(shù)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)職稱”[15]。不過與前述相關(guān)運營資金的法條類似，該條款也僅針對由各級政府創(chuàng)辦的公立圖書館，私人圖書館并未包括在內(nèi)。筆者認為，盡管大多數(shù)私人圖書館在館藏規(guī)模、讀者數(shù)量、業(yè)務(wù)范圍上遠不可與公立圖書館相比，但它們同樣需要高素質(zhì)的工作人員來維持自身順暢運行，故適當比照公立圖書館制定出符合法律規(guī)定并同自身相匹配、實際可行的內(nèi)部規(guī)章制度打造高素質(zhì)工作人員隊伍也不容忽視，具體包括：

(1)依法引進和培養(yǎng)專業(yè)工作人員

當前我國私人圖書館受制于自身規(guī)模、運營資金以及社會影響力等主客觀因素，具備較高專業(yè)素養(yǎng)的工作人員往往非常匱乏。為改變這一不利局面令其能夠更好地開展公共文化服務(wù)，其工作崗位理當效仿公立圖書館盡量多交由具備相關(guān)圖書館學、管理學等專業(yè)技能的人員從事?，F(xiàn)行《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第52條明確規(guī)定，“國家鼓勵和支持文化專業(yè)人員、高校畢業(yè)生和志愿者到基層從事公共文化服務(wù)工作?！盵16]鑒于形形色色的私人圖書館大多扎根于社區(qū)，完全符合該法條對“基層從事公共文化服務(wù)工作”的界定，就大可依照該法制定內(nèi)部規(guī)章制度來理直氣壯引進專業(yè)人才。除此之外，借助法律的扶持措施加強自身專業(yè)工作人員培養(yǎng)也很重要。例如根據(jù)《國家基本公共文化服務(wù)指導標準(2015-2020年)》第一部分第22條規(guī)定，“縣級以上公共文化機構(gòu)從業(yè)人員每年參加脫產(chǎn)培訓時間不少于15天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))文化專兼職人員每年參加集中培訓時間不少于5天”，且其標準實施部分更明確指出該指導標準實施所需經(jīng)費納入各級政府財政預算[17]，這樣一來私人圖書館便可依此設(shè)置相關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度派專人積極參加各類培訓，有效實現(xiàn)對自身工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。

(2)依法定期對工作人員相關(guān)服務(wù)實施考核

要判斷圖書館工作人員是否具備了較高專業(yè)素養(yǎng)，對其相關(guān)服務(wù)實施定期考核顯然是一種行之有效的評價方式。定期考核即以圖書館工作人員在一定期限內(nèi)展現(xiàn)的綜合素質(zhì)、工作態(tài)度、工作績效等項目為基本評價要素，各館根據(jù)具體需要以月、季或年為時間單位展開。為調(diào)動工作人員之間的工作積極性，私人圖書館必須確保此類考核的可操作性。例如它們可借鑒部分公立圖書館的成功經(jīng)驗，在不違背現(xiàn)行《中華人民共和國勞動法》情況下，制定內(nèi)部規(guī)章制度將工作崗位分成窗口工作、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)(采編、網(wǎng)絡(luò)保障等)、行政后勤(財務(wù)等)三類，并將綜合素質(zhì)、工作態(tài)度、工作績效等考核項目再做進一步具體細分。其中綜合素質(zhì)包括業(yè)務(wù)技能、創(chuàng)新能力、參加培訓情況、處理突發(fā)問題能力、人際溝通等，工作態(tài)度包括敬業(yè)精神、勤勉程度、團隊協(xié)作、紀律遵守和執(zhí)行力等，工作績效則涵蓋履行崗位職責情況、完成規(guī)定時間單位的工作數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)效益評價、讀者滿意度等。在針對具體細化項目評價考核時，不妨積分法和加權(quán)法并用。前者要求將具體細化項目量化成數(shù)學分值予以統(tǒng)計比較；后者則考慮到不同崗位對不同考核項目的重要性存有較大區(qū)別，對積分法的分值進行加權(quán)設(shè)置(如將行政后勤崗位的團隊協(xié)作積分在基本分25分基礎(chǔ)上設(shè)置5分的加權(quán)值等)以確?？己说墓訹18]。另外還需注意的是，內(nèi)部規(guī)章制度在規(guī)定此類具體考核工作時須強調(diào)引入私人圖書館管理層、員工、社會公眾的普遍參與，并要求將結(jié)果面向社會予以公開，待到公示期滿之后才能作為最終實施依據(jù)。因為只有這樣，才能保證公正透明地促進高素質(zhì)私人圖書館工作人員隊伍建設(shè)，發(fā)揮各崗位工作人員的最大化社會價值。

5 結(jié)語

在當今社會，私人圖書館的發(fā)展必須放到法治環(huán)境下考慮，必須與其面臨的現(xiàn)實問題相對應。倘若我們能針對現(xiàn)實問題給予它們切實有效的保障措施推動其在法治環(huán)境中順利發(fā)展，私人圖書館的公共文化事業(yè)建設(shè)功能才能最大化凸顯。這樣長期下去，也方能吸引更多的民間力量和社會資本參與到公共文化事業(yè)建設(shè)中來，切實打造出最廣泛意義的精神文化家園。