推進(jìn)山西鄉(xiāng)村“零污染”問題研究

■李昊耘 李繁榮

鄉(xiāng)村環(huán)境污染是世界各國工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中普遍存在的問題。在我國，4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近60萬個行政村每年產(chǎn)生的垃圾超過2.8億噸，數(shù)量已超過城市，造成的污染無法計算。鄉(xiāng)村“零污染”已經(jīng)成為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的一個最新、最前沿的研究方向。那么，鄉(xiāng)村污染治理難的原因何在？具備什么要素的鄉(xiāng)村有實現(xiàn)“零污染”的潛力？如何構(gòu)建有效的污染治理保障體系？這些問題就成為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村“零污染”的重要課題。

一、關(guān)于鄉(xiāng)村污染產(chǎn)生源的分析

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染

工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是對土地的掠奪性利用，過度使用化學(xué)物品造成土壤、水資源面源污染，另外鄉(xiāng)村的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染也很嚴(yán)重。對此，很多研究者提出發(fā)展綜合農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、長鏈農(nóng)業(yè)等解決面源污染問題，但實踐中緩解農(nóng)業(yè)面源污染的效果還沒有明顯表現(xiàn)出來。

（二）農(nóng)村生活消費產(chǎn)生的垃圾污染

隨著生活水平的提高，鄉(xiāng)村居民的消費數(shù)量和種類逐漸增加，農(nóng)村生活垃圾污染日益嚴(yán)重。鄉(xiāng)村居民對農(nóng)村飲用水水源保護不足，生活污水、糞污等處理不當(dāng)，對地面水源及地下水水源造成較為嚴(yán)重的。另外，農(nóng)村生活對能源的消費仍然以柴草和煤為主，所占比例仍相對較高。

（三）農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污染

工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的污染是我國農(nóng)村環(huán)境污染的首要來源。污染避難所、作坊式生產(chǎn)、粗放式增長、布局分散、末端治理等特點，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)污染的短期治理效果不顯著。城市廢棄物轉(zhuǎn)移到農(nóng)村或?qū)⑽廴驹崔D(zhuǎn)移到農(nóng)村是鄉(xiāng)村污染源之一。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染治理效果不顯著的原因，一方面在于社會經(jīng)濟發(fā)展過程中不符合生態(tài)要求的城鄉(xiāng)關(guān)系政策及區(qū)域發(fā)展政策，另一方面在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。

二、化解鄉(xiāng)村污染存在的難題

（一）農(nóng)民化解鄉(xiāng)村污染的內(nèi)生動力不足

鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村迸發(fā)出強大的內(nèi)生力量，但愈益分化的農(nóng)戶對鄉(xiāng)村“零污染”的主動性并不足。鄉(xiāng)村產(chǎn)生污染和消除污染的主體是村民，沒有村民的自覺自愿參與，任何治理污染的方法都不可能收到令人滿意的效果。

（二）化解鄉(xiāng)村污染的過程中存在政府缺位問題

在農(nóng)村污染治理實踐中，各級政府存在一定程度上的職能“缺位”和政策能力不足等現(xiàn)象。研究者也認(rèn)為在生態(tài)環(huán)境治理中政府應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任。

（三）基層組織在鄉(xiāng)村污染治理中作用不足

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動與社會關(guān)系的變化，村莊共同體的向心力與凝聚力降低，基層組織在鄉(xiāng)村污染治理中多是旁觀者，還沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)者作用。基于此，需要引入社區(qū)參與機制，構(gòu)建以村社為基本單元的多方合作框架，破解“三農(nóng)”與“三治”困境。

（四）社會資本參與化解鄉(xiāng)村污染的潛在問題

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，資金短缺是一個關(guān)鍵問題，“資本下鄉(xiāng)”由于本身的生態(tài)負(fù)效應(yīng)導(dǎo)致其在化解鄉(xiāng)村污染方面動力不足。但社會資本、第三方治理在化解鄉(xiāng)村污染中又發(fā)揮著的重要作用，因此，必須進(jìn)一步研究社會資本正向驅(qū)動鄉(xiāng)村污染治理的機制與對策。

三、山西省鄉(xiāng)村污染現(xiàn)狀及其實現(xiàn)“零污染”的緊迫性

從鄉(xiāng)村污染來源來看，山西鄉(xiāng)村污染來源也主要分為生產(chǎn)污染、生活污染和工業(yè)污染三方面，其中生活污染相較其他兩類更多地存在于鄉(xiāng)村之中。目前村莊處理垃圾的方式主要是填埋、焚燒、堆肥、露天堆放等方式，這些方式其實都在一定程度上造成了污染問題，是急迫需要解決的一個問題。同時山西鄉(xiāng)村居民垃圾分類意識較為薄弱，生活環(huán)境中針對垃圾分類的措施實施力度不夠，而這是進(jìn)行山西鄉(xiāng)村“零污染”的一個重要措施，也是其潛力分析極為重要的一個角度。比如山西鄉(xiāng)村旱廁及禽糞便問題問題，其主要影響可以分為兩個方面：一是空氣污染，由于是每隔一段時間處理一次，其常年產(chǎn)生刺激性地異味，這種氣味對周圍環(huán)境和人們的身體健康均有不利的影響；二是細(xì)菌病毒污染，尤其是在春夏季節(jié)氣溫較高，為蚊蠅及其幼蟲的滋生創(chuàng)造了條件。

近些年由于水污染的影響，村民飲水資源逐漸匱乏，其原因之一就是生活污水沒有得到及時的處理而直接排放，造成了河道水體的污染。大部分村民將污水直接倒入下水道中，還有部分村民將污水直接倒在菜地里，從小數(shù)據(jù)中可以窺探出鄉(xiāng)村污水處理能力不足、排污管網(wǎng)不健全，部分生活污水無法處理而直接排放的現(xiàn)象比比皆是。

山西是煤炭大省，許多年以來煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來了經(jīng)濟的增長，從調(diào)查結(jié)果中顯示出大部分家中仍是采取燃煤取暖的方式。然而眾所周知燃煤會帶來一系列環(huán)境問題。燃煤取暖對環(huán)境的污染很嚴(yán)重，很多人深刻意識到問題的嚴(yán)重性并且已經(jīng)開始期望有進(jìn)一步地改變方式，但仍有一部分人沒有意識這個問題。

四、山西省鄉(xiāng)村“零污染”的推進(jìn)

第一，對山西省鄉(xiāng)村污染如何治理問題的分析以及山西省鄉(xiāng)村如何實現(xiàn)“零污染”問題的研究，必須建立在進(jìn)一步實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確山西省鄉(xiāng)村污染的特殊性，了解鄉(xiāng)村居民當(dāng)前的“致污行為”和“治污愿望”，梳理治理污染的多元主體及其之間的協(xié)同關(guān)系，方能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村“零污染”的實現(xiàn)。

第二，治理鄉(xiāng)村污染的主體包括政府部門、基層經(jīng)濟組織、農(nóng)民、涉農(nóng)社會資本和污染治理志愿者。從政府部門、基層經(jīng)濟組織、農(nóng)民、涉農(nóng)社會資本和污染治理志愿者五個層面，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、農(nóng)村工業(yè)企業(yè)等方面總結(jié)山西省鄉(xiāng)村污染治理的現(xiàn)狀、困境以及關(guān)鍵制約要素。同時，剖析不同地區(qū)、不同發(fā)展特點的鄉(xiāng)村其污染治理的制約要素的差異性，查找造成困境的深層次原因。這是山西省鄉(xiāng)村污染能否得到有效治理的關(guān)鍵。

第三，借鑒已有的“零污染”成功經(jīng)驗?！傲阄廴尽编l(xiāng)村的概念最早在日本出現(xiàn)，其“零污染”實踐提供了豐富的鄉(xiāng)村垃圾“零污染”經(jīng)驗；德國在工農(nóng)業(yè)錯綜發(fā)展過程中積累了減輕生態(tài)環(huán)境破壞的豐富經(jīng)驗；菲律賓、以色列等致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化。我國的浙江省在鄉(xiāng)村“零污染”方面有很多成功的經(jīng)驗，山西省鄉(xiāng)村“零污染”的推進(jìn)，必須在總結(jié)已有成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地“致污”特點來求解合適的方案。

第四，提高人們的環(huán)保意識與改善燃煤影響，進(jìn)行從“挖煤賣煤燃煤”到“能源革命”有效結(jié)合生態(tài)建設(shè)這兩方面齊頭并進(jìn)，為生活環(huán)境凈化空氣質(zhì)量，逐漸達(dá)到其自凈能力而努力。

第五，在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和農(nóng)村工業(yè)企業(yè)構(gòu)成的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)中，實現(xiàn)產(chǎn)生污染和化解污染的動態(tài)平衡。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保ㄟ^協(xié)同多方參與者實施鄉(xiāng)村“零污染”可全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》對鄉(xiāng)村類別的劃分（區(qū)分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊），對山西省不同類型鄉(xiāng)村實現(xiàn)“零污染”的可能性進(jìn)行比較，找出不同類型鄉(xiāng)村實現(xiàn)“零污染”切實可行的路徑。針對不同類型鄉(xiāng)村實現(xiàn)“零污染”路徑的特征，分別提出差異化的鄉(xiāng)村“零污染”推進(jìn)策略。