石樓強(qiáng)化財政支撐 打造美麗鄉(xiāng)村

■石樓縣財政局

石樓縣財政局立足自身職能，積極發(fā)揮樞紐地位作用，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，加大財政政策傾斜力度，扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點、吸引外流青壯年勞動力回村，鞏固村基層黨組織，致力于看得見的“城鄉(xiāng)美”，看不見的“內(nèi)在美”，能感受的“發(fā)展美”，農(nóng)村面貌煥然一新。

一、主要做法

石樓縣位于晉西，東依呂梁山，西隔黃河與陜西省相望。全縣總面積1808平方公里，其中耕地面積49萬畝。現(xiàn)轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)119個行政村，總?cè)丝?1.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.8萬人，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。通過在基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、特色打造上做文章、下功夫，規(guī)劃引領(lǐng)，高位統(tǒng)籌，高標(biāo)準(zhǔn)打造12個美麗宜居示范村，穩(wěn)步推進(jìn)40個重點村，輻射帶動67個一般村。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施，將農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程推上了一個新的臺階。一是改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生和人居環(huán)境顯著改善，有力提升農(nóng)民生活品質(zhì)。二是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。大力發(fā)展支部+合作社等村集體經(jīng)濟(jì)，先后成立了造林、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、物業(yè)等各種專業(yè)合作社，交通條件得到改善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民收入有了切實保障。三是促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，鄉(xiāng)村新風(fēng)得到弘揚(yáng)。四是鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，基層黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、不斷完善運(yùn)行機(jī)制。為了加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣成立了“石樓縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組”，負(fù)責(zé)全縣年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計劃的編制、年度涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案的制定、產(chǎn)業(yè)項目的審定、項目庫的建設(shè)、整合資金的分配、管理制度的完善等各項工作。

二是化零為整、優(yōu)化資金整合模式。如何讓“零錢”變?yōu)椤罢X”，管好用好每一筆涉農(nóng)資金，從根本上解決涉農(nóng)資金使用分散、效率不高的問題。石樓縣按照“大類間打通”“跨類別使用”的基本思路，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅成果鞏固深度融合，積極探索統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金分配新模式，充分發(fā)揮資金使用效益，取得了顯著的效果。

三是精準(zhǔn)發(fā)力、支出保障更加有力。資金使用方面，在優(yōu)先保障縣重點項目（光伏產(chǎn)業(yè)、金雞計劃、農(nóng)村四好公路等）的前提下，堅持“一切項目到支部、一切資金到支部、一切責(zé)任到支部”的原則，根據(jù)各村委的實際情況、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計劃、產(chǎn)業(yè)項目申報等情況，將項目安排到村委支部。項目由村委支部實施，行業(yè)主管部門提供技術(shù)支持和參與竣工驗收。通過“大類間打通”、“跨類別使用”資金分配模式，做到一切項目到支部，將整合到位的資金集中用于支部+合作社等集體經(jīng)濟(jì)、村容村貌改善、基礎(chǔ)設(shè)施提升，極大提高了資金使用效益，為全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作以及鞏固脫貧攻堅后續(xù)產(chǎn)業(yè)成果提供了堅實的財力保障。

四是突出生態(tài)、加大人居環(huán)境整治。在資金整合、工作結(jié)合和力量耦合上下功夫，千方百計籌集資金，為村莊清潔行動提供最大動能。將村莊清潔行動與脫貧攻堅成果鞏固深度融合，整合資金8509萬元，12個示范村打造工程投資2806萬元，40個重點村推進(jìn)工程投資2957萬元，67個一般村帶動工程投資2746萬元，充分發(fā)揮了疊加效應(yīng)，項目資金效益得到最大化。

五是規(guī)范管理、資金效益穩(wěn)步提升。一是開展項目資金績效評價管理，采用第三方評價機(jī)制，對縣2018年以來的財政專項資金的使用情況進(jìn)行全方位的績效評價，并將評價結(jié)果及時反饋到部門，要求其針對存在的問題，采取有效措施，抓好整改落實，真正提高財政資金使用效率。二是積極推進(jìn)涉農(nóng)整合資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，將財政資金的分配、下達(dá)、支付及項目資金績效目標(biāo)執(zhí)行等情況全部納入系統(tǒng)，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)控。三是印發(fā)《石樓縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》，明確獎補(bǔ)資金統(tǒng)籌范圍、使用原則、撥付流程和報賬清算制度等，保證資金使用安全高效。四是是建立按工程進(jìn)度撥款機(jī)制，確保資金撥付與工程進(jìn)度相匹配，不因資金撥付影響工程進(jìn)度。五是建立獎補(bǔ)資金使用旬報制，對美麗鄉(xiāng)村資金使用和工程進(jìn)度進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，適時掌握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體推進(jìn)情況，及時解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題。

二、面臨的困難問題

第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競爭力弱。石樓是國家重點扶貧開發(fā)縣，自然條件惡劣，工業(yè)基礎(chǔ)很差，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立起一批合作社及村集體經(jīng)濟(jì)組織，帶動了一大批農(nóng)戶增收。但由于這類合作社及集體經(jīng)濟(jì)組織處于起步階段，抵御自然災(zāi)害及市場風(fēng)險的能力很弱，還需我們在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上進(jìn)行一定的接續(xù)扶持。

第二，扶貧工程項目前期經(jīng)費不足。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入進(jìn)行，一批重點建設(shè)工程隨之展開，出現(xiàn)了巨額的前期費用，如征地費、拆遷補(bǔ)償費、設(shè)計費、監(jiān)理費等。由于我縣財力薄弱，無力承擔(dān)大額的前期費用，在一定程度上影響了工程的進(jìn)度。

第三，上級年度專項資金下達(dá)存在滯后性。每年3月底，年度整合資金方案己出臺，項目已確定，出現(xiàn)“項目等資金”的現(xiàn)象，影響項目實施進(jìn)度。

第四，工作推進(jìn)缺乏主動意識。部分干部群眾對推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體意識模糊，存在畏難情緒，強(qiáng)調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作較被動。有的群眾認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，群眾只是配合，存在等、靠、要等依賴思想，積極性和主動性沒有得到很好地調(diào)動和發(fā)揮。也有農(nóng)戶在村莊整治建設(shè)中涉及圈舍、房前屋后數(shù)目等個人財產(chǎn)時難以積極配合極大影響了工程的進(jìn)度。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗等方面缺乏力度，健康文明的農(nóng)村新風(fēng)貌尚未形成。

三、意見建議

一是建立資金投入長效機(jī)制。脫貧摘帽后，希望保持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，建立專項資金投入延續(xù)機(jī)制，足額落實專項資金預(yù)算，重點支持合作社及村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，夯實脫貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力帶動貧困戶增收致富，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是適當(dāng)擴(kuò)大整合資金的支出范圍。對國家級重點扶貧開發(fā)縣采取特殊的政策，允許在整合資金中支付美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程項目的前期費用，如征地費、拆遷補(bǔ)償費、設(shè)計費、監(jiān)理費等，切實緩解財政籌資壓力、增強(qiáng)財力保障能力，力促項目工程順利實施。

三是及早下?lián)苌孓r(nóng)資金。鞏固提升脫貧攻堅成果，打造美麗鄉(xiāng)村，資金保障是關(guān)鍵，希望上級部門及早下?lián)芨黜椛孓r(nóng)資金，避免“項目等資金”現(xiàn)象，及早統(tǒng)籌整合，讓資金跟著項目規(guī)劃走，確保資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最精準(zhǔn)的對象。

四是營造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。真正把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要位置，強(qiáng)化對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方針政策的理解，切實轉(zhuǎn)變觀念，加大工作力度，千方百計解難題，集中力量抓推進(jìn)，實現(xiàn)一點帶動一片，村容村貌有大改觀，產(chǎn)業(yè)有大發(fā)展。要采取多方位多層次宣傳手段，利用專題培訓(xùn)、示范觀摩，動員引導(dǎo)社會力量廣泛參與，提高鄉(xiāng)村干部推進(jìn)建設(shè)部能力與農(nóng)民主體參與意識，營造全社會關(guān)心支持參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。