山西省公共文化領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕14號(hào)）、《山西省人民政府印發(fā)關(guān)于山西省推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（晉政發(fā)〔2017〕39號(hào)）精神，推動(dòng)公共文化領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話重要指示，在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革框架下，緊密結(jié)合我省實(shí)際，科學(xué)確定公共文化領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)，進(jìn)一步厘清支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配。在公共文化領(lǐng)域構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省級(jí)和市縣財(cái)政關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)和積極性，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，確保財(cái)政公共文化投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，穩(wěn)步提高基本公共文化服務(wù)均等化水平，不斷增加高質(zhì)量文化供給，為新時(shí)代建設(shè)文化強(qiáng)省提供有力保障。

二、主要內(nèi)容

（一）基本公共文化服務(wù)方面

1.基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。將基層公共文化設(shè)施按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，確認(rèn)為中央、省級(jí)、市縣共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)、市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。主要包括省級(jí)和市縣文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放；體育部門(mén)所屬公共體育場(chǎng)館按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放等。省級(jí)公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館免費(fèi)開(kāi)放，所需經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)；市縣公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放，所需經(jīng)費(fèi)由中央、省級(jí)、市縣按6：1：3比例分擔(dān)。省級(jí)博物館、紀(jì)念館以及全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開(kāi)放，所需經(jīng)費(fèi)由中央、省級(jí)按6：4比例分擔(dān)；市縣博物館、紀(jì)念館以及全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，所需經(jīng)費(fèi)由中央、省級(jí)、市縣按6：1：3比例分擔(dān)。體育部門(mén)所屬公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放所需經(jīng)費(fèi)，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為省級(jí)、市縣財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)、市縣分別承擔(dān)支出責(zé)任。省級(jí)財(cái)政根據(jù)大型體育場(chǎng)館開(kāi)放數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效情況等統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付資金給予支持。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)。將國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和我省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書(shū)看報(bào)、收聽(tīng)廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項(xiàng)，確認(rèn)為中央、省級(jí)、市縣共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)、市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。省級(jí)財(cái)政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等統(tǒng)籌中央及省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金給予支持。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面

主要包括為落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開(kāi)展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目、電影、出版等方面，按照政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

中央確定并由中央職能部門(mén)和地方共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)、市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。省級(jí)確定并由省級(jí)職能部門(mén)組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。省級(jí)確定并由省級(jí)職能部門(mén)與市縣共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。市縣確定并由市縣組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等，按照政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。

納入國(guó)家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由我省各級(jí)職能部門(mén)組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國(guó)有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)、市縣按照相關(guān)職責(zé)分工共同承擔(dān)支出責(zé)任。省級(jí)職能部門(mén)確定并組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。納入省級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，并由市縣組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工共同承擔(dān)支出責(zé)任。市縣組織實(shí)施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等，按照政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

我省各級(jí)職能部門(mén)組織實(shí)施的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)、市縣按照相關(guān)職責(zé)分工共同承擔(dān)支出責(zé)任。省級(jí)職能部門(mén)組織實(shí)施的省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。市縣組織實(shí)施的省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工共同承擔(dān)支出責(zé)任。市縣組織實(shí)施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）文化交流方面

1.對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作。主要包括落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃，開(kāi)展演出、展覽、會(huì)展等對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目、電影、出版等方面。

中央職能部門(mén)和地方共同組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)、市縣按照相關(guān)職責(zé)分工共同承擔(dān)支出責(zé)任。省級(jí)職能部門(mén)組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。省級(jí)職能部門(mén)與市縣共同組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工共同承擔(dān)支出責(zé)任。市縣組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.海外中國(guó)文化中心建設(shè)。主要包括按照規(guī)劃開(kāi)展的海外中國(guó)文化中心建設(shè)、運(yùn)行和相關(guān)交流活動(dòng)。中央職能部門(mén)指導(dǎo)地方組織實(shí)施的海外中國(guó)文化中心建設(shè)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)、市縣按照相關(guān)職責(zé)分工共同承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）能力建設(shè)方面

1.公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國(guó)家規(guī)定對(duì)文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助（地方基本公共文化服務(wù)除外），按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。其中：對(duì)省級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)市縣公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.公共文化管理。主要包括各級(jí)有關(guān)職能部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。其中：省級(jí)職能部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公共文化管理事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；市縣職能部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公共文化管理事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資支出按國(guó)家及我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級(jí)財(cái)政事權(quán)、省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)。省級(jí)、市縣通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確認(rèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)改革落地

省以下公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化投入保障，實(shí)施績(jī)效管理

市縣要按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任做好預(yù)算安排，落實(shí)支出責(zé)任，充分利用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、自有財(cái)力、地方政府債券等渠道，支持符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機(jī)構(gòu)基本建設(shè)，推動(dòng)本區(qū)域公共文化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，增強(qiáng)基層公共文化服務(wù)保障能力。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，著力提高公共文化領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革，優(yōu)化財(cái)權(quán)事權(quán)

公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與深化文化體制改革、文物保護(hù)利用改革等緊密結(jié)合，并根據(jù)改革發(fā)展形勢(shì)以及相關(guān)條件成熟情況，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范支出責(zé)任。市級(jí)政府要參照本方案的要求，合理劃分市、縣公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，將適宜由市級(jí)政府承擔(dān)的基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任上移。

本方案自2021年1月1日起實(shí)施。