芬蘭農村地區(qū)數(shù)字技術應用政策進展及啟示

劉海麗 李 昕 朱坤豪

(鄭州大學信息管理學院，河南鄭州 450001)

1 引言

隨著數(shù)字技術發(fā)展，數(shù)字技術對經(jīng)濟社會的影響日益深刻。在此背景下，世界各國基于數(shù)字化、信息化建設和發(fā)展層次的需要，相繼出臺各種數(shù)字政策以此輔助經(jīng)濟建設[1]、社會整體發(fā)展，面向數(shù)字技術能力相對薄弱的農村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也有相應政策，我國也不例外。2021年1月4日，中共中央、國務院發(fā)布一號文件《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》，文件指出“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，讓廣大農民過上更加美好的生活[2]。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出，2018年到2022年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個5年，按照到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會和分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略部署，這5年間既要在農村實現(xiàn)全面小康，又要為基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎[3]；黨的十九屆五中全會明確提出，要強化農業(yè)科技和裝備支撐，建設智慧農業(yè)，為助推數(shù)字經(jīng)濟與農業(yè)農村經(jīng)濟融合發(fā)展指明了方向[4]。同時數(shù)字鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興的重要內容，也是數(shù)字中國的有機組成部分，數(shù)字鄉(xiāng)村對帶動和提升農業(yè)農村現(xiàn)代化、數(shù)字化發(fā)展有很好的促進作用，可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。

我國數(shù)字鄉(xiāng)村振興相關實踐或項目已啟動數(shù)年，盡管增效明顯，但在廣大農村地區(qū)仍存在數(shù)字基礎落后、鄉(xiāng)村社會應用不健全、數(shù)字鴻溝等問題。國際上一些國家也在數(shù)字鄉(xiāng)村方面作了探索，研究他們的相關經(jīng)驗，可以作為我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的參考，例如芬蘭在這方面的實踐。芬蘭近年來實施了面向農村的“智慧村莊”(Smart Villages)項目和“社會包容”(Social Inclusion)項目，并取得了不錯的成效。探究芬蘭農村數(shù)字技術應用實踐及項目對我國實施精準幫扶、促進鄉(xiāng)村轉型具有現(xiàn)實借鑒價值，可以助力我國鄉(xiāng)村振興的快速發(fā)展。

有關數(shù)字鄉(xiāng)村建設的研究已經(jīng)有一些成果，如，夏顯力(2019)從產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系三個方面分析了中國農業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)狀及痛點，總結了數(shù)字技術助推發(fā)達國家農業(yè)高質量發(fā)展的經(jīng)驗，并在此基礎上構建了市場需求與數(shù)字技術共同促進農業(yè)高質量發(fā)展的分析框架[5]。賀建武(2019)從鄉(xiāng)村旅游信息化來分析鄉(xiāng)村基礎設施建設、應用范圍、以及人才需求缺口等相關方面如何促進鄉(xiāng)村智慧旅游與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展[6]。李燕燕(2020)研究美國近年來數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展原因，從政府政策、市場信息及政府決策系統(tǒng)三個方面立體分析數(shù)字經(jīng)濟的重要作用[7]。藍慶新(2018)梳理日本數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展脈絡、闡釋日本數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展原因，從政策制定、法律完善、監(jiān)督評估以及供需結構上總結適合中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的啟示[8]。然而，國內學者在研究鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展及鄉(xiāng)村數(shù)字建設時關注點常聚焦于智慧農業(yè)與智慧旅游，對現(xiàn)代數(shù)字時代視角下老年人社會包容以及如何解決青年勞動力流失等問題關注較少。此外，我國學者參考借鑒西方發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗時很少從數(shù)字鄉(xiāng)村建設角度出發(fā)，尤其對歐洲地區(qū)智慧鄉(xiāng)村的突出建設成果研究較少。

2 芬蘭數(shù)字鄉(xiāng)村政策與實踐進展

芬蘭農村數(shù)字技術應用實踐主要是以2007年提出的“智慧村莊”與2014年實施的“社會包容”項目為重點[9]。芬蘭“智慧村莊”項目完善了智慧農業(yè)基礎設施建設，重點推動數(shù)字技術在農村的應用。其在農村各領域的多樣化開展，提高了農村整體數(shù)字技術水平和資源利用效率，搭設起全國性的高速網(wǎng)絡，為偏遠地區(qū)的農業(yè)發(fā)展提供技術支持，并在引進新數(shù)字技術時重視培訓，幫助農村群體對數(shù)字設備及應用建立良好認知；在各地借助地區(qū)性優(yōu)勢建立起充滿活力與創(chuàng)新型的村莊(社區(qū))服務模式，依托數(shù)字技術應用，開展多樣性的數(shù)字服務，如數(shù)字商店、社區(qū)健康信息平臺、數(shù)字講座等，完成了農村地區(qū)的數(shù)字化建設；多維度的農村建設項目吸引了政府和企業(yè)對其投資，為農村地區(qū)建設提供了充足的資金和豐富的物質基礎，同時創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸引青年返鄉(xiāng)加入鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

芬蘭“社會包容”項目，政府更為注重農村地區(qū)數(shù)字服務和數(shù)字技術能力培養(yǎng)，拉動農村數(shù)字化、現(xiàn)代化建設。數(shù)字“社會包容”項目縮小了芬蘭地區(qū)間、社會群體間的數(shù)字鴻溝，建設起統(tǒng)一的服務平臺，強化各群體間的代際聯(lián)系，培養(yǎng)數(shù)字素養(yǎng)；關注移民和青年群體，通過數(shù)字技術應用和社會支持系統(tǒng)包容農村移民、為青年發(fā)聲，使農村地區(qū)更具吸引力和包容性。

2.1 芬蘭“智慧村莊”項目推進策略分析

2.1.1 芬蘭“智慧村莊”項目概述

芬蘭“智慧村莊”于2007年提出，這一政策強調要利用當?shù)貎?yōu)勢推進數(shù)字技術發(fā)展，主要受歐盟《智慧村莊農村審查》的啟發(fā)：農村地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)需要數(shù)字技術支持。“智慧村莊”的主要內容與目的是：幫助農村地區(qū)完善各項數(shù)字設施建設，提供多樣化的數(shù)字技術和信息化服務；提高民眾信息素養(yǎng)、培養(yǎng)數(shù)字技能；促進農村經(jīng)濟轉型，向低碳和循環(huán)經(jīng)濟過渡，形成新的城鄉(xiāng)聯(lián)系形式和新的價值鏈。芬蘭智慧村莊的建設依托芬蘭各地區(qū)的政府部門以及地方農村發(fā)展合作社共同落實，該政策主要包括兩部分：數(shù)字基礎設施建設和數(shù)字素養(yǎng)培訓。

2.1.2 “智慧村莊”具體推進內容

(1)數(shù)字基礎設施建設

其中一個案例是庫莫西北部村莊光纖網(wǎng)絡建設(Village Optical Fibre Network Cooperative of North-Western Kuhmo)活動。與奎圖阿波霍伊森-北部高速寬帶網(wǎng)絡建設(Kuitua pohjoiseen-High-Speed Broadband Network in the North)，這是芬蘭于2013年至2018年間，在東部貧困村莊及北部偏遠地區(qū)實施的數(shù)字政策。其主要做法是依據(jù)當?shù)剞r村網(wǎng)絡合作社為當?shù)剞r民提供數(shù)字網(wǎng)絡接入服務，拉設數(shù)字寬帶，提高數(shù)字傳輸速率，從而保證貧困地區(qū)的農民能夠享受到數(shù)字化服務。其便捷化的數(shù)字網(wǎng)絡通訊功能為當?shù)剞r民提供獲取遠程工作的機會、促進農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并有效提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，為農村向數(shù)字化信息化轉型奠定物質基礎。

另一個案例是芬蘭于2016年至2017年在北部拉普蘭地區(qū)實施的馴鹿養(yǎng)殖數(shù)字網(wǎng)絡建設(Digitisation of Reindeer Husbandry)活動。馴鹿養(yǎng)殖是該地區(qū)的主要經(jīng)濟來源，在實施智慧村莊項目之前，該地區(qū)數(shù)字網(wǎng)絡覆蓋率低、費用過高。芬蘭在該地區(qū)建立了基于無線電波的數(shù)字網(wǎng)絡，旨在幫助牧民進行智能化養(yǎng)殖，提高效率。且在政府專家小組對地區(qū)進行農民訪談、實地研究和參與性調查后，建立了數(shù)字養(yǎng)殖網(wǎng)絡和公共網(wǎng)絡系統(tǒng)，在完善農村數(shù)字基礎設施的同時，該政策還提供養(yǎng)殖示例和數(shù)字技術培訓并且公開數(shù)字信息。

(2)數(shù)字素養(yǎng)培訓項目—老年人數(shù)字素養(yǎng)培訓(Digi-Hub for Elderly People)

芬蘭作為歐盟人口較為稀少的國家同時面臨著農村地區(qū)人口迅速老齡化的挑戰(zhàn)，老年群體是否具有一定計算機及數(shù)字素養(yǎng)成為愈發(fā)重要的問題。芬蘭為保證在農村數(shù)字化建設中提高老年人運用信息服務和數(shù)字技術的能力，于2017年在索德尼米(芬蘭北部地區(qū))由當?shù)貐f(xié)會制訂了Digi Hub數(shù)字政策，幫助該地區(qū)公民尤其是老年人提高信息素養(yǎng)和數(shù)字設備使用能力。該政策從老年人生活實際出發(fā)，同時幫助周圍地區(qū)的老年群體，體現(xiàn)了人文關懷。其具體推進策略是：在各村莊圖書館中建立數(shù)字中心和咨詢點，聘請IT專業(yè)人員協(xié)助解決老年人數(shù)字設備使用困難和數(shù)字技術學習障礙中的相關問題。除此之外，該政策還邀請銀行、藥店等相關社會組織開展專題信息活動：電子信息安全和電子醫(yī)療服務系統(tǒng)等，推進地區(qū)農村數(shù)字技術應用建設。

2.2 芬蘭數(shù)字“社會包容”推進策略分析

2.2.1 芬蘭數(shù)字“社會包容”概述

芬蘭所在的歐洲農村發(fā)展網(wǎng)絡(European Network for Rural Development ENRD)組織于2014年提出“社會包容”政策，其目標是促進農村地區(qū)的社會包容、減少貧困和發(fā)展經(jīng)濟。隨著全球數(shù)字化時代的到來，數(shù)字社會包容也成為芬蘭重點解決的問題，數(shù)字包容主要指為農村地區(qū)的民眾開展數(shù)字服務、共建共享網(wǎng)絡，使得每一群體都能享受到數(shù)字社會所帶來的便捷，確保全國范圍內數(shù)字技術的應用和農村地區(qū)的廣泛普及[10]。

2.2.2 數(shù)字“社會包容”具體推進策略

(1)農村地區(qū)的移民融合(Immigrant integration in rural areas)項目。由于歐盟各成員國間人口流動性強、區(qū)域跨度范圍大，為幫助農村地區(qū)的移民更好地適應不同的社會文化，2017年歐洲農村發(fā)展網(wǎng)絡(ENRD)建議各國建立一個一體化跨國網(wǎng)絡，并創(chuàng)建數(shù)字學習平臺，平臺包括各協(xié)議國的文化和當?shù)卣撸兄诟玫貛椭泼裨诓煌幕碌纳?。芬蘭在主體政策下，參與一體化網(wǎng)絡建設，提供農村地區(qū)的數(shù)字服務，確保地區(qū)內數(shù)字移民網(wǎng)絡的應用，該數(shù)字政策使得各國間的文化交流更為方便快捷，并為移民做好文化引領工作、促進整體性的社會包容。

(2)農村地區(qū)青年可見(Making rural youth visible)項目。芬蘭社會調查發(fā)現(xiàn)，社會排斥是芬蘭農村青年人面臨的最大問題之一，為了讓青年人在數(shù)字時代能夠充分發(fā)表意見和受到充分的社會關注，芬蘭于2017年創(chuàng)辦刊物《在公海上》(On the Open Sea)及其線上版，督促青年人在數(shù)字時代下積極思考、發(fā)表意見、參與地區(qū)決策，提升社會對農村青年群體的關注。幫助青年為農村發(fā)展、數(shù)字建設提供新活力。同時在刊物上印發(fā)全球視角下青年人行動的成功案例，對青年群體的發(fā)展具有很好的引領和啟示意義。

(3)代際合作、凝結社會群體(Iloinen Konkkaronkka - The happy Bunch)項目。芬蘭于2017年在其西南部村莊R?msé開展了社區(qū)性數(shù)字社會包容活動。隨著數(shù)字社會的發(fā)展，老年人和青年人兩代之間的數(shù)字代溝逐漸加深，與此同時，老年人在數(shù)字技術使用上的困難使得代溝進一步擴大，老年人這一群體也逐漸被該地區(qū)社會所遺忘。為了縮小代溝，促進社會凝聚，當?shù)卣ㄟ^指導老年人使用ICT設備，幫助其參加地區(qū)性社會會議，在數(shù)字會議上，老年人可以與青年互相交流經(jīng)驗與政策設計，幫助老年人重回社會，提升其生活幸福指數(shù)。

3 芬蘭農村數(shù)字技術發(fā)展的經(jīng)驗總結

芬蘭“智慧村莊”與數(shù)字“社會包容”同時也是歐洲農村發(fā)展網(wǎng)絡組織框架中的兩大政策，兩者側重點不同，分別重視基礎設施和數(shù)字技能，芬蘭在實施過程中充分考慮了本國實際情況?！爸腔鄞迩f”項目中，芬蘭重點建設與完善農村地區(qū)數(shù)字基礎設施，尤其在偏遠和貧困地區(qū)，明確開展數(shù)字設施拉設，建立全覆蓋的數(shù)字網(wǎng)絡，保證農村地區(qū)數(shù)字化的開展，為后續(xù)技術應用提供物質保障；“社會包容”項目重視對農村公民的數(shù)字社會包容，注重培養(yǎng)農村群體的數(shù)字素養(yǎng)、提供完善性更高的數(shù)字服務、針對青年和老年兩大群體組織數(shù)字技能培訓活動、將數(shù)字培訓納入公共文化機構職能范圍、并為公共文化機構(圖書館)提供人才和資金支持。

3.1 國內外相結合，充分利用國際組織的智力和資金優(yōu)勢

芬蘭在農村數(shù)字技術應用中有效利用了歐盟和歐洲這兩大主體的智慧和資金。一是，積極利用歐盟的農村發(fā)展政策謀劃芬蘭自身發(fā)展。歐盟委員會農業(yè)和農村發(fā)展總局(DG AGRI)、歐洲農村發(fā)展網(wǎng)絡共同致力于歐洲農村地區(qū)的發(fā)展，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村地區(qū)的信息交流與合作，他們共同提出了歐盟共同農業(yè)政策(Common Agricultural Policy CAP)，芬蘭依據(jù)此政策出臺了建設智慧村莊、智慧農業(yè)等相關實踐項目。二是，芬蘭也積極參與歐洲整體政策建設，并以此為基礎，制定和設計本國經(jīng)濟發(fā)展政策；在歐洲農村發(fā)展網(wǎng)絡的支持以及《歐洲數(shù)字議程》(2010)的幫助下，芬蘭政府制定了一系列促進農村數(shù)字技術及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策，其中較為突出的便是“智慧村莊”和數(shù)字“社會包容”。

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中，芬蘭借鑒了歐盟常用的政策保障手段：資金補貼和政府貸款。芬蘭在歐盟共同農業(yè)政策(CAP)框架下，主要實行補貼和貸款或兩者相結合的形式提供國家資金援助，各地區(qū)政府制定相關規(guī)定保證地區(qū)農村數(shù)字建設資充足。2019年，歐盟對芬蘭農業(yè)的補貼共計14.04億歐元，芬蘭政府自主援助約3.19億歐元。芬蘭政府通過利用國際組織的智力和資金幫助，極大程度上保證了農村地區(qū)數(shù)字建設的科學性和完整性。

3.2 以人為本，積極關注農村青年數(shù)字技能

芬蘭在鄉(xiāng)村數(shù)字化進程中，關注農村居民對于數(shù)字社會的適應性和各項數(shù)字技術的使用，并非單純地提供數(shù)字設備、機器等相關物質設施，其中尤為具有特點的是面向老年人和青年人的數(shù)字項目開展。歐洲農村發(fā)展網(wǎng)絡年度報告數(shù)據(jù)顯示：農村青年仍是解決鄉(xiāng)村建設中缺少勞動力、發(fā)展缺少創(chuàng)新性的關鍵所在。2018年歐盟制定青年政策合作框架《歐盟青年戰(zhàn)略(2019-2027)》，又于2019年舉辦第二屆歐洲農村青年議會(European Rural Youth Parliament)，為青年提供互相聯(lián)系的交流平臺，方便其了解與學習數(shù)字技術，輔助農村數(shù)字化建設。芬蘭鼓勵青年參與歐盟組織的各項青年人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，為本國智慧農業(yè)和農村數(shù)字化建設的創(chuàng)新發(fā)展提供活力。2019年芬蘭參加Erasmus+計劃(歐洲青年教育計劃)，關注青年作為主要動力如何推動數(shù)字社會與數(shù)字發(fā)展，以及如何提高和擴展青年的數(shù)字技能、數(shù)字視野；其次，芬蘭在農村發(fā)展建議(Rural Opinions，Advocacy and Development ROAD)項目中，組織了14項活動和9場網(wǎng)絡研討會，鼓勵青年討論農村地區(qū)的數(shù)字發(fā)展政策。這些實踐為留住農村青年勞動力、參與農村地區(qū)數(shù)字化發(fā)展方案決策、發(fā)展創(chuàng)新型智慧農業(yè)、實現(xiàn)青年助力鄉(xiāng)村數(shù)字建設做出諸多貢獻。

3.3 效果導向，完善管理與評估策略

芬蘭的數(shù)字鄉(xiāng)村項目監(jiān)管與評估機制在歐盟主體下均較為完善，既有指標完備的評估機構(National Rural Networks Nrn會議)定期進行評估，又建立項目小組(Thematic Working Groups)或論壇年會(National meeting)供整個歐盟體系內的成員國進行相關經(jīng)驗交流與溝通。歐盟在2020年年度評估報告中建立了一般評估框架、數(shù)據(jù)映射關系、農村就業(yè)狀況、社區(qū)力量主導發(fā)展量化以及社會經(jīng)濟凈貢獻等多維度的指標。這些評估旨在識別2019年開展實踐中的潛在漏洞來總結經(jīng)驗教訓、克服數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)質量方面的挑戰(zhàn)。此外，在2021年3月，歐洲農村發(fā)展網(wǎng)絡評價服務臺舉辦了“改進數(shù)據(jù)管理和信息系統(tǒng)以進行農村發(fā)展評價”的優(yōu)秀案例討論會，進行反思與評價數(shù)據(jù)管理和信息系統(tǒng)有關的創(chuàng)新經(jīng)驗，以確定改進數(shù)據(jù)管理和信息系統(tǒng)的因素和創(chuàng)新辦法。芬蘭參與的這些較為先進的評估活動與管理辦法通過收集在共同農業(yè)政策(CAP)指導下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設的成績、效率、結果和影響的相關表現(xiàn)，能夠更透明地展示其政策成果，是論證政府投資資金的合理性的重要手段，也是加強芬蘭農村發(fā)展政策對利益相關方、納稅人透明度和問責制的重要手段。

4 芬蘭經(jīng)驗對我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的啟示

4.1 區(qū)域合作，整合多方資源

當前中國各地按照國家和相關部委的戰(zhàn)略規(guī)劃實施相關政策，為加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，在農業(yè)農村部發(fā)布《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》后，浙江、河北、江蘇、山東、廣東等22個省份相繼出臺數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展政策文件，推進地區(qū)性數(shù)字鄉(xiāng)村建設。在各地政策推進中，智慧鄉(xiāng)村農業(yè)、三農服務、鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)采集與應用分別成為各省數(shù)字鄉(xiāng)村建設重點。在整體的、統(tǒng)一的數(shù)字鄉(xiāng)村建設、農村數(shù)字技術應用與發(fā)展中，各地區(qū)數(shù)字建設中要鼓勵信息共享、資源互換、跨地域合作等，發(fā)揮各地區(qū)核心優(yōu)勢達到多方合作共贏。在建設過程中，各部委可以整合資源，互相協(xié)作，對于各地區(qū)農村與農業(yè)建設上給予資源優(yōu)化和要素配置，便于基層農村組織融合發(fā)展智慧農業(yè)和數(shù)字公共服務；其次各地政府應通過政策性扶持，如區(qū)域發(fā)展資金或人才調配支持，對整合數(shù)字鄉(xiāng)村建設資源加大引導，優(yōu)化體系，出臺相關激勵和保障政策，以合作的方式為數(shù)字基礎相對薄弱的省市提供經(jīng)濟和政策幫助；國家除對數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展做出頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃外，應優(yōu)化配套政策和相關政策法規(guī)，規(guī)范地區(qū)建設活動，為中國農村數(shù)字化發(fā)展保駕護航。

4.2 面向農村常住人員，開展數(shù)字技術應用培訓

目前農村(行政村)數(shù)字基礎建設已基本完成，但農村人員的數(shù)字技術、設備應用能力仍待提高。僅僅拉設數(shù)字網(wǎng)絡、提供設施和設備并非數(shù)字鄉(xiāng)村，農村居民在數(shù)字社會依然面臨障礙。現(xiàn)階段中國農村數(shù)字技術培訓更多的關注少數(shù)青年大學生、返鄉(xiāng)農民工等較為優(yōu)勢群體，而面向普通青年和老年人的培訓活動則較為缺乏。實施數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字中國的戰(zhàn)略計劃，應落實在每一位公民身上，政府和基層組織要制定相關政策法規(guī)，規(guī)范和保證農村提高數(shù)字素養(yǎng)行為，保障每位公民得到數(shù)字技術培訓的權利。

面向青年(18-40歲)群體，數(shù)字技術培訓應著重在線上教學和技術知識培養(yǎng)；對于農村青年各地政府應出臺適應性獎勵、激勵機制和政策，提供遠程就業(yè)和辦公機會，留住青年群體，為農村建設提供活力。在農村數(shù)字技術建設方面，政府應加快培養(yǎng)當?shù)氐臄?shù)字技術人才，依托國家職業(yè)教育專業(yè)教學，加速培育和選拔優(yōu)秀青年入駐數(shù)字鄉(xiāng)村建設，培育“懂三農”的數(shù)字技術人才，塑造更有自身造血功能的農村。

面向老年群體，在社會層面上：政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應實施精準幫扶、以一帶多對其進行數(shù)字技術培訓。農村公共管理機構也應履行自身職能，提供技術人員或技術培訓，組織相關數(shù)字活動，如公益講座、數(shù)字培訓班、農民手機技能應用培訓等[11]，使得所有農村群體參與進來。重視老年人，實現(xiàn)人文關懷是智慧助老、促進社會發(fā)展的重要內容。家庭層面上：子女應主動承擔起義務，在網(wǎng)上問診、數(shù)字健康信息平臺、數(shù)字便民生活中教會父母，為其提供支持和幫助。

4.3 重視評估和監(jiān)督管理機制建設

為保證數(shù)字鄉(xiāng)村建設政策的實施與推進，應當建立一套完善的政策成效評估機制，對于各地區(qū)建設數(shù)字鄉(xiāng)村的成果進行定期檢查與評估。中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設包括信息基礎設施建設、農業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、數(shù)字化治理、智慧綠色鄉(xiāng)村等領域，各領域由國家發(fā)展各部委進行監(jiān)督管理，每年進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但對進展成果缺少數(shù)據(jù)分析和成效評價。政府部門應加強經(jīng)驗交流和協(xié)調溝通，完善監(jiān)督管理和評估機制，覆蓋政策設計(頂層規(guī)劃)、具體推進和成效評價各個維度；各部委在鄉(xiāng)村建設中應建立評估框架、數(shù)據(jù)模型、發(fā)展成果量化等多維度指標來總結經(jīng)驗教訓、提高建設效率和質量；政府也可以通過召開數(shù)字鄉(xiāng)村建設論壇會議，對領域的建設成果進行交叉匯總，多方面多角度評估；同時積極組建和調配專家小組，對項目實踐過程進行指導，收集數(shù)據(jù)，有利于改進未來建設方法和發(fā)展創(chuàng)新實踐；提高鄉(xiāng)村建設數(shù)據(jù)的透明度和分享率，建立問責和獎勵制度，保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得良好成效。