重大公共應(yīng)急事件中的輿情引導(dǎo)及治理探析

劉書文

(上海師范大學(xué)，上海 200233)

每一次重大公共應(yīng)急事件，都與人們的社會(huì)生活、國家的公共衛(wèi)生安全以及國內(nèi)國際的輿論場息息相關(guān)。黑格爾曾指出：“無論在哪個(gè)時(shí)代，公共輿論總是一支巨大的力量?！盵1]社會(huì)輿論本身具有意識(shí)形態(tài)色彩，如果社會(huì)能夠?qū)ζ浜侠砝?，便能力排非議，辟除謠言，維護(hù)好國家主流意識(shí)形態(tài)安全；反之，則使民眾會(huì)陷入“別有用心”的輿論漩渦之中，產(chǎn)生質(zhì)疑和恐慌甚至將其引入思想歧路。

一、背景省思：數(shù)字環(huán)境下的輿論場特點(diǎn)

21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已逐步成為日常生活中不可或缺的部分。以社交媒體為代表的輿論參與者見證了21世紀(jì)輿論場的變化，并攜手網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成了新時(shí)代下的數(shù)字環(huán)境大背景。馬克思曾指出：“自由報(bào)刊是社會(huì)輿論的產(chǎn)物，同樣地，它也制造這種社會(huì)輿論。”[2]綜合來看，數(shù)字環(huán)境下的輿論場新變至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度加快，網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為當(dāng)代社會(huì)與民生發(fā)展的縮影。人類社會(huì)正在經(jīng)歷史無前例的“第四次浪潮”。成長在數(shù)字環(huán)境中的新一代對(duì)于精神文明需求有了更高的標(biāo)準(zhǔn)?；ヂ?lián)網(wǎng)已然是社交互動(dòng)和信息共享的主場，但是，良莠摻雜的網(wǎng)絡(luò)信息充斥著網(wǎng)絡(luò)空間，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和維護(hù)好主流意識(shí)形態(tài)安全工作面臨著新的考驗(yàn)。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在2020年4月28日所發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示。目前，我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)突破9億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)64.5%。此外，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作也通過互聯(lián)網(wǎng)在良好有序進(jìn)行。2019年，我國已建成全球最大規(guī)模的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，4G比例超過98%，行政村通光纖、5G基站和新基建計(jì)劃正穩(wěn)步運(yùn)行。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)也取得良好成效，不少地方行政人員走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播間與主播共同為家鄉(xiāng)“帶貨”，極大地促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)公益以及農(nóng)民增收的發(fā)展。這正如習(xí)近平總書記所指出的：“要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感?！盵3]總體來看，近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展迅速，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)事業(yè)得到了全面、有效提升，對(duì)于全面建成小康社會(huì)產(chǎn)生了一定的積極影響。

在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境方面，以網(wǎng)絡(luò)化、信息化為標(biāo)志的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境使得信息流動(dòng)速度加快，各種網(wǎng)絡(luò)資源和“話語”在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)空前活躍，特別是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，一些居心叵測的勢力和別有用心的網(wǎng)絡(luò)寫手，在為資本主義價(jià)值觀和西方意識(shí)形態(tài)做“理論支撐”和宣傳。習(xí)近平總書記深刻指出：“網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為我國面臨的最復(fù)雜、最現(xiàn)實(shí)、最嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全問題之一。”[4]網(wǎng)絡(luò)信息具有覆蓋面廣、速度快、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)中的各種思想文化和價(jià)值觀念良莠摻雜，以“言論自由”標(biāo)榜自身的網(wǎng)絡(luò)輿論聚焦社會(huì)熱點(diǎn)事件，通過自媒體迅速傳播、擴(kuò)散片面性觀點(diǎn)，一度形成“嘩眾取寵”甚至是“眾神狂歡”的輿論局面。這不僅加大了廣大人民群眾的價(jià)值觀塑造以及主流意識(shí)形態(tài)的維護(hù)與穩(wěn)定管理難度，還會(huì)導(dǎo)致群眾在不同程度、不同方面、不同領(lǐng)域陷入價(jià)值觀抉擇的困境，在一定程度上讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和輿論治理工作陷入困境。

(二)自媒體參與度提升，主流媒體引導(dǎo)力分流

自媒體是指利用個(gè)人或組織的社交注冊賬號(hào)進(jìn)行信息分享的傳播者，自媒體以現(xiàn)代化的社交手段很快成為互聯(lián)網(wǎng)社交媒體中的一大主要力量。自媒體參與互動(dòng)的現(xiàn)象豐富了網(wǎng)絡(luò)空間生活，彰顯了新時(shí)代精神文化多樣性的原創(chuàng)動(dòng)力，但也在一定程度上削弱了主流媒體的輿論引導(dǎo)力。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，各類自媒體，例如微信公眾號(hào)、微博號(hào)、今日頭條號(hào)等，總注冊數(shù)在3155萬左右。其中，微信成為自媒體主要平臺(tái)，約占自媒體總數(shù)中的63.4%。自媒體以圖文、短視頻等為主要內(nèi)容，以發(fā)布文章、視頻或者進(jìn)行公開直播的形式向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行信息輸出。以微信為例，自2012年，微信推出公眾號(hào)程序之后，其他各大自媒體平臺(tái)紛紛效仿，在2014年的節(jié)點(diǎn)上出現(xiàn)井噴式增長，目前，我國的自媒體從業(yè)人員數(shù)量已超過260萬人。由此可見，自媒體已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中不可或缺的部分，尤其是在時(shí)事新聞或易引發(fā)社會(huì)熱議的事件發(fā)生時(shí)，自媒體平臺(tái)通常會(huì)第一時(shí)間推出相關(guān)圖文信息，并且通過社交賬號(hào)進(jìn)行廣泛的傳播，在一定程度上引導(dǎo)了社會(huì)輿論的導(dǎo)向。從自媒體渠道中獲取的信息覆蓋面更廣、傳達(dá)性更強(qiáng)、流通速度更快，根據(jù)其本身的傳播特性來看，自媒體對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播、發(fā)散和引導(dǎo)具有不容忽視的重要作用。隨著我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，近年來，自媒體在主要社交平臺(tái)中承擔(dān)著十分重要的角色，它以平民化的口吻和大眾化的視角走進(jìn)人們的日常生活，是新時(shí)代我國網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的重要參與者和建設(shè)者。

自媒體行業(yè)的蓬勃發(fā)展彰顯著我國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)的成就，但網(wǎng)絡(luò)輿論的科學(xué)引導(dǎo)問題也隨之而來。沃爾特·李普曼認(rèn)為：“如果我們先入為主的秩序并不是唯一可能的秩序，那就會(huì)出現(xiàn)混亂?！盵5]自媒體的出現(xiàn)讓這一理論顯得更具說服力。在當(dāng)今自媒體現(xiàn)象普遍的情況下，人們并不是先理解后定義，而是先定義后理解。但面對(duì)如此紛繁復(fù)雜的信息狂潮，人們卻很難對(duì)信息的真?zhèn)巫犯菰矗@就為思維的理性發(fā)揮設(shè)置了延時(shí)障礙，在這種情況下，人們極易陷入“先入為主”的認(rèn)識(shí)預(yù)知中。近幾年，自媒體行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的參與度相較于以往有所提高，但是，個(gè)體的認(rèn)知負(fù)荷是有限的，當(dāng)同一件事反轉(zhuǎn)過多，認(rèn)知負(fù)荷超載時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)信息內(nèi)容的恐慌和質(zhì)疑，尤其是一些官方信息被添枝加葉后“二手倒賣”到自媒體平臺(tái)中時(shí)，謠言和輿論便自然生起。經(jīng)過幾經(jīng)周轉(zhuǎn)后的社會(huì)事件反轉(zhuǎn)過程，主流媒體和官方媒體的追蹤信息有時(shí)會(huì)因熱度問題被自媒體所掩蓋。不少微博大V和網(wǎng)絡(luò)達(dá)人的轉(zhuǎn)發(fā)量、閱讀量通過其粉絲的擴(kuò)散傳播，讓輿論中心偏離事件本身，甚至上升到國家信念層面，在一定程度上分流了主流媒體的輿論引導(dǎo)力。

(三)受眾主體話語權(quán)擴(kuò)大，發(fā)言表態(tài)缺乏理性

見證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變革的老一代和成長在數(shù)字環(huán)境下的新一代的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)逐步擴(kuò)大，使得在嶄新的輿論場內(nèi)參與者身份更加多樣化。主體話語權(quán)的提升豐富了人民群眾述民意、表民心的網(wǎng)絡(luò)途徑，但也產(chǎn)生了網(wǎng)上發(fā)聲卻肆意妄為、口無遮攔的現(xiàn)象。

網(wǎng)絡(luò)受眾規(guī)模的擴(kuò)大一定程度上標(biāo)志著我國互聯(lián)網(wǎng)科技水平得到了良好發(fā)展。根據(jù)共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部和中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2020年5月13日發(fā)布的《2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.75億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.1%，擁有屬于自己的上網(wǎng)設(shè)備的比例達(dá)到74.0%。其中，未成年網(wǎng)民中認(rèn)為自己對(duì)互聯(lián)網(wǎng)存在依賴心理的比例為17.3%，過去半年內(nèi)遭遇過各類網(wǎng)絡(luò)安全事件的比例為34.0%。從比例上看，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民的規(guī)模在進(jìn)一步擴(kuò)大，每一個(gè)社交平臺(tái)注冊的背后都是一個(gè)獨(dú)立受眾個(gè)體，當(dāng)受眾個(gè)體基數(shù)匯集增多時(shí)，群體性效應(yīng)凸顯，大眾傳媒曾經(jīng)“發(fā)布什么看什么”的地位被打破，受眾主體的話語權(quán)從被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)選擇，人民群眾日益成為信息化建設(shè)的主要參與者。網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模的逐步擴(kuò)大，其背后是科技生活的發(fā)展帶來的精神娛樂方式的更新。由此可以看出，輿論參與者不僅有了日常實(shí)際生活當(dāng)中的現(xiàn)實(shí)場合作為輿論平臺(tái)，更有線上的廣闊的網(wǎng)絡(luò)空間作為新的輿論場合進(jìn)行溝通交流。

龐大的受眾基數(shù)既為國家和政府開展提供了聽民聲、知民心、曉民情的線上渠道，也在一定程度上為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理工作增添了難度。大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)用戶在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上表達(dá)各自的觀點(diǎn)和想法以及個(gè)人對(duì)社會(huì)現(xiàn)象和重大事件的情緒，21世紀(jì)的輿論場參與者身份更加多樣化，社會(huì)意見更加集中和明顯，這為網(wǎng)絡(luò)暴力等輿論生態(tài)污濁化問題埋下了禍根。網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲原本是人民群眾發(fā)言表態(tài)的新形式，但是，由于西方價(jià)值觀的輸入以及自身政治定力薄弱等問題，使得網(wǎng)民在發(fā)表言論的時(shí)候受到影響，有時(shí)甚至口無遮攔，明目張膽地發(fā)表一些偏激言論。受眾主體的話語權(quán)擴(kuò)大和網(wǎng)絡(luò)話語環(huán)境的開放性拉近了政府與群眾的距離，也加速了社會(huì)輿論和信息資源的流動(dòng)和共享。在網(wǎng)絡(luò)深度融入人民群眾日常生活和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的今天，一味遏制或者屏蔽群眾的發(fā)聲顯然違背了群眾路線的工作理念。因此，必須回應(yīng)人民群眾內(nèi)心關(guān)切，扎實(shí)把回應(yīng)工作和服務(wù)做到人民群眾的心坎上，在尊重人民群眾利益和充分保障群眾發(fā)表合法合理言論的基礎(chǔ)上，對(duì)輿論焦點(diǎn)話題積極進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，獲取人民群眾的信任感和依賴感，助力營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境。

二、緣由探究：疫情期間的謠言類型及輿論成因

此次新冠肺炎疫情來勢洶洶，從國家政府和各級(jí)黨委，到地方黨組織和人民群眾，堅(jiān)決聽從黨中央的集中和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極配合防疫治疫的工作。疫情期間，由于肺炎病毒感染方式的彌散性和不確定性，國家和政府采取了一系列的封城封路部署以及號(hào)召群眾做好個(gè)人防護(hù)措施。疫情輿情同向同行，有關(guān)疫情的謠言發(fā)生的土壤是正值疫情防控工作關(guān)鍵時(shí)刻的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，讓民眾面對(duì)來勢兇猛的疫情所產(chǎn)生的心理恐慌的謠言開始從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)蔓延至群眾生活當(dāng)中，因此，必須要“搞好輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣?！盵6]

(一)疫情期間的謠言類型

通過對(duì)疫情期間網(wǎng)絡(luò)輿論觀點(diǎn)的集中研究和人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心的相關(guān)信息分析，對(duì)疫情防控期間網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中涉及的有關(guān)疫情的謠言進(jìn)行簡要梳理，劃分為以下三種基本類型：

1.“謠”言惑眾型

謠言的瘋狂涌現(xiàn)是疫情期間輿情現(xiàn)象的顯著特點(diǎn)?！爸{”言惑眾型是以散布荒誕離奇的謠言為主要內(nèi)容的謠言，這類謠言試圖編造毫無根據(jù)的事件或結(jié)果來達(dá)到蠱惑人心造成大眾心理恐慌的效果。此類謠言以民眾為主要傳播對(duì)象，抓住居家隔離時(shí)期群眾消息傳播的閉塞和延遲特點(diǎn)，試圖來迷惑社會(huì)大眾。例如“多批次人民幣檢測有新型冠狀肺炎病毒”“安宮牛黃丸可以預(yù)防病毒”“湖北農(nóng)產(chǎn)品感染病毒”“健康碼會(huì)泄露用戶個(gè)人信息”“5G傳播新冠病毒”“蚊子會(huì)傳播新冠病毒”以及“新冠肺炎病毒可以在家自測”等。這些容易引起群眾心理恐慌的謠言一時(shí)間可謂是四處叢生，真假難辨，似乎不達(dá)蠱惑目的不罷休，為疫情防控和輿情治理增加不小的難度。

2.非愚則誣型

疫情防控是一次對(duì)公共衛(wèi)生安全、國家制度建設(shè)和輿情科學(xué)治理的全面考量，非愚則誣型是指以故意誣蔑、惡意造謠或?qū)め呑淌聻橹鞯闹{言。此類謠言將矛頭對(duì)準(zhǔn)了實(shí)施疫情防控的地方政府、醫(yī)療人員，有的甚至對(duì)各地防控的監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行污蔑，造謠者試圖以污蔑、編造的方式來給疫情防控添亂。例如，“鐘南山感染病毒”“湖北孝感某地疫情瞞報(bào)”“病毒是P4實(shí)驗(yàn)室惡意流出”“上海診斷3000例確診病例”“鐘南山預(yù)測各地解除限制時(shí)間”“俄羅斯證實(shí)新冠肺炎病毒系人工合成”以及“武漢市政府不再對(duì)新冠肺炎患者免費(fèi)治療”等。這些詆毀國家政府和奮戰(zhàn)在一線的工作人員的謠言產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響，讓各地政府官員和醫(yī)療專家疲于辟謠。

3.詬誶謠諑型

疫情防控是舉國上下一盤棋的工作，然而，總有一些缺乏同理心和責(zé)任感的人，不僅不為抗疫防疫作出力所能及的付出，反而還有在一旁煽風(fēng)點(diǎn)火，肆無忌憚渲染和鼓吹內(nèi)心的這種“看客心理”。這是一種“造謠只嫌是非少”、面對(duì)疫情絲毫沒有擔(dān)心起國家民族和同胞的生命安全反倒是一種袖手旁觀的心態(tài)。此類謠言荒唐可笑，愚蠢至極，有的甚至令人哭笑不得。例如“武漢肺炎患者治愈病人上吊自殺”“醫(yī)院確診病人挖洞出逃”“牛蛙被列入禁食名單”“感染新冠肺炎者需要終身服藥”“火神山醫(yī)院三萬月薪招保潔”“湖北解封3小時(shí)1735人進(jìn)入長沙”以及“新冠肺炎病毒在溫州發(fā)生變異”等。此類謠言恨不得輿情漩渦越激烈越好，輿論風(fēng)向越混亂越好，居心可謂險(xiǎn)惡。

(二)網(wǎng)絡(luò)信息爆炸式來襲，難以甄別其真?zhèn)涡?/h3>

互聯(lián)網(wǎng)已然成為新時(shí)代全民參與輿論討論的重要平臺(tái)。習(xí)近平總書記指出：“如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題?！盵7]疫情期間，國家通過媒體傳播特別是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息滾動(dòng)為社會(huì)群眾及時(shí)傳遞最新疫情相關(guān)信息，社會(huì)群眾利用新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間的“自媒體特性”了解疫情信息并各抒己見?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的傳播特性，疫情期間的信息流動(dòng)比平時(shí)更為迅速，各類輿情事件也能在第一時(shí)間進(jìn)入民眾視線。然而，由于疫情防控初期的信息閉塞，線上空間的輿論熱度和影響力大大提升，同時(shí)成了輿論漩渦新的衍生處。有關(guān)疫情防控的海量信息如洪水猛獸般爆發(fā)式來襲，社會(huì)民眾借助網(wǎng)絡(luò)渠道所了解的碎片化信息難以拼湊和還原事件本身，加大了突發(fā)事件形成的輿論危機(jī)，甚至危害到網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全。群眾對(duì)于信息的真實(shí)性缺乏一定的求證途徑，因此難以第一時(shí)間辨別其真?zhèn)?，這就為謠言的生成留下了緩沖的機(jī)會(huì)，以謠傳謠的現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)散并殃及大量暫未得知真相的群眾，大量信息的涌現(xiàn)一度讓人目眩神迷，真假難辨。

(三)疫情影響出乎社會(huì)民眾意料

疫情輿情同向同行，輿論的產(chǎn)生必然有其現(xiàn)實(shí)根源。毫無疑問，此次疫情對(duì)國家社會(huì)和群眾日常生活的影響是極其重大的，以封城封路、關(guān)門閉戶為代表性的防控舉措更是前所未有。正是由于疫情形勢的復(fù)雜性和多變性，才給了不良分子造謠的機(jī)會(huì)。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)同媒體打交道的能力，善于運(yùn)用媒體宣講政策主張，了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、引導(dǎo)社會(huì)情緒、動(dòng)員人民群眾、推動(dòng)實(shí)際工作。”[8]客觀地說，面對(duì)新冠肺炎疫情的發(fā)生，部分群眾存在焦慮和恐懼心理是正?，F(xiàn)象，對(duì)于國家以及廣大基層黨委組織來說，在疫情防控初期舒緩和排解群眾情緒是一項(xiàng)可控性工作。而此次新冠肺炎疫情來勢洶洶，據(jù)人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心和國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前，全球累計(jì)確診病例已在200多個(gè)國家和地區(qū)達(dá)到640萬余例，累計(jì)死亡人數(shù)多達(dá)37萬，幾乎所有國家都在遭受此次疫情，對(duì)社會(huì)民生產(chǎn)生了重大影響，出乎社會(huì)民眾意料。由此，一些別有用心的敏感信息開始逐漸出現(xiàn)，通過發(fā)布不實(shí)信息、鼓動(dòng)以謠傳謠等惡劣行為，一步步攻擊社會(huì)民眾的心理防線，產(chǎn)生一系列的輿論問題甚至將疫情政治化。質(zhì)疑疫情防控舉措甚至質(zhì)疑國家政府等惡劣行徑，鉆疫情期間信息排查的漏洞，牢牢抓住疫情防控的突發(fā)性和人民群眾對(duì)疫情認(rèn)識(shí)不夠的心理，開始造謠，制造恐慌，擾亂疫情防控進(jìn)度，加劇疫情發(fā)展的緊張形勢，擾亂大眾視聽。

(四)輿情回應(yīng)不夠及時(shí)，回應(yīng)群眾關(guān)切不夠

疫情的爆發(fā)具有突發(fā)性和不可預(yù)測性，必須從唯物史觀的角度對(duì)疫情發(fā)展進(jìn)行審視。因此，必須在一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的過程中去研究疫情走向和輿情趨勢，不能強(qiáng)求在爆發(fā)之時(shí)就找到解決的良藥。由于種種原因，在疫情暴發(fā)初期，確實(shí)出現(xiàn)了一些在公開信息、澄清謠言和回應(yīng)群眾方面的不到位問題，這些問題使群眾在等待期間引發(fā)了焦慮和猜忌心理，甚至對(duì)國家政府產(chǎn)生質(zhì)疑等極端看法。輿情回應(yīng)的不及時(shí)有損政府公信力的塑造，更影響著疫情防控工作的順利開展和進(jìn)行。在這種重大公共事件突發(fā)期間，可以說，主流的聲音越響亮，政府對(duì)于輿情的回應(yīng)越及時(shí)，對(duì)于公共情緒就越有良好的減壓和舒緩作用。這便要求主流媒體要好發(fā)聲、發(fā)好聲、帶好頭、暢好言，要在疫情輿情形勢嚴(yán)峻之時(shí)，凸顯黨媒官媒的中流砥柱作用。要做到及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，第一時(shí)間為群眾解疑答惑，不斷提升輿情回應(yīng)意識(shí)和輿論引導(dǎo)能力，尊重人民群眾的訴求態(tài)度和真實(shí)關(guān)切，消弭公眾質(zhì)疑，降低群體性抗議事件發(fā)生的可能性，做到輿論焦點(diǎn)在何處，輿論引導(dǎo)和回應(yīng)就在何處，實(shí)實(shí)在在地將疫情防控工作和輿情引導(dǎo)工作做到人民群眾的心坎上。

三、輿情治理：三位一體，合理管控，積極引導(dǎo)，理性應(yīng)對(duì)

虛構(gòu)的事實(shí)通常是由于其結(jié)果符合人們的內(nèi)心期待而被當(dāng)作事實(shí)的真相，這一過程有時(shí)是刻意的，但大多數(shù)時(shí)候是無意識(shí)的。社會(huì)輿論的走向需要來自多方面的科學(xué)化合理化管控。做好輿情治理與管控工作，綜合來看至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

(一)以“制”治輿：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善輿論監(jiān)督的制度約束機(jī)制

制度優(yōu)勢是打贏抗“疫”戰(zhàn)爭的必勝法寶，也是贏得輿論戰(zhàn)勝利的重要武器。習(xí)近平總書記指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國家治理體系和治理能力的一次大考?！盵9]國家和政府必須健全輿情引導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)決服從黨中央的集中和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

針對(duì)這次重大公共衛(wèi)生事件，習(xí)近平同志時(shí)刻關(guān)注疫情防控工作，多次作出重要指示，指揮部署防控工作，準(zhǔn)確研判疫情形勢，讓處于恐慌中的人民群眾找到了定盤星，看到了主心骨。要不斷堅(jiān)持和完善重大疫情管理制度，貫徹落實(shí)傳染病預(yù)防措施和新冠肺炎疫情應(yīng)急處理制度，健全衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督體系和健康保障制度，不斷完善野生動(dòng)物保護(hù)的法律規(guī)定，貫徹以預(yù)防為主，依靠科學(xué)的衛(wèi)生防控工作。及時(shí)發(fā)布和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間輿論相關(guān)管理規(guī)定，以科學(xué)制度合理治理和管控輿情言論，堅(jiān)決遏制一些別有用心的言論，避免造成群眾的心理恐慌。要不斷完善社會(huì)輿情收集和分析，要建立輿情預(yù)判和分析制度，在尊重事實(shí)本身和科學(xué)管理的基礎(chǔ)上對(duì)輿情進(jìn)行合理性研判。要不斷健全和完善重大輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理系統(tǒng)，借助疫情輿情回應(yīng)和引導(dǎo)軟件在網(wǎng)絡(luò)空間中充分了解社會(huì)公眾的真實(shí)訴求，對(duì)疫情中社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)作出數(shù)據(jù)處理和信息分類整合。要著重突出輿論漩渦中的核心矛盾和主要問題，針對(duì)疫情輿情給黨和國家國際形象帶來的損害問題作出科學(xué)化分析和評(píng)估，并積極準(zhǔn)備輿情治理和引導(dǎo)的有關(guān)解決方案。

輿情引導(dǎo)和治理需借我國制度約束之力。開展輿情管控必須要緊緊依靠黨中央，貫徹和落實(shí)各項(xiàng)疫情管理和輿情管控制度，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，正確看待輿論事件，利用網(wǎng)絡(luò)輿情助推國家政治建設(shè)和發(fā)展。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳功能，積極傳播正面信息，加強(qiáng)對(duì)疫情中的輿情的監(jiān)測和研判工作。在解決問題的過程中總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，帶頭分析網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀并維護(hù)黨和國家的政策規(guī)定，提高信息真?zhèn)蔚蔫b別能力，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力，及時(shí)掌握疫情中的輿情發(fā)展動(dòng)向，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間的信息化節(jié)奏，增強(qiáng)對(duì)輿論引導(dǎo)的把控力，使人民群眾對(duì)抗擊疫情充滿信心。不斷健全網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全管理制度，完善輿情機(jī)制，在實(shí)際舉措中彰顯我國制度的巨大優(yōu)越性和鮮活生命力。不斷以科學(xué)制度管控輿情言論，以制度優(yōu)勢引導(dǎo)輿情走向，及時(shí)澄清和回應(yīng)謠言，貫徹并堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位的根本制度，維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)安全，捍衛(wèi)思想陣地與精神家園，借助制度優(yōu)勢之力引導(dǎo)輿情的科學(xué)化、可控化走向。

(二)以“媒”治輿：展現(xiàn)媒體擔(dān)當(dāng)，提高輿論引導(dǎo)的技術(shù)監(jiān)管力度

媒體要在輿情管控工作中體現(xiàn)時(shí)代責(zé)任與使命擔(dān)當(dāng)。時(shí)代的發(fā)展，科技的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)媒體的發(fā)展為生活帶來了便利，也為不良輿論造謠生事留下了生存空間。作為發(fā)布重要信息的廣大傳媒工具，媒體應(yīng)承擔(dān)起輿情信息的及時(shí)發(fā)布和準(zhǔn)確公開的責(zé)任，必須嚴(yán)格遵守網(wǎng)絡(luò)空間的媒體行為規(guī)范。

媒體必須要樹立起強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，講究社會(huì)利益和社會(huì)效果。大眾媒體眼下最重要的工作不應(yīng)是爭奪新聞的“頭條”和熱度，搶所謂的“獨(dú)家報(bào)道”，占用公共信息資源，而是應(yīng)將疫情中真實(shí)準(zhǔn)確且有價(jià)值的信息及時(shí)傳播出去，讓民眾第一時(shí)間了解到國家對(duì)疫情的監(jiān)控工作進(jìn)度以及疫情發(fā)展情況。媒體是疫情期間網(wǎng)絡(luò)輿情信息發(fā)布和互動(dòng)的“沖鋒軍”，要抓典型事件，科學(xué)客觀的報(bào)告疫情相關(guān)信息，做到求真務(wù)實(shí)、及時(shí)準(zhǔn)確，發(fā)揮好宣傳功能，要控制住負(fù)面輿情的發(fā)酵，避免引發(fā)其他讓疫情防控工作“忙中添亂”的社會(huì)問題。不斷堅(jiān)持和完善新聞宣傳審查制度，做好新聞傳播和宣傳工作。確保網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的穩(wěn)定和純潔，堅(jiān)持正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)輿論走向，做好輿論監(jiān)督與輿情引導(dǎo)工作，不斷完善社會(huì)輿論和公眾輿論監(jiān)督制度，提高輿論監(jiān)督水平，認(rèn)真落實(shí)和完善新聞發(fā)布制度，不斷加強(qiáng)和改善對(duì)各大媒體平臺(tái)的服務(wù)管理，搞好正面信息傳播。

新時(shí)代媒體必須要增強(qiáng)對(duì)輿情引導(dǎo)的針對(duì)性。面對(duì)新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿論工作，要弘揚(yáng)向上主旋律、網(wǎng)絡(luò)正能量，傳送出展現(xiàn)優(yōu)秀精神風(fēng)貌的時(shí)代強(qiáng)音。在輿論叢生的疫情防控過程中，國家和政府必須要健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持公開透明、有序開放、及時(shí)準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)輿情管控，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的輿論風(fēng)向引導(dǎo)和分析研判，建立網(wǎng)絡(luò)空間輿情監(jiān)測與管控體系，不斷提高疫情防控中的輿情管控和治理水平。要把握好網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的規(guī)律，保證信息公開和信息透明。媒體應(yīng)該充分發(fā)揮傳播功能，切實(shí)遵守網(wǎng)絡(luò)媒體的行為規(guī)范，與黨中央的決策和舉措相銜接，及時(shí)將黨中央關(guān)于疫情防控與輿情管理的指示傳播到大眾面前。要主動(dòng)做好疫情期間的謠言澄清工作，始終占據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論的制高點(diǎn)，講好中國的戰(zhàn)“疫”故事，傳播中國的抗“疫”最強(qiáng)音。

(三)以“民”治輿：規(guī)范主體行為，增強(qiáng)廣大人民群眾的思想定力

防民之口，甚于防川。人民群眾是輿情討論的重要主體，做好輿情引導(dǎo)工作的基本前提就是必須要貫徹和走好最終路線。如今，我國疫情已取得初步成效，這得益于人民群眾主體性力量的有效發(fā)揮。貫徹群眾路線必須率先從黨員干部做起，黨員干部必須要及時(shí)為人民群眾解疑答惑，為網(wǎng)絡(luò)空間營造良好的輿論環(huán)境，這既是當(dāng)代黨員干部義不容辭的責(zé)任，也是疫情期間黨員干部踐行職責(zé)與義務(wù)的剛性需要。黨員干部要正確執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的相關(guān)規(guī)定和政策，充分利用自身對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的積累優(yōu)勢，將真實(shí)準(zhǔn)確的疫情信息和衛(wèi)生知識(shí)積極傳播到廣大人民群眾中去，切實(shí)走好人民群眾路線，疏導(dǎo)人民群眾因疫情而產(chǎn)生的恐慌情緒。相關(guān)部門要及時(shí)發(fā)布和貫徹落實(shí)疫情期間的相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)輿情綜合治理報(bào)告進(jìn)行科學(xué)分析，不斷完善網(wǎng)絡(luò)輿論定期研判和不實(shí)信息通報(bào)等相關(guān)制度，促進(jìn)疫情有關(guān)信息的共享和及時(shí)發(fā)布，讓更多人民群眾第一時(shí)間了解疫情控制情況，堅(jiān)決不給不良輿論滋生和乘虛而入的空間，將謠言遏制于搖籃之中。要做到相信科學(xué)、尊重科學(xué)、依靠科學(xué)，積極呼吁人民群眾不信謠、不傳謠，用實(shí)實(shí)在在的醫(yī)學(xué)科研成果來打擊輿情中的謠言和不良言論，對(duì)輿情加以規(guī)范和管控，引導(dǎo)社會(huì)輿論朝有利于戰(zhàn)勝疫情和社會(huì)發(fā)展的方向前進(jìn)。

輿情管控要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，尤其是人民群眾的力量。習(xí)總書記指出：“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是我們做好疾病防控工作、推進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)的力量之源、勝利之本?！盵10]人民群眾必須要有正確的政治思想和敏銳的鑒別能力，做到不隨波逐流、不見風(fēng)使舵，時(shí)刻保持堅(jiān)定正確的政治方向，及時(shí)通過官方渠道了解最新的疫情發(fā)展情況，提升人民群眾的甄別能力和控“輿”能力，展現(xiàn)新時(shí)代人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和良好道德風(fēng)尚。堅(jiān)決維護(hù)黨中央的決定，以馬克思主義為指導(dǎo)思想，捍衛(wèi)群眾的精神家園，堅(jiān)定攻克疫情的信心和決心。同時(shí)，要做到時(shí)刻保持頭腦清醒，學(xué)會(huì)辨別基本信息的真實(shí)性，相信主流和官方媒體的權(quán)威性，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳播的新穎性，要自覺做到不信謠、不傳謠，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決抵制和排斥任何居心叵測的不良言論，牢牢維護(hù)好和鞏固好馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

總之，疫情防控中的輿情引導(dǎo)和治理是一次對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)空間輿論陣地意識(shí)的重要考量，意在確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上對(duì)不良輿論進(jìn)行科學(xué)化引導(dǎo)和及時(shí)治理。盡管疫情期間衍生了信息互動(dòng)的關(guān)隘，已然在數(shù)字環(huán)境中生存和發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)也悄然披上了所謂的“言論自由”的外衣，但是，我們絕對(duì)有理由相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，“戰(zhàn)”疫情、“控”輿情必然會(huì)取得積極成果，只要我們堅(jiān)定信心，齊心抗“疫”，就一定會(huì)以實(shí)踐成效讓謠言不攻自破，讓任何居心叵測、妄圖損害國家和民族利益的言論瓦解和消亡于人民群眾心中。