新時代街道志在編纂機(jī)制、資料搜集和突出特色方面的困難及對策研究

陳 遲

街道，是指我國不設(shè)市轄區(qū)的市、較大市的轄區(qū)的行政分區(qū)。它是城市行政機(jī)構(gòu)中最基礎(chǔ)的構(gòu)成單位，是一個極其重要卻又極容易被忽略的部分。它肩負(fù)著“把黨和政府的政策、法令直接貫徹落實到群眾中的責(zé)任，并有直接組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善人民生活、鞏固社會治安的任務(wù)”①王道偉：《試探街道志的編寫》，《江蘇地方志》1995年第2期。。編纂街道志是對市志和區(qū)志內(nèi)容的補(bǔ)充、細(xì)化和延伸，是對城市文明和文化傳統(tǒng)細(xì)節(jié)和根源的追尋。國務(wù)院2006年頒布的《地方志工作條例》沒有對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)定硬性修志任務(wù)。隨著全國地方志工作形勢的日趨良好，許多地區(qū)主動展開了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村志的編修工作，故在2015年出臺的《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》中提出：“指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做好志書編纂工作，做好中國名鎮(zhèn)志文化工程、中國名村志文化工程組織編纂工作。”

隨著城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，“撤鄉(xiāng)建街”步伐不斷加快，街道的區(qū)劃和管理體制幾經(jīng)重大調(diào)整，老街道的消亡和新街道的誕生交替組成新的城市記憶，街道志編修的價值和意義日漸凸顯。但在實際操作中，相比起市、區(qū)（縣）志的編修，街道志編纂的困難與問題則更加復(fù)雜。本文擬梳理在參與、指導(dǎo)街道志編修過程中遇到的重點問題，以探討解決之方法。

一、根源問題：機(jī)制的弱勢

《地方志工作條例》規(guī)定：省、市、區(qū)（縣）志的編修由各地地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)，地方志工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。這項基本規(guī)定奠定了省、市、區(qū)（縣）志的“官書”身份，為其編修提供了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和資金保障方面的政策依據(jù)。但縣級以下行政區(qū)域的地方志編修則沒有進(jìn)行規(guī)定。一般是各區(qū)（縣）地方志工作機(jī)構(gòu)以本區(qū)（縣）地方政府名義發(fā)文，要求所轄行政區(qū)域的各街道辦事處（以下簡稱街道辦）作為街道志主修單位。

（一）主體責(zé)任模糊

街道辦本身已承擔(dān)了大量繁雜的基礎(chǔ)事務(wù)。再承接街道志編纂工作，對于大多數(shù)街道辦來說，很難將其視為重點工作及時開展。

正常情況下，各區(qū)級地方志工作機(jī)構(gòu)可以以區(qū)級人民政府的名義，要求將街道志編修工作納入每個街道的績效考核目標(biāo)，以此來強(qiáng)制約束街道辦完成此項工作。如此，可以在一定程度上解決街道辦對此項工作不重視、不抓落實的問題。但是，由于機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，某些地區(qū)的區(qū)級地方志工作機(jī)構(gòu)在職能上進(jìn)行了合并重組，其原有的指導(dǎo)下級機(jī)構(gòu)進(jìn)行地方志編修的行政職能被拿走，從而失去了對街道辦的強(qiáng)制約束力，使得街道志編纂工作的推動變得尷尬。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視不一

街道辦相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的主觀態(tài)度不同，執(zhí)行速度和落實程度也會不同。有的領(lǐng)導(dǎo)重視歷史文化建設(shè)工作，能夠理解街道志編纂之于街道和社會的重要意義；有的領(lǐng)導(dǎo)具有前瞻性和創(chuàng)新精神，可以通過街道志編纂打開街道工作新局面；或是有的街道本身歷史積淀深厚、素材積累豐富，編纂街道志對街道宣傳大有裨益，那么該街道的修志工作自然啟動得更快，各項保障都提供到位；有的街道放之全區(qū)、全市并無明顯的亮點特色，其本身職能工作就已經(jīng)飽和，領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費申請、工作安排、人員部署方面可能會更加謹(jǐn)慎，優(yōu)先考慮其他工作，而將街道志工作往后排一排、再想一想，倘若再因機(jī)構(gòu)改革失去了行政制約，又或是人事調(diào)動工作缺乏銜接，那么街道志工作很可能無限制地等下去而無下文。

（三）經(jīng)費使用困難

街道志編纂經(jīng)費沒有統(tǒng)一規(guī)定和明文保障。由于每個區(qū)級政府的財政狀況不同，有的區(qū)可以統(tǒng)一撥出經(jīng)費用于街道志編纂，有的區(qū)則要求街道自行解決。編纂出版一本合格的街道志，需要一定的人員經(jīng)費開支和出版費用。街道志編纂預(yù)算一般要橫跨2年甚至3年時間。這使得街道辦在面對街道志編修這種投入期長、見效慢、資金花費大的工作時，更多的是充滿了顧慮和猶豫。

（四）專業(yè)人員缺位

主筆人員的水平差異也導(dǎo)致了街道志成書的質(zhì)量參差不齊。由于街道志的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，需要專職人員進(jìn)行資料搜集和撰寫，而街道辦基本上沒有多余的人員有余力、有能力承擔(dān)該項任務(wù)。大多數(shù)街道辦在申請到經(jīng)費后，會以項目外包的形式將街道志編纂工作交由社會人士或文化公司。社會人士分為幾種，或是在本街道生活時間較長、熟悉街道歷史變遷的長者賢士；或是從街道辦退休的，有著豐富的街道工作管理經(jīng)驗、了解街道周邊狀況的老領(lǐng)導(dǎo)；或是其他具有一定歷史修養(yǎng)、知識面廣的學(xué)者、教師、記者、作家等。他們編纂街道志的優(yōu)勢，一方面在于其經(jīng)驗和學(xué)識，相對熟悉本街道的歷史和特色所在，一方面在于其有基本的文字功底，從而有能力完成十幾萬字的書稿。但是，這些主筆人員由于職業(yè)各異、專業(yè)不同，學(xué)者教授慣于寫論著，作家擅長文學(xué)創(chuàng)作，領(lǐng)導(dǎo)長于工作報告，且他們對于方志撰寫的理解未盡相同，所以最后成文必定帶有主筆強(qiáng)烈的個人特征。

與文化公司簽訂合同，則是將修志變成市場化行為。有的文化公司專事地方志編修，有一定的專業(yè)人才資源，基本能夠完成任務(wù)。有的文化公司則是承接各類文化項目，對地方志的了解深淺不一，資料的搜集則是聘請大學(xué)生分工完成，模板式的編纂大綱進(jìn)行反復(fù)套用。不同的街道如果聘請的是同一家公司，則有可能拿到一模一樣的篇目，只是改換了名字而已。如此編修出來的街道志，想要順利出版還要費許多周折進(jìn)行修改完善。

二、現(xiàn)實問題：搜集資料難度大

《地方志工作條例》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)可以向機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及個人征集有關(guān)地方志資料，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)提供支持?！边@為縣級以上地方政府編纂地方志提供了強(qiáng)大的社會力量，因此地方志編修被稱為“眾手成志”。因為它不僅是一本書，而是一項系統(tǒng)的文化事業(yè)，只有得到社會各界的參與和幫助才能盡善盡美。同樣的道理，街道志也需要“眾手”才能“成志”。但現(xiàn)實卻往往是，街道志編纂是搜集資料人的孤軍奮戰(zhàn)。當(dāng)范圍縮小至一條街道時，尤其是無甚特色的普通街道，兼之對街道居民衣食住行、吃喝玩樂、生老病死等生活細(xì)微末節(jié)很難有統(tǒng)一的資料記錄，相關(guān)線索非常瑣碎，即使是功能再強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)搜索也有很大的難度。

（一）固定資料的封閉性

資料搜集的主要來源，首先是檔案館的檔案。由于保密規(guī)定，檔案資料的查閱流程本身就繁瑣，需要單位開具介紹信并做詳細(xì)登記，查閱內(nèi)容也僅供現(xiàn)場翻閱或抄錄，不能批量復(fù)制。并且，關(guān)于街道信息很難查到直接的檔案資料，很多時候需要通過其他事件進(jìn)行推斷或論證。除非是對檔案資料相當(dāng)熟悉，否則想要按圖索驥猶如大海撈針。其次是圖書館的書籍、報刊。年代久遠(yuǎn)的書籍報刊，查閱起來也同樣不便，甚至本地圖書館都沒有收藏。關(guān)于街道現(xiàn)況的書籍報刊相對容易查閱，但是想找出新的內(nèi)容并不容易。第三是借助相關(guān)部門的檔案、工作臺賬，比如向派出所、司法所或企業(yè)尋求幫助。但各個單位的配合程度不一。有的單位需要遵守相關(guān)保密規(guī)定、需要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不會輕易開放涉及單位信息的資料；或者對街道志編纂工作了解不深，不理解該工作的意義，為避免增大自身工作量而拒絕配合；或者雖愿意配合，但由于檔案保存意識不強(qiáng)，自身臺賬保存不完整、檔案缺失。很多時候，即使街道辦事處給編纂者提供了工作證明也不能當(dāng)做“虎符”一呼百應(yīng)，往往需要編纂者本身具有一定的人脈基礎(chǔ)和強(qiáng)大的溝通能力。

（二）流動資料的佚失性

“城市街道的地方特色往往表現(xiàn)在街道歷史上的居民地和人群聚落”①顏小忠：《淺析街道志編纂應(yīng)注意的若干問題》，《中國地方志》2017年第9期。，最了解本街道發(fā)展變遷的是長居于此的居民。他們有親身生活的記憶、體驗和見證。許多長期在本地工作、生活過的居民，他們生活中的照片、錄像、日記、書信、證書、獎狀等物件都可能是重要的資料來源，甚至還可能提供罕為人知的新線索。想要獲得這方面的資料，編纂者必須走進(jìn)街道，與居民建立交流聯(lián)系。最好的資料搜集方式不外乎公開征集或親自上門走訪。但是，居民人口具有極強(qiáng)的流動性，搬遷、離鄉(xiāng)、出國或者是去世，情況復(fù)雜。加之私人物品的隱私性，除非主動配合提供，不然也難以取得。時間越久遠(yuǎn)的資料越是珍稀，而有豐富經(jīng)歷的居民大多年事已高，其回憶口述資料的可信度和準(zhǔn)確度很難保證。深入街道進(jìn)行資料搜集是一件費時費力甚至是事倍功半的事，可能下了大功夫，但得到的線索很少，甚至一無所獲。

（三）開放資料的真實性

網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前社會查詢信息最便捷的手段。編纂者可能在外奔波卻一無所獲，借助網(wǎng)絡(luò)足不出戶卻可以獲得大量資料。但是，網(wǎng)絡(luò)并不一定是地方志工作者可借助的最佳手段。不論何種類型的地方志書，都將可能作為政府領(lǐng)導(dǎo)施政的參考依據(jù)和社會大眾查閱資料的來源。資料的準(zhǔn)確、客觀和真實，是志書的立身之本。網(wǎng)絡(luò)信息來源豐富、數(shù)據(jù)量龐大，但除官方權(quán)威發(fā)布之外，數(shù)據(jù)錯誤、史實錯誤甚至是杜撰虛構(gòu)等時有發(fā)生。出于對歷史的尊重、對街道志的負(fù)責(zé)，在采集網(wǎng)絡(luò)信息時必須花更多的時間進(jìn)行真實性的核實。

（四）間接資料的復(fù)雜性

經(jīng)過多番周折的間接資料往往比直接資料更有價值，因為少有人發(fā)現(xiàn)，是別人沒有的獨家資料。問題是，直接資料的取得已屬不易，間接資料的發(fā)掘更需要編纂者用心深入挖掘，需要大量額外的時間和精力，很少有人愿意做此工作。

三、重點問題：特色不突出

隨著時代的發(fā)展和地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動，對街道志的要求已經(jīng)不滿足于記錄“一街之全貌”的存史之作，而開始升級為在眾多街道志中具備脫穎而出競爭力的作品。作為一地之百科全書，“全”固然是基本。但是，由于在同一區(qū)域范圍內(nèi)的自然環(huán)境、民風(fēng)民俗幾乎沒有差異，總體上看，對共性內(nèi)容的細(xì)化和全面記錄就顯得累贅、重復(fù)。再加上多年來地方志書創(chuàng)新不足，與時俱進(jìn)的能力不足，社會推廣度不夠，由此催生了對“特色”與“創(chuàng)新”的追求。中國地方志指導(dǎo)小組在打造中華名街志文化工程時提出，“在堅持志體前提下，體裁運用、篇目設(shè)置、資料選擇等可做適當(dāng)創(chuàng)新。根據(jù)不同類型街區(qū)特點，有選擇性地記述域內(nèi)自然環(huán)境、歷史風(fēng)貌、風(fēng)俗文化、居民生活，突出街區(qū)‘名’與‘特’等內(nèi)涵”的要求。

（一）特色的定位：客觀條件有限

特色對于每一條街道而言，既有與生俱來的必然性，也有靠人為挖掘的偶然性。對于某些街道來說，重大歷史事件發(fā)生于此，這是天然的優(yōu)勢，其他街道無法與之相比。對于某些普通街道來說，特色就必須要靠人為發(fā)掘。編纂者在搜集資料環(huán)節(jié)就會發(fā)現(xiàn)，想要實現(xiàn)基本資料的“全面”就已很是不易，在此基礎(chǔ)上還要突出“特色”，更是無從下手。如果編纂者直接認(rèn)為本街道沒有特色，也沒有挖掘的必要，這就會導(dǎo)致編纂標(biāo)準(zhǔn)降低。

關(guān)于街道的特色，應(yīng)當(dāng)擺正一個概念，即并不是要強(qiáng)化“特色”這個概念、并不是一定要挖掘出與名街比肩的資料才算特色。此處的特色，指的是一種“相異”。與其他街道的不同之處，即是本街道的特色。畢竟不是所有街道都發(fā)生過重大歷史事件。但就像人不會有相同的指紋一樣，不論街道多么普通，都會有自己獨特的地方。街道志的任務(wù)之一就是要呈現(xiàn)出這條街道之所以成為該街道的特征，從而讓讀者能夠從不同的街道中區(qū)分出該街道、識別出該街道、了解該街道，不會因為街道總體上的相似而將它們混為一談。這種“相異”性，其實是每條街道都具備的，需要編纂者轉(zhuǎn)變觀念和視角才能發(fā)現(xiàn)。

（二）特色的表現(xiàn)：主觀技巧不足

最理想的街道志，應(yīng)當(dāng)是內(nèi)容完備豐富、特點明晰突出，既是具有科學(xué)性與可信度的資料文獻(xiàn)，又是具有創(chuàng)新性、能夠廣泛流傳的歷史文化作品。但是，由于大多數(shù)編纂者缺乏專業(yè)的地方志編纂經(jīng)驗，在面對資料搜集困難、特色資料不足時又不善于通過表達(dá)技巧來彌補(bǔ)，以至于街道志質(zhì)量良莠不齊，良志、佳志數(shù)量不多。

如編纂者對科學(xué)分類的掌握不到位，不僅會影響志書體例規(guī)范，還會影響志書的特點凸顯。對于記述范圍較小、資料相對不夠豐富的街道志來說，其體例要求橫不缺要項、縱不斷主線。缺少經(jīng)驗的編纂者在給街道志分類時，常常會先是生搬硬套市志、區(qū)志的分類，然后發(fā)現(xiàn)街道的資料內(nèi)容無法填補(bǔ)市志、區(qū)志那種分類多、層次復(fù)雜、格局大的框架。街道志屬于微觀層面，它要著重記述的應(yīng)是在市志、區(qū)志中找不到的細(xì)節(jié)內(nèi)容。因此，街道志的分類更需要考慮街道作為基層組織的實際，量體裁衣。比如，市志、區(qū)志中可能會出現(xiàn)社會改造拆遷的相關(guān)內(nèi)容，但不會具體到哪一條街、拆除了哪幾棟房子。但是以街道區(qū)域來看，拆遷改造既是重點記述對象，也是街道建設(shè)的特色之處，值得專門為其設(shè)置一個門類，其下可以按拆遷類型——“城中村拆遷”“舊城改造拆遷”“新區(qū)建設(shè)拆遷”“市政公用拆遷”進(jìn)行分類，或是按照拆遷順序——“老區(qū)改造規(guī)劃”“居民安置”“新區(qū)建設(shè)規(guī)劃”進(jìn)行分類。如此分類，直接從篇目里就能反映出這個街道的與眾不同之處。

除了如何分類，編纂者對分類的順序往往也存在誤區(qū)。許多街道志在編纂時常以“政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)”的思路排序，或以政黨政權(quán)優(yōu)先；或以經(jīng)濟(jì)優(yōu)先；或是將街道的情況誤認(rèn)為等同于街道辦事處的工作情況，以致簡單地按照街道辦事處的機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門分工來進(jìn)行分類。在此思維影響下，會造成所編街道志整體主次不分，特色不明，內(nèi)容單一，缺乏吸引力。由于各個街道的黨政群團(tuán)組織形式基本類似，這個部分不是重點記述內(nèi)容。有的街道在經(jīng)濟(jì)方面并不占優(yōu)勢，那么點到即止就可以。對于真正具有街道特色和時代特征的內(nèi)容，應(yīng)該果斷將其位置前置，并大膽詳盡地書寫?？傊厣珒?yōu)先才是街道志分類順序的要義。

四、對策思路

在對上述問題分析的基礎(chǔ)上，為改變街道志編纂的困境，筆者提出以下思考和對策。

（一）爭取上級支持，以人員的能動性彌補(bǔ)機(jī)制缺失

地方志工作本身已是冷門，而街道志又是地方志中的小類，僅靠單打獨斗萬不可行。街道志本質(zhì)上還是“官書”，只有得到上級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有力支持，修志才能獲得成功。

不能消極坐等上級領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，而應(yīng)變被動為主動，積極爭取上級領(lǐng)導(dǎo)的支持。以編纂街道志的意義打動人，以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情的寄托感染人，以成功編修街道志的經(jīng)驗鼓舞人，讓上級領(lǐng)導(dǎo)充分了解街道志編纂是對歷史資料的搶救、是對現(xiàn)代地情的歸納、是對本街道具有重要意義的工作。此外，要主動了解財政預(yù)算相關(guān)政策，提前制訂合理合規(guī)的經(jīng)費預(yù)算計劃；推薦合格的編纂人員，提前做好人力資源安排，規(guī)避風(fēng)險、保證質(zhì)效、合理安排，盡量不使街道志工作對現(xiàn)有的中心工作造成額外的負(fù)擔(dān)。

（二）應(yīng)用發(fā)展眼光，廢除一本書主義帶動方志轉(zhuǎn)型

倘若將編纂街道志僅理解為完成一本書來應(yīng)對上級的績效考核，那么這項工作不僅喪失了本身的價值，而且只會被視為負(fù)擔(dān)。反之，若將編纂街道志理解為一項由街道辦主導(dǎo)、以本街道為研究對象、社會各界共同參與助力的歷史文化工程，該任務(wù)的完成即具有了積極性。

不能孤立、靜止地看待街道志編纂工作，要轉(zhuǎn)換角度，發(fā)展、動態(tài)地看到街道志可以發(fā)散出的強(qiáng)大輻射力?？梢詫⒔值乐揪幾牍ぷ髋c街道辦的各項主要工作相結(jié)合，注重資料的搜集、資源的共享；可以以街道志所抒發(fā)的鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情密切聯(lián)系群眾，爭取居民的參與和支持；可以以編纂街道志時所獲取的古今資料，作為現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)發(fā)展之借鑒；可以通過建立街道展覽館展示街道歷史、開展老物件征集共敘歷史記憶、回顧紀(jì)念為街道發(fā)展做出貢獻(xiàn)的平凡而偉大的“小人物”等方式，加深與居民情感的同時亦發(fā)掘街道新亮點。

（三）敢于創(chuàng)新嘗試，用好內(nèi)容和新形式活化志書體例

市志、區(qū)志作為權(quán)威工具書，對體例要求嚴(yán)格，強(qiáng)調(diào)形式規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容真實客觀，文字簡明樸實。相較之下，街道志的官方色彩背后反而具有鮮明的民間情懷。街道是最貼近居民生活、最飽含居民記憶的載體。街道志的記述可以起到喚醒鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的作用，從而激發(fā)熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的情感，所以它所蘊(yùn)含的主觀情感更為濃厚。因此，在新時代街道志編纂的探索實踐中，地方志工作者們逐漸允許這種情感適當(dāng)存在，認(rèn)為街道志可以嘗試注入一些積極的主觀色彩，在語言表達(dá)上可以更加詩意化，在情感導(dǎo)向上可以傳遞正能量，在表現(xiàn)形式上可以根據(jù)實際靈活處理而不過分死板。如此，可以促進(jìn)街道志從狹隘、小眾的資政參考書變?yōu)橐子谧尨蟊娊邮?、在社會廣為流傳的鄉(xiāng)情抒懷書籍。但是，這一切必須基于堅持方志的基本體例不變的前提下。不能因為一味地求新求異，而使方志與其他文體混為一談。體例是方志唯一的身份證明，也是方志創(chuàng)新探索的最后邊界。

（四）提升存史意識，重視讀志用志，建立良性機(jī)制

正是街道志編纂遇到的種種困難，才凸顯出街道志的珍貴價值。由于過去沒有注重對街道資料的保存和收集，才使得現(xiàn)在的搜集資料和編纂如此困難。所以，更要在有條件的情況下把握住現(xiàn)在能夠找到的每一條線索，詳細(xì)記錄在案，避免造成資料的更大佚失和浪費。通過編纂街道志，建立起運行良好、結(jié)構(gòu)完善的資料管理保存機(jī)制，為以后的志書續(xù)修和街道辦其他工作的開展奠定基礎(chǔ)。

但是這種機(jī)制保障并不是短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，它建立在新時代街道志編纂取得一定成績、社會對街道志的重要性認(rèn)識有質(zhì)的提高的基礎(chǔ)上。街道志作為市志和區(qū)志的延伸組成部分，未來必將會納入地方志工作的資料儲備大數(shù)據(jù)庫中，在行政上得到更多支持，在專業(yè)上得到更多指導(dǎo)，在社會上得到更多關(guān)注。但現(xiàn)在，只有通過少數(shù)人的不懈努力，發(fā)揚“仙人掌精神”，克服由消極被動向積極主動轉(zhuǎn)變帶來的陣痛，帶動街道志編纂工作腳踏實地地向前邁進(jìn)。