檢驗(yàn)檢測行業(yè)是仍一個“朝陽”型產(chǎn)業(yè)

整個檢驗(yàn)檢測市場的增量可觀，檢驗(yàn)檢測行業(yè)是一個“朝陽”型產(chǎn)業(yè)// 2020年6月份，市場監(jiān)督總局發(fā)布了2019年度檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計結(jié)果，我國境內(nèi)檢測市場發(fā)展形式總體良好。從2014年到2019年，檢測機(jī)構(gòu)數(shù)連續(xù)7年增長率高于10%，營收總額則保持15%左右的速度增長。 根據(jù)市場監(jiān)管總局認(rèn)可檢測司第三季度末的測評，行業(yè)景氣指數(shù)值為99.33，環(huán)比上升5.00點(diǎn)，2020年度檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)還在統(tǒng)計中。

根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國境內(nèi)（不含港澳臺）的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)44007家，較2018年增長11.5%；行業(yè)營收總額達(dá)3225.1億元，較2018年增長14.8%。檢驗(yàn)檢測從業(yè)人員128.5萬人，較上年增長9.4%；共擁有各類儀器設(shè)備710.8萬臺套，較上年增長12.2%，儀器設(shè)備資產(chǎn)原值3681.2億元，較上年增長15.2%。2019年共出具檢驗(yàn)檢測報告5.27億份，較上年增長23.1%，平均每天對社會出具各類報告144.3萬份。

2020 年受新冠疫情的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈遭受持續(xù)性沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力空前巨大，全球性經(jīng)濟(jì)疲軟已成定局。由于我國采取了一系列對疫情強(qiáng)有力的控制措施，從2020年，下半年開始，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步恢復(fù)發(fā)展。近期，黨中央召開第十九屆五中全會，部署我國十四五發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局盡快形成。

作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，檢驗(yàn)檢測行業(yè)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化反應(yīng)十分靈敏。根據(jù)市場監(jiān)管總局認(rèn)可檢測司第三季度末的測評，2020年第三季度我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)景氣指數(shù)值為99.33，環(huán)比上升5.00點(diǎn)，比第二季度預(yù)測值98.32略高， 表明檢驗(yàn)檢測行業(yè)受我國防疫工作取得重大成功的鼓舞，對業(yè)績增長的信心普遍恢復(fù)，呈現(xiàn)較為積極向上的心態(tài)。但還是低于去年同期的景氣指數(shù)值（2019年第三季度景氣值為 103.72）。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對于行業(yè)進(jìn)一步復(fù)蘇呈謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，業(yè)內(nèi)專家預(yù)測第四季度的行業(yè)景氣值達(dá)到102.60，這也是今年疫情爆發(fā)以來檢驗(yàn)檢測行業(yè)景氣指數(shù)預(yù)測值首次回歸景氣區(qū)間， 表明檢驗(yàn)檢測行業(yè)對未來一個時期我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展持積極樂觀態(tài)度。

2020年度檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作還在進(jìn)行中，具體數(shù)據(jù)的出爐仍需要等待一段時間，本文復(fù)盤了2014年至2019年檢驗(yàn)檢測行業(yè)市場數(shù)據(jù)，并對行業(yè)做了簡要分析。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年至2019年，中國檢驗(yàn)檢測服務(wù)營業(yè)收入由1586.44億元增長至3225.1億元，年均復(fù)合增長率超過10.67%，檢測行業(yè)規(guī)模保持持續(xù)較快增長，見圖1。

圖1 2014-2019年中國檢測行業(yè)市場規(guī)模

2019年中國檢測服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持較強(qiáng)增長態(tài)勢，從業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和營業(yè)收入快速增長，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，2014-2019年中國檢測行業(yè)市場規(guī)模增長率情況，見圖2。

圖2 2014-2019年中國檢測行業(yè)市場規(guī)模增長率情況

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體增速有所放緩的情況下，檢測行業(yè)市場規(guī)模仍保持較快速度增長。中國檢測行業(yè)市場規(guī)模增長率由2014年的13.44%增長至2019年的14.80%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014-2019年，中國檢測行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量由28383家增長至44007家，年均復(fù)合增長率為6.47%，檢測行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量較快增加，見圖3。

圖3 2014-2019年中國檢測行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量情況

2014年以來，中國檢測機(jī)構(gòu)出具檢測報告數(shù)量持續(xù)增長，2019年出具檢驗(yàn)檢測報告5.27億份，平均每天對社會出具各類報告約144.38萬份，見圖4。

檢驗(yàn)檢測市場劃分

我國檢驗(yàn)檢測市場的格局已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。伴隨著我國各方面改革的深入，近年來大量民營檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場；2019年統(tǒng)計結(jié)果顯示，全國取得資質(zhì)認(rèn)定的民營檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共 22958家，較2018年 增 長19.4%，民營檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量占全行業(yè)的52.2%。

近五年（2015-2019年）民營檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量占機(jī)構(gòu)總量的占比分別為40.2%、42.9%、45.9%、48.7%和52.2%，見圖5。2019年民營檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)全年取得營收1175.2億元，較2018年增長26.5%，高于全國檢驗(yàn)檢測行業(yè)14.8%的平均年增長率。

另一方面，事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)比重進(jìn)一步下降，企業(yè)制成為檢驗(yàn)檢測市場主流。2019年，我國企業(yè)制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)29905家，占機(jī)構(gòu)總量的68.0%；事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)11071家，占機(jī)構(gòu)總量的25.2%，事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)占機(jī)構(gòu)總量的比重同比下降2.5%；其他類型機(jī)構(gòu)3031家，占機(jī)構(gòu)總量的6.9%。根據(jù)市場監(jiān)督總局發(fā)布的報告顯示：事業(yè)單位體制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)占機(jī)構(gòu)總量的比重在2018年首次下降到30%以下；近5年，我國事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的比重分 別 為38.1%、34.5%、31.3%、27.7%和25.2%，見圖6。呈現(xiàn)明顯的逐年下降趨勢。但是，事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的絕對數(shù)量并無明顯下降，仍然維持在1.1萬家左右，側(cè)面印證檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域的事業(yè)單位改革進(jìn)展緩慢的同時大量民營體制機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場。

行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“小、散、亂”特征顯著，品牌集聚度偏低。根據(jù)總局報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)人數(shù)在 100人以下的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量占比達(dá)到96.5%，絕大多數(shù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)屬于小微型企業(yè)，承受風(fēng)險能力薄弱；從服務(wù)半徑來看，74.4%的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)僅在本省區(qū)域內(nèi)提供檢驗(yàn)檢測服務(wù)，比例較去年有所降低，但“本地化”色彩仍占主流。部分規(guī)模較小的檢測機(jī)構(gòu)存在人員專業(yè)水平不高、儀器設(shè)備缺陷較多、環(huán)境設(shè)施不符合項較多、管理體系運(yùn)行無力等情況，導(dǎo)致檢測能力存在停滯不前、資質(zhì)老舊的情況。

圖4 2014-2019年中國檢測報告出具數(shù)量情況

圖5 2015-2019年民營檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量占機(jī)構(gòu)總量的占比

圖6 2015-2019年我國事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的比重

誠信機(jī)制缺位，虛假數(shù)據(jù)和報告流入市場。檢驗(yàn)檢測應(yīng)當(dāng)以傳遞信任為宗旨。部分第三方檢測機(jī)構(gòu)尚未建立基本的誠信經(jīng)營機(jī)制，通過偽造、篡改實(shí)際數(shù)據(jù)，或者未經(jīng)實(shí)際檢測即向購買服務(wù)主體出具虛假數(shù)據(jù)和檢測報告，以降低運(yùn)營成本，通過低價惡性競爭以快速侵占市場，嚴(yán)重違背了檢測的公正性和科學(xué)性，也客觀造成“劣幣驅(qū)除良幣”的負(fù)面效應(yīng)。該類涉嫌造假機(jī)構(gòu)的集中特征包括：維持較高的營收，實(shí)際工作人員（尤其是專業(yè)技術(shù)人員）數(shù)量極少，具備資質(zhì)認(rèn)定的檢測參數(shù)也較為有限。針對違反規(guī)定和要求的第三方檢測機(jī)構(gòu)，市場禁入以及失信懲戒等機(jī)制亟待建立。

機(jī)構(gòu)管理體系空轉(zhuǎn)，違反資質(zhì)認(rèn)定與告知承諾后續(xù)監(jiān)管要求。部分第三方檢測機(jī)構(gòu)無法確保制定管理體系運(yùn)行的有效性。例如，授權(quán)簽字人未按規(guī)定保存檢測數(shù)據(jù)、記錄和報告，超資質(zhì)能力范圍出具報告，不按要求給出“符合性”判定，使用未經(jīng)確認(rèn)的非標(biāo)方法，使用未經(jīng)評審和驗(yàn)證的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還存在著非授權(quán)簽字人簽發(fā)檢驗(yàn)檢測報告的情況。技術(shù)實(shí)力薄弱加之管理體系有效運(yùn)行能力存疑的機(jī)構(gòu)，在主觀和客觀上漠視了資質(zhì)認(rèn)定與告知承諾后續(xù)監(jiān)管的要求，導(dǎo)致出具數(shù)據(jù)和報告在法律層面的失真失準(zhǔn)。

行業(yè)發(fā)展建議

持續(xù)提升質(zhì)量管理和資質(zhì)建設(shè)兩大核心競爭力。對于在市場中參與競爭的第三方檢測機(jī)構(gòu)，質(zhì)量管理和資質(zhì)建設(shè)是兩大核心，互為表里。質(zhì)量管理體系包括實(shí)驗(yàn)室儀器、人員、資質(zhì)、證書報告等管理，具體包括人員培訓(xùn)及考核計劃、儀器設(shè)備量值溯源周期計劃、核查的組織實(shí)施、組織和參加能力驗(yàn)證及比對計劃等，以質(zhì)量手冊、作業(yè)指導(dǎo)書為代表的體系文件是執(zhí)行依據(jù)。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格而可行的內(nèi)部審查制度，設(shè)立專門的內(nèi)審員，質(zhì)量管理體系實(shí)施后應(yīng)根據(jù)實(shí)際運(yùn)行反饋進(jìn)行完善，提高檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理水平，為機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力的提升奠定基礎(chǔ)。

掌握行業(yè)監(jiān)管動向及重點(diǎn)。近年來隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，檢驗(yàn)檢測行業(yè)的監(jiān)督由過去的事前嚴(yán)格審查轉(zhuǎn)向更側(cè)重于事中、事后管理，監(jiān)管在客觀上不斷加強(qiáng)而非弱化。主管部門通過組建專業(yè)技術(shù)評審員團(tuán)隊，基于“雙隨機(jī)、一公開”原則，不定期開展環(huán)境檢測等領(lǐng)域的CMA資質(zhì)認(rèn)定專項督查，涵蓋對機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)室管理、人員培訓(xùn)與授權(quán)、證書報告出具等方面的質(zhì)量管理考核。上海市于2019年針對通過告知承諾方式完成資質(zhì)認(rèn)定審批的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)推出CMA資質(zhì)告知承諾后續(xù)監(jiān)管政策，具體通過文件檢查和現(xiàn)場檢查兩種形式對相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。其中，第三方檢測行業(yè)為社會關(guān)注度高、反應(yīng)問題集中的領(lǐng)域，其后續(xù)檢查的周期以月為單位，即每個機(jī)構(gòu)均在1個月的周期內(nèi)存在被專項檢查的可能性，其監(jiān)管頻率和力度較以往大大提升。

積極參與行業(yè)協(xié)會建設(shè)，構(gòu)建誠信自治模式。自我管理、自我教育、自我服務(wù)的行業(yè)協(xié)會自治模式為第三方檢測機(jī)構(gòu)提供了互學(xué)互通的重要平臺。以上海市為例，目前已經(jīng)成立了環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，正在逐步探索建立第三方檢測機(jī)構(gòu)的競爭力評價模型以及行業(yè)信用評價指標(biāo)體系，為成長型階段的機(jī)構(gòu)提供政策支持和專業(yè)技術(shù)支撐，促進(jìn)本土形成具有競爭力的第三方檢測機(jī)構(gòu)品牌，并實(shí)現(xiàn)跨地域、跨國發(fā)展。在協(xié)會的牽頭下，將第三方檢測機(jī)構(gòu)和人員受到的行政處罰信息納入信用評價體系平臺并提交給相關(guān)管理部門以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)；將信用狀況不良的機(jī)構(gòu)和人員納入重點(diǎn)監(jiān)管對象，適當(dāng)提高專項督查頻次，強(qiáng)制參加能力驗(yàn)證及實(shí)驗(yàn)室比對；根據(jù)法規(guī)對信用狀況不良、能力較弱的機(jī)構(gòu)建立預(yù)警清單并進(jìn)行公布，建議有關(guān)服務(wù)購買方對其進(jìn)行限制。