政企合作模式下網(wǎng)絡(luò)刷單規(guī)制現(xiàn)狀分析

潘偉芬

作者單位：浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院

電子商務(wù)高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已經(jīng)成為人們購(gòu)物的主要方式之一。但電子商務(wù)市場(chǎng)欣欣向榮的背后，也存在著一些問題，網(wǎng)絡(luò)刷單行為便是其一。

央視3·15晚會(huì)曾經(jīng)曝光刷單內(nèi)幕，商家只要付錢雇傭刷手，以空包代發(fā)的方式交易，便可在短時(shí)間內(nèi)獲得好評(píng)、提升店鋪等級(jí)。網(wǎng)絡(luò)刷單行為仍是屢禁不止，隨之引發(fā)了詐騙、制假售假等治安問題，不僅侵害了消費(fèi)者利益，而且擾亂了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)秩序，更是危害了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。存在于網(wǎng)購(gòu)、外賣、打車等領(lǐng)域的刷單行為已經(jīng)形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，超出了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力，也對(duì)現(xiàn)有的政府規(guī)制提出了挑戰(zhàn)。本文以政企聯(lián)合規(guī)制維度入手，探討目前政企合作規(guī)制網(wǎng)絡(luò)刷單行為的必要性，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)刷單治理的建議。

一、政企合作模式的緣起

網(wǎng)絡(luò)刷單具有發(fā)現(xiàn)難、取證難、有效證據(jù)鏈形成難等特點(diǎn)，僅由監(jiān)管部門或企業(yè)難以有效規(guī)制。最初，政府部門以及電子商務(wù)企業(yè)對(duì)電子商務(wù)暴露出來的信用問題僅僅也是提醒呼吁，近年來才轉(zhuǎn)變?yōu)閿y手限制打擊。隨著刷單炒信行為日益猖獗，2016年起，有關(guān)部門開始加大協(xié)調(diào)力度，聯(lián)合打擊刷單炒信問題。2016年10月，阿里巴巴、京東、騰訊、百度等8家企業(yè)組成了反“炒信”聯(lián)盟。2016年11月，《關(guān)于電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“炒信”行為相關(guān)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的行動(dòng)計(jì)劃》簽署，市場(chǎng)監(jiān)管開始實(shí)施“反炒信”信息共享機(jī)制和聯(lián)合懲戒措施，開啟了政府、企業(yè)、行業(yè)、媒體及消費(fèi)者的多元共治模式。2018年，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)打擊刷單炒信，阿里巴巴作為我國(guó)電商領(lǐng)頭企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法部門，打掉了傻推網(wǎng)、整點(diǎn)搶、牛刷刷、藍(lán)天碧水等9個(gè)大型刷單炒信平臺(tái)。在此次專項(xiàng)行動(dòng)中，市場(chǎng)監(jiān)管部門與阿里巴巴平臺(tái)治理部聯(lián)合，加大協(xié)同合作力度，建立了數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制和案件協(xié)查機(jī)制，政企合作規(guī)制網(wǎng)絡(luò)刷單模式有了進(jìn)一步的發(fā)展。今年3月，國(guó)家工商總局與360公司合作，開建全國(guó)電商監(jiān)管系統(tǒng)，引入第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管?？梢哉f，政企合作規(guī)制刷單模式是在不斷打擊網(wǎng)絡(luò)刷單中形成和發(fā)展的，直至目前，監(jiān)管部門與電子商務(wù)企業(yè)已經(jīng)形成較全面完善的政企合作機(jī)制，逐步健全了監(jiān)管體系，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)良性發(fā)展。

二、政企合作模式的必要性

（一） 政府規(guī)制需要合作治理

不可否認(rèn)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等政府部門在規(guī)制網(wǎng)絡(luò)刷單中起主要作用，相比于電子商務(wù)平臺(tái)和相關(guān)協(xié)會(huì)，其行政處罰的威懾作用和警示作用是不可忽視的，而且在實(shí)際的電子商務(wù)環(huán)境治理中，政府部門往往都是發(fā)起者和主力軍。但是，除了存在與刷單亂象類似的市場(chǎng)失靈之外，還存在著政府失靈。政府規(guī)制存在著限度和不足，我們要理性看待政府規(guī)制的作用，政府規(guī)制不是萬能，一直以來的實(shí)踐與改革也證明我們有必要從政府規(guī)制轉(zhuǎn)向協(xié)同治理，需要通過建立多主體、高層次的治理模式，以促進(jìn)相關(guān)問題的解決。

（二） 政企合作促進(jìn)合作治理

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門與電子商務(wù)企業(yè)因性質(zhì)不同，存在著較大的優(yōu)勢(shì)差異。作為行政執(zhí)法部門，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以通過責(zé)令限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓、罰款等方式要求刷單炒信的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，發(fā)揮行政主體的功能。而電子商務(wù)企業(yè)則具有信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能低成本、高效率地精準(zhǔn)獲取刷單信息，彌補(bǔ)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在信息和技術(shù)方面的不足。通過市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和電子商務(wù)企業(yè)的政企合作模式，實(shí)現(xiàn)信息的共享，以協(xié)同合作的方式轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的單一政府規(guī)制的治理模式，借助電子商務(wù)企業(yè)的相關(guān)技術(shù)，利于促進(jìn)當(dāng)前電子商務(wù)領(lǐng)域中網(wǎng)購(gòu)刷單問題的解決，構(gòu)建良好有序的電商環(huán)境。

三、政企合作規(guī)制網(wǎng)購(gòu)刷單存在的不足

（一） 政企合作規(guī)制形式單一

近幾年對(duì)網(wǎng)絡(luò)刷單的治理，政府相關(guān)部門已經(jīng)與電子商務(wù)企業(yè)協(xié)同開展活動(dòng)，例如浙江省，市場(chǎng)監(jiān)督管理局與阿里巴巴相配合，多次專項(xiàng)活動(dòng)都取得了良好的結(jié)果。但是目前政企合作模式中，仍然是政府來指導(dǎo)平臺(tái)工作，平臺(tái)按照政府的要求來提供數(shù)據(jù)和信息，信息數(shù)據(jù)的交流大多是平臺(tái)到政府的單向流動(dòng)。而在政府相關(guān)部門打擊網(wǎng)絡(luò)刷單等專項(xiàng)行動(dòng)活動(dòng)之外，政府與平臺(tái)之間的信息和數(shù)據(jù)共享幾乎不計(jì)，電子商務(wù)平臺(tái)在發(fā)現(xiàn)刷單行為后大多是依據(jù)平臺(tái)管理?xiàng)l例對(duì)商家采取降級(jí)、降低搜索排名等措施，除非是重大的刷單案件，并不會(huì)主動(dòng)將信息傳至政府部門。而同樣的，關(guān)于消費(fèi)者反映的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等問題，政府相關(guān)部門與電子商務(wù)平臺(tái)的交流也較少，雙方之間的信息共享機(jī)制尚未建全。政企聯(lián)合規(guī)制實(shí)質(zhì)上是政府指導(dǎo)規(guī)制企業(yè)，企業(yè)提供數(shù)據(jù)配合政府部門工作的模式，企業(yè)實(shí)際上并未取得規(guī)制的授權(quán)。

而且在中國(guó)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等政府相關(guān)部門對(duì)電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，在傳統(tǒng)“官高于商”的思想影響下，一定程度上使得政府部門和企業(yè)之間的地位不平等，雙方之間的協(xié)作治理是不平衡的。

（二）政企未有效發(fā)揮職能

1. 政府監(jiān)管水平有待提高

刷單行為具有隱秘性、智能性，同時(shí)行為人通過各種方式規(guī)避和分散法律風(fēng)險(xiǎn)，刷單案件呈現(xiàn)出復(fù)雜性和隱秘性，依靠市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的傳統(tǒng)監(jiān)管方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時(shí)，因?yàn)槲⑿藕臀⒉┚W(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的出現(xiàn)，不同于傳統(tǒng)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)時(shí)須提交與營(yíng)業(yè)活動(dòng)相關(guān)的信息，提高了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)社交電商監(jiān)管的難度。而且《電子商務(wù)法》第十條，零星小額交易活動(dòng)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者可免除辦理市場(chǎng)主體登記。但該法并沒有對(duì)零星小額的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，這導(dǎo)致運(yùn)用到實(shí)際中就存在不同理解，使得監(jiān)管部門對(duì)此類電商監(jiān)管困難。目前來看，政府部門的監(jiān)管水平尚未與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展水平相一致，網(wǎng)絡(luò)刷單行為的存在對(duì)監(jiān)管能力和水平提出了更高的要求。

2. 政府執(zhí)法能力有待增強(qiáng)

目前，大部分地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門通常都是在網(wǎng)絡(luò)刷單行為造成一定損失后，經(jīng)相關(guān)人員反映后才會(huì)主動(dòng)參與到檢查活動(dòng)來。這一定程度上受到執(zhí)法者對(duì)刷單行為造成的損害結(jié)果和治理成本衡量情況的影響，也存在著執(zhí)法人員不敢輕易使用執(zhí)法權(quán)限的影響因素。而且在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管中，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門以及其他具有監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的政府部門并未對(duì)網(wǎng)絡(luò)刷單行為的具體執(zhí)法主體進(jìn)行明確。在實(shí)際的監(jiān)管中，就會(huì)存在不同部門都不進(jìn)行監(jiān)管或執(zhí)法主體混亂的現(xiàn)象，使得相關(guān)部門執(zhí)法積極性低。

再者，網(wǎng)絡(luò)刷單行為主體多元化、信息隱秘性的特點(diǎn)，使得執(zhí)法部門對(duì)刷單案件調(diào)查取證難度較大。而執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法部門缺乏相關(guān)技術(shù)，導(dǎo)致刷單案件的證據(jù)調(diào)查能力較差，再加上網(wǎng)絡(luò)刷單行為具有跨地域的特點(diǎn)，也對(duì)傳統(tǒng)以行政區(qū)劃分界限的管轄方式的適用提出了挑戰(zhàn)。

3. 相關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺乏

一方面，在現(xiàn)行的法律法規(guī)中存在很多對(duì)公司社會(huì)責(zé)任的規(guī)定，比如在企業(yè)職工、產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者合法權(quán)益、環(huán)境保護(hù)等方面都有明確約定的社會(huì)責(zé)任，但對(duì)于類似于監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)刷單、提供相關(guān)信息的責(zé)任并沒有明確的規(guī)定。我們僅可以在《公司法》第五條對(duì)公司義務(wù)及權(quán)益保護(hù)條款找到依據(jù)，“公司須遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”，但此條款并不具有強(qiáng)制效力，公司社會(huì)責(zé)任的履行還是依靠企業(yè)自覺性。

另一方面，企業(yè)是從事營(yíng)利性活動(dòng)的，其目的是為了經(jīng)濟(jì)利益，這就一定程度上導(dǎo)致相關(guān)電子商務(wù)企業(yè)對(duì)于承擔(dān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)刷單行為、提供刷單信息、協(xié)助規(guī)制網(wǎng)絡(luò)刷單相關(guān)義務(wù)的承擔(dān)是能少則少。同時(shí)，我們對(duì)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制尚未建立，其社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)也就缺少動(dòng)力。

（三）政企間缺乏協(xié)同性

政府監(jiān)管部門主要從投訴舉報(bào)和綜合分析網(wǎng)絡(luò)交易后臺(tái)數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)刷單行為，監(jiān)管方式較少，監(jiān)管效果也較小，需要與電子商務(wù)企業(yè)協(xié)同規(guī)制，而往往多數(shù)電子商務(wù)平臺(tái)會(huì)在平臺(tái)內(nèi)部按照平臺(tái)交易規(guī)制處理存在異常交易的商家，刷單商家并不會(huì)受到行政處罰。目前，電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)于違法還是違反平臺(tái)交易規(guī)制仍存在模糊，并未形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，電子商務(wù)平臺(tái)在發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者存在異常交易后，極大可能會(huì)在經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)異議后停止處罰，經(jīng)營(yíng)者便可逃避責(zé)任。此外，由于我國(guó)目前并未建立健全電子商務(wù)信用信息共享平臺(tái)，電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)正處于探索階段，雖然電商平臺(tái)會(huì)對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的信用進(jìn)行記錄，但經(jīng)營(yíng)者的信用行為并未納入社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫，這意味著電子商務(wù)平臺(tái)之間并未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，這會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者因失信被強(qiáng)制退出一個(gè)平臺(tái)后仍可以進(jìn)入另一個(gè)平臺(tái)。

四、加強(qiáng)政企合作模式下網(wǎng)購(gòu)刷單法律規(guī)制的建議

（一） 強(qiáng)化政府部門監(jiān)管

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)刷單的多樣性，政府監(jiān)管部門應(yīng)做好事前、事中和事后監(jiān)管，一是加強(qiáng)普法宣傳減少網(wǎng)絡(luò)刷單行為，二是做好監(jiān)管工作積極治理網(wǎng)絡(luò)刷單行為，三是行使執(zhí)法權(quán)利落實(shí)網(wǎng)絡(luò)刷單主體責(zé)任，多方面治理網(wǎng)絡(luò)刷單問題，營(yíng)造公平有序的電子商務(wù)環(huán)境。

政府監(jiān)管部門可以通過座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等方式做好消費(fèi)者、電商經(jīng)營(yíng)者及電子商務(wù)平臺(tái)的普法工作，以理念灌輸?shù)姆绞绞沟孟M(fèi)者、電商經(jīng)營(yíng)者、電子商務(wù)平臺(tái)明白網(wǎng)絡(luò)刷單的違法性，推進(jìn)不接受刷單，不參與刷單，積極監(jiān)管刷單的電子商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)。除此之外，須明確《電子商務(wù)法》中零星小額交易的標(biāo)準(zhǔn)，確保電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者均辦理市場(chǎng)主體登記，以此做好事前預(yù)防工作。再者，政府監(jiān)管部門在事中監(jiān)督須加強(qiáng)與有技術(shù)能力部門和電子商務(wù)平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)，提高發(fā)現(xiàn)、取證和鑒定違法行為的技術(shù)能力，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，促進(jìn)行政監(jiān)管效率的提升。最后，事后監(jiān)管由政府部門對(duì)違法網(wǎng)絡(luò)刷單主體進(jìn)行行政處罰，必要時(shí)可由司法介入。在承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任或是刑事責(zé)任后，政府部門及電子商務(wù)平臺(tái)可對(duì)違法失信的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行公示，納入誠(chéng)信檔案，更有效地懲戒網(wǎng)絡(luò)刷單行為。

（二） 落實(shí)電子商務(wù)平臺(tái)責(zé)任

電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)樹立企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。首先，電子商務(wù)平臺(tái)要落實(shí)主體審核和信息公示基本義務(wù)，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者主體身份信息和經(jīng)營(yíng)許可信息的進(jìn)行入駐核驗(yàn)和定期更新，并檢查平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者“亮照、亮證、亮標(biāo)”、平臺(tái)協(xié)議規(guī)制、平臺(tái)自營(yíng)和它營(yíng)、信用評(píng)價(jià)規(guī)制等信息公示情況。其次，電子商務(wù)平臺(tái)要做好治理義務(wù)，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者發(fā)布的商品或服務(wù)信息事先進(jìn)行真實(shí)性及合法性審查，在消費(fèi)者尋求平臺(tái)幫助時(shí)及時(shí)出面進(jìn)行處理，對(duì)違法違規(guī)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理，做好監(jiān)督者和管理者的工作，時(shí)刻預(yù)防網(wǎng)絡(luò)刷單行為。最后，電子商務(wù)平臺(tái)要履行協(xié)助監(jiān)管義務(wù)，對(duì)未辦理市場(chǎng)主體登記的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者要盡到提示義務(wù)，并為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明等進(jìn)行必要協(xié)助，幫助監(jiān)管部門掌握經(jīng)營(yíng)者的情況，也便于政府部門后續(xù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的管理。同時(shí)，電子商務(wù)平臺(tái)也要對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)督管理，必要時(shí)可將違法違規(guī)情況反映至政府相關(guān)部門。所以平臺(tái)還須完善向監(jiān)管部門提供平臺(tái)內(nèi)違法違規(guī)信息的制度或方式，積極配合監(jiān)管部門進(jìn)行相關(guān)問題的處理、協(xié)助調(diào)查以及履行行政處罰決定。

（三） 完善政企合作模式

電子商務(wù)平臺(tái)具有技術(shù)和信息上的優(yōu)勢(shì)，政企協(xié)同治理更具備專業(yè)性強(qiáng)、效率高、成本低的優(yōu)勢(shì)，更能達(dá)到有效調(diào)控、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的效果。在當(dāng)下的政企合作中，最重要的是建立良性的政企合作關(guān)系以及完善信息與資源共享機(jī)制，不再是政府部門單向指導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)，而是雙方雙向合作。對(duì)于政府監(jiān)管部門，一是將相關(guān)法律法規(guī)及最新信息及時(shí)傳達(dá)到電子商務(wù)平臺(tái)，事前預(yù)防網(wǎng)絡(luò)刷單行為的發(fā)生；二是最大程度發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)的治理功能；三是借助電子商務(wù)平臺(tái)的技術(shù)和信息來效率化規(guī)制網(wǎng)絡(luò)刷單行為。對(duì)于電子商務(wù)平臺(tái)，政企協(xié)同治理能夠快速處理平臺(tái)內(nèi)的違法違規(guī)行為，促進(jìn)平臺(tái)的發(fā)展。雙方還需加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立電子商務(wù)誠(chéng)信體系，將平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的入駐信息、失信信息、退出信息等進(jìn)行建檔，便于政府部門、電子商務(wù)平臺(tái)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者獲得平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)消息。