臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫概況

林一群 張伯強(qiáng) 劉 杰 謝煒煒 姚光國(guó) 許以龍 林興鈿

（福州出入境檢驗(yàn)檢疫局，福州 350015）

臺(tái)灣地區(qū)在飼料生產(chǎn)、管理和進(jìn)出口飼料檢驗(yàn)檢疫方面，借鑒日本和歐美的飼料管理經(jīng)驗(yàn)，形成了一套相對(duì)完善的飼料生產(chǎn)、管理和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，對(duì)進(jìn)出口飼料和飼料添加劑不僅實(shí)施檢疫，同時(shí)進(jìn)行安全衛(wèi)生項(xiàng)目查驗(yàn)檢測(cè)。其管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工明確，法律法規(guī)健全。本文通過對(duì)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)等相關(guān)資料的搜集整理，詳細(xì)介紹了臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫的基本情況，包括進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫主管機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)體系、具體的檢驗(yàn)檢疫要求和官方監(jiān)管的主要措施等，以期為輸臺(tái)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)提供參考，同時(shí)也為我們目前的進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫工作提供借鑒。

1 主管機(jī)構(gòu)

臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)出口飼料和飼料添加劑主管機(jī)構(gòu)為臺(tái)灣行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)動(dòng)植物防疫檢疫局。行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)動(dòng)植物防疫檢疫局為行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)的直屬機(jī)關(guān)，下設(shè)動(dòng)物防疫組、動(dòng)物檢疫組、肉品檢查組、植物防疫組、植物檢疫組、企劃組及秘書室、人事室、會(huì)計(jì)室、政風(fēng)室。在基隆、臺(tái)中、新竹和高雄設(shè)立4個(gè)分局。其負(fù)責(zé)應(yīng)施檢疫品目產(chǎn)品的檢疫和處理，包括對(duì)應(yīng)施檢疫飼料的檢疫，動(dòng)植物防疫、檢疫政策法規(guī)、方案、計(jì)劃等的擬定、執(zhí)行、督導(dǎo)，檢疫證明書的簽發(fā)、查核、管理及督導(dǎo)等。

2 飼料和飼料添加劑管理的法律法規(guī)

臺(tái)灣地區(qū)的法律法規(guī)分為法律、公告、命令、行政規(guī)則四個(gè)層次。目前，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)飼料和飼料添加劑的管理法律法規(guī)主要包括：一是基本法，包括：《飼料管理法》與《飼料管理法施行細(xì)則》；《動(dòng)物傳染病防治條例》與《動(dòng)物傳染病防治條例施行細(xì)則》；《植物防疫法》、《植物防疫檢疫法施行細(xì)則》、《植物防疫及檢疫執(zhí)行辦法》；《商品檢驗(yàn)法》及《商品檢驗(yàn)法施行細(xì)則》；《商品標(biāo)示法》；二是依據(jù)飼料管理法制定的法律法規(guī)，包括：《飼料工廠設(shè)廠標(biāo)準(zhǔn)》、《飼料販賣登記辦法》、《輸入飼料查驗(yàn)作業(yè)要點(diǎn)》、《飼料添加物使用準(zhǔn)則》、《含藥物飼料添加物使用規(guī)范》、《輸入規(guī)定代號(hào)A01應(yīng)辦理輸入查驗(yàn)之飼料詳細(xì)品目及貨品分類號(hào)列》、《配合飼料農(nóng)藥殘留認(rèn)定基準(zhǔn)》；三是依據(jù)動(dòng)物傳染病防治條例所訂定的公告、法規(guī)，包括：《動(dòng)物傳染病非疫區(qū)與疫區(qū)之公告》、《申請(qǐng)公告為動(dòng)物傳染病非疫區(qū)之作業(yè)程序》、《中華民國(guó)輸入動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫條件（包括總則、附件四之六《犬貓食品之輸入檢疫條件》、附件四之十一《動(dòng)物皮制成供寵物嚼咬產(chǎn)品之輸入檢疫條件》、附件四之九《調(diào)制動(dòng)物飼料之輸入檢疫條件》）、《密閉式貨柜運(yùn)送動(dòng)物產(chǎn)品輸入檢疫作業(yè)辦法》、《輸出入動(dòng)物產(chǎn)品檢疫簡(jiǎn)化作業(yè)要點(diǎn)》。四是依據(jù)植物防疫法制定的規(guī)定、作業(yè)要點(diǎn)等，包括《輸入植物或植物產(chǎn)品檢疫規(guī)定》、《輸入植物產(chǎn)品檢疫簡(jiǎn)化作業(yè)要點(diǎn)》等。

3 進(jìn)出口飼料和飼料添加劑的檢驗(yàn)檢疫要求

3.1 登記

根據(jù)臺(tái)灣《飼料管理法》的規(guī)定，飼料或飼料添加劑工廠的設(shè)立，應(yīng)符合飼料或飼料添加劑工廠設(shè)廠標(biāo)準(zhǔn)，并依法辦理工廠登記。制造、加工、分裝、輸入飼料或飼料添加劑，須向中央或所在地直轄市主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)檢驗(yàn)登記，獲得飼料或飼料添加劑制造登記證或輸入登記證后，方可制造、加工、分裝或向貿(mào)易主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)輸入。

在臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口飼料，應(yīng)隨附臺(tái)灣行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)核發(fā)的飼料輸入登記證復(fù)印件或農(nóng)委會(huì)、臺(tái)北市、高雄巿政府核發(fā)的飼料制造登記證復(fù)印件（持飼料制造登記證申請(qǐng)進(jìn)口者，僅限飼料工廠進(jìn)口自用飼料原料）。進(jìn)口飼料添加劑，應(yīng)隨附臺(tái)灣行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)核發(fā)的飼料添加劑輸入登記證復(fù)印件（以上飼料或飼料添加劑品目以行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)公告者為準(zhǔn)）。非飼料或飼料添加劑登記證持有者，應(yīng)加附持有者的授權(quán)文件，或在登記證復(fù)印件上加蓋授權(quán)使用的章戳。如屬樣品、贈(zèng)品，應(yīng)隨附行政院農(nóng)委會(huì)或臺(tái)北市、高雄巿政府核發(fā)的進(jìn)口同意文件。

3.2 檢疫

據(jù)臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)管理?xiàng)l例規(guī)定，如從口蹄疫、牛瘟、牛接觸性傳染性胸膜肺炎或非洲豬瘟的疫區(qū)輸入含有偶蹄類動(dòng)物性成分的調(diào)制動(dòng)物飼料；從新城病或高病原性家禽流行性感冒的疫區(qū)輸入含有禽鳥類動(dòng)物性成分的調(diào)制動(dòng)物飼料，則產(chǎn)品制造過程應(yīng)經(jīng)過加熱處理，加熱處理應(yīng)符合下列條件之一：

（1）產(chǎn)品中心溫度達(dá)70℃應(yīng)維持30 min以上，或80℃時(shí)應(yīng)維持9 min以上或100℃時(shí)維持1 min以上。

（2）經(jīng)臺(tái)灣地區(qū)主管機(jī)構(gòu)認(rèn)可與前述加熱處理具有同等殺滅病原效力的方法。

如從牛海綿狀腦病疫區(qū)輸入調(diào)制動(dòng)物飼料，則產(chǎn)品所含牛、羊或其他對(duì)牛海綿狀腦病的易感動(dòng)物性成分，需來自牛海綿狀腦病的非疫區(qū)，并應(yīng)在檢疫證書中注明國(guó)名。

3.3 查驗(yàn)

在臺(tái)灣地區(qū)，輸入飼料查驗(yàn)業(yè)務(wù)由行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)委托經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局辦理。

臺(tái)灣行政院農(nóng)業(yè)委員對(duì)飼料及飼料原料的邊境查驗(yàn)，原本僅針對(duì)飼料用玉蜀黍進(jìn)行黃曲霉毒素的查驗(yàn)（2008年7月1日起實(shí)施），自2009年7月1日起（民國(guó)98年7月1日）新增對(duì)輸入飼料用魚渣粉（魚粉）、其他魚、甲殼類、軟體動(dòng)物或其他水產(chǎn)無(wú)脊椎動(dòng)物之粉、粗粉及團(tuán)粒、豆渣餅、大豆粕、魚溶漿、飼料用乳粉、飼料用乳清粉等9號(hào)列貨品進(jìn)行三聚氰胺查驗(yàn)，及對(duì)飼料用去氟磷酸鈣及鈣之磷酸鹽兩號(hào)列貨品進(jìn)行重金屬（鉛、砷、鎘、汞）查驗(yàn)。

4 對(duì)進(jìn)出口飼料和飼料添加劑的檢疫查驗(yàn)辦法

4.1 檢疫作業(yè)程序

為將有限的檢疫人力資源作最有效的運(yùn)用，臺(tái)灣行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)動(dòng)植物防疫檢疫局針對(duì)低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)物產(chǎn)品及低檢疫風(fēng)險(xiǎn)的植物產(chǎn)品簡(jiǎn)化其檢疫作業(yè)程序，提升檢疫效率。

根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)《輸出入動(dòng)物產(chǎn)品檢疫簡(jiǎn)化作業(yè)要點(diǎn)》的規(guī)定，自動(dòng)物傳染病非疫區(qū)輸入符合《犬貓食品之輸入檢疫條件》的犬貓食品、符合《干動(dòng)物產(chǎn)品之輸入檢疫條件》的產(chǎn)品、符合《含肉加工產(chǎn)品之輸入檢疫條件》的產(chǎn)品、符合《調(diào)制動(dòng)物飼料之輸入檢疫條件》的產(chǎn)品、經(jīng)加工或調(diào)制處理之帶殼或不帶殼蛋類產(chǎn)品、鮮乳及乳制品（生乳除外）以及自動(dòng)物傳染病疫區(qū)輸入符合《犬貓食品之輸入檢疫條件》經(jīng)高溫滅菌罐制的犬貓食品；輸出動(dòng)物毛、毛皮、羽毛及其制品、非供人食用之動(dòng)物皮及其制品等均屬于低風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物產(chǎn)品。

在臺(tái)灣地區(qū)，輸出、輸入低風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物產(chǎn)品，其檢疫方式以書面審核為原則；經(jīng)審核符合規(guī)定者，每5批抽1批執(zhí)行臨場(chǎng)檢疫。未抽中案件必要時(shí)執(zhí)行臨場(chǎng)檢疫。輸入低風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)檢疫結(jié)果判定為不合格的，除依相關(guān)檢疫規(guī)定辦理外，該輸入人其后報(bào)驗(yàn)的同一產(chǎn)品暫停適用該要點(diǎn)。其后連續(xù)申報(bào)五批經(jīng)逐批執(zhí)行臨場(chǎng)檢疫合格，方可恢復(fù)適用。

4.2 查驗(yàn)作業(yè)程序

臺(tái)灣地區(qū)《輸入飼料查驗(yàn)作業(yè)要點(diǎn)》對(duì)進(jìn)口飼料的查驗(yàn)做出了非常具體的規(guī)定。

（1）查驗(yàn)比例

臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于輸入飼料產(chǎn)品，依風(fēng)險(xiǎn)程度，以下列方式執(zhí)行查驗(yàn)：

①逐批查驗(yàn)：指申請(qǐng)查驗(yàn)后，經(jīng)查驗(yàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)文件審核、現(xiàn)場(chǎng)查核、取樣檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果符合規(guī)定者，查驗(yàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)核給輸入許可通知。

②抽批查驗(yàn)：指申請(qǐng)查驗(yàn)后，經(jīng)查驗(yàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)依抽批機(jī)率進(jìn)行抽批；一般抽批查驗(yàn)之抽批機(jī)率為2%～5%；加強(qiáng)抽批查驗(yàn)之抽批機(jī)率為20%～50%。抽中批的產(chǎn)品，經(jīng)文件審核、現(xiàn)場(chǎng)查核及取樣檢驗(yàn)后，其結(jié)果符合規(guī)定者，查驗(yàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)核給輸入許可通知；未抽中批的產(chǎn)品，經(jīng)文件審核后，查驗(yàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)核給輸入許可通知。但有影響飼料質(zhì)量或衛(wèi)生安全之虞時(shí)，查驗(yàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)查核或取樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果符合規(guī)定者，查驗(yàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)核給輸入許可通知。

（2）查驗(yàn)數(shù)量

①以散裝貨輪裝運(yùn)之飼料，每裝運(yùn)艙均須開驗(yàn)，并于每裝運(yùn)艙各角落（邊）進(jìn)行扦樣四點(diǎn)，必要時(shí)可增加扦樣點(diǎn)。

②以貨柜裝運(yùn)的散裝飼料，10柜以下開驗(yàn)1柜，11～50柜開驗(yàn)2柜，每增加50柜加開驗(yàn)1柜，未滿50柜者以50柜計(jì)；經(jīng)查驗(yàn)執(zhí)行人員指定開驗(yàn)的貨柜應(yīng)調(diào)至地面，給予配合執(zhí)行。

③貨柜裝運(yùn)以箱或袋包裝之飼料，開柜數(shù)同前款，每批報(bào)驗(yàn)箱（袋）數(shù)50箱（袋）以下開驗(yàn)2箱（袋），51箱（袋）至500箱（袋）開驗(yàn)5箱（袋），501箱（袋）以上開驗(yàn)15箱（袋）。

臺(tái)灣行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)依國(guó)內(nèi)外飼料安全相關(guān)信息或基于保持飼料質(zhì)量及衛(wèi)生安全考慮，必要時(shí)，可全部開驗(yàn)或增加開驗(yàn)柜數(shù)。

5 飼料的官方檢查和官方監(jiān)控

臺(tái)灣行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)會(huì)同行政院消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)檢查飼料制造業(yè)者、販賣業(yè)者的飼料或飼料添加劑及其設(shè)備、貯藏場(chǎng)所與有關(guān)資料，并進(jìn)行抽樣查驗(yàn)。必要時(shí)，也在飼料或飼料添加劑使用戶檢查及抽驗(yàn)飼料或飼料添加劑。