新時(shí)代治水思路下江蘇南水北調(diào)工程高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究

李松柏,孫 濤

(南水北調(diào)東線江蘇水源有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210091)

為解決水資源短缺、水資源時(shí)空分布不均對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，已成為新時(shí)代我國(guó)治水興水的重要戰(zhàn)略思想。

南水北調(diào)工程是優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施[1-2]。吳海峰[3]分析了南水北調(diào)中線工程建成通水對(duì)中線受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。劉立鈞等[4]以南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)域作為研究對(duì)象，采用系統(tǒng)分析方法，通過(guò)實(shí)證研究提出了協(xié)作區(qū)協(xié)同發(fā)展的實(shí)施策略。隨著我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)的加快推進(jìn)，特別是京津冀協(xié)同規(guī)劃實(shí)施和雄安新區(qū)興建，黃淮海地區(qū)用水、供水結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)與水資源不匹配矛盾更加突出[5-7]。安曉明[2]針對(duì)南水北調(diào)中線工程指出應(yīng)遵循開(kāi)放發(fā)展理念，與受水區(qū)原有水系配合助推當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)水系建設(shè)，以充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程綜合效益。2020年，長(zhǎng)江科學(xué)院牽頭承擔(dān)完成了“新時(shí)期南水北調(diào)工程戰(zhàn)略功能及發(fā)展研究”項(xiàng)目，提出了新時(shí)期南水北調(diào)工程的戰(zhàn)略功能定位，分析了南水北調(diào)工程進(jìn)一步改善受水區(qū)生態(tài)用水的可能性，提出了進(jìn)一步發(fā)揮南水北調(diào)工程供水、生態(tài)和文化等綜合效益，以及相應(yīng)的管理體制等保障措施建議[8]。

江蘇省既是南水北調(diào)工程規(guī)劃實(shí)施的源頭，也是東線工程的水源地和供水區(qū)，在國(guó)家南水北調(diào)大局中具有舉足輕重的地位。目前已有相關(guān)研究主要針對(duì)南水北調(diào)中線工程和南水北調(diào)工程全線的發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)江蘇省南水北調(diào)工程發(fā)展戰(zhàn)略的研究較少。切實(shí)踐行新時(shí)代治水思路，合理高效利用水資源，推進(jìn)具有江蘇特色的南水北調(diào)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要深入的研究和思考。

1 工程概況

1.1 南水北調(diào)工程

南水北調(diào)工程通過(guò)東、中、西三條調(diào)水線路，與長(zhǎng)江、淮河、黃河和海河四大江河聯(lián)系，構(gòu)成我國(guó)“四橫三縱”的水網(wǎng)格局，從而實(shí)現(xiàn)水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的目標(biāo)。南水北調(diào)工程規(guī)劃總調(diào)水規(guī)模達(dá)448億m3，已建成的東、中線第一期工程調(diào)水總規(guī)模184億m3，其中直接向城市供水99億m3/a。

1.2 東線工程

南水北調(diào)東線工程利用江蘇省已有的江水北調(diào)工程，逐步擴(kuò)大調(diào)水規(guī)模并向北延伸。東線工程供水范圍包括黃河以南、山東半島和黃河以北三片[9]。東線工程原規(guī)劃分三期實(shí)施，2017年水利部與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)商后，決定將原規(guī)劃的南水北調(diào)東線二、三期工程合并，根據(jù)二期可研初步方案，規(guī)劃抽江870 m3/s，保障京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，提高雄安新區(qū)生態(tài)用水安全保障水平，逐步解決華北地區(qū)地下水超采問(wèn)題。

1.3 江蘇南水北調(diào)工程

江蘇原有的江水北調(diào)工程已形成多級(jí)提水、多庫(kù)調(diào)節(jié)、江淮沂沭泗多水源互濟(jì)、供水與排洪防澇相結(jié)合的跨流域調(diào)水水資源系統(tǒng)，工程全長(zhǎng)404 km，設(shè)9個(gè)提水梯級(jí)，建設(shè)17座大型泵站，長(zhǎng)江邊一級(jí)抽水能力為400 m3/s。南水北調(diào)東線江蘇段工程是在江水北調(diào)工程基礎(chǔ)上的擴(kuò)大規(guī)模、向北延伸，新建寶應(yīng)站、淮安四站等11座泵站，改擴(kuò)建泗陽(yáng)站、劉山站等3座泵站，加固改造江都三站、四站等4座泵站，新辟、完善三陽(yáng)河、金寶航道、徐洪河一線調(diào)水工程，實(shí)施里下河水源調(diào)整，洪澤湖、南四湖蓄水位抬高影響處理等項(xiàng)目，形成了運(yùn)河線、運(yùn)西線雙線輸水格局，抽江規(guī)模達(dá)500 m3/s。

江蘇南水北調(diào)工程建成投運(yùn)以來(lái)，按照南水北調(diào)新建工程和江水北調(diào)工程統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合運(yùn)行的原則，已累計(jì)調(diào)水出省約50億m3，發(fā)揮了緩解北方水資源短缺狀況的效益；通過(guò)多次投入江蘇省內(nèi)防洪、抗旱、排澇、航運(yùn)等運(yùn)行，發(fā)揮了保障江蘇省內(nèi)用水等工程綜合效益；通過(guò)改善沿線城市水環(huán)境、增加區(qū)域水環(huán)境容量和水環(huán)境承載能力、提升城鄉(xiāng)居民用水質(zhì)量，發(fā)揮了改善生態(tài)環(huán)境的效益。

2 江蘇南水北調(diào)工程面臨的新形勢(shì)和新機(jī)遇

2.1 習(xí)近平總書(shū)記重要指示為東線工程指明方向

2020年11月13日，習(xí)近平總書(shū)記視察南水北調(diào)東線江都水利樞紐，指出“北缺南豐”是我國(guó)水資源分布的顯著特點(diǎn)，黨和國(guó)家實(shí)施南水北調(diào)工程建設(shè)，就是要對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)劑，促進(jìn)南北方均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，要繼續(xù)推動(dòng)南水北調(diào)東線工程建設(shè)，完善規(guī)劃和建設(shè)方案，明確新發(fā)展階段南水北調(diào)工作的緊迫任務(wù)[10]。習(xí)近平總書(shū)記要求，確保南水北調(diào)東線工程成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線，明確了新發(fā)展階段南水北調(diào)工作的根本目標(biāo)?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)施南水北調(diào)工程同北方地區(qū)節(jié)約用水統(tǒng)籌起來(lái)，一方面要提高向北調(diào)水能力，另一方面北方地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以水定城、以水定業(yè)，節(jié)約用水，不能隨意擴(kuò)大用水量，明確了新時(shí)代南水北調(diào)工作的總體要求?？倳?shū)記重要指示是新時(shí)代南水北調(diào)工作的前進(jìn)方向和基本工作原則，也是南水北調(diào)工作的使命擔(dān)當(dāng)。

2.2 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)東線工程提出更高的供水水源需求

京津冀地區(qū)人均水資源僅為全國(guó)平均水平的1/9，是我國(guó)缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一[11]。目前，黃河以北東線受水區(qū)地下水超采量19.2億m3，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)河湖生態(tài)用水的擠占量達(dá)6.42億m3，區(qū)域地質(zhì)、河道和濕地生態(tài)問(wèn)題突出，河口及近海生態(tài)環(huán)境功能萎縮。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的加快推進(jìn)，維持河流合理的生態(tài)流量和湖泊、水庫(kù)及地下水的合理水位，保障生態(tài)用水已十分迫切。南水北調(diào)工程是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》的水資源保障措施之一，京津冀地區(qū)對(duì)南水北調(diào)東線工程供水要求迫切。

2.3 雄安新區(qū)用水安全保障對(duì)東線工程提出新增供水水源需求

按照雄安新區(qū)總體規(guī)劃，未來(lái)新區(qū)人口規(guī)?？刂圃?00萬(wàn)～400萬(wàn)人，用水總量控制在6.5億～7.5億m3，主要依托南水北調(diào)、引黃入冀補(bǔ)淀等區(qū)域調(diào)水工程，強(qiáng)化水源互聯(lián)互通，形成多源互補(bǔ)的新區(qū)供水格局[12]。隨著新區(qū)城市的快速建設(shè)，黃河水量和南水北調(diào)中線水源都因受總量限制無(wú)法增加供水，雄安新區(qū)已提出從東線調(diào)水約1億m3/a的用水需求，用于完成向受水區(qū)白洋淀、衡水湖等重要濕地和城市河湖的補(bǔ)水任務(wù)。

2.4 黃淮海主體功能地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)用水突出矛盾對(duì)東線工程提出持續(xù)增長(zhǎng)的水源需求

以海河流域?yàn)槔?，目前，海河流域水資源開(kāi)發(fā)利用程度已高達(dá)106%。隨著全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃加快實(shí)施，海河流域沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，如天津?yàn)I海新區(qū)、河北渤海新區(qū)、山東濱州沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)均呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，用水需求增加[13]。而與供水對(duì)應(yīng)的當(dāng)?shù)厮Y源量呈減少趨勢(shì)，流域長(zhǎng)期處于缺水狀態(tài)。據(jù)測(cè)算，考慮到地下水超采治理和保障生態(tài)用水等因素，預(yù)計(jì)到2035年，在南水北調(diào)中、東線一期工程全部達(dá)效的條件下，流域缺水總量仍高達(dá) 62億m3。無(wú)論從保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求還是生態(tài)環(huán)境治理需要，都迫切需要不斷增加?xùn)|線供水水源。

2.5 江蘇省“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施需要穩(wěn)定充足的水資源條件和可靠的水安全保障

江蘇省地處長(zhǎng)江、淮河、沂沭泗下游，境內(nèi)降雨時(shí)空分布不均，年際變幅大，南豐北枯。目前，以江水北調(diào)工程為主體，多水源并舉、諸流域互調(diào)互濟(jì)的水資源配置體系，以多年平均抽江30多億m3的調(diào)水規(guī)模，以豐補(bǔ)枯，保證了蘇北地區(qū)的水資源供給。隨著江蘇省“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施[14]，對(duì)優(yōu)質(zhì)水源的保障提出了更高的要求，其中非農(nóng)業(yè)用水保證率為97%，淮河以南農(nóng)業(yè)保證率達(dá)95%，淮河以北農(nóng)業(yè)保證率為75%。今后一段時(shí)期，江蘇省蘇北、蘇中地區(qū)水質(zhì)型缺水、季節(jié)性缺水、淮河以北和沿海墾區(qū)不平衡性缺水矛盾仍較突出，作為東線工程的受水區(qū)，仍需東線工程優(yōu)化水資源配置以提供充足調(diào)水水源。

3 江蘇南水北調(diào)工程面臨的突出矛盾和問(wèn)題

江蘇省作為南水北調(diào)東線工程的水源地和受水區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的加快推進(jìn)，增加北調(diào)水量是省內(nèi)用水和調(diào)水出省面臨的突出矛盾。根據(jù)新時(shí)代治水思路，通過(guò)分析即將落地的東線工程管理運(yùn)行體制和機(jī)制，仍存在如下亟須解決的突出問(wèn)題。

a.蘇北受水區(qū)水資源利用率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水空間大。主要表現(xiàn)為：①江蘇省南水北調(diào)工程受水區(qū)的農(nóng)業(yè)用水占江蘇省內(nèi)北調(diào)用水總量70%，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)灌溉仍沿用“土渠輸水、大水漫灌”方式，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低[15]。②城市居民節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率高達(dá)15%，遠(yuǎn)高于國(guó)際先進(jìn)水平。③萬(wàn)元GDP用水量(65.7 m3)和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量(16.5 m3)均遠(yuǎn)高于世界先進(jìn)水平，工業(yè)水重復(fù)利用率(70%)較國(guó)際先進(jìn)水平也有較大差距。

b.南水北調(diào)工程水資源配置目標(biāo)復(fù)雜，優(yōu)化配置難。主要表現(xiàn)為：①東線一期工程的供水范圍包括江蘇、山東、安徽三省，其中江蘇省供水對(duì)象包括蘇中蘇北六市生活工業(yè)、農(nóng)業(yè)、航運(yùn)等；山東供水對(duì)象主要為生活工業(yè)及城市和航運(yùn)；安徽供水對(duì)象主要是生活工業(yè)及城市和農(nóng)業(yè)，受水主體復(fù)雜。②南水北調(diào)東線工程水源區(qū)水資源來(lái)源復(fù)雜，既包括本地徑流和降雨，也包括外來(lái)客水；既有長(zhǎng)江水，也有淮水、沂沭泗水。輸水干線縱橫交錯(cuò)，支線林立，承擔(dān)輸水、排澇、分洪、灌溉等多種功能。③南水北調(diào)和江水北調(diào)新老水利工程相輔相成，需統(tǒng)一調(diào)度一體化聯(lián)合運(yùn)行[16-17]。

c.南水北調(diào)工程利用河網(wǎng)送水，利益相關(guān)主體復(fù)雜，沿線污染源控制和水質(zhì)監(jiān)管難度大，治理任務(wù)重。主要表現(xiàn)為：①確保南水北調(diào)送水出省，需同時(shí)協(xié)調(diào)考慮江水北調(diào)原有各用水戶的用水需求和權(quán)益，及在調(diào)水沿線河湖中原有進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、濕地與生態(tài)保護(hù)、景觀旅游等有序開(kāi)展或限制進(jìn)行。②需協(xié)調(diào)控制江蘇境內(nèi)河網(wǎng)送水現(xiàn)狀條件下的水污染防控，同時(shí)動(dòng)員境內(nèi)南水北調(diào)沿線各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)點(diǎn)源和面源污染的防治，確保河網(wǎng)水達(dá)到調(diào)水水質(zhì)要求。③在工程管理上，老工程實(shí)行以省統(tǒng)管統(tǒng)調(diào)的管理體制，沿線工程由省、市水利部門(mén)管理運(yùn)行；新工程由南水北調(diào)東線江蘇水源有限責(zé)任公司管理，形成了在同一輸水線路上多頭管理的局面，不利于工程的管理維護(hù)和高效運(yùn)行。

d.南水北調(diào)在工程運(yùn)營(yíng)上處于雙軌制，供水成本高。表現(xiàn)為：①江蘇省對(duì)江水北調(diào)實(shí)行了由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)工程建設(shè)、運(yùn)行、維修和改造費(fèi)用的政策。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，江水北調(diào)工程在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理運(yùn)行辦法已不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。當(dāng)前，江水北調(diào)水價(jià)低，嚴(yán)重偏離成本，未能發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致運(yùn)行機(jī)制不順、用水地區(qū)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重[18-19]。②南水北調(diào)新建工程兼顧公益性與經(jīng)營(yíng)性并存，實(shí)行“兩部制水價(jià)”準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作。在工程建設(shè)初期，江蘇省內(nèi)受水區(qū)制定的缺水量指標(biāo)偏高，工程建成通水后，受水價(jià)影響，調(diào)水規(guī)模無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模，造成資源浪費(fèi)，引發(fā)棄用運(yùn)行效率高的新工程而選用運(yùn)行效率低的老工程調(diào)水的現(xiàn)象。

4 新時(shí)代治水思路下江蘇南水北調(diào)工程高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

新時(shí)代，針對(duì)江蘇南水北調(diào)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，迫切需要根據(jù)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和習(xí)總書(shū)記視察南水北調(diào)東線工程重要指示精神，充分把握當(dāng)前南水北調(diào)工程歷史機(jī)遇，探索創(chuàng)新和變革，迎難而上。實(shí)現(xiàn)江蘇南水北調(diào)工程高質(zhì)量發(fā)展，就是要解決江蘇水資源浪費(fèi)問(wèn)題，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；加強(qiáng)水資源優(yōu)化調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置；提高水資源治理能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；完善工程運(yùn)營(yíng)管理體制，充分發(fā)揮工程效益。

4.1 堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，著力推進(jìn)江蘇南水北調(diào)水資源利用的高質(zhì)量發(fā)展

a.堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，著力提高水資源綜合利用水平。從觀念、意識(shí)、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度“三條紅線”，加快推進(jìn)由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，積極推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水效率。加強(qiáng)工業(yè)污水綜合治理，鼓勵(lì)使用循環(huán)水，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)。在城市建設(shè)中充分考慮水資源的支撐能力，加大供排水管網(wǎng)改造力度，提高污水處理和中水利用率。積極發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮節(jié)水企業(yè)的主體作用，完善節(jié)水法規(guī)制度和激勵(lì)措施，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水工藝的創(chuàng)新與普及，提高新技術(shù)節(jié)水貢獻(xiàn)率。

b.加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。把區(qū)域水環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)作為節(jié)約用水的源泉。重點(diǎn)加強(qiáng)南水北調(diào)供水區(qū)和受水區(qū)水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)綜合規(guī)劃，強(qiáng)化水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)措施，通過(guò)消除黑臭、綜合治理、水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)、水土保持等，恢復(fù)河湖生態(tài)，提升當(dāng)?shù)厮Y源承載能力和保障能力，通過(guò)生態(tài)治理修復(fù)促進(jìn)工程調(diào)水的節(jié)約化。

c.推動(dòng)南水北調(diào)水價(jià)政策落地。根據(jù)南水北調(diào)總體規(guī)劃，南水北調(diào)工程采用“準(zhǔn)市場(chǎng)”運(yùn)作方式。針對(duì)工程的具體特性和“準(zhǔn)市場(chǎng)”要求，實(shí)行企業(yè)化管理和公司運(yùn)作，逐步培育水市場(chǎng)，完善水法規(guī)，為工程良性運(yùn)行打好基礎(chǔ)。當(dāng)前，江蘇省南水北調(diào)受水區(qū)的農(nóng)業(yè)用水主要還是政府補(bǔ)貼的“福利水”，沒(méi)有水價(jià)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行控制，2019年江蘇大旱年份仍然存在水浪費(fèi)現(xiàn)象，因此迫切需要改變當(dāng)前狀況，在考慮國(guó)家“三農(nóng)”扶持政策基礎(chǔ)上，逐步走向“市場(chǎng)水”，建立覆蓋全、標(biāo)準(zhǔn)高、執(zhí)行嚴(yán)的用水定額體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等行動(dòng)，形成科學(xué)的水權(quán)、水價(jià)等水市場(chǎng)體系，有助于強(qiáng)化全民節(jié)水的觀念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水。

4.2 堅(jiān)持空間均衡，著力推進(jìn)江蘇南水北調(diào)水資源配置的高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)東線受水區(qū)水資源配置的“空間均衡”是南水北調(diào)工程的初心和使命。

a.嚴(yán)格取用水監(jiān)督管理，提高多水源統(tǒng)籌配置水平。加快推進(jìn)工程沿線跨省和跨地市重要江河流域水量分配，明確區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、江河流域水量分配指標(biāo)、生態(tài)流量管控指標(biāo)、水資源開(kāi)發(fā)利用和地下水監(jiān)管指標(biāo)，開(kāi)展重點(diǎn)取水口監(jiān)督管理，做好取水工程核查登記，加強(qiáng)取用水總量控制，抓好最嚴(yán)格水資源管理考核，嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，推動(dòng)工程沿線用水的高效管控。

b.堅(jiān)持江蘇南水北調(diào)新老工程統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合運(yùn)行。江蘇境內(nèi)水系發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布，聯(lián)通長(zhǎng)江、淮河、沂沭泗三大水系，連接洪澤湖、駱馬湖、微山湖三大湖泊，水資源包括本地水、外調(diào)水和地下水。江蘇南水北調(diào)工程是在原有江水北調(diào)工程基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模、向北延伸，梯級(jí)規(guī)模設(shè)置上新老工程互為一體，工程布置設(shè)計(jì)上新老工程互相依存。江蘇南水北調(diào)工程規(guī)劃是從長(zhǎng)江三江營(yíng)取水，分運(yùn)河線、運(yùn)西線兩條輸水線路，經(jīng)9級(jí)泵站抬水調(diào)水出省。堅(jiān)持新老工程統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合運(yùn)行，可以統(tǒng)籌江淮沂沭泗來(lái)水和本地水源調(diào)度，當(dāng)淮河來(lái)水豐沛，可直接從洪澤湖抽水北上，1至3梯級(jí)泵站可不開(kāi)機(jī)運(yùn)行；當(dāng)沂沭泗水量豐沛，可直接從駱馬湖抽水北上，1至6梯級(jí)泵站可不開(kāi)機(jī)運(yùn)行。新老工程聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度可充分考慮省外省內(nèi)不同用水區(qū)域、不同用水對(duì)象的用水需求，從時(shí)間、空間、保證率優(yōu)先次序等多維度合理調(diào)配水資源，形成靈活運(yùn)行、高效協(xié)同的水資源配置體系，確保江蘇南水北調(diào)工程綜合效益的發(fā)揮。

c.著力提升江蘇南水北調(diào)工程管理和調(diào)度運(yùn)營(yíng)能力及水平。加快實(shí)施干(支)線水量計(jì)量與水質(zhì)監(jiān)測(cè)工程、農(nóng)業(yè)用水戶內(nèi)部計(jì)量工程等南水北調(diào)配套工程，加快研發(fā)工程遠(yuǎn)程控制調(diào)度和管理運(yùn)行系統(tǒng)，充分利用信息化手段，建立智能遠(yuǎn)程控制模式，融通大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，盡早實(shí)現(xiàn)有效計(jì)量、精準(zhǔn)計(jì)量，提高干線口門(mén)輸配水、節(jié)水、管水能力，真正實(shí)現(xiàn)江蘇南水北調(diào)水資源配置的高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 堅(jiān)持系統(tǒng)治理，著力推進(jìn)江蘇南水北調(diào)水資源治理能力的高質(zhì)量發(fā)展

江蘇南水北調(diào)多水源配置、多目標(biāo)供水、多功能利用的特征，須正確處理好工程建設(shè)與水環(huán)境治理、水源地保護(hù)、調(diào)水區(qū)生態(tài)保護(hù)、受水區(qū)生態(tài)恢復(fù)以及施工對(duì)工程周?chē)匀画h(huán)境影響的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

a.正確處理工程建設(shè)與水環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加大水污染防治和水源地保護(hù)力度。水源地通過(guò)采取水污染防治和水土保持措施，大力推進(jìn)水系連通、退圩還湖、生態(tài)清淤、濱河濱湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，保障水源地水質(zhì)，確保調(diào)水水質(zhì)。調(diào)水沿線切實(shí)加大工程沿線水污染防治，改善調(diào)水沿線水質(zhì)狀況，建設(shè)“清水走廊”，確?！扒逅闭{(diào)”。輸水總干渠采取生態(tài)保持措施，加強(qiáng)工程總干渠兩側(cè)綠化和美化，促進(jìn)工程沿線城市環(huán)境美化，建設(shè)“綠色走廊”。

b.正確處理調(diào)水區(qū)與受水區(qū)生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，最大限度地減少調(diào)水對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。調(diào)水區(qū)通過(guò)采取工程等綜合措施，強(qiáng)化對(duì)調(diào)水區(qū)生態(tài)保護(hù)，將調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。受水區(qū)要統(tǒng)籌利用各種水資源，統(tǒng)籌解決好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證受水區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水，合理確定沿線主要河湖生態(tài)流量、水位，優(yōu)化水工程運(yùn)行，促進(jìn)水體有序流動(dòng)，恢復(fù)河湖生態(tài)凈化能力和水源涵養(yǎng)功能。遏制并逐步恢復(fù)受水區(qū)日益惡化的生態(tài)環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)受水區(qū)人與自然的和諧發(fā)展。

c.正確處理工程建設(shè)與自然環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，最大程度地減少工程建設(shè)對(duì)周邊自然環(huán)境帶來(lái)的影響。完善環(huán)保措施，減少后續(xù)工程施工過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案，恢復(fù)工程建設(shè)周邊生態(tài)環(huán)境，減少施工過(guò)程對(duì)周?chē)匀画h(huán)境的影響，突出調(diào)水源頭區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，鞏固水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)成果，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中人與自然的和諧。

4.4 堅(jiān)持兩手發(fā)力，著力推進(jìn)江蘇南水北調(diào)水資源運(yùn)營(yíng)的高質(zhì)量發(fā)展

南水北調(diào)工程是國(guó)家從全局高度安排的重大生產(chǎn)力布局，既具公益性，也具經(jīng)營(yíng)性，必須要堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控和企業(yè)化運(yùn)營(yíng)“兩手發(fā)力”，實(shí)行準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作。江蘇南水北調(diào)既有新建工程，也有江水北調(diào)老工程，既要有利于充分發(fā)揮國(guó)家南水北調(diào)工程規(guī)劃確定的調(diào)水效益，又要有利于保障江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的用水需求，要解決當(dāng)前江蘇南水北調(diào)面臨的突出矛盾，更需堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置資源的作用。

a.政府宏觀調(diào)控。工程沿線各級(jí)政府在江蘇南水北調(diào)工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用是決定性和不可代替的，只有政府才有責(zé)任和能力組織建設(shè)和運(yùn)行這項(xiàng)對(duì)宏觀水資源配置有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。東線工程2013年全線通水運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明，江蘇省初步探索構(gòu)建的在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省水利、交通、環(huán)保、電力等行政主管部門(mén)和沿線政府分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行管理體系，對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好工程運(yùn)行管理、水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)、輸水水質(zhì)保障、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作是十分有效的。

b.準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。江蘇南水北調(diào)工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行需要落實(shí)“兩部制”水價(jià)政策，明確管理體制。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)已出臺(tái)了南水北調(diào)東線水價(jià)政策，采用七區(qū)段算法，對(duì)于南四湖以南江蘇地區(qū)以及調(diào)水出省水價(jià)進(jìn)行明確，工程運(yùn)行管理維護(hù)需要水價(jià)政策全面落地進(jìn)行支撐。股份制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種有效的資本組織形式，調(diào)水工程實(shí)行股份制運(yùn)作，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率。由于江蘇南水北調(diào)新建工程由中央投資比例較大，江蘇省政府投資比例較少，但調(diào)水出省又大量利用了江蘇省江水北調(diào)老的工程體系，為充分發(fā)揮江蘇省在水資源配置利用上的主導(dǎo)作用，確保實(shí)現(xiàn)新老工程統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合運(yùn)行，在保障江蘇省受水區(qū)用水的前提下，最大限度地北調(diào)出省，應(yīng)將新老工程概化成統(tǒng)一的供水主體，對(duì)江蘇省南水北調(diào)實(shí)行股份制運(yùn)作。具體可將新建工程項(xiàng)目法人南水北調(diào)東線江蘇水源有限公司改組為國(guó)家和江蘇共同出資的股份制公司，由江蘇省控股，國(guó)家參股，從根本上理順投資方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確各方相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。該方案既能保證國(guó)家南水北調(diào)調(diào)水目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也合理體現(xiàn)了中央出資人權(quán)益，充分維護(hù)了江蘇省資產(chǎn)權(quán)益，有利于保障江蘇省蘇中、蘇北多功能的水安全，有利于工程的良性高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)江蘇南水北調(diào)事業(yè)的健康可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié) 語(yǔ)

筆者通過(guò)論述南水北調(diào)工程、東線工程、江蘇南水北調(diào)工程概況及其作用，分析了新時(shí)代江蘇南水北調(diào)工程歷史使命、面臨的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、雄安新區(qū)用水安全保障、黃淮海主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)用水、江蘇省“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施等新形勢(shì)和新機(jī)遇，總結(jié)了江蘇南水北調(diào)工程面臨的受水區(qū)節(jié)水空間大、優(yōu)化配置難、治理任務(wù)重和供水成本高等突出矛盾和問(wèn)題，基于新時(shí)代治水思路，提出了推進(jìn)江蘇南水北調(diào)水資源利用、水資源配置、水資源治理和水資源運(yùn)營(yíng)的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，為江蘇南水北調(diào)工程的高效運(yùn)行提供保障。