長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織基礎(chǔ)研究

郭金明,代 亮

（安徽理工大學(xué) 能源資源經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略咨詢研究所,安徽 淮南 232001）

長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展最重要的方面是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展。能源產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),長三角能源產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新一體化在很大程度上決定了長三角整個區(qū)域一體化發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性,具有舉足輕重的意義。但是如何促進(jìn)長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化目前還沒有有效的方法,仍需通過研究來尋找。

一、促進(jìn)長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的發(fā)力點(diǎn)分析

促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展的力量一般有兩種。一種是來自市場本身的拉力。區(qū)域內(nèi)相同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在交換活動中發(fā)生聯(lián)系,然后逐漸開展生產(chǎn)合作,隨著生產(chǎn)合作的加深便產(chǎn)生了共同創(chuàng)新的需求,這種內(nèi)在產(chǎn)生的需求在客觀上就容易促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化。另一種力量是來自市場外政府的推動力。政府希望加速區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的進(jìn)程,然后就運(yùn)用政策、資金或營造外部環(huán)境等手段引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新合作,以期從外部推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的發(fā)展。區(qū)域內(nèi)任何產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新一體化發(fā)展都是在市場的拉力和政府的推力共同作用下進(jìn)行的,能源產(chǎn)業(yè)也不例外。

在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的背景下,政府顯然希望在長三角區(qū)域加大政府的推動力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展。泛泛地看,政府推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展似乎有很多可以發(fā)力的地方。以能源產(chǎn)業(yè)為例,長三角區(qū)域可以逐步統(tǒng)一區(qū)域能源規(guī)劃,加強(qiáng)一市三省能源生產(chǎn)交流與合作,共同促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;一市三省政府可以聯(lián)合設(shè)立科技計(jì)劃,引導(dǎo)區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作;政府可以實(shí)行稅收優(yōu)惠和資金獎勵措施引導(dǎo)不同地區(qū)的能源企業(yè)開展創(chuàng)新合作;政府還可以通過舉辦各種會議促進(jìn)一市三省的能源企業(yè)加強(qiáng)交流,發(fā)現(xiàn)更多的合作創(chuàng)新可能,等等,諸如此類的還可以列舉很多。然而,仔細(xì)分析上述這些方法,政府使勁的地方都不是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化本身,而是在別的地方使勁,卻最終希望促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化。另外,還存在一個讓人很無奈的問題,就是政府使勁了,但最終想看看推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的效果如何,卻找不到一個確切的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

導(dǎo)致上述問題產(chǎn)生的原因在于政府沒找到促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化合適的發(fā)力點(diǎn)。合適的發(fā)力點(diǎn)應(yīng)該盡可能直接針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化,而且其作用的效果應(yīng)該是可以明確衡量的。這樣的發(fā)力點(diǎn)我們發(fā)現(xiàn)有一個,那就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織基礎(chǔ)。所謂區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織基礎(chǔ)是指一個區(qū)域內(nèi)管理產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化、實(shí)踐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化以及服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的各類組織的總和。以長三角區(qū)域的能源產(chǎn)業(yè)為例。華東能源監(jiān)管局可以看作是管理長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織;一些區(qū)域性的能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟是典型的實(shí)踐區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織;而將由申能集團(tuán)有限公司、江蘇省國信集團(tuán)有限公司、浙江省能源集團(tuán)有限公司和安徽省能源集團(tuán)有限公司共同設(shè)立的長三角能源母基金則屬于金融領(lǐng)域服務(wù)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織。類似于此類的組織共同組成長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織基礎(chǔ)。政府如果旨在支持和培養(yǎng)這個組織基礎(chǔ),那么它所發(fā)的力將直接促進(jìn)長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的進(jìn)程。而且因?yàn)榻M織的數(shù)量、規(guī)模等指標(biāo)是可以量化的,因此政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的效果也是可以明確衡量的。所以說區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織基礎(chǔ)才是政府推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的合適發(fā)力點(diǎn),長三角區(qū)域的能源產(chǎn)業(yè)也是如此。

二、長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織現(xiàn)狀與問題

政府想要促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的進(jìn)程主要針對改進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織基礎(chǔ)來發(fā)力,那么就能源產(chǎn)業(yè)來說,長三角區(qū)域的能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織基礎(chǔ)狀況如何呢? 又存在哪些需要改進(jìn)的問題呢? 接下來分析的主要就是這兩個問題。

為了精準(zhǔn)地分析長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織現(xiàn)狀和問題,我們需要進(jìn)行分類分析。首先需要將能源產(chǎn)業(yè)劃分為傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和新興能源產(chǎn)業(yè)兩大類,因?yàn)檫@兩類產(chǎn)業(yè)之間的區(qū)別還是很明顯的。其次就是需要針對能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的不同組織形式進(jìn)行分析,即分別針對能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的管理組織、實(shí)踐組織和服務(wù)組織進(jìn)行分析,因?yàn)椴煌M織形式發(fā)展的狀況和面臨的問題都有所不同。按照上述分類的方法我們來看主要類別的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題。

首先看長三角區(qū)域傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的管理組織。從目前的情況來看,長三角區(qū)域傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的管理組織主要包括國家能源局華東監(jiān)管局和長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會議能源專題組以及長三角區(qū)域合作辦公室交通能源組。國家能源局華東監(jiān)管局是華東地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu),雖然其職能清單上沒有明確規(guī)定促進(jìn)長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化,但是我國的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)正面臨創(chuàng)新升級的任務(wù),作為區(qū)域性的能源產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),對區(qū)域內(nèi)的能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化進(jìn)行有效管理是其義不容辭的責(zé)任。長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會議能源專題組和長三角區(qū)域合作辦公室交通能源組本來就是為促進(jìn)長三角區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)一體化而設(shè)立的,所以對長三角能源產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)行管理自然是它們應(yīng)有的職能。長三角區(qū)域新興能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的管理組織也是國家能源局華東監(jiān)管局和長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會議能源專題組以及長三角區(qū)域合作辦公室交通能源組。不過這三家管理組織主要的精力都放在傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)上,對新興能源產(chǎn)業(yè)一體化問題的關(guān)注還不夠。華東監(jiān)管局本來上級給它規(guī)定的職能主要是對電力、石油、天然氣以及煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的安全運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管,促進(jìn)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級只是它的副業(yè),至于管理新興能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新一體化,則只能說是偶爾兼顧一下了。長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會議能源專題組和長三角區(qū)域合作辦公室交通能源組雖然是為促進(jìn)長三角能源產(chǎn)業(yè)一體化而設(shè)立的,但是從目前這兩個組織的工作議題來看[1],它們目前關(guān)注的焦點(diǎn)仍然在于能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的互濟(jì)互保方面,對新興能源產(chǎn)業(yè)特別是新興能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化領(lǐng)域雖有涉及但不是重點(diǎn)。

長三角區(qū)域傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的實(shí)踐組織目前主要是一些國家級或者省級大型國有能源企業(yè),如中石化、中石油、神華集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國家電網(wǎng)以及上海申能、江蘇能源、浙江能源、安徽能源等。這些大型國有能源企業(yè)業(yè)務(wù)和組織遍布長三角,完全具備促進(jìn)長三角區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的條件。在國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大背景下,這些企業(yè)也在創(chuàng)新升級。但是由于處于壟斷地位,總的來說創(chuàng)新動力不足。特別是在帶動區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)創(chuàng)新方面,國有大型能源企業(yè)鮮有作為,沒有起到促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的應(yīng)有作用。新興能源產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)有所不同。和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)相比,新興能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍更小,民營企業(yè)更多,市場更加活躍。由于沒有大量像傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)那樣的業(yè)務(wù)和組織遍布全區(qū)域乃至全國的大型企業(yè),所以目前長三角新興能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的實(shí)踐組織主要是中小企業(yè)聯(lián)合形成的區(qū)域性新興能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,如:G60 科創(chuàng)走廊新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車長三角聯(lián)盟、長三角氫能基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及長三角（浙江）氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等。在2018 年以前,長三角區(qū)域性的新興能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟只有少數(shù)幾家,2018 年長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略之后,新興能源領(lǐng)域長三角區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟數(shù)量大幅增加。但總的來說數(shù)量仍不夠,聯(lián)盟成員也仍以某一省市為主,覆蓋的范圍還不廣,特別是聯(lián)盟成立后實(shí)質(zhì)性的活動很少,對區(qū)域創(chuàng)新一體化的促進(jìn)作用不明顯。另外,就產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的性質(zhì)來說,它是一種比較松散的創(chuàng)新組織,不利于成員之間進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新合作,因此也有待升級。

長三角區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的服務(wù)組織在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間的界限并不明顯,主要的區(qū)別在于服務(wù)功能的不同,常見的有提供空間服務(wù)的組織、提供金融服務(wù)的組織以及提供市場服務(wù)的組織等等。為長三角區(qū)域能源創(chuàng)新一體化提供空間服務(wù)的組織主要是該區(qū)域內(nèi)的各類合作產(chǎn)業(yè)園。近幾年長三角區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展迅速,出現(xiàn)了許多有影響的合作產(chǎn)業(yè)園,如蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、滬杭生物醫(yī)藥合作產(chǎn)業(yè)園等,但是在能源領(lǐng)域還沒有出現(xiàn)有影響的合作產(chǎn)業(yè)園。為區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化提供金融服務(wù)的典型組織是各類基金組織。前面提到的將由上海申能、江蘇國信、浙江能源和安徽能源共同設(shè)立的長三角能源母基金是專門為長三角能源產(chǎn)業(yè)一體化提供金融服務(wù)的組織。不過它目前還在籌建之中,而且此類基金目前主要由政府和國企出資設(shè)立,對民間資本的撬動能力還很有限。為區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化提供市場服務(wù)的組織主要指區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)交易市場。目前長三角區(qū)域線下統(tǒng)一的技術(shù)交易市場還沒形成,但是2018 年12 月由一市三省技術(shù)市場共同成立的長三角區(qū)域技術(shù)市場聯(lián)盟向最終建立統(tǒng)一的區(qū)域技術(shù)市場邁進(jìn)了一大步。

綜合起來,長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化組織發(fā)展存在的問題包括:就管理組織而言,新的管理組織長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會議能源專題組以及長三角區(qū)域合作辦公室交通能源組屬于議事機(jī)構(gòu),沒有行政管理權(quán),傳統(tǒng)的管理組織國家能源局華東監(jiān)管局也沒有明確規(guī)定相應(yīng)的管理職能,而且無論新的管理組織還是傳統(tǒng)的管理組織,目前對新興能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的關(guān)注都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;就實(shí)踐組織而言,傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的大型國有企業(yè)創(chuàng)新動力不足,尤其在帶動中小微企業(yè)創(chuàng)新方面少有作為,而新興能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟總的來說數(shù)量少,成員范圍不夠廣,特別是聯(lián)盟實(shí)際運(yùn)作不正常,并且產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟本身還存在升級的問題;至于服務(wù)組織,最大的問題就是缺乏專門為能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化提供專業(yè)服務(wù)的組織。

三、改進(jìn)長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化組織基礎(chǔ)的方向

針對長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化組織發(fā)展中存在的問題,我們認(rèn)為改進(jìn)長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織基礎(chǔ)存在下面將要列出的幾個比較明確的方向,政府沿著這些方向發(fā)力,將最有效地促進(jìn)長三角區(qū)域的能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化。

第一,長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化管理組織的相應(yīng)職權(quán)偏弱,需要加強(qiáng)。作為國家能源局的派出機(jī)構(gòu),國家能源局華東監(jiān)管局的職能清單上沒有明確規(guī)定對能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行管理這一項(xiàng),但是國家能源局本身的職能清單中是有“組織推進(jìn)能源重大設(shè)備研發(fā)及其相關(guān)重大科研項(xiàng)目,指導(dǎo)能源科技進(jìn)步、成套設(shè)備的引進(jìn)消化創(chuàng)新,組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備”[2]等類似規(guī)定的,所以可以考慮明確賦予國家能源局華東監(jiān)管局對長三角區(qū)域乃至整個華東地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化進(jìn)行管理的職權(quán)。另外長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會議能源專題組以及長三角區(qū)域合作辦公室交通能源組需要列入更多新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新議題,一市三省達(dá)成共識的能源創(chuàng)新項(xiàng)目可以通過國家能源局委托給國家能源局華東監(jiān)管局進(jìn)行監(jiān)督管理,這樣可以更加有效地促進(jìn)長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的進(jìn)程。

第二,長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化實(shí)踐組織的活力不夠,有待開發(fā)。國有大型能源企業(yè)具備促進(jìn)長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的優(yōu)厚條件,但它們處于壟斷地位,缺乏創(chuàng)新的動力,特別是不能帶動大量中小微企業(yè)創(chuàng)新。有效的解決辦法是符合條件的都盡可能實(shí)行混合所有制改革,開放市場,引入必要的競爭,提升企業(yè)的活力。新興能源領(lǐng)域,由政府引導(dǎo)建設(shè)更多的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,鼓勵長三角區(qū)域更多的企業(yè)加入聯(lián)盟,特別是支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟開展實(shí)質(zhì)性的合作創(chuàng)新活動。還有就是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟本身創(chuàng)新升級。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟一般由成員簽署聯(lián)盟協(xié)議的方式組建,這種契約方式形成的組織不夠穩(wěn)定,對所屬成員的約束力太弱。為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟創(chuàng)新升級為更加穩(wěn)定的法人實(shí)體,科技部、發(fā)改委、工信部分別出臺了支持創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心（下文在必要的地方簡稱“三中心”的文件[3]）?！叭行摹痹瓌t上都要求必須是法人實(shí)體的組織形式,這樣就更有利于企業(yè)進(jìn)行共同創(chuàng)新。所以一市三省政府可以結(jié)合國家三部委的要求,支持符合條件的包括能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟爭創(chuàng)國家級“三中心”,從而更加有力地促進(jìn)長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展。

第三,長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化服務(wù)組織很不發(fā)達(dá),急需培育。從區(qū)域性的合作產(chǎn)業(yè)園來看,有綜合性的合作產(chǎn)業(yè)園,也有其他產(chǎn)業(yè)的合作產(chǎn)業(yè)園,但缺乏專門的能源產(chǎn)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園,需要對此進(jìn)行培育?？梢钥紤]在安徽的兩淮地區(qū)這樣的國家級能源基地培育服務(wù)于整個長三角的能源產(chǎn)業(yè)園。一市三省正在籌建的能源基金需要加快進(jìn)程,要想辦法撬動更多的社會資金。服務(wù)于整個長三角的技術(shù)市場也需要加快形成,還可以考慮形成服務(wù)于能源領(lǐng)域的專門技術(shù)市場。