信息技術(shù)在政府機(jī)構(gòu)改革中的作用機(jī)理
——以歷次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革過(guò)程為例

梁光鳳，邱龍?jiān)?/p>

（貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550025）

一、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題提出

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)是國(guó)家的重要組成部分，是提供社會(huì)服務(wù)的重要支撐。隨著社會(huì)條件的不斷變化，機(jī)構(gòu)的改革勢(shì)必隨之呼應(yīng)。我們以“政府機(jī)構(gòu)改革”為主題在中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行搜索，從1982 年首次政府機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始至今，相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量達(dá)致12 831 篇。大致沿著回顧政府機(jī)構(gòu)改革的歷程與成效，討論怎樣打破機(jī)構(gòu)改革的循環(huán)怪圈，分析政府機(jī)構(gòu)改革的原因、路徑、影響；基于政府機(jī)構(gòu)改革背景下的其他政治關(guān)系變化等諸多方面。聚焦探究“政府機(jī)構(gòu)改革原因”的文獻(xiàn)研究，其研究成果豐碩。不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)條件是深刻影響政府機(jī)構(gòu)改革的重要因素。那么，進(jìn)一步地思考，引起社會(huì)變化的因素有哪些、它們與政府機(jī)構(gòu)改革又有著什么樣的聯(lián)系。本文試著從信息技術(shù)引發(fā)社會(huì)變化這一視角研究國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革?；趲纵喰畔⒓夹g(shù)變革產(chǎn)生與積累的影響所帶來(lái)的社會(huì)變化，社會(huì)條件的變化必然要求政府結(jié)構(gòu)的變革，由此亦儼然延伸至與信息技術(shù)關(guān)聯(lián)的政府機(jī)構(gòu)改革這一新定位。于是，如何進(jìn)一步地解釋由信息技術(shù)衍生出來(lái)的對(duì)行政體制改革的影響，即回答信息技術(shù)為什么能作用于政府機(jī)構(gòu)改革這一問(wèn)題具有重大的現(xiàn)實(shí)與理論意義。

1.縱觀國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界已有研究。20 世紀(jì)后期以來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)推動(dòng)了人類社會(huì)的變革，將人類社會(huì)帶入到了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。基于信息技術(shù)背景的政府機(jī)構(gòu)改革研究也如雨后春筍般涌現(xiàn)，相關(guān)研究主要集中于闡釋信息技術(shù)對(duì)政府管理產(chǎn)生的諸多影響，其中就涉及到關(guān)于對(duì)政府機(jī)構(gòu)的影響研究。孟慶國(guó)和李曉方（2015）[1]認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑政府管理的運(yùn)行機(jī)制，變革政府管理的方式手段；蔡玉卿（2019）[2]指出，信息技術(shù)引發(fā)國(guó)家的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑權(quán)力功能和屬性、結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行機(jī)理。

2.縱觀國(guó)外學(xué)術(shù)界已有研究。畢博（2003）[3]論述了信息技術(shù)革命對(duì)美國(guó)政治權(quán)力組織與行為的影響，他認(rèn)為，信息技術(shù)改變政治組織與機(jī)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程；奧爾加等（2007）[4]提出了技術(shù)嵌入理論，當(dāng)組織的構(gòu)成要素嵌入技術(shù)之后，其物質(zhì)層面將會(huì)影響到其表面的和行為層面。因而，技術(shù)的強(qiáng)制性得以在組織中發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)等層面的變革；持有類似觀點(diǎn)的學(xué)者還有簡(jiǎn)·E·芳?。?010）[5]，其認(rèn)為技術(shù)嵌入政府治理中，實(shí)現(xiàn)部門間、業(yè)務(wù)間、層級(jí)間的整合。

綜上所述，從技術(shù)視角分析國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革情況的研究還不夠全面。一方面，大多停留在信息技術(shù)能夠?qū)φ畽C(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生深刻影響這一結(jié)果層面，但對(duì)于回答信息技術(shù)為什么能夠引起政府機(jī)構(gòu)改革這一問(wèn)題的過(guò)程性描述與論證還不夠深入；另一方面，部分研究雖然已觀注到信息技術(shù)作用于機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程性描述，但缺乏對(duì)技術(shù)變革引發(fā)的機(jī)構(gòu)改革狀況進(jìn)行數(shù)量上的說(shuō)明與理論上的解釋。本文以國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革為例，基于已有的研究成果，試著分析與回答信息技術(shù)變革為什么能夠作用于機(jī)構(gòu)數(shù)量增減、政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題。

二、改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的歷程回顧

國(guó)家治理體系受制于國(guó)家治理環(huán)境的變化，作為治理主體之一的國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革原因也必然與社會(huì)條件變化相關(guān)。因而，筆者遵循“信息技術(shù)嵌入——社會(huì)變遷——國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革”這一主要邏輯，梳理因信息技術(shù)這一因素導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)變革狀況。于是，該部分依據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的階段，回顧改革開(kāi)放四十年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的歷程。

（一）改革開(kāi)放初期至21 世紀(jì)初期十年——互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代

1.1982年機(jī)構(gòu)改革。1978 年以后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。為配合不斷增多的政府經(jīng)濟(jì)管理職能需要，中央政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始增加，同時(shí)映射著機(jī)構(gòu)臃腫等弊端。1982 年鄧小平批評(píng)當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)臃腫，明確提出：“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”。這是1982 年中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的背景。這次改革重點(diǎn)可以歸納為：一是開(kāi)始廢止領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制；二是精簡(jiǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；三是加快干部隊(duì)伍建設(shè)步伐。值得關(guān)注的是，在這次改革中，提出了“四化”干部方針，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)步關(guān)鍵在“人”，這要求黨的干部要掌握國(guó)際交流知識(shí)、科技文化知識(shí)，研判正確的時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)。

2.1988年機(jī)構(gòu)改革。改革開(kāi)放以來(lái)，僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始解凍，特別是中央在1984 年提出要實(shí)行政企分開(kāi)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，在邏輯上要求精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。隨后，黨的十三大討論了政治體制改革問(wèn)題，指出政治生活中存在官僚主義。于是要下決心從機(jī)構(gòu)臃腫、層級(jí)方面改革政府機(jī)構(gòu)。1988 年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革就是在經(jīng)濟(jì)體制不斷深入、政治體制改革正式啟動(dòng)的雙重背景中進(jìn)行的。這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)主要是撤銷再組建新的機(jī)構(gòu)，其中一個(gè)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位。在這次機(jī)構(gòu)調(diào)整中，尤其在新組建的部委機(jī)構(gòu)中，幾乎都直接涉及到有關(guān)信息技術(shù)的職能調(diào)整。

3.1993年機(jī)構(gòu)改革。這次機(jī)構(gòu)改革是在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，著重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的行政管理體制。我們發(fā)現(xiàn)：在增加的部門中，大多數(shù)均與信息技術(shù)行業(yè)有關(guān)[6]。從結(jié)果來(lái)看，措施與目標(biāo)背道而馳，相反增加保留了這類部門。那為什么會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象，部門的增加是否必然意味著將導(dǎo)致職能交叉、機(jī)構(gòu)臃腫、結(jié)構(gòu)失調(diào)？1993 年機(jī)構(gòu)改革要求發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化資源配置。那么，技術(shù)在其中發(fā)揮的作用無(wú)疑是舉足輕重的，增加專業(yè)性的技術(shù)行業(yè)部門管理有利于增強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行資本。

4.1998年機(jī)構(gòu)改革。隨著我國(guó)改革與發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨著新問(wèn)題。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在建立；另一方面，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，社會(huì)矛盾不容忽視；再加之亞洲金融風(fēng)波的沖擊。在這種情況下，必須加快政府機(jī)構(gòu)改革。因此，黨的十五大提出“要按著社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)”的要求，1998 年開(kāi)展的機(jī)構(gòu)改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，面向最廣，力度最大。這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是整合部門，同時(shí)信息技術(shù)對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)數(shù)量、機(jī)構(gòu)職能產(chǎn)生逐漸深入的影響。

5.2003年機(jī)構(gòu)改革。這次機(jī)構(gòu)改革，是在加入世界貿(mào)易組織的大背景下進(jìn)行的。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，運(yùn)用信息以及通信技術(shù)打破行政組織的界限，建構(gòu)一個(gè)電子化的虛擬政府，使得公眾擺脫層層的等級(jí)嚴(yán)密的官僚體系限制，逐步形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、廉潔為民的行政管理體制。于是，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)做出適時(shí)調(diào)整。為了更好地推進(jìn)電子政務(wù)：首先，國(guó)家科技部的職能也隨著全球化不斷擴(kuò)展，不僅僅局限在國(guó)內(nèi)領(lǐng)域，開(kāi)始面向全球[7]。在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)基本完成的同時(shí),還按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和市場(chǎng)化的原則進(jìn)行了審批制度的改革。

6.2008年機(jī)構(gòu)改革。這次機(jī)構(gòu)改革，是在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段、改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大背景下逐步開(kāi)展的。其主要任務(wù)是：轉(zhuǎn)變政府職能、理順部門職責(zé)關(guān)系，通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，新組建了5 個(gè)部委，組成部門改革為27 個(gè)[8]。關(guān)于這一機(jī)構(gòu)調(diào)整，可以發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)了對(duì)于信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)與管理，同時(shí)整合部門，理順部門職責(zé)與權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

（二）21 世紀(jì)第二個(gè)十年——大數(shù)據(jù)時(shí)代

1.2013年機(jī)構(gòu)改革。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)仍然是放在轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)“放管服”改革，做好簡(jiǎn)政放權(quán)的工作，加強(qiáng)監(jiān)管，提高公共服務(wù)質(zhì)量。此次改革的內(nèi)容主要有整合并監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。推進(jìn)國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化[9]。大數(shù)據(jù)時(shí)代，各國(guó)利用大數(shù)據(jù)處理的自動(dòng)化和智能化，調(diào)整政府組織和人員，打破了過(guò)去在缺少技術(shù)的支持下，政府部門間各自為政且效率低的困境?，F(xiàn)通過(guò)大數(shù)據(jù)方式將各個(gè)部門內(nèi)外聯(lián)動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)政府組織間的信息交流與共享，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，提高政府運(yùn)作效率。

2.2018年機(jī)構(gòu)改革。此次改革涉及的政府機(jī)構(gòu)眾多，改革調(diào)整幅度較大，改革觸及的利益很深。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革打破各種界限，重構(gòu)部門，在改革方式和政府職能轉(zhuǎn)變方面取得新突破[10]。尤其在那些改革后進(jìn)行合并重組的機(jī)構(gòu)里推行信息化管理，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。在辦公方面，實(shí)行信息互通，技術(shù)共享。值得關(guān)注的是，黨的十八大以來(lái)，地方政府紛紛在中央政府戰(zhàn)略指導(dǎo)下設(shè)立大數(shù)據(jù)管理局。政府積極利用大數(shù)據(jù)，在一定程度上解決了政出多門、分工不明、責(zé)任推卸等問(wèn)題，提升政府辦公效率，增強(qiáng)政府公信力[11]。

三、信息技術(shù)推動(dòng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的原因分析

一般提到國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，大家都似乎認(rèn)為，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革就僅僅是對(duì)機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量上進(jìn)行增減。實(shí)際上，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革通常涉及到三個(gè)方向。一是對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，即組織的撤并，層級(jí)的優(yōu)化，人員的精簡(jiǎn)；二是工具層面，即政府提供服務(wù)所采取的措施、應(yīng)用的工具以及政府人員做事的方式；三是價(jià)值層面，也就是政府人員的思想觀念轉(zhuǎn)變。若只是一味地變更政府的組織機(jī)構(gòu)，就難以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革的目的?？v觀歷次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，每次中央政府機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)都有所變化，所要改革的任務(wù)是趨向于深入。但我們不難發(fā)現(xiàn)，每次改革它們都有著共同點(diǎn)，就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。為什么在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的歷次任務(wù)中，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能這些任務(wù)基本上都會(huì)被提及，那在背后推動(dòng)的原因是什么？

首先，從國(guó)務(wù)院的自身需要層面來(lái)看。國(guó)務(wù)院工作范圍廣，組成人員多，管理的事務(wù)多，隨著社會(huì)發(fā)展與前進(jìn)，國(guó)務(wù)院不得不在相應(yīng)階段進(jìn)行改革，適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)主體對(duì)其發(fā)展的要求，即協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范使用權(quán)力，穩(wěn)固其政治合法性。其次，成員的思想觀念上。行政觀念的轉(zhuǎn)變?cè)谝欢ǔ潭壬蠒?huì)對(duì)行政改革產(chǎn)生影響，若行政觀念落后，會(huì)阻礙行政體制改革的進(jìn)程。最后，從外部要素來(lái)看，這就是本文研究的重點(diǎn)，即從信息技術(shù)角度來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，信息技術(shù)以其科學(xué)性和專業(yè)性促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。那么信息技術(shù)為什么能驅(qū)動(dòng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革？本文從以下五個(gè)方面來(lái)論述。

（一）調(diào)整政府機(jī)構(gòu)

信息技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)社會(huì)環(huán)境的變化，政府的公共管理環(huán)境隨之也發(fā)生變化。因此，這就要求國(guó)務(wù)院對(duì)其結(jié)構(gòu)和職能進(jìn)行變革和調(diào)整，技術(shù)創(chuàng)新使得政府組織結(jié)構(gòu)由層級(jí)節(jié)制的金字塔式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w協(xié)作的扁平化式。在信息化技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，政府中間層的上傳下達(dá)作用逐漸邊緣化，由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)取代，基層工作人員可以通過(guò)文件辦理網(wǎng)絡(luò)化等信息技術(shù)直接與高層人員對(duì)話，這不僅可以提高政策指令傳達(dá)速度，而且使得雙向溝通更為容易，保證了政策的精確性，迫使國(guó)務(wù)院大量裁減中間行政層級(jí)，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)。使用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)組織層級(jí)和相近功能的整合，將國(guó)務(wù)院以前分散的部委職責(zé)集中在某個(gè)部委，避免政出多門現(xiàn)象，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)一類事務(wù)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為代表的信息技術(shù)成為政府治理變革的催化劑，為打造新的政府運(yùn)轉(zhuǎn)模式提供了強(qiáng)勁的技術(shù)手段，促成了傳統(tǒng)的科層制政府失效[12]。

（二）優(yōu)化政府職能

信息技術(shù)具備業(yè)務(wù)支撐價(jià)值，可以對(duì)政務(wù)工作中涉及到信息辨識(shí)、決策分析等提供科學(xué)的技術(shù)支持。在實(shí)際工作中，政府工作人員會(huì)遇到關(guān)聯(lián)度低且復(fù)雜度高的任務(wù)，難以厘清邏輯關(guān)系的問(wèn)題，這時(shí)發(fā)揮信息技術(shù)的業(yè)務(wù)聚合功能，即借助信息技術(shù)構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和邏輯系統(tǒng)，最終完成工作任務(wù)。信息技術(shù)的又一特征是復(fù)用性，降低人為操作的頻率。其實(shí)，除了特殊情況，政府工作人員每天都面對(duì)著同樣的工作內(nèi)容，按固定的程序開(kāi)展。以行政審批為例，在過(guò)去行政審批流程費(fèi)時(shí)費(fèi)力，常需要通過(guò)多部門的跨層審批?，F(xiàn)在政府利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)流程簡(jiǎn)單、服務(wù)高效網(wǎng)上審批體系，并下放和取消行政審批事項(xiàng)。信息技術(shù)和政務(wù)活動(dòng)之間有著緊密結(jié)合的有力契機(jī)和作用條件，促使政府積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)采取強(qiáng)有力的政治推動(dòng)和行政措施，擺脫舊有管理模式和傳統(tǒng)行政體制的束縛，追求政務(wù)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)整合、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，并實(shí)現(xiàn)政府管理的適應(yīng)性改革的目的，最終達(dá)到理想效果。

（三）規(guī)范權(quán)力結(jié)構(gòu)

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，政治過(guò)程被廣泛地納入到技術(shù)的控制體系之中，政治運(yùn)作的效率和效能越來(lái)越依賴于技術(shù)的支撐，這是一個(gè)難以阻擋的趨勢(shì)[13]。國(guó)務(wù)院除了從制度方面對(duì)其權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督外，也采取各種先進(jìn)的信息技術(shù)手段來(lái)規(guī)范權(quán)力結(jié)構(gòu)。例如通過(guò)信息化技術(shù)一是建立信息門戶網(wǎng)站，開(kāi)展陽(yáng)光政務(wù)，增強(qiáng)工作透明度，提升公信力；二是借助互聯(lián)網(wǎng)，將網(wǎng)上曬清單與網(wǎng)下審批兩種方式結(jié)合；三是引入以大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力數(shù)據(jù)化，為權(quán)力制約提供技術(shù)路徑。同時(shí)，信息技術(shù)也內(nèi)含著政治價(jià)值，由于信息技術(shù)的使用，帶來(lái)了權(quán)力的流動(dòng)，讓公眾時(shí)刻監(jiān)督權(quán)力變?yōu)橐患资拢瑥倪@個(gè)層面來(lái)說(shuō)，信息技術(shù)能夠重新塑造政治權(quán)力運(yùn)行方式與過(guò)程，讓權(quán)力運(yùn)作呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)。信息技術(shù)在一定意義上正好充當(dāng)賦予政府合法性的工具，它不僅可以實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)，而且能加強(qiáng)民主化、人性化建設(shè)，更加凸顯出我國(guó)是人民當(dāng)家做主的民主國(guó)家。

（四）協(xié)同機(jī)構(gòu)合作

信息技術(shù)具有協(xié)同效能的特性，信息化技術(shù)的引用，能增強(qiáng)政府層級(jí)之間的協(xié)同合作能力，提高任務(wù)完成度，保持目標(biāo)一致，從而加強(qiáng)政府成員之間的凝聚力，協(xié)調(diào)政府組織內(nèi)外部關(guān)系。雖然信息技術(shù)本身不能決定國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)變革的方向，但它的出現(xiàn)，引起了政府機(jī)構(gòu)的變化，為政府機(jī)構(gòu)部門之間的合作提供了技術(shù)支持和潛在的變革機(jī)會(huì)[14]。以大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)使政府工作業(yè)務(wù)簡(jiǎn)化，大數(shù)據(jù)基于內(nèi)在的邏輯和大量的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)海量的信息資源進(jìn)行整合和分析，讓任務(wù)可操作化，政府的組織結(jié)構(gòu)和行政流程得以優(yōu)化，幫助政府部門能更快地做出決策，提升信息收集的有效性，促進(jìn)部門間進(jìn)行高效的信息共享和問(wèn)題交流。根據(jù)工作涉及的管理對(duì)象，通過(guò)編碼方式發(fā)揮信息化技術(shù)協(xié)同效能，借助信息技術(shù)打破部門業(yè)務(wù)界限，組建協(xié)同執(zhí)行結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)調(diào)辦公，促使政府結(jié)構(gòu)向著一體化方向發(fā)展。

（五）整體運(yùn)行高效

信息技術(shù)不僅可以幫助政府實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，而且信息技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用的內(nèi)在邏輯會(huì)使政府機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作流程發(fā)生變化。國(guó)務(wù)院各部門之間在很多工作方面存在信息交流與共享的關(guān)系，比如在對(duì)組織關(guān)系管理、財(cái)政撥款分配、人事?tīng)顟B(tài)等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和管理時(shí)，在信息化技術(shù)的支持下，借助信息化工作軟件，部門之間能夠以方便快捷、直觀靈活的方式開(kāi)展工作，也能對(duì)相應(yīng)工作信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤和對(duì)比分析，解決部門間信息壁壘問(wèn)題，能夠滿足國(guó)務(wù)院整體對(duì)信息溝通和決策支持的需求。信息技術(shù)給政府工作帶來(lái)了便利：一是政務(wù)辦公移動(dòng)化，使用辦公APP；二是文件辦理網(wǎng)絡(luò)化，開(kāi)通政務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)；三是辦公會(huì)議無(wú)紙化，既節(jié)約成本，又快速傳閱文件；四是檔案管理電子化，隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)規(guī)整檔案，提升檔案的安全性。這有利于健全政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，達(dá)到降低溝通運(yùn)作成本、以期獲得更高的運(yùn)作績(jī)效和公眾滿意度，促進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)整體運(yùn)行高效。

四、結(jié)論與討論

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是優(yōu)化政府職能和組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率。本文以不同于以往研究的視角，即以信息技術(shù)為切入點(diǎn)，結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)務(wù)院八次機(jī)構(gòu)改革歷程，描述信息技術(shù)在國(guó)務(wù)院歷次機(jī)構(gòu)改革中所發(fā)揮的作用，從邏輯上分析信息技術(shù)推動(dòng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的原因。本文發(fā)現(xiàn)：其一，在國(guó)務(wù)院的歷次機(jī)構(gòu)改革中，不僅僅是出于制度層面的需要，同時(shí)也是由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，尤其是信息技術(shù)的發(fā)明與進(jìn)步，不斷改變社會(huì)環(huán)境，影響著市場(chǎng)主體對(duì)政府產(chǎn)生新的需求，國(guó)務(wù)院基于自身的性質(zhì)和地位，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)其機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。其二，信息技術(shù)擁有業(yè)務(wù)支撐、協(xié)同效能、信息溝通等價(jià)值，政府引進(jìn)信息技術(shù)能夠簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程、打破部門業(yè)務(wù)界限、轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)部門協(xié)同合作，提升政務(wù)效率，促進(jìn)國(guó)務(wù)院整體運(yùn)行高效。

正如文章所述，信息技術(shù)能夠引起國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的變化，為國(guó)務(wù)院更好地履行職能提供技術(shù)支持，所發(fā)揮的積極作用是不可替代的，國(guó)務(wù)院需要關(guān)注信息技術(shù)、運(yùn)用信息技術(shù)。同時(shí)，信息技術(shù)必須依賴完善的制度保障才能更好地發(fā)揮作用，信息技術(shù)受制于機(jī)構(gòu)改革的最終目的，任何技術(shù)的應(yīng)用也必須與國(guó)家的制度體系和價(jià)值取向相適應(yīng)。