突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的社區(qū)信息治理邏輯：“場(chǎng)景—運(yùn)行—成效”的框架分析*

李文麗 朱新武

（新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院 新疆 烏魯木齊830047）

習(xí)近平總書記指出，“信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)，要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策”[1]，“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[2]。當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)，“未來(lái)要以信息化促進(jìn)國(guó)家治理的精準(zhǔn)性、動(dòng)態(tài)化與協(xié)同性”。[3]社區(qū)作為國(guó)家治理的基層單元，把城市等大場(chǎng)域治理過程中的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)上升到理論層面，推廣到基層，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的信息化、數(shù)字化，推動(dòng)基層治理體系的現(xiàn)代化，是未來(lái)社區(qū)治理的方向之一。

新冠肺炎疫情期間，社區(qū)疫情防控工作的重心變成了住戶信息的收集，社區(qū)防疫決策信息的不對(duì)稱阻礙了決策的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。社區(qū)信息治理是指社區(qū)治理和信息治理的耦合，在運(yùn)用信息公開等政府政策手段的同時(shí)，以信息為核心要素驅(qū)動(dòng)和重構(gòu)社區(qū)治理。社區(qū)信息治理作為一個(gè)廣義概念，深嵌在數(shù)據(jù)化時(shí)代的整體結(jié)構(gòu)中，是協(xié)調(diào)智慧生活與技術(shù)治理的社會(huì)選擇。[4]本文所指的社區(qū)信息治理是從廣義概念來(lái)理解的，即利用信息資源，并依托信息技術(shù)對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行治理。對(duì)于基層社區(qū)來(lái)說，以信息為核心要素，堅(jiān)持信息引領(lǐng)、科技支撐的治理現(xiàn)代化至關(guān)重要。

一、相關(guān)研究綜述及分析邏輯

社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，已經(jīng)成為減災(zāi)應(yīng)急工作的直接受體和應(yīng)對(duì)主體。[5]習(xí)近平總書記在考察北京社區(qū)防控情況時(shí)指出：“社區(qū)是疫情防控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。”2019年新冠肺炎疫情的暴發(fā)給我們的生活帶來(lái)了巨大影響，我們不僅需要打敗病毒“瘟疫”，還要戰(zhàn)勝巨量信息帶來(lái)的“信息疫情”—Infodemic（Information+Epidemic）。[6]社區(qū)作為疫情防控的主要陣地，疫情信息的搜集、整合、判斷都高度依賴于社區(qū)，超大量的疫情信息給社區(qū)工作者和志愿者造成了一定的工作壓力。因此，社區(qū)層面的信息治理必須引起重視。

目前，社區(qū)已經(jīng)形成“個(gè)人—家庭—社區(qū)—社會(huì)”的“差序格局”，積極構(gòu)建一個(gè)以信息化、數(shù)據(jù)化為基礎(chǔ)提供精細(xì)化治理的社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化已提上日程。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于社區(qū)信息治理的提法有社區(qū)信息治理、社區(qū)信息化、智慧社區(qū)、社區(qū)數(shù)字治理、社區(qū)數(shù)字化、數(shù)字社區(qū)等幾種，具體研究可分為以下幾類。

一是社區(qū)信息治理的再思考?；趯?duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重新思考，提煉出對(duì)于當(dāng)前基層社會(huì)信息治理的有益之處，探索了它在新時(shí)代的治理意義；[7]提出“對(duì)社區(qū)信息治理體系的重構(gòu)”，促進(jìn)信息治理共同體建設(shè)。[8]二是實(shí)際案例的研究。社區(qū)信息化的研究案例以杭州居多，杭州市政府秉承了“無(wú)縫隙服務(wù)”理念推出了“5A”式社區(qū)信息化運(yùn)作模式；[9]杭州上城區(qū)通過“二化四網(wǎng)六平臺(tái)”建設(shè)，形成了社區(qū)信息化服務(wù)系統(tǒng)。[10]三是對(duì)社區(qū)信息化滿意度的探討。利用模糊層次分析法、美國(guó)顧客滿意度指數(shù)（ACSI）、多層次灰色評(píng)價(jià)建立評(píng)價(jià)模型，對(duì)社區(qū)信息化水平進(jìn)行客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)價(jià)。

步入5G時(shí)代，對(duì)信息的治理存在一些難點(diǎn)，需要政府增加建設(shè)性新聞的供給、建立多元咨詢平臺(tái)等。[11]以信息治理為牽引，達(dá)成“以人民為中心”的信息資源開發(fā)、以數(shù)據(jù)為本的信息資源集成和以整合為目標(biāo)的社區(qū)信息治理機(jī)制化運(yùn)作，是推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的切入點(diǎn)。[8]信息的現(xiàn)代化治理是在信息社會(huì)的場(chǎng)景中發(fā)生的，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展到一定程度，打破傳統(tǒng)的信息治理，信息治理主體挖掘自身的信息責(zé)任，重視信息流通的整個(gè)過程，才能達(dá)到社區(qū)信息治理的成效。

本文通過對(duì)社區(qū)信息治理和社區(qū)信息化的相關(guān)研究的系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)既有研究大多側(cè)重于在社區(qū)場(chǎng)域中嵌入技術(shù)化手段，卻很少關(guān)注社區(qū)治理過程中信息要素本身的流動(dòng)與治理。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的暴發(fā)初期，社區(qū)干部上門一次次登記信息的困難以及基層人手不足等問題，延誤了疫情相關(guān)決策的判斷。雖然疫情期間農(nóng)村的封閉式管理有一定的合理性，[12]但容易忽視疫情風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大、信息不對(duì)稱造成的民眾恐慌等情況帶來(lái)的不良后果。本文主要研究在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大風(fēng)險(xiǎn)下，社區(qū)信息治理呈現(xiàn)怎樣的有效邏輯，并回應(yīng)特殊時(shí)期的社區(qū)治理應(yīng)該如何才能及時(shí)、快速、準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)信息要素的流通，并作出相應(yīng)的研判。在此分析框架中，場(chǎng)景是指是在何種情況下促進(jìn)了基層社區(qū)注重信息治理來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件；運(yùn)行是指社區(qū)信息治理過程中依據(jù)怎樣的主體責(zé)任和怎樣的信息流通來(lái)塑造運(yùn)行過程；成效是指在重視信息服務(wù)后會(huì)給社區(qū)的信息治理帶來(lái)怎樣的結(jié)果與效果。

二、場(chǎng)景：數(shù)字時(shí)代的到來(lái)

隨著大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)的發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)造出“時(shí)空一體化”的場(chǎng)景。場(chǎng)景是移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的情境，在新技術(shù)的助力下產(chǎn)生了迥異與情境的許多特質(zhì)。[13]社區(qū)信息治理的場(chǎng)景是指社區(qū)信息治理的發(fā)展背景或者社區(qū)治理主體產(chǎn)生的差異化行動(dòng)的情境。2020年1月26日，六位社會(huì)科學(xué)學(xué)者聯(lián)合澎湃新聞和“調(diào)研家”發(fā)布了一項(xiàng)名為“抗擊疫情，你做了什么”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，僅僅一天多的時(shí)間里，就有1.1萬(wàn)名民眾參與了調(diào)查。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳播速度快，民眾獲取信息的渠道更加多樣化。依據(jù)第46次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2020年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.4億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67%。疫情期間，即時(shí)通訊成為重要的防疫信息平臺(tái)，該類用戶占網(wǎng)民總體的99%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的便捷與普及為社區(qū)提供了信息治理的土壤。

（一）智慧城市的催生

2016年4月19日，習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會(huì)上的講話中正式提出了新型智慧城市的概念。同年12月，國(guó)務(wù)院在全國(guó)建立了100個(gè)新型智慧城市的試點(diǎn)，在公布第二批試點(diǎn)城市時(shí)明確表示將智慧社區(qū)作為智慧城市的重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容，“智能小區(qū)”“小區(qū)數(shù)字化”“智能化示范小區(qū)”等提法也陸續(xù)出現(xiàn)在我國(guó)政府頒布的相關(guān)文件中。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的發(fā)展，“智慧社區(qū)”應(yīng)運(yùn)而生，成為社區(qū)治理領(lǐng)域的前沿?zé)狳c(diǎn)。智慧社區(qū)建設(shè)是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，智慧社區(qū)的運(yùn)作邏輯就是要思考如何通過技術(shù)手段對(duì)信息進(jìn)行收集和存儲(chǔ)。[14]隨著我國(guó)人口老齡化程度的逐漸加深，城市社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)越來(lái)越重，依靠智慧化服務(wù)平臺(tái)可以很好地為老人等群體提供緊急求助等服務(wù)，通過社區(qū)平臺(tái)進(jìn)行信息對(duì)接，為社區(qū)居民提供生活購(gòu)物等服務(wù)項(xiàng)目，可以在一定程度上提升社區(qū)的服務(wù)水平。此外，北京、上海、浙江等發(fā)達(dá)省市都開啟了智慧社區(qū)的試點(diǎn)工作，部分已形成了以智慧養(yǎng)老、智慧生活、智慧交通、智慧安防為特色的建設(shè)范式，搭建智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、開展便民智慧服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)智慧交通引導(dǎo)、建立智慧安防體系，實(shí)現(xiàn)街道的智慧社區(qū)全覆蓋。在新冠肺炎疫情防控時(shí)，大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段在社區(qū)防控工作中大放異彩，它對(duì)智慧社區(qū)的支撐作用，促進(jìn)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。

（二）社交媒體的發(fā)展，人人都是自媒體

社交媒體是社區(qū)信息化建設(shè)的“天然盟友”，[15]自媒體時(shí)代的到來(lái)，為社區(qū)信息化治理提供了契機(jī)。隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的打響，社交網(wǎng)絡(luò)在幫助貧困地區(qū)脫貧方面發(fā)揮了一定的作用，如惠及廣大網(wǎng)民的力量為貧困群眾提供幫助、通過遠(yuǎn)程教育為貧困地區(qū)的孩子提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源、通過電商幫助貧困群眾擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售等。以前人們通過報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒介獲取信息，信息的滯后性導(dǎo)致公民的信息獲得延后，進(jìn)而耽誤了事件處理的黃金期。智能手機(jī)的較高普及率極大地促進(jìn)了信息的傳達(dá)，微信的普遍使用讓居民可以更加便捷地獲取社區(qū)的相關(guān)信息。新冠肺炎疫情期間，社交媒體具有無(wú)可比擬的傳播優(yōu)勢(shì)，這一特點(diǎn)使其在疫情防控中扮演了重要的角色；受眾接觸的廣泛性，也使得它成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播時(shí)不可或缺的工具。在數(shù)字治理時(shí)代，社交媒體為公眾參與提供了便捷多樣的渠道，有利于治理工作的開展，促進(jìn)公眾有序參與的關(guān)鍵在于提升公民通過社交媒體參與治理事務(wù)的主動(dòng)性和積極性，拓寬他們參與的廣度和深度。目前，主要以新浪微博和抖音為基礎(chǔ)的政務(wù)媒體可以達(dá)到很高的閱讀量、點(diǎn)贊量、轉(zhuǎn)發(fā)量和評(píng)論量，一定程度上擴(kuò)大了政務(wù)媒體的影響力。在新冠肺炎疫情期間，我國(guó)政府充分利用了政務(wù)媒體用戶基數(shù)和有效載體，加大了危機(jī)信息的傳播與溝通，達(dá)到了很好的效果。

由此可見，突發(fā)公共衛(wèi)生事件和信息治理是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。信息技術(shù)的發(fā)展為突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下的社區(qū)信息治理提供了更加便捷的技術(shù)手段，同時(shí)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件也促進(jìn)了信息技術(shù)的更新與發(fā)展，新冠疫情期間健康碼的出現(xiàn)和應(yīng)用就是很好的例子。在治理過程中引入信息技術(shù)手段的同時(shí)，也要注重信息本身的治理，從根本上說，大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段只是起輔助作用，它們?cè)诖龠M(jìn)信息交流的過程中是為信息服務(wù)的。

三、運(yùn)行：治理主體的責(zé)任挖掘和信息本身的治理

社區(qū)信息治理的運(yùn)行是指通過挖掘治理主體的信息責(zé)任，并通過信息獲取—加工—共享的一系列過程使社區(qū)信息治理有效。社區(qū)信息治理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是居民，目的是為了使居民的獲得感和幸福感得到一定的提升。社區(qū)在搜集完居民信息后，對(duì)信息進(jìn)行加工整合和提煉，并通過對(duì)信息的共享來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民的精細(xì)化服務(wù)。社區(qū)信息治理的運(yùn)行，可以從以下兩個(gè)方面來(lái)闡釋。

（一）挖掘治理主體的責(zé)任，提升公民的參與度

社區(qū)信息治理是國(guó)家信息治理的基層體現(xiàn)形式，要求更深一步探索社區(qū)信息治理的內(nèi)在潛力，挖掘社區(qū)的主體性，[16]放權(quán)社區(qū)。新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與依靠社區(qū)的治理理念有一定的耦合性，是以社區(qū)為治理主體，在社區(qū)所在的地理空間范圍內(nèi)形成具有凝聚力的社區(qū)治理共同體。既把社區(qū)看作新冠疫情防控等突發(fā)公共衛(wèi)生事件下信息治理的對(duì)象，也把社區(qū)看作開展信息治理的主體和來(lái)源，為信息治理工作提供相應(yīng)的社區(qū)支撐，使社區(qū)真正成為信息治理的源頭活水。在信息采集過程中，如果社區(qū)處于信息被動(dòng)狀態(tài)，缺乏自治能力，在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，就難以應(yīng)對(duì)事件的突發(fā)性、復(fù)雜性。因此，挖掘社區(qū)的主體責(zé)任，激發(fā)社區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，是社區(qū)信息治理的關(guān)鍵。

1.社區(qū)工作者——樹立“以人民為中心”的工作理念。“以人民為中心”的新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。社區(qū)事務(wù)依靠人民、服務(wù)人民，人民群眾是社區(qū)信息治理的主導(dǎo)者和受益者。在抗擊新冠肺炎疫情期間，國(guó)家沒有放棄任何一位病人的生命，提升了公眾的獲得感和幸福感。在數(shù)字賦能的公共治理過程中越來(lái)越強(qiáng)調(diào)以公民為中心，數(shù)字技術(shù)擴(kuò)寬了居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道，大數(shù)據(jù)技術(shù)在此次新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中占據(jù)關(guān)鍵一環(huán)。

2.社區(qū)工作者和居民——保持對(duì)政府的信任。研究發(fā)現(xiàn)，公眾參與互動(dòng)和政府回應(yīng)對(duì)政府公信力具有顯著的正向影響?；趯?duì)政府的信任，在新冠肺炎疫情暴發(fā)時(shí)，群眾響應(yīng)政府號(hào)召居家隔離，“不出門就是對(duì)疫情最大的貢獻(xiàn)”。Aven和Renn在對(duì)民眾災(zāi)難應(yīng)對(duì)行為策略研究中發(fā)現(xiàn)，民眾對(duì)政府等官方機(jī)構(gòu)的信任能夠彌補(bǔ)其負(fù)面的風(fēng)險(xiǎn)感知，使其采取積極的應(yīng)對(duì)行為。[17]在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，公眾感知的滿意度和社會(huì)公平程度越高，公眾在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)的恐慌程度越低。

3.社區(qū)居民——提升自我的權(quán)利意識(shí)。信息化時(shí)代，居民可以借助網(wǎng)絡(luò)了解到更多關(guān)乎自身利益的信息，權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)，他們渴望從政府得到更多的回應(yīng)。人民網(wǎng)的“留言板塊”、浙江的“最多跑一次”、北京的“街區(qū)吹哨，部門報(bào)道”等模式給居民和政府提供了對(duì)話空間，提高了二者之間的對(duì)話效率。此外，不少社區(qū)利用即時(shí)通訊工具，做到社區(qū)信息及時(shí)發(fā)布。線上平臺(tái)的群眾信息互動(dòng)模式簡(jiǎn)約高效，可以有效地提升群眾對(duì)社區(qū)的滿意度。

社區(qū)治理最根本的是要激發(fā)居民的主動(dòng)參與，激活內(nèi)生力量。有些地方政府建立了自己的微信公眾號(hào)，打造移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，如北京西城區(qū)的“北京西城家園”，堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展“微政務(wù)”，這一舉措便利了群眾了解社區(qū)事務(wù)的路徑，是社區(qū)走向精細(xì)化治理的信息化手段之一。目前社區(qū)的信息治理工作主要依托居委會(huì)、村委會(huì)開展，增加群眾參與可以在一定程度上避免系統(tǒng)空轉(zhuǎn)和治理脫靶問題的產(chǎn)生，同時(shí)，居民全方位的參與可以增加社區(qū)信息治理體系的活性和可持續(xù)性。

（二）信息本身的治理

社區(qū)信息治理除了要發(fā)揮社區(qū)的主體性之外，更要注重對(duì)整個(gè)信息流通過程的治理。隨著信息通訊技術(shù)的發(fā)展，利用技術(shù)手段“賦權(quán)”居民的同時(shí)，更要善于運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理從“治理信息”到“信息治理”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升治理過程中的信息處理能力。然而當(dāng)前逐漸突顯的一個(gè)悖論是，政府工作人員依靠信息收集系統(tǒng)已經(jīng)收集了大量的治理信息，但是卻不重視這些信息，缺乏信息的整合能力，導(dǎo)致大量信息沉睡在系統(tǒng)中，發(fā)揮不了相應(yīng)的作用。對(duì)信息本身的治理既表現(xiàn)為對(duì)社區(qū)內(nèi)部信息的采集獲取、整理研判、傳播利用、管控保護(hù)、反饋評(píng)價(jià)的全環(huán)節(jié)規(guī)范，也體現(xiàn)在利用信息技術(shù)手段開展社區(qū)治理實(shí)踐。[8]從信息治理的視角來(lái)看，社區(qū)治理就是一個(gè)“信息獲取—信息加工—信息共享”不斷循環(huán)往復(fù)的過程。由此，下面將借助新冠肺炎疫情期間社區(qū)和個(gè)人的信息行為，從信息獲取、信息加工、信息共享三個(gè)方面來(lái)論述社區(qū)層面的信息處理能力。

1.疫情信息的獲?。荷鐓^(qū)統(tǒng)一發(fā)布和個(gè)人主動(dòng)搜索。新浪微博已經(jīng)成為信息發(fā)布和獲取內(nèi)容的重要渠道，方便研究者從中獲取海量數(shù)據(jù)，因此已經(jīng)被運(yùn)用于各種研究領(lǐng)域。[18]通過在微博上搜集相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，基層的居委會(huì)和村委會(huì)采取了“接地氣”的方式進(jìn)行信息發(fā)布，比如：河南的硬核村長(zhǎng)用大喇叭喊話；小區(qū)、村里各種條幅標(biāo)語(yǔ)的警示等。在疫情初期，居民們通過微信等即時(shí)通訊工具、各類搜索引擎和新聞APP等網(wǎng)絡(luò)途徑獲取相關(guān)信息。個(gè)人創(chuàng)作的Vlog、紀(jì)錄片等也突破了網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的傳統(tǒng)文字方式，以更加方便獲得、方便理解的形式將疫情信息傳達(dá)給公眾。

2.疫情信息的加工：社區(qū)官方辟謠和個(gè)人主觀判斷。疫情暴發(fā)初期，不良信息通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵形成各種謠言，此時(shí)需要官方及時(shí)地進(jìn)行辟謠。在上級(jí)部門沒有通知的情況下，社區(qū)需要主動(dòng)核實(shí)并通知居民實(shí)際情況，減少居民的恐慌。但是，社區(qū)需要服從上級(jí)部門，在上級(jí)部門沒有“發(fā)話”的情況下，他們不敢妄自決斷，因此，相關(guān)部門要關(guān)注輿論走向，及時(shí)進(jìn)行通知，提高信息上下傳遞效率，遏制謠言的傳播。

從各種途徑獲取的信息，個(gè)人可以依據(jù)自己的主觀價(jià)值進(jìn)行判斷。在疫情初期，朋友圈、微博隨處可見“勸告家長(zhǎng)戴口罩”等內(nèi)容。一方面，疫情初期，他們意識(shí)不到疫情的嚴(yán)重性。雖然政府已經(jīng)發(fā)布通知說明疫情存在且傳染性極強(qiáng)，但是他們主觀認(rèn)為是在危言聳聽，內(nèi)心并沒有接受這一事實(shí)。另一方面，他們?nèi)鄙賹?duì)自己和他人安全情況的預(yù)判能力，不會(huì)考慮不戴口罩會(huì)給自己和他人帶來(lái)怎樣的后果。

3.疫情信息的共享：社區(qū)和個(gè)人達(dá)成良性互動(dòng)與集體共識(shí)。信息共享服務(wù)于社區(qū)居民，提升信息共享能力是居民和社區(qū)良性互動(dòng)的重要基礎(chǔ)和必然結(jié)果。在數(shù)字化時(shí)代，我們可以借助技術(shù)手段整合有效信息，為疫情的研判提供參考。阿里巴巴和各省份合作建立的“數(shù)字防疫系統(tǒng)”包含了“疫情信息采集”“主動(dòng)申報(bào)與疫情線索提供”“疫情實(shí)時(shí)追蹤”等板塊，[19]可以讓居民在足不出戶抗疫的前提下共享各種信息。社區(qū)信息共享平臺(tái)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建立是互動(dòng)的粘合劑，借助微信平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)行社區(qū)政務(wù)平臺(tái)構(gòu)建可以促進(jìn)社區(qū)內(nèi)和社區(qū)間的信息互通。在疫情的不可抗力下，社區(qū)和居民通過良性互動(dòng)，互惠合作，借助信息技術(shù)手段主動(dòng)上傳信息，促進(jìn)了社區(qū)信息的高效整合與有效流通。

總的來(lái)說，對(duì)于社區(qū)信息治理而言，放權(quán)社區(qū)，充分挖掘社區(qū)的主體性，可以增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的能動(dòng)性，持續(xù)激發(fā)社區(qū)內(nèi)部的活力，作用于社區(qū)事務(wù)的治理。另外，從某種意義來(lái)說，社區(qū)治理就是獲取信息、加工信息、整合信息實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的過程。將有效利用作為信息治理的目標(biāo)，可以為居民提供更為精準(zhǔn)的服務(wù)，為社區(qū)建立更為有效的信息基礎(chǔ)。

四、成效：促進(jìn)信息治理共同體建設(shè)

社區(qū)信息治理依托數(shù)字時(shí)代的背景，在智慧城市的催生和社交媒體的廣泛應(yīng)用場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展，通過治理主體的責(zé)任挖掘和對(duì)信息流通過程的治理，并梳理現(xiàn)有的信息治理困境和治理目標(biāo)，認(rèn)為社區(qū)信息治理的成效和導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息的有效利用、構(gòu)建信息治理共同體。

（一）去“信息內(nèi)卷化”，依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

“內(nèi)卷化”這一概念從戈登威澤、格爾茲、黃宗智到杜贊奇，經(jīng)過了多次發(fā)展和演變。本文中我國(guó)社區(qū)“信息內(nèi)卷化”是指：社區(qū)無(wú)法利用現(xiàn)有信息推動(dòng)治理有效性，而是靠著重復(fù)、多次收集相同的信息用于“應(yīng)付”上級(jí)工作。因此，打破“信息內(nèi)卷化”的關(guān)鍵就是社區(qū)信息的有效利用。新時(shí)代社區(qū)治理應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，重新思考將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用于移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的社區(qū)治理，通過加強(qiáng)社區(qū)的信息意識(shí)，并且充分發(fā)揮社區(qū)的信息功能，打造服務(wù)于社區(qū)的信息關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成社區(qū)層面的信息治理系統(tǒng)。疫情期間，浙江省依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索實(shí)踐“六個(gè)一”舉措，即一張網(wǎng)、一幅圖、一指數(shù)、一個(gè)碼、一平臺(tái)和一通道，在及時(shí)響應(yīng)、防控精準(zhǔn)、健康服務(wù)智能、資源利用高效等方面進(jìn)行了成功嘗試，[20]打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。

精細(xì)化治理的重要實(shí)現(xiàn)路徑是信息化技術(shù)的廣泛運(yùn)用，[21]就是充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等實(shí)現(xiàn)治理的便捷。現(xiàn)實(shí)的社區(qū)治理過程中，居民信息利用程度不夠，造成了服務(wù)不精準(zhǔn)的問題，降低了社區(qū)公共服務(wù)的實(shí)效性。通過“技術(shù)賦能”，融合以居民需求為導(dǎo)向的治理理念實(shí)現(xiàn)基層治理的數(shù)字化變革，促進(jìn)社區(qū)精細(xì)化治理的完善，推動(dòng)基層治理的理念革新，是當(dāng)前社區(qū)治理的優(yōu)化路徑之一。杭州市通過“城市大腦”問診“城市病”，為環(huán)境污染、交通擁堵和城市安全治理等問題提供了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，促進(jìn)了公共服務(wù)的創(chuàng)新和優(yōu)化；“最多跑一次”借助大數(shù)據(jù)的集成和貢獻(xiàn)，為民眾提供了精準(zhǔn)化的服務(wù)，有效地提升了治理效能，提高了城市的精細(xì)化治理水平。同時(shí)也要注意潛在的風(fēng)險(xiǎn)，精細(xì)化管理會(huì)導(dǎo)致過度追求效率而陷入工具理性困境。

（二）緩解社區(qū)干部的“注意力稀缺”，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性

赫伯特·西蒙認(rèn)為人的理性是處于完全理性和非完全理性中間的一種有限理性。作為社區(qū)干部來(lái)說，每天面對(duì)紛繁復(fù)雜的社區(qū)事務(wù)和大量信息，信息的過載會(huì)導(dǎo)致“注意力稀缺”和“信息幅度”過大，大大降低信息利用效率。從“注意力分配”和搶奪“注意力資源”的意義看，治理中稀缺的是治理主體的注意力。因此，社區(qū)信息治理有效的關(guān)鍵，就在于如何整合并加工出有效的信息，注重對(duì)信息的后端管理，而不是前端的汲取與收集。這意味著，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理的邏輯是要實(shí)現(xiàn)從獲取全面、準(zhǔn)確的信息轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)紛繁復(fù)雜的巨量治理信息的獲取、加工和共享，進(jìn)而提煉出有效信息用于社區(qū)治理過程，即把海量的復(fù)雜信息轉(zhuǎn)化為和治理主體的注意力相匹配的有效治理信息，提升社區(qū)的信息處理能力。

社區(qū)居民作為社區(qū)的主要群體，有效地參與社區(qū)治理能在一定程度上減輕社區(qū)工作者的工作量。目前，社區(qū)的多元治理主體過于“懸浮化”，表現(xiàn)為他們參與治理的作用十分有限。因此，可以借助于信息化工具，讓居民們自己上報(bào)簡(jiǎn)化的、有效的信息來(lái)加強(qiáng)各主體間的溝通互動(dòng)。調(diào)查顯示，社區(qū)使用的信息化手段有兩種，一種是APP，一種是微信和微信公眾平臺(tái)。前者的群眾“黏性”很低，后者則彌補(bǔ)了這個(gè)缺點(diǎn)，每天的微信群發(fā)布消息和公眾號(hào)內(nèi)容的推送，使得社區(qū)和群眾的溝通效率很高，群眾愿意參與進(jìn)來(lái)。數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，社交媒體拓寬了公眾參與社區(qū)事務(wù)治理的渠道；突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，民眾的公共動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，其借助社交媒體網(wǎng)站搜集信息的頻率越大，對(duì)危機(jī)事件中信息傳播的影響就越大。

（三）解除“信息孤島”背后的“條塊分割”現(xiàn)象，打造網(wǎng)格化信息治理

“信息孤島”指的是“在城市社區(qū)發(fā)展過程中，由于組織內(nèi)外信息技術(shù)不對(duì)稱，制約了組織內(nèi)外的信息溝通效率和傳遞渠道，使組織內(nèi)外無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息資源的高效利用和共享，進(jìn)而產(chǎn)生了組織與外部之間信息相互孤立且閉塞的處境”。[22]突發(fā)公共衛(wèi)生事件是非常態(tài)化狀態(tài)下發(fā)生的，信息的滯緩使政府的橫向部門和縱向部門之間的溝通出現(xiàn)阻礙，信息的不對(duì)稱造成了決策的滯后和行政效率的低下。反過來(lái)政府的決策遲緩也會(huì)導(dǎo)致社區(qū)行為的“畏手畏腳”，社區(qū)不敢妄自決策，導(dǎo)致工作拖延，給社區(qū)的發(fā)展帶來(lái)“蝴蝶效應(yīng)”。打破信息孤島，可以提高社區(qū)治理的積極性，并保證社區(qū)的信息共享，進(jìn)而更加充分地利用公共資源。因此，智慧社區(qū)的建設(shè)必須借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)工具實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息的互聯(lián)互通，加大各種智能管理工具投入，充分發(fā)揮信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為居民提供多種參與通道，使社區(qū)事務(wù)治理實(shí)現(xiàn)流程技術(shù)化再造和智慧化集成，打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。

網(wǎng)格化治理依賴于數(shù)據(jù)的無(wú)縫連接與傳輸。目前，我國(guó)社區(qū)大都采用了“網(wǎng)格化”的社區(qū)治理模式，雖然采取社區(qū)治理的網(wǎng)格化模式多元，時(shí)間參差不齊，但目前已有不少社區(qū)建立了完備的網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理體系。網(wǎng)格化的管理理念就是要將管理對(duì)象分為若干個(gè)管理單元，并借助現(xiàn)代信息技術(shù)和管理單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，在橫向上促進(jìn)各個(gè)網(wǎng)格間的信息交流、組織資源共享和整合等，在縱向上及時(shí)做好信息溝通，降低溝通成本，提升信息管理效能。實(shí)行網(wǎng)格化治理有益于破除“信息孤島”的存在，有益于社區(qū)與上下級(jí)的“條”和同級(jí)的“塊”之間的信息傳達(dá)，避免信息不對(duì)稱。

（四）多元主體樹立“信息責(zé)任”，打造信息的協(xié)同治理

信息的發(fā)布與接收不只是社區(qū)工作者的職責(zé)，社會(huì)的每一個(gè)成員都應(yīng)該確立“信息責(zé)任”的觀念，如，新聞機(jī)構(gòu)保持新聞的客觀性、疑似感染者主動(dòng)告知、社會(huì)公眾幫助危機(jī)解決等?，F(xiàn)代公共危機(jī)治理已逐步走向多元主體參與的協(xié)同治理，各主體可以在信息共享平臺(tái)上相互合作，[19]通過數(shù)字平臺(tái)上的數(shù)據(jù)達(dá)到一個(gè)“萬(wàn)物互聯(lián)”的信息機(jī)制，使信息能夠在多機(jī)構(gòu)之間及時(shí)地、開放地和準(zhǔn)確地流通，為危機(jī)治理提供真實(shí)而可靠的數(shù)據(jù)支撐，達(dá)成數(shù)字化信息治理的實(shí)效。在危機(jī)的協(xié)同治理過程中，各主體的權(quán)責(zé)定位必須界定清晰，各主體之間要通過信息溝通、資源共享來(lái)實(shí)現(xiàn)信息的協(xié)同治理。在新冠肺炎疫情發(fā)生初期，疾控中心專家們?cè)诿媾R模糊的職責(zé)權(quán)限時(shí)，很難及時(shí)地加入疫情決策機(jī)制。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情境中，網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)民素質(zhì)的缺陷導(dǎo)致了信息缺位，網(wǎng)絡(luò)成為了滋生謠言的“溫床”，謠言的傳播一定程度上擾亂了社會(huì)秩序，危害了社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公共安全。針對(duì)謠言的傳播，要想達(dá)到合理高效的應(yīng)對(duì)，就需要政府及時(shí)發(fā)布信息、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完善審核機(jī)制、媒體做好信息辟謠和網(wǎng)民增強(qiáng)謠言的辨識(shí)能力等。多元主體在樹立信息責(zé)任的同時(shí)，要注意謠言的情景規(guī)約性和情緒寄生性，用好媒體議程，加強(qiáng)社交媒體平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)溝通能力，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，做好公眾情緒的風(fēng)險(xiǎn)研判；公眾個(gè)人要加強(qiáng)自我道德修養(yǎng)，注重提升自身道德判斷能力，共同營(yíng)造一個(gè)清朗的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，以多元主體的主動(dòng)參與，打造信息透明、有效的謠言協(xié)同治理機(jī)制。

因此，在后疫情時(shí)代要借助數(shù)字化手段，充分發(fā)揮社區(qū)的作用，改變基層的信息采集手段，將信息傳達(dá)到每一位群眾，拓寬基層信息服務(wù)的覆蓋面，打通信息的“最后一公里”。

五、余論

本文借助“場(chǎng)景-運(yùn)行-成效”的分析框架，依靠搜集新冠肺炎疫情期間的相關(guān)資料，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的社區(qū)信息治理進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：新冠肺炎疫情的有效解決在一定程度上依賴于信息的通暢。

一是作為基層單元的社區(qū)，信息治理有其必要性。社區(qū)信息治理依托智慧社會(huì)的相關(guān)研究逐漸出現(xiàn)在大眾視野，在社交媒體的普及和應(yīng)用場(chǎng)景中也為信息治理的發(fā)展提供了一定的生長(zhǎng)土壤。二是社區(qū)信息治理需要充分挖掘社區(qū)的主體責(zé)任，需要對(duì)信息流通的全過程進(jìn)行治理。社區(qū)“以人民為中心”的服務(wù)理念、公眾對(duì)政府的信任和個(gè)人自我權(quán)利意識(shí)的提升使得信息治理得以有效。依托三者，信息的治理過程才不會(huì)失真和失效，才能使信息真正地為治理服務(wù)、為公眾服務(wù)。三是社區(qū)信息治理的成效有一定的導(dǎo)向性。需要克服“信息內(nèi)卷化”，緩解社區(qū)干部“注意力稀缺”，打破信息背后的“條塊分割”，樹立治理主體的“信息責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)信息的協(xié)同治理，促進(jìn)信息治理共同體建設(shè)。

總體而言，社區(qū)信息治理依托公眾和政府的互動(dòng)，也依賴于信息治理的傳播機(jī)制。但是信息治理也面臨一定的挑戰(zhàn)。對(duì)于地方政府和社區(qū)工作人員來(lái)說，一是完善社區(qū)信息治理的數(shù)據(jù)庫(kù)。鑒于此次經(jīng)驗(yàn)，管理好社區(qū)居民信息，才能在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨的第一時(shí)間及時(shí)作出適合的決策。二是提高居民的社區(qū)事務(wù)參與程度。積極參與社區(qū)事務(wù)不僅可以打破信息不對(duì)稱，還可以提升社區(qū)治理能力。三是要完善社區(qū)信息治理體系，信息治理要以信息、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。