鐵路建設(shè)項(xiàng)目清理概算存在的問(wèn)題及解決辦法

（西甘鐵路有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古呼和浩特 010050）

經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)，在保證建設(shè)品質(zhì)的前提下需合理管控資金。縱觀現(xiàn)狀，概算清理后的收入是重要分析指標(biāo)，其直接與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益息息相關(guān)，因此做好清理概算的相關(guān)工作非常必要。本文在分析鐵路建設(shè)項(xiàng)目清理概算工作中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討了針對(duì)性的解決辦法。

1 清理概算的重要性

清理概算具有全面性，應(yīng)充分考慮到各項(xiàng)內(nèi)容，如征地拆遷、新增工程、設(shè)計(jì)變更、材料價(jià)差等，其需要緊密結(jié)合批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算，將其作為主要的依據(jù)[1]。立足于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的基本特點(diǎn)，可知清理概算能夠有效推動(dòng)概算管理工作的開(kāi)展，是呈現(xiàn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況的重要“窗口”。

對(duì)于清理概算工作，其重點(diǎn)清理對(duì)象包含征地拆遷、設(shè)計(jì)變更、材料價(jià)差等多類項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上全面控制概算總額，保證竣工結(jié)算等相關(guān)工作順利開(kāi)展。根據(jù)規(guī)定，清理概算工作應(yīng)發(fā)生在鐵路運(yùn)營(yíng)后的第二年，此時(shí)間段具有合理性，其原因在于無(wú)明顯的預(yù)留問(wèn)題，能夠順利完成清理概算的相關(guān)工作，滿足總概算的要求。

2 清理概算中較為普遍的問(wèn)題

目前，在清理概算中存在幾個(gè)較為普遍的問(wèn)題，如變更設(shè)計(jì)審批滯后性明顯、補(bǔ)充合同不完整等，影響了清理概算工作的準(zhǔn)確性。

2.1 變更設(shè)計(jì)審批滯后性明顯

業(yè)主在面對(duì)變更設(shè)計(jì)時(shí)通常會(huì)采取一套行之有效的管理方法，工程實(shí)踐中根據(jù)管理細(xì)則有序?qū)⒏黜?xiàng)工作落實(shí)到位。變更設(shè)計(jì)得以發(fā)生的前提在于獲得審批，而從現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，鐵路建設(shè)項(xiàng)目在變更設(shè)計(jì)領(lǐng)域存在諸多局限，例如變更設(shè)計(jì)手續(xù)不完整、審批流程缺乏銜接性等，導(dǎo)致變更設(shè)計(jì)的審批工作伴有滯后性，通常在概算清理階段才進(jìn)行審批，相比于預(yù)算值，實(shí)際變更設(shè)計(jì)費(fèi)用明顯更多。

2.2 補(bǔ)充合同不完整

清理概算工作得以順利開(kāi)展的關(guān)鍵在于以施工合同作為主要參考，各項(xiàng)費(fèi)用的調(diào)整必須滿足規(guī)定。但實(shí)踐中卻存在各式各樣的問(wèn)題：一方面，應(yīng)要求新增的改移工程、包含改路在內(nèi)的各類涉農(nóng)工程等增加費(fèi)用已經(jīng)實(shí)施，但反觀合同工作進(jìn)程，卻普遍存在未及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同的問(wèn)題，兩項(xiàng)工作缺乏協(xié)同性；另一方面，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的作業(yè)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，期間易受到外界因素的作用，對(duì)于新增工程或巖溶處理等方面而產(chǎn)生的新增費(fèi)用而言，業(yè)主并未在特定的時(shí)間內(nèi)快速完成審批工作，自然缺乏簽訂補(bǔ)充合同等重要的參考依據(jù)，導(dǎo)致相關(guān)費(fèi)用超出概算。

2.3 審價(jià)咨詢工作不達(dá)標(biāo)

合同執(zhí)行期間，審價(jià)咨詢單位必須參與其中，圍繞各項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行全面的審價(jià)，具體涉及三電改遷、臨時(shí)用地、征地拆遷、道路補(bǔ)償?shù)确矫娴馁M(fèi)用。但實(shí)際情況表明，審價(jià)咨詢單位的綜合水平呈現(xiàn)出良莠不齊的局面，部分審價(jià)咨詢單位雖然開(kāi)展了相關(guān)審價(jià)工作，但存在過(guò)于注重表面的問(wèn)題，并未深入到實(shí)質(zhì)中，難以切實(shí)發(fā)揮出審核的作用[2]。以征地拆遷為例，其存在的主要問(wèn)題為：審價(jià)咨詢單位在統(tǒng)計(jì)拆遷費(fèi)用時(shí)并未深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面審核；未參與評(píng)估和談判工作；未依據(jù)規(guī)范將各項(xiàng)審核工作有序落實(shí)到位；后續(xù)缺乏對(duì)費(fèi)用流向的全面監(jiān)管，從而導(dǎo)致審價(jià)咨詢工作徒有其表，難以發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性作用。

2.4 參建單位的配合機(jī)制不完善

清理概算文件工作中，業(yè)主單位應(yīng)成為主要的引導(dǎo)者，有序組織相關(guān)工作，增強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)性；設(shè)計(jì)單位需兼顧征地拆遷、材料價(jià)差等方面的信息，以此為依據(jù)編制科學(xué)的概算清理文件。實(shí)際工作中，由于各單位的溝通機(jī)制不成熟，信息往往在某個(gè)環(huán)節(jié)被隔斷，在概算清理文件編制期間缺乏對(duì)信息的全方位考慮，導(dǎo)致材料采購(gòu)價(jià)（無(wú)信息價(jià)部分）失真，概算清理的內(nèi)容缺乏完整性。

3 提高清理概算工作水平的幾點(diǎn)對(duì)策

為了提高如清理概算工作水平，應(yīng)從加強(qiáng)對(duì)過(guò)程投資的控制、嚴(yán)格把控征地拆遷費(fèi)用、提高變更設(shè)計(jì)工作水平等方面做起。

3.1 加強(qiáng)對(duì)過(guò)程投資的控制

建設(shè)管理工作得以順利開(kāi)展的必要前提在于全面把控執(zhí)行過(guò)程，業(yè)主單位必須發(fā)揮出主體作用，督促設(shè)計(jì)單位依據(jù)工作原則及時(shí)分階段編制施工圖檢算，并從多角度與初步設(shè)計(jì)概算展開(kāi)對(duì)比分析，對(duì)于施工圖投資檢算明顯偏高的情況（超過(guò)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算），設(shè)計(jì)單位必須對(duì)其給予高度的重視，分析具體原因，再合理調(diào)整施工圖，嚴(yán)格控制施工圖投資檢算，使其始終穩(wěn)定在批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)，并避免隨意增減設(shè)計(jì)規(guī)模等行為。此外，還必須緊密關(guān)注合同的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整材料價(jià)差。鐵路項(xiàng)目清理程序如圖1所示。

圖1 鐵路項(xiàng)目概算清理程序

3.2 嚴(yán)格把控征地拆遷費(fèi)用

根據(jù)規(guī)定，相比已批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算，若征地拆遷費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于該值，此類項(xiàng)目則必須上報(bào)鐵路總公司審批，由上級(jí)權(quán)衡征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，視實(shí)際情況合理調(diào)整。但部分相關(guān)部門(mén)在實(shí)際工作中按照當(dāng)?shù)氐牟疬w條例組織相關(guān)工作，或是以實(shí)際情況出發(fā)為由，不合理地提高征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)。此外征地拆遷合同所約定的內(nèi)容缺乏全面性，存在權(quán)利、義務(wù)較為模糊的問(wèn)題。在此背景下，業(yè)主單位征地拆遷所需的費(fèi)用明顯提高，且最為明顯的是臨時(shí)征地拆遷費(fèi)用，施工單位需在此方面投入更多的成本。

3.3 提高變更設(shè)計(jì)的工作水平

根據(jù)現(xiàn)階段鐵路工程清理概算的實(shí)際情況可知，部分工作并未依據(jù)“先批準(zhǔn)、再施工，先設(shè)計(jì)、再施工”的原則有序展開(kāi)，其產(chǎn)生的問(wèn)題則是施工期間部分變更設(shè)計(jì)審批手續(xù)不齊全或?qū)徟狈皶r(shí)性等不足之處[3]。此時(shí)，概算清理過(guò)程中需要充分關(guān)注各類變更設(shè)計(jì)問(wèn)題，必須以合同規(guī)定為基本依據(jù)，合理編制概算費(fèi)用，再將該部分列入概算清理工作體系中。為最大限度避免變更設(shè)計(jì)在后期處理的情況，業(yè)主單位必須依據(jù)流程有序落實(shí)各項(xiàng)工作，在未批準(zhǔn)或是未得到設(shè)計(jì)方案時(shí)不可貿(mào)然投入施工，且需要充分關(guān)注變更設(shè)計(jì)管理的相關(guān)辦法，提高變更設(shè)計(jì)的規(guī)范性，精準(zhǔn)控制費(fèi)用，推動(dòng)各項(xiàng)工作的高效開(kāi)展。

3.4 全面調(diào)整材料及設(shè)備價(jià)差

以最新的《鐵路工程建設(shè)主要材料價(jià)格信息》為基本依據(jù)，并綜合考慮施工總價(jià)承包合同書(shū)等相關(guān)文件，以科學(xué)的方式完成價(jià)差調(diào)整工作。實(shí)際操作中，需根據(jù)規(guī)定明確價(jià)差超過(guò)±5%的各類材料及設(shè)備，分別對(duì)其組織調(diào)差作業(yè)，但對(duì)于各類地方材料則不允許進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，各項(xiàng)調(diào)整工作必須嚴(yán)格遵循相關(guān)文件的規(guī)定，保證材料及設(shè)備價(jià)差調(diào)整的合理性，完成后委托審價(jià)咨詢單位做全面的審核，進(jìn)一步報(bào)鐵路總公司審批，完成整個(gè)材料及設(shè)備的價(jià)差調(diào)整工作[4]。

3.5 以合理方式應(yīng)用項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)用

預(yù)備費(fèi)用的主要執(zhí)行對(duì)象為業(yè)主單位，其根據(jù)需求管理該筆費(fèi)用并合理使用，其中應(yīng)用較為廣泛的有ⅡA類變更設(shè)計(jì)增加費(fèi)用。對(duì)于ⅡA類變更設(shè)計(jì)的改算增減費(fèi)用，需要依據(jù)規(guī)范展開(kāi)全面的審核，合理規(guī)劃好預(yù)備費(fèi)用的應(yīng)用途徑，使其能夠被有效投入工程建設(shè)領(lǐng)域，使整個(gè)費(fèi)用走向清晰。

3.6 落實(shí)審價(jià)咨詢單位的職能作用

在開(kāi)展變更設(shè)計(jì)等相關(guān)價(jià)差調(diào)整工作的過(guò)程中，必須高度注重事后審計(jì)工作，最好在許可范圍內(nèi)提前完成，這樣可以讓業(yè)主單位更加及時(shí)地分析和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而采取行之有效的應(yīng)對(duì)策略，從源頭上將問(wèn)題處理好，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)成本的有效控制，使其穩(wěn)定在初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算內(nèi)。

4 結(jié)語(yǔ)

在鐵路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展的全過(guò)程中，清理概算工作為重點(diǎn)內(nèi)容，鑒于現(xiàn)階段該項(xiàng)工作存在諸多問(wèn)題的情況，文章展開(kāi)分析，提出加大投資管控力度、有效處理征地拆遷問(wèn)題、優(yōu)化變更設(shè)計(jì)程度等解決辦法，從而為清理概算工作的順利開(kāi)展創(chuàng)設(shè)良好的條件?；诒敬畏治觯蚕Ｍ醿?nèi)容能作為類似工程的參考，切實(shí)提高清理概算的工作水平。