張冬梅:被迫“996”“007”勞動者該怎么辦

最高人民法院、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布10 件超時加班典型案例，進(jìn)一步明確了超時加班的違法性質(zhì)、工時及加班工資法律適用標(biāo)準(zhǔn)等，這對于切實提高勞動人事爭議案件處理質(zhì)效，及時糾正用人單位違法行為具有重要意義。在具體實踐中，如果職工遭遇“996”“007”應(yīng)該如何維權(quán)？中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院副教授張冬梅提出相關(guān)建議。

一、遏制“996”“007”，國家立法層面應(yīng)該如何進(jìn)一步完善？

盡管《勞動法》規(guī)定了勞動者的工作時間和休息休假制度，但在實踐中，《勞動法》對于限制超時加班尚沒有明確可操作的條文與細(xì)則，導(dǎo)致加班現(xiàn)象的泛濫。

從國家立法層面，首先，應(yīng)該制定《勞動基準(zhǔn)法》，構(gòu)建更為詳細(xì)、具有確定性的法律規(guī)范，避免“宣言式立法”。

《勞動基準(zhǔn)法》要構(gòu)建更為合理的工時制度，明確工作時間的內(nèi)涵和范疇，對綜合計算工時制、不定時工作制、計件工資制等特殊工時制度進(jìn)行適用范圍的明確和審批程序的嚴(yán)格規(guī)范，杜絕用人單位利用這些特殊工時安排勞動者變相加班。

第二，完善勞動保障監(jiān)察制度，制定《勞動監(jiān)察法》，明確勞動保障監(jiān)察范圍，杜絕相關(guān)部門“踢皮球”的可能性。我國目前的勞動監(jiān)察法律體系除了分散于《勞動法》《勞動合同法》《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)之中，還散見于一些司法解釋、實施條例及其他規(guī)范性文件之中，不利于統(tǒng)一適用與執(zhí)行。因此，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有法律法規(guī)整合成一套系統(tǒng)的法律體系，出臺《勞動監(jiān)察法》。

二、職工遭遇“996”“007”后，如何依法進(jìn)行維權(quán)？

律師提醒，勞動者在遭遇超時加班后有多種途徑可以進(jìn)行維權(quán)。

第一，勞動者可以向勞動保障行政部門進(jìn)行投訴。

根據(jù)現(xiàn)行《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，納入勞動保障監(jiān)察的事項共計9 項，其中包括用人單位遵守工作時間和休息休假情況。因此，勞動者在遭遇超時加班后可以向勞動保障監(jiān)察部門進(jìn)行投訴。勞動保障監(jiān)察部門受理后，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第二，勞動者可以向工會反映問題。

一方面，根據(jù)《勞動法》第四十一條規(guī)定，用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，但也有嚴(yán)格的時間限制。如果企業(yè)安排勞動者超時加班，未經(jīng)工會和勞動者同意，則工會可以向企業(yè)提出異議，進(jìn)行交涉。另一方面，工會有勞動監(jiān)督的職能，其監(jiān)督客體包括用人單位遵守國家有關(guān)就業(yè)、勞動合同、工作時間和休息休假、工資報酬、履行集體合同等情況。根據(jù)《勞動合同法》第七十八條規(guī)定，工會依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對用人單位履行勞動合同、集體合同的情況進(jìn)行監(jiān)督。用人單位違反勞動法律法規(guī)和勞動合同、集體合同的，工會有權(quán)提出意見或者要求糾正；勞動者申請仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助。

第三，勞動者可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

勞動者可以拒絕超時加班，并可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。用人單位不能以勞動者拒絕超時加班而解除勞動合同。因此而產(chǎn)生爭議的，雙方當(dāng)事人可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

三、職工遭遇“996”“007”，工會和人社部門該如何發(fā)揮作用？

工會在遏制超時加班中的作用發(fā)揮體現(xiàn)在：

工會要定期進(jìn)行法律培訓(xùn)和宣傳。法律培訓(xùn)主要針對的是工會工作人員，法律宣傳主要針對的是勞動者。中國工會十七大報告中多次強(qiáng)調(diào)，工會要堅決維護(hù)職工合法權(quán)益，把竭誠為職工群眾服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。這是工會組織的基本職責(zé)。工會基本職責(zé)的實現(xiàn)，需要工會工作人員切實提高自己的維權(quán)能力和維權(quán)水平，要注重對勞動者進(jìn)行法律宣傳和服務(wù)。企業(yè)工會可以定期舉辦法律知識講座，為勞動者普及法律知識并提供服務(wù)，也可以印發(fā)法律知識小冊子和宣傳材料，還可以通過企業(yè)網(wǎng)站開辟專欄進(jìn)行法律知識的普及。工會通過法律培訓(xùn)和宣傳，不僅能夠提升工會工作人員的維權(quán)能力，還能幫助普通勞動者了解現(xiàn)有勞動法律法規(guī)政策規(guī)定，進(jìn)而能夠有效防范爭議以及理性的對待爭議處理。

工會要真正發(fā)揮勞動監(jiān)督的作用。具體體現(xiàn)在：工會監(jiān)督委員會有權(quán)根據(jù)勞動者的申訴、舉報，對用人單位違法超時加班的情況進(jìn)行調(diào)查；工會有權(quán)派出代表參與有關(guān)國家機(jī)關(guān)對用人單位遵守《勞動法》的情況進(jìn)行的監(jiān)督活動，尤其是參與對《勞動法》實施的檢查以及對用人單位違反勞動法情況的調(diào)查和處理；發(fā)現(xiàn)用人單位有超時加班的違法行為，有權(quán)向用人單位提出意見，要求其改正；工會對用人單位違法超時加班的行為，有權(quán)要求有查處權(quán)的國家機(jī)關(guān)依法查處；工會有權(quán)支持職工對違法超時加班的行為向有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報或控告。

人社部門在遏制超時加班中的作用發(fā)揮主要體現(xiàn)在：

其一，全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。

網(wǎng)格化管理是指根據(jù)勞動監(jiān)察管轄規(guī)定，按照轄區(qū)內(nèi)用人單位的數(shù)量和監(jiān)管難度，以鎮(zhèn)（區(qū)）或社區(qū)（村）為基礎(chǔ)劃分為若干網(wǎng)格，每一網(wǎng)格需要配備一定數(shù)量的監(jiān)察工作人員，實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊、責(zé)任明確、跟蹤及時的覆蓋城鄉(xiāng)用人單位的勞動監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)化管理是指在網(wǎng)格化監(jiān)察的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，匯集用人單位用工信息，建立用人單位用工信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)運用操作系統(tǒng)，實現(xiàn)管理信息化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管一體化，進(jìn)一步提高勞動監(jiān)察執(zhí)法效能。這種“雙網(wǎng)化”的管理，能夠通過大數(shù)據(jù)的分析，對未來的勞動形勢作出合理的預(yù)判，得出關(guān)鍵性的結(jié)論，將用人單位違法行為扼殺在“搖籃”里。另一方面，針對已經(jīng)發(fā)生的大量違法案件進(jìn)行歸納分析，積極構(gòu)建防治措施。

其二，創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，強(qiáng)化對突出問題的專項整治。

具體而言，除電話熱線、郵箱之外，監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)該拓寬網(wǎng)上舉報途徑，開辟勞動違法網(wǎng)上論壇，接受網(wǎng)民監(jiān)督，同時能夠?qū)趧诱叻从臣械膯栴}進(jìn)行專項整治。

其三，建立健全違法行為預(yù)警防控機(jī)制，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，加大對違法超時加班的查處力度。

其四，加強(qiáng)勞動保障誠信評價制度建設(shè)，建立健全企業(yè)誠信檔案。勞動監(jiān)察部門對用人單位遵守工時、休假制度的情況進(jìn)行評定。不誠實的企業(yè)要進(jìn)行懲罰，分情況給予警告、限期整改、罰款、曝光。