經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

東北石油大學(xué) 李璟睿

資源型城市的發(fā)展關(guān)乎到我國廣大人民群眾的切身利益，對我國社會穩(wěn)定、人民幸福感有著非常重要的作用，關(guān)乎我國偉大復(fù)興的百年大計。特別是在我國發(fā)展過程中部分資源型城市的資源已經(jīng)枯竭，且經(jīng)濟較為落后，當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钶^為貧苦。因此要通過市政府的牽頭，尋找發(fā)展方向，思考致富路徑，通過轉(zhuǎn)型創(chuàng)新等方式尋找一條經(jīng)濟發(fā)展之路，促進我國資源型城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

1 經(jīng)濟新常態(tài)對資源型城市發(fā)展所產(chǎn)生的影響

國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展趨勢之后，資源能源產(chǎn)業(yè)能過?，F(xiàn)象越發(fā)明顯，很多資源型產(chǎn)品的市場價值越來越低，導(dǎo)致資源型城市轉(zhuǎn)型和升級面臨著巨大困難，依賴資源生存和發(fā)展起來的資源型城市的GDP增長速度較為緩慢，導(dǎo)致該城市內(nèi)的居民產(chǎn)生背離感，進而引發(fā)很多社會危機。由此可見，相關(guān)部門一定要重視資源型城市社會治理問題，積極探索和應(yīng)用升級轉(zhuǎn)型城市的方案，將社會危機扼殺在搖籃里。

2 目前資源型城市面臨的社會治理問題

實際上，依賴資源生存和發(fā)展的城市屬于比較特殊的城市，既會遭遇普通城市面臨的發(fā)展難題，又會遇到特殊的發(fā)展問題。在國內(nèi)經(jīng)濟新常態(tài)影響下，資源型城市面臨多個社會治理問題。比如，城市發(fā)展動力非常不穩(wěn)定，社會發(fā)展包含諸多潛在風(fēng)險，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，很多人才被吸引到其他城市?？偠灾Y源型城市和普通城市相比，出現(xiàn)了更多非常復(fù)雜的社會治理問題，主要包含以下幾點。

2.1 發(fā)展動力有所不足

對于資源型城市來講，其生存和發(fā)展離不開資源開采。而在經(jīng)濟新常態(tài)影響下，諸多產(chǎn)業(yè)都面臨著轉(zhuǎn)型和升級，發(fā)展勢頭非常猛的第一產(chǎn)業(yè)漸漸被摒棄。資源型城市僅僅依靠城市內(nèi)部的不可再生能源推進發(fā)展，無法完成產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的要求，導(dǎo)致城市內(nèi)部以工業(yè)發(fā)展為主，整個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例完全失衡。如果從事資源采集和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的公司破產(chǎn)或者遷出資源型城市，那么對資源型城市來說就是致命性的打擊，直接阻礙了城市的發(fā)展和進步。根據(jù)目前的發(fā)展情況來看，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入死寂狀態(tài)，相關(guān)公司的收益逐年降低，公司內(nèi)部的福利越來越少，職員工資逐漸減少，城市經(jīng)濟受到嚴(yán)重影響，收入低導(dǎo)致消費減少，消費問題直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市缺乏發(fā)展動力，發(fā)展?fàn)顟B(tài)非常不穩(wěn)定，城市建設(shè)受到嚴(yán)重影響。

就目前來看，資源型城市中有些公司被迫轉(zhuǎn)型，有些公司不得不宣布破產(chǎn)，所以有很多員工被迫離開崗位，缺少經(jīng)濟來源，無法支撐整個家庭的生活。而有些公司為牟取更多的利益，過分苛責(zé)員工，減少員工的工資，導(dǎo)致很多員工出現(xiàn)消極情緒。一旦出現(xiàn)上述問題，導(dǎo)致集體事件爆發(fā)，就會產(chǎn)生諸多社會危機。隨著資源型城市居民的失業(yè)比例逐漸增加，貧困家庭越來越多，貧富差距逐漸顯著，社會保險金繳納出現(xiàn)中斷現(xiàn)象，很多人的生活得不到保障，就會引發(fā)諸多社會矛盾?？偠灾?，上述問題會引發(fā)很多社會危機，導(dǎo)致社會動蕩，直接影響社會的發(fā)展和進步。

2.2 生存環(huán)境問題

在資源型城市發(fā)展建設(shè)的初期階段，很多企業(yè)進行資源開采，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。無論是工廠建設(shè)還是生產(chǎn)活動，都會產(chǎn)生大量的廢氣和垃圾，環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。資源型城市始終處在粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式當(dāng)中，長期積累的環(huán)境問題無法在短時間內(nèi)得到解決，所以相關(guān)政府部門一定要加大環(huán)境治理力度。根據(jù)目前的建設(shè)情況來看，資源型公司的經(jīng)濟收益越來越少，嚴(yán)重忽視環(huán)境保護問題，政府部門缺乏保護環(huán)境的資金支持，所以城市內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境治理工作處于停滯狀態(tài)。在惡劣的環(huán)境影響下，環(huán)境治理資金將會不斷增加，環(huán)境問題直接影響居民的生命健康，城市居民也會選擇移出城市，城市發(fā)展將面臨更嚴(yán)峻的危機。

2.3 人才短缺

在國內(nèi)經(jīng)濟新常態(tài)下，資源型城市發(fā)展緩慢，很多資源型城市內(nèi)部人才也會被其他地區(qū)吸引，資源型城市的人才越來越少，資源型公司轉(zhuǎn)型更加困難。正因為資源型城市經(jīng)濟發(fā)展越來越落后，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，所以很多居民選擇搬到其他地方。資源型城市內(nèi)部的年輕人越來越少，很多兒童和老年人滯留在城市內(nèi)，無法推動城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。而資源型城市的人口老齡化問題越來越嚴(yán)重，政府不得不將很多資金用于養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)方面，導(dǎo)致社會投資和環(huán)境保護方面的資金減少，城市發(fā)展出現(xiàn)惡性循環(huán)。

3 完成資源型城市社會治理，提升治理效果

3.1 推動資源型公司的升級和轉(zhuǎn)型

實際上，資源型城市的絕大多數(shù)資源型公司都是國有企業(yè)，這些公司也已經(jīng)轉(zhuǎn)變了公司的發(fā)展和管理模式，可是這些公司缺少危機防范意識，所以無法在企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級期間提升發(fā)展能力，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型速度和成效受到嚴(yán)重影響。由此可見，想要完成資源型公司的轉(zhuǎn)型和升級，就需要政府和公司共同努力，提高發(fā)展速度。政府一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，制定可行的發(fā)展方案，為資源型公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作奠定良好的基礎(chǔ)。實踐表明，公司要想提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度和成效，就必須重視技術(shù)問題，大力引進專業(yè)的技術(shù)工作者，制定持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。具體來講，資源型城市的相關(guān)政府部門必須大力支持資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型工作，為公司提供政策支持和資金支持，積極聘用專業(yè)學(xué)者設(shè)計城市發(fā)展方案，為企業(yè)轉(zhuǎn)型打造良好的社會環(huán)境。資源型公司必須加大改革力度，積極聘用高端技術(shù)人才，應(yīng)用高端技術(shù)和儀器設(shè)備，不斷提高技術(shù)發(fā)展能力，推動公司朝著可持續(xù)化方向發(fā)展。

3.2 重視社區(qū)建設(shè)工作的開展

依靠資源采集和能源利用發(fā)展起來的城市存在時間非常長，但是整個社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃非常不完整，城市基本設(shè)施建設(shè)比較落后，服務(wù)和生活條件較差。具體來講，在資源型城市中包含很多非常老舊的危樓，不但排水條件非常差，而且小區(qū)的安保設(shè)施較少，整體生活環(huán)境較差。想要提升社區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)效果，建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)備，就需要大量的資金撥款。由此可見，政府部門一定要重視相關(guān)問題，加大對老舊建筑物的修繕力度，打造綜合全面的社區(qū)服務(wù)中心，盡可能滿足當(dāng)?shù)刈舻乃猩钚枨?。一般來講，資源型城市的經(jīng)濟收入較少，自然環(huán)境比較差，交通不便利，想要吸引外來人才，留住當(dāng)?shù)厝瞬?，就必須重視社區(qū)建設(shè)工作，打造良好的生活環(huán)境，提高當(dāng)?shù)氐奈ΑＭ瑫r，還要改造自然環(huán)境和生活環(huán)境。早期資源型城市為了獲得更多的經(jīng)濟收益，經(jīng)常進行過度的開采工作，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和自然環(huán)境越來越差。很多工業(yè)生產(chǎn)區(qū)隨意排放污水和廢氣，嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量和水資源的品質(zhì)。絕大多數(shù)資源城市都面臨上述問題，直接影響資源型城市的聲譽和發(fā)展速度。正因如此，政府部門必須大力支持資源型公司的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型工作，采取積極的鼓勵政策，制定嚴(yán)格的廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大技術(shù)研發(fā)力度，應(yīng)用高端技術(shù)減少污染排放量，保護城市環(huán)境。此外，正因為很多資源型城市的存在時間非常久遠，而很多公司都是依賴資源而存活的，所以整個城市的分化比較混亂，綠化面積非常少。政府應(yīng)該重視環(huán)境問題，增加綠化面積，修繕老舊房屋的排水系統(tǒng)，為居民提供良好的居住環(huán)境。

3.3 打造合適的特色經(jīng)濟模式

在國家經(jīng)濟發(fā)展的過程當(dāng)中，資源型城市的作用至關(guān)重要，但在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)影響下，資源型城市的地位越來越低，發(fā)展情況越來越差。城市居民的生活越來越差，導(dǎo)致社會危機愈演愈烈。資源型城市的政府應(yīng)該重視風(fēng)險防范工作，提前制定預(yù)警方案，了解當(dāng)?shù)鼐用竦膶嶋H需求，提前制定防范社會危機的計劃，減少社會風(fēng)險對城市發(fā)展的不利影響。

資源型城市的政府部門可以深入研究當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，挖掘城市發(fā)展的潛力，打造合適的特色經(jīng)濟發(fā)展模式。具體來講，資源型城市可以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐臍v史文化特征、交通特點和自然特點，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展特色經(jīng)濟，建設(shè)資源型城市的獨有品牌，推動資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展和進步。另外，政府部門一定要突破原有建設(shè)思路的限制，除了利用當(dāng)?shù)氐馁Y源能源之外，可以發(fā)展旅游業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)，打造平衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在這個信息技術(shù)飛速發(fā)展的新時期，可以充分利用大數(shù)據(jù)的信息資源，了解當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況和獨特優(yōu)勢，完成城市規(guī)劃建設(shè)方案。政府部門可以和各大高校合作，引進高新技術(shù)人才，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

就目前的發(fā)展情況而言，資源型城市的發(fā)展活力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型使得很多工人失業(yè)，所以政府必須解決失業(yè)人員的就業(yè)問題。因此，政府部門必須鼓勵失業(yè)人員和青少年積極開展創(chuàng)業(yè)活動，大力支持中小型企業(yè)，為其提供相應(yīng)的政策補貼，為中小型企業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。另外，在資源型城市成立各種各樣的小型企業(yè)，這樣不但能夠增加城市發(fā)展的活力，還可以緩解就業(yè)壓力問題。一旦就業(yè)問題得到解決，那么很多家庭就會增加實際收入，進而提高消費能力，增強城市發(fā)展活力，不斷推動城市的發(fā)展和進步，進而吸引更多的人才到資源型城市開展工作，從而打造一個良性的循環(huán)模式。另外，微小型的公司能夠在一定程度上增加政府的稅收數(shù)額，政府部門能夠擁有充足的資金完成城市建設(shè)工作。

3.4 推進班子建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)

要發(fā)展資源型城市，建立一個強而有力的好班子是前提。要配好配強城市領(lǐng)導(dǎo)班子，重點是選好市黨組織這個“領(lǐng)頭羊”，要“不拘一格降人才”，把事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子；對城市經(jīng)濟發(fā)展落后、班子戰(zhàn)斗不強的城市，可從機關(guān)中選派優(yōu)秀黨員干部到市局任職，幫助抓班子、帶隊伍、促發(fā)展。要加強對干部的培養(yǎng)和教育，建立干部定期培訓(xùn)制度，依托黨校和各類培訓(xùn)基地，強化政策法規(guī)、經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)。

3.5 積極創(chuàng)新，拓寬發(fā)展途徑

突破現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展思路，創(chuàng)新探索新模式。一是發(fā)展合作經(jīng)濟。積極鼓勵原有的資源型生產(chǎn)企業(yè)進行轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，采取“支部＋企業(yè)＋基地”等形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務(wù)，提高、優(yōu)化城市的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從各方面做好對企業(yè)的服務(wù)，提高企業(yè)營業(yè)額收入，留住人才，增加企業(yè)、居民的收入。二是推動農(nóng)田改造。充分利用自然資源，大力發(fā)展農(nóng)田的增產(chǎn)增收，增加農(nóng)民收入。三是發(fā)展異地置業(yè)。鼓勵通過上級幫扶、社會捐助等形式廣泛籌集資金，在區(qū)位較好的區(qū)域或中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，建設(shè)環(huán)保達標(biāo)的小企業(yè)。

在市財產(chǎn)使用過程中，需要加強開支監(jiān)督，對于各項開支，尤其是對非生產(chǎn)性剛性開支，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算及開支標(biāo)準(zhǔn)；對特殊情況超出預(yù)算或標(biāo)準(zhǔn)的，必須經(jīng)市人民代表大會討論通過。此外，要樹立節(jié)儉意識，正確處理好生產(chǎn)與消費、開源與節(jié)流的關(guān)系，盡量縮減辦公、招待等方面的開支，將資金用在刀刃上。

4 結(jié)語

總而言之，因為資源減少，能源枯竭和發(fā)展理念落后等問題，資源型城市在發(fā)展過程中，出現(xiàn)諸多經(jīng)濟問題和社會治理問題。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，資源型城市必須進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善城市環(huán)境，積極采取相應(yīng)的措施解決社會發(fā)展問題，推動資源型城市建設(shè)朝著可持續(xù)化方向發(fā)展。