我國失業(yè)保險制度保障水平分析及再就業(yè)困境探討

聊城市茌平區(qū)人力資源和社會保障局 李琳

失業(yè)人員的再就業(yè)問題一直是我國社會保障制度建設(shè)中的重要問題，失業(yè)保險制度的建立就是為了保障失業(yè)人員的基本生活，并幫助失業(yè)人員順利度過失業(yè)時期，提升再就業(yè)的能力，降低失業(yè)率。但是從目前我國失業(yè)保險的保障水平進(jìn)行分析，我國的失業(yè)保險制度一直存在著“重保障而輕就業(yè)”的問題，雖然失業(yè)保險為失業(yè)人員提供了生活保障，但在失業(yè)人員再就業(yè)的幫扶方面力度不足，尤其是在各地就業(yè)形勢不斷嚴(yán)峻的情況下，更加制約了失業(yè)保險在促進(jìn)再就業(yè)方面的作用[1-2]。因此，為了更好地提升失業(yè)保險在促進(jìn)再就業(yè)方面的保障水平，必須結(jié)合當(dāng)前失業(yè)保險制度中存在的問題，以促進(jìn)再就業(yè)為目的進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

1 我國失業(yè)保險制度保障水平與再就業(yè)困境

1.1 失業(yè)保險機(jī)制不夠健全

我國失業(yè)保險設(shè)立的目的是為了解決失業(yè)人員的基本生活保障問題，在失業(yè)保險制度當(dāng)中，失業(yè)保險的征收以及失業(yè)保險的發(fā)放是整個失業(yè)保險體制中的重點，在失業(yè)保險的保障體制中也確實發(fā)揮出了保障失業(yè)人員基本生活的作用。但是從失業(yè)保險的整體保障水平而言，失業(yè)保險制度的大部分保障機(jī)制都是在保障失業(yè)人員的物質(zhì)生活方面，但對于促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)問題的幫扶和指導(dǎo)力度相對比較薄弱，難以發(fā)揮出幫助失業(yè)人員再就業(yè)的作用，也無法為失業(yè)人員提供充足的就業(yè)機(jī)會。同時，在失業(yè)人員再就業(yè)的相關(guān)幫扶以及培訓(xùn)工作中，相關(guān)的人員、技術(shù)和體系方面的投入不足，專業(yè)人員短缺，尤其是對于基層失業(yè)人員的幫扶力度不足，也導(dǎo)致了失業(yè)率居高不下的困境[3]。長此以往，這種“重保障、輕就業(yè)”的失業(yè)保險機(jī)制使得失業(yè)人員再就業(yè)面臨著重重的困難，就業(yè)壓力一再增加，就業(yè)機(jī)會不斷減少，給失業(yè)人員的再就業(yè)問題造成了極大的阻礙[4]。

1.2 失業(yè)基金征繳存在較大困難

失業(yè)保險基金的征繳是我國失業(yè)保險保障體系中十分關(guān)鍵的一環(huán)，直接關(guān)系到失業(yè)保險的發(fā)放以及保障機(jī)制的不斷完善。但是自從我國設(shè)立失業(yè)保險制度以來，在失業(yè)基金的征繳方面一直面臨著較大的困難，且失業(yè)保險的保障范圍也存在著較大的局限性。從根本上而言，造成失業(yè)基金征繳困難的原因主要包括以下方面[5]。

第一，政府對于失業(yè)保險基金征繳的制度不夠完善，在實際的失業(yè)基金征繳工作中存在著執(zhí)行力度不足、監(jiān)管能力不強(qiáng)等問題。

第二，大眾對于失業(yè)保險的認(rèn)識比較片面，一些在職人員對于失業(yè)保險的重要性缺乏認(rèn)識，并沒有將失業(yè)基金與個人的切身利益緊密地結(jié)合起來，導(dǎo)致對失業(yè)基金的征繳缺乏配合。

第三，企業(yè)對于失業(yè)基金繳納的積極性與配合度不高，導(dǎo)致失業(yè)基金繳納的力度不足，甚至為了盡量減少保險繳納數(shù)額而忽視了失業(yè)基金的繳納，難以為員工提供全面的失業(yè)保障。

第四，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距較大，導(dǎo)致失業(yè)基金繳納的比例以及金額存在著一定的差異，制約了失業(yè)保險的整體保障水平。

1.3 失業(yè)保險覆蓋范圍不夠全面

從目前我國失業(yè)保險的覆蓋人群來看，失業(yè)保險主要覆蓋了城鎮(zhèn)企事業(yè)單位繳納失業(yè)保險的員工，進(jìn)城務(wù)工并繳納失業(yè)保險的農(nóng)村人口以及土地被征用的農(nóng)村人口。從失業(yè)保險的結(jié)構(gòu)來看，已經(jīng)逐步由原本比較單一的保障模式進(jìn)行逐步的完善和擴(kuò)充，覆蓋范圍也在不斷拓寬。但是在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，企業(yè)競爭的形勢逐漸激烈，城市人口不斷增加，涌現(xiàn)出了全新的失業(yè)問題，也反映出了失業(yè)保險在覆蓋范圍方面的一定限制。具體而言，主要表現(xiàn)在以下兩個方面[6]。

第一，在現(xiàn)行的失業(yè)保險制度當(dāng)中，很多農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的人員由于不繳納失業(yè)保險而不在失業(yè)保險的保障范圍內(nèi)，這部分人員面臨著較大的失業(yè)風(fēng)險，失業(yè)后的再就業(yè)也存在較大的難度。

第二，從城鎮(zhèn)企事業(yè)單位繳納失業(yè)保險的比例來看，失業(yè)保險的繳納還未實現(xiàn)全部參保。

1.4 針對失業(yè)人員再就業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)不到位

目前，我國的失業(yè)保險機(jī)制主要體現(xiàn)在了失業(yè)保險的征收和發(fā)放層面，但對于再就業(yè)的相關(guān)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度比較不足，形式化嚴(yán)重，難以發(fā)揮出幫助失業(yè)人員再就業(yè)的作用，主要表現(xiàn)在失業(yè)培訓(xùn)的形式主義、失業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和形式比較單一、失業(yè)培訓(xùn)的師資投入不足、失業(yè)培訓(xùn)的實踐性不足等方面[7]。

2 我國失業(yè)保險保障制度促進(jìn)再就業(yè)的措施探討

2.1 進(jìn)一步完善失業(yè)保險保障制度

要充分發(fā)揮我國失業(yè)保險的保障機(jī)制，借助失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)，就需要結(jié)合當(dāng)前我國失業(yè)保險機(jī)制中存在的問題，進(jìn)一步完善失業(yè)保險的保障制度，從而真正發(fā)揮出失業(yè)保險對失業(yè)人員的保障能力，實現(xiàn)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的作用。

從國家和政府角度來看，應(yīng)當(dāng)將失業(yè)保險保障作為我國民生建設(shè)的重要內(nèi)容，給予充分的支持和政策上的幫助，為失業(yè)保險保障制度的進(jìn)一步完善提供有利的條件。

盡快完善失業(yè)保險保障制度的立法工作，借助法律層面的支持解決失業(yè)保險在推行過程中面臨的諸多問題和阻礙，針對用人單位拒絕繳納失業(yè)保險、失業(yè)保險繳納不足或拖延等問題應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰，從而提高用人單位對失業(yè)保險繳納的重視，為企業(yè)員工提供失業(yè)保障。

對失業(yè)保險的范疇和定位進(jìn)行進(jìn)一步的明確，建立相關(guān)的監(jiān)督與管理機(jī)制，對失業(yè)保險的征繳、發(fā)放提供完善的監(jiān)管，從而確保失業(yè)保險制度執(zhí)行的規(guī)范化。

加強(qiáng)對用人單位及勞動者的宣傳教育，加強(qiáng)用人單位及勞動者對失業(yè)保險的正確認(rèn)識，積極配合政府進(jìn)行失業(yè)保險的繳納，提高法律意識，有效規(guī)避失業(yè)風(fēng)險。

2.2 明確機(jī)構(gòu)責(zé)任，完善監(jiān)督機(jī)制

為了對失業(yè)保險的保障機(jī)制進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，嚴(yán)格執(zhí)行我國針對失業(yè)保險的相關(guān)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)建立針對失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管控機(jī)制，對失業(yè)保險的征收、發(fā)放以及再就業(yè)幫扶工作進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督與管理，從而確保我國失業(yè)保險保障機(jī)制的作用得以充分發(fā)揮[8]。

由政府部門牽頭成立針對失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門，深入失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，開展有效監(jiān)督審查工作，并統(tǒng)籌失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部自查自審，嚴(yán)格杜絕失業(yè)保險征收、發(fā)放及再就業(yè)保障中的違法違規(guī)行為。

加強(qiáng)對失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，對失業(yè)人員檔案管理、失業(yè)保險金發(fā)放統(tǒng)計及審核、失業(yè)人員再就業(yè)指導(dǎo)等工作加以有效的指導(dǎo)與約束，從而確保失業(yè)保險的保障職能得以充分發(fā)揮。

針對失業(yè)保險金發(fā)放的全過程加以監(jiān)管，確保失業(yè)保險金的發(fā)放合理，符合國家針對失業(yè)保險保障的相關(guān)制度，對失業(yè)保險金征收以及發(fā)放的資金收支做好審計工作，從而保障失業(yè)保險金用途規(guī)范，賬目清晰，資金流向安全可控[4]。

2.3 建立失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)中心

為了充分發(fā)揮失業(yè)保險保障機(jī)制的作用，除了要保障失業(yè)保險金的正常征繳與發(fā)放，更為重要的是切實為失業(yè)人員提供再就業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)工作，將失業(yè)保險制度與再就業(yè)服務(wù)緊密地結(jié)合起來，幫助失業(yè)人員實現(xiàn)順利再就業(yè)。

加大對接受再就業(yè)人員的用人單位的政策、資金補(bǔ)貼，與用人單位合作，開展定向人才輸送計劃，及時填補(bǔ)用人單位的空缺，并協(xié)助用人單位做好再就業(yè)人員的培訓(xùn)及管理工作。

提高失業(yè)人員再就業(yè)的服務(wù)能力，樹立服務(wù)意識，積極地幫助再就業(yè)人員解決切實的困難，并結(jié)合失業(yè)人員的特長開展有針對性的再就業(yè)幫扶工作，以便于失業(yè)人員順利實現(xiàn)再就業(yè)。

與用人單位展開合作，尤其是一些勞動力密集型的企業(yè)，可以在保障資源合理配置的前提下適當(dāng)擴(kuò)大招工數(shù)量，為失業(yè)人員放開再就業(yè)的機(jī)會，并由政府出面給予適當(dāng)?shù)呢斦С?，也可以給這些企業(yè)放寬繳納失業(yè)保險，發(fā)放崗位補(bǔ)貼，給予財稅支持等政策上和資金上的扶持。

2.4 加大失業(yè)保險基金對再就業(yè)培訓(xùn)的支持

在過往的失業(yè)保險保障制度中，失業(yè)保險金主要用于失業(yè)人員保險金的發(fā)放，對于失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的扶持力度不足，制約了失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)水平的提升。因此，要發(fā)揮失業(yè)保險保障制度在促進(jìn)再就業(yè)方面的作用，就需要合理地配置失業(yè)保險金，加大對再就業(yè)培訓(xùn)的支持力度。一方面，要大力扶持失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立，從軟硬件設(shè)施建設(shè)的角度出發(fā)，進(jìn)一步改善失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的條件，緊跟當(dāng)前的就業(yè)需求，提升失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的實踐性，拓展失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，并通過就業(yè)率來檢測失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實力，并給予針對性的獎勵；另一方面，為失業(yè)人員提供豐富的自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會，并成立專門的服務(wù)中心，向失業(yè)人員提供自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，從而幫助失業(yè)人員找到自己的一技之長，豐富職業(yè)經(jīng)歷，盡快實現(xiàn)自力更生。

3 新常態(tài)下我國失業(yè)保險制度促進(jìn)再就業(yè)的發(fā)展形勢

在新常態(tài)下失業(yè)保險制度既要為失業(yè)人員提供物質(zhì)上的保障，又需要為失業(yè)人員提供更加充足的就業(yè)機(jī)會，改善失業(yè)率居高不下的問題，幫助失業(yè)人員掌握一技之長，解決就業(yè)問題。此外，除了要為失業(yè)人員提供再就業(yè)的培訓(xùn)和服務(wù)外，還需要與企業(yè)開展深度合作，對于愿意為失業(yè)人員提供再就業(yè)機(jī)會的企業(yè)，要從政策、財政、技術(shù)等多方面給予充分的補(bǔ)償，緩解這部分企業(yè)的生存壓力，幫助企業(yè)與失業(yè)人員共同走出困境，有效提高失業(yè)人員再就業(yè)的概率。具體而言，在新常態(tài)下借助失業(yè)保險制度促進(jìn)再就業(yè)應(yīng)當(dāng)從以下角度出發(fā)。

第一，進(jìn)一步完善失業(yè)保險金的征繳機(jī)制，發(fā)揮法律在失業(yè)保險金征繳中的監(jiān)督與約束作用，提高企業(yè)對失業(yè)保險金繳納的重視程度，擴(kuò)大失業(yè)保險金的繳納基數(shù)。

第二，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險金的覆蓋范圍，將更多人群納入到失業(yè)保險金的保障范圍之內(nèi)，切實解決失業(yè)人員的基本生活問題。

第三，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險金對困難企業(yè)的扶持力度，降低企業(yè)的失業(yè)率，為困難企業(yè)提供放緩繳納失業(yè)保險金、崗位補(bǔ)貼等相關(guān)形式的扶持。

第四，進(jìn)一步提升失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)及服務(wù)的能力，提高失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的有效性，真正幫助失業(yè)人員掌握再就業(yè)技能，解決再就業(yè)問題。

第五，加大政府、企業(yè)、保險機(jī)構(gòu)、再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的合作，拓展失業(yè)人員再就業(yè)的渠道，創(chuàng)造更多再就業(yè)機(jī)會。

4 結(jié)語

失業(yè)保險是我國社會保險結(jié)構(gòu)中的重要環(huán)節(jié)，失業(yè)保險可以為失業(yè)人員提供基本的生活保障，并幫助失業(yè)人員改善再就業(yè)的困境，順利實現(xiàn)再就業(yè)。針對失業(yè)保險保障機(jī)制中現(xiàn)存的諸多問題，需要立足于實際情況，進(jìn)一步完善失業(yè)保險保障制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險在促進(jìn)再就業(yè)方面的作用，解決失業(yè)率高的問題，提升再就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)水平。