公共經(jīng)濟學(xué)在公共事業(yè)管理專業(yè)本科教學(xué)中的改革

彭 偉 陶 叡

《公共經(jīng)濟學(xué)》是公共事業(yè)管理專業(yè)本科教學(xué)核心必修課程，一般在大二下學(xué)期和大三上學(xué)期授課。公共經(jīng)濟學(xué)作為部門經(jīng)濟學(xué)的一個分支，它將經(jīng)濟學(xué)的知識運用于政府運行規(guī)律的探討，有一定難度和深度。對于知識面不寬和學(xué)科知識儲備不足的本科生而言特別需要結(jié)合授課學(xué)生的特點考慮課程設(shè)置、講授方法和授課形式。該論文主要強調(diào)公共經(jīng)濟學(xué)這門課程在公共事業(yè)管理專業(yè)本科教學(xué)中重要性以及為該課程達到較好的效果而進行的相關(guān)系列課程設(shè)置、授課形式的多樣化、以案例教學(xué)為核心融合多學(xué)科知識使其運用教學(xué)中以取得較好教學(xué)效果。

一、公共經(jīng)濟學(xué)在公共事業(yè)管理本科專業(yè)地位和作用

1.公共經(jīng)濟學(xué)是高等院校公共管理類專業(yè)的核心課程之一，它是以經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、行為科學(xué)為基礎(chǔ)，研究公共部門的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟活動的一門學(xué)科。

2.公共經(jīng)濟學(xué)是以經(jīng)濟學(xué)、特別是宏觀經(jīng)濟學(xué)為主的專業(yè)基礎(chǔ)理論課程，本門課程學(xué)習(xí)需要運用經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論部分知識，同時為其他專業(yè)課程打下基礎(chǔ)，是公共管理、公共政策學(xué)等核心課程學(xué)習(xí)必備技能。

3.公共經(jīng)濟學(xué)是研究公共部門運行規(guī)律的課程，公共經(jīng)濟學(xué)用經(jīng)濟學(xué)理論分析政府等公共部門，幫助學(xué)生了解公共部門運行規(guī)律和原理指導(dǎo)實際工作和解決問題，該門課程為學(xué)生早日適應(yīng)社會、提高自己綜合能力奠定基礎(chǔ)。

4.公共經(jīng)濟學(xué)是多種分析方法綜合運用、多學(xué)科交叉融合一門課程。該課程學(xué)習(xí)主要為學(xué)生日后工作中處理實際問題提供方法論。公共經(jīng)濟學(xué)以實證分析為主，規(guī)范分析為輔，并強調(diào)對比分析方法、案例分析法、歷史分析法、文獻分析法等多種分析法，結(jié)合多學(xué)科，比如組織管理學(xué)、社會保障學(xué)、財務(wù)知識等，在學(xué)習(xí)過程中提高其分析問題和解決問題能力，學(xué)生掌握本專業(yè)知識及其應(yīng)用。在實際教學(xué)過程中運用對比分析法分析政府對教育補貼三種方式以及各自優(yōu)劣勢以便學(xué)生更好掌握政府補助政策；運用文獻分析法探討社會資本能否有效改善政府治理；案例分析法研究稅收與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系幫助政府確定合理稅率；運用歷史分析法對現(xiàn)行貨幣政策和財政政策績效做評估。多種方法論的學(xué)習(xí)和多學(xué)科交叉積累是目前綜合素質(zhì)教育最應(yīng)該提倡和鼓勵的。

二、教師授課方式多樣化及其改革

作為公共事業(yè)管理專業(yè)本科生，由于自身是成年大學(xué)生，具有獨立性、自主性的特點，學(xué)習(xí)方式應(yīng)該由機械接受者變?yōu)楠毩⒆灾鞯陌l(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)。作為引導(dǎo)者的教師也應(yīng)該由傳統(tǒng)的、灌輸式教學(xué)方法轉(zhuǎn)變?yōu)閱l(fā)式、引導(dǎo)式的教學(xué)方法。教師由教書演變成教會學(xué)生讀書，教師在授課過程中花費更多時間和精力激發(fā)學(xué)生求知欲，引起興趣愛好，啟迪學(xué)生勤于思考，培養(yǎng)其專注力和專業(yè)性，這是創(chuàng)新教育，素質(zhì)教育的精華所在。在公共經(jīng)濟學(xué)日常教學(xué)過程中常用的教學(xué)方法有：

案例教學(xué)法。為鼓勵學(xué)生主動思考，由被動轉(zhuǎn)為主動，以案說理，改變以往以講授理論知識為主，以現(xiàn)實問題為內(nèi)容案例，增加可讀性，使學(xué)生切身感受由抽象到具體，從個別到一般的認知變化，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。案例教學(xué)中引入諸多社會現(xiàn)實情境，能夠使得學(xué)生在情境分析中探究問題，培養(yǎng)學(xué)生邏輯能力、判斷能力以及表達能力、溝通能力和創(chuàng)新能力。通過挖掘案例素材引導(dǎo)學(xué)生討論，讓學(xué)生通過查閱資料主動思考，互相交流，提出自己的觀點和見解，從而形式上師生之間形成多面交流與互動情形。

實踐教學(xué)法。完全以課堂教學(xué)為主的教學(xué)方式無法吸引學(xué)生關(guān)注力以及增強學(xué)生實際動手能力，實踐教學(xué)法引入強化學(xué)生理論結(jié)合實踐能力，主要圍繞教材的內(nèi)容開展課堂實踐實習(xí)，起到開闊學(xué)生視野和活學(xué)活用。如：學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟學(xué)關(guān)于市場失靈的外部性問題時，可以要求學(xué)生以小組實踐形式開展團隊合作和調(diào)研，選取政府組織和非盈利機構(gòu)，小組分工合作有的負責(zé)調(diào)研、收集數(shù)據(jù)、處理文件、做ppt報告或者活動組織策劃。在實踐教學(xué)活動中，同學(xué)們不僅以社會實踐方式豐富課堂知識，加深對理論知識理解，豐富學(xué)習(xí)方式方法，避免枯燥無味的死記硬背。

頭腦風(fēng)暴法（論壇式教學(xué)）。對有些章節(jié)和課程內(nèi)容如果照本宣科，學(xué)習(xí)效果可想而知。如果我們給予學(xué)生更多自由發(fā)揮空間，讓其在充分備課和準備材料基礎(chǔ)上對某一主題開展討論和爭辯，可能獲得的教學(xué)效果更佳。比如在公共選擇理論一章里，我們討論民主時讓學(xué)生收集資料、整理文獻，提煉觀點。然后在課堂上運用頭腦風(fēng)暴法刺激學(xué)生發(fā)言和爭辯，多信息交融交流加深學(xué)生理解和認知全面。

網(wǎng)絡(luò)資源刺激法（網(wǎng)絡(luò)海量信息和短片）。網(wǎng)絡(luò)時代，大數(shù)據(jù)運用很好補充傳統(tǒng)教學(xué)的單調(diào)、枯燥、死板、無趣等缺點。我們能運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)比如幽默短片、動漫等，用他們喜歡的語言方式講授知識，學(xué)生更能理解更容易接受，海量的信息和圖片、音頻資料等都能用作教學(xué)素材吸引學(xué)生注意力和培養(yǎng)他們興趣。

三、實踐教學(xué)中多學(xué)科知識融會貫通—以案例教學(xué)為例

經(jīng)濟學(xué)知識在公共經(jīng)濟學(xué)中運用：微觀經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)是公共經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)，兩者聯(lián)系緊密。如現(xiàn)實生活中我們想測度一個國家、地區(qū)、社區(qū)、個人對政府公共物品供給的滿意度，需運用微觀經(jīng)濟學(xué)中消費者行為理論，通過效用和道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)構(gòu)建模型，結(jié)合統(tǒng)計學(xué)和社會調(diào)查就可以測度滿意度。微觀經(jīng)濟學(xué)彈性理論、替代效應(yīng)、收入效應(yīng)探討評估政府稅收的合理性和適度性。

宏觀經(jīng)濟學(xué)中運用凱恩斯利率分析探討政府財政支出對社會潛在生產(chǎn)力影響程度，是擠出效應(yīng)大還是乘數(shù)效應(yīng)大，哪種影響對經(jīng)濟發(fā)展有利；宏觀經(jīng)濟學(xué)中貨幣市場、匯率市場、產(chǎn)品市場三大市場融合是政府財政政策和貨幣政策組合選擇以及實施實行的理論基礎(chǔ)。

管理學(xué)知識在公共經(jīng)濟學(xué)中運用：管理學(xué)中人力資源管理的平衡積分卡在公共部門的人事績效評估重要方式；管理學(xué)中財務(wù)管理的凈效益和內(nèi)部報酬率兩個指標是衡量公共部門公共支出成本效益權(quán)威指標，影子價格在公共部門資產(chǎn)公共定價中常用方式。

政治學(xué)知識在公共經(jīng)濟學(xué)中運用：政治學(xué)研究是公共部門公權(quán)力的產(chǎn)生，公共經(jīng)濟學(xué)是探討公共部門執(zhí)行權(quán)力政策的效率和效果，政治學(xué)是公共經(jīng)濟學(xué)的根，政治決策形式和方式，比如民主決策和多數(shù)集中決策、獨裁決策等決定公共部門行為模式和應(yīng)急反應(yīng)。政治體制不同決定公共部門資源分配方式，進而影響整個公共部門效率和效果。

社會學(xué)和心理學(xué)在公共經(jīng)濟學(xué)中運用：社會學(xué)的社會調(diào)查是政府行動指南針，也是評估公共部門活動效率的重要依據(jù)，無論是衡量政府提供公共物品效率、政府保障性支出是否覆蓋所有弱勢群體，還是教育支出的方式選擇、稅收和補貼合適程度都需要社會調(diào)查的數(shù)據(jù)和實證分析。在公共經(jīng)濟學(xué)中主體是政府和公共部門，而主角是國家公務(wù)人員和大量志愿者，面對紛繁社會關(guān)系和錯綜復(fù)雜人際關(guān)系、職業(yè)倦怠和瓶頸、收入有限都需要心理學(xué)的經(jīng)濟干預(yù)，預(yù)防和治療公共部門工作人員情緒和心理波動。