安徽省研學(xué)旅游發(fā)展存在的問(wèn)題及其戰(zhàn)略研究

楊世河

安徽省是開(kāi)展研學(xué)旅游較早的省份，2008年7月，合肥市舉行了“萬(wàn)名學(xué)子工業(yè)游”啟動(dòng)儀式，由此拉開(kāi)了學(xué)生研學(xué)旅游的序幕。合肥市的研學(xué)旅游走在全國(guó)前列，合肥市從2013年起被教育部定為全國(guó)研學(xué)旅游的試點(diǎn)城市，安徽省計(jì)劃將研學(xué)旅游納入學(xué)分體系，使之成為“必修課程”。目前，安徽省黃山市、馬鞍山市、宣城市積極打造研學(xué)旅游基地名牌，由安徽省旅游局牽頭，推出了安徽十大研學(xué)游基地。以萬(wàn)達(dá)環(huán)球國(guó)際旅行社為代表的安徽眾多旅行社力推研學(xué)旅游產(chǎn)品，建立了研學(xué)游運(yùn)營(yíng)中心。

一、安徽省研學(xué)游發(fā)展存在的問(wèn)題分析

1.研學(xué)之行初見(jiàn)成果，但產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)于單一

與游客的研學(xué)游情緒上升相對(duì)的是旅行社的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)后勁不足，據(jù)調(diào)查，目前，合肥市場(chǎng)只有萬(wàn)達(dá)環(huán)球國(guó)際旅行社有專門設(shè)計(jì)與研學(xué)游有關(guān)的部門和崗位，負(fù)責(zé)線路研究設(shè)計(jì)，其他各大旅行社并沒(méi)有相關(guān)部門和崗位。產(chǎn)品開(kāi)發(fā)也非常有限，包括僅有幾個(gè)老牌的研學(xué)游基地和線路，基本上最多的分布在省外，如去曲阜的孔廟學(xué)校探尋儒學(xué)文化，或是去北京參觀各大高校，校內(nèi)參觀時(shí)間最多也就一兩個(gè)小時(shí)，游覽內(nèi)容也只限于部分主要景點(diǎn)，不能滿足中小學(xué)生想聽(tīng)一場(chǎng)報(bào)告或是參觀更多的教學(xué)設(shè)施的愿望等，省內(nèi)產(chǎn)品也僅僅局限于皖南地區(qū)的古村落類型的景點(diǎn)。

2.景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)容多樣，但專題特色沒(méi)有創(chuàng)新

安徽豐富的資源稟賦，造就了多樣化的景點(diǎn)景區(qū)，皖西南有大別山國(guó)家森林公園，六安有高陶楚漢文化，北方有曹操的三國(guó)文化，亳州的藥文化，合肥的淮軍文化，皖南的紅色文化、徽文化，此外，還有茶文化、戲曲文化等，可謂豐富多彩。

但是景區(qū)開(kāi)發(fā)面臨一個(gè)問(wèn)題，就是事事都有，事事都不精。安徽有黃山的茶文化，六安地區(qū)的茶文化，由于開(kāi)發(fā)不足，針對(duì)研學(xué)游的學(xué)習(xí)來(lái)說(shuō)，都是大同小異，沒(méi)有特色。再如各地的景點(diǎn)，都有紅色旅游資源，但是特色基本類似，無(wú)非是場(chǎng)館、展覽，中小學(xué)生只是參觀一種博物館，參與性不高，只是“看”，沒(méi)有“做”，更缺乏“想”，對(duì)于他們的沖擊力依然是不夠的。

3.資源稟賦得天獨(dú)厚，但主動(dòng)宣傳意識(shí)不足

與豐富的資源相對(duì)應(yīng)的是研學(xué)旅游宣傳不足，各類型景點(diǎn)大多以原始的自然資源或是幾千年來(lái)發(fā)展的人文資源取勝，而疏于二次開(kāi)發(fā)利用。即使有開(kāi)發(fā)，也會(huì)出現(xiàn)盲目開(kāi)發(fā)、特色不明的情況，并沒(méi)有重視研學(xué)的開(kāi)發(fā)和研究。

4.旅游配套設(shè)施基本完善，但相關(guān)人才大量缺乏

安徽省的旅游配套設(shè)施比較完善，然而針對(duì)研學(xué)游的特殊性，需要專業(yè)的景區(qū)人員和一個(gè)系統(tǒng)的研學(xué)項(xiàng)目流程，人員要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)適合研學(xué)的項(xiàng)目、設(shè)計(jì)相關(guān)情境、培訓(xùn)工作人員，更需要有合適的陪同講解、主持。只有專業(yè)化了，才能吸引資本。而目前在這方面的人才是缺失的。

5.區(qū)位條件發(fā)展良好，但景區(qū)項(xiàng)目深度不夠

近年來(lái)，安徽省交通發(fā)展呈迅猛態(tài)勢(shì)，高鐵網(wǎng)絡(luò)分布廣，合武高鐵西行穿大別山而過(guò)，2015年通車的合福高鐵被稱為“最美高鐵”，連接省會(huì)合肥到安徽最南。公路方面，312國(guó)道、206國(guó)道、合銅黃、徽杭、合巢蕪、合六葉高速四通八達(dá)。航空方面，九華山機(jī)場(chǎng)新建，合肥新橋機(jī)場(chǎng)是國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的空港。市內(nèi)各鄉(xiāng)縣交通也十分便捷，研學(xué)游出行便利。

二、安徽省研學(xué)游發(fā)展的戰(zhàn)略性思考

1.安徽省差異化發(fā)展戰(zhàn)略

研學(xué)旅游得到發(fā)展后，就要面臨競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，在安徽省境內(nèi)，各類型旅游資源都存在資源的同質(zhì)性，會(huì)導(dǎo)致各地都建立相同或相似的研學(xué)游基地。在旅游行政部門看來(lái)，研學(xué)游基地的合理分布、類型數(shù)量都是值得關(guān)注的方面。為了避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，各級(jí)旅游行政部門應(yīng)做好區(qū)域內(nèi)研學(xué)游基地的專項(xiàng)規(guī)劃，找準(zhǔn)特色，差異化發(fā)展。

（1）產(chǎn)品差異化

在安徽省境內(nèi)，應(yīng)突出主打特色的研學(xué)游基地的塊狀分布，各特色區(qū)塊之間研學(xué)游產(chǎn)品由于特色各異，可形成互補(bǔ)，適合連接成線，合力開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。

（2）市場(chǎng)差異化

在各主打特色區(qū)塊內(nèi)，可以建設(shè)與該區(qū)域主打特色不同的研學(xué)游基地，目的是滿足區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生了解鄉(xiāng)情的研學(xué)需求。這樣的基地雖然與其他區(qū)塊的基地雷同，但面向的學(xué)生群體是本區(qū)域內(nèi)的學(xué)生，即市場(chǎng)差異化。這樣的研學(xué)游基地建設(shè)也是鼓勵(lì)的，但是不宜喧賓奪主，規(guī)模數(shù)量需要控制。個(gè)別基地雖然與區(qū)域主打特色不同，但確實(shí)非常具有吸引力，教育效果十分明顯，也可以適當(dāng)放寬。通過(guò)制定合理的政策來(lái)協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，建立特殊的基地建設(shè)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，按程序申報(bào)審批。

2.區(qū)域聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略

安徽省研學(xué)游發(fā)展的重點(diǎn)在研學(xué)游基地建設(shè)上，安徽省旅游局應(yīng)盡快編制安徽省研學(xué)游專項(xiàng)規(guī)劃，在規(guī)劃中明確各功能區(qū)域，在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)，各旅游行政部門明確功能區(qū)研學(xué)游基地的發(fā)展定位，采取措施，合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)研學(xué)游產(chǎn)品。不同功能區(qū)域之間的旅游行政部門雖然因?yàn)樘厣町惷黠@，主打特色產(chǎn)品不同可以避免競(jìng)爭(zhēng)，也可以不必聯(lián)合開(kāi)發(fā)共同的研學(xué)游產(chǎn)品，但是需要合力開(kāi)發(fā)互補(bǔ)性強(qiáng)、串點(diǎn)成線的研學(xué)游線路產(chǎn)品。因此，應(yīng)建立區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間旅游行政部門日常座談機(jī)制，定期召開(kāi)研學(xué)游發(fā)展座談會(huì)，解決共同面臨的問(wèn)題，協(xié)商處理彼此之間的矛盾。

3.分步實(shí)施戰(zhàn)略

（1）近期

研學(xué)游的發(fā)展畢竟剛剛起步，近兩年內(nèi)，安徽省研學(xué)游建設(shè)需要實(shí)施的重大工作目標(biāo)是高調(diào)營(yíng)造發(fā)展研學(xué)游這一專項(xiàng)旅游產(chǎn)業(yè)的氛圍，并有步驟試點(diǎn)。為中期研學(xué)游發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為此，可以開(kāi)展如下重要工作：

①在學(xué)界、業(yè)界和政界廣泛開(kāi)展大討論，重視發(fā)展研學(xué)游，讓研學(xué)游深入社會(huì)、深入民間、深入各界，即所謂造勢(shì)。

②近期可推評(píng)十大研學(xué)游基地的掛牌建設(shè)。

③組織專家考察調(diào)研，編制安徽省研學(xué)游專項(xiàng)旅游規(guī)劃。

④建立各界研學(xué)游組織，政界、學(xué)界和業(yè)界研學(xué)游工作委員，或建立非組織性質(zhì)的座談會(huì)例會(huì)制。

⑤出臺(tái)有利于研學(xué)游發(fā)展的近期實(shí)施政策和辦法。

⑥實(shí)施研學(xué)游基地試點(diǎn)的申請(qǐng)掛牌制度。

（2）中期

經(jīng)過(guò)兩年左右的發(fā)展，依據(jù)試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論基礎(chǔ)，憑借成立的有關(guān)組織，逐步實(shí)現(xiàn)安徽省研學(xué)游企業(yè)和基地眾多，研學(xué)游產(chǎn)品類型多樣，主題鮮明，教育功能凸顯，全國(guó)有特色、高水平的良好局面。逐步完成研學(xué)游系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)。具體可以實(shí)施的重要工作是：

①修訂研學(xué)游專項(xiàng)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照修訂的規(guī)劃實(shí)施建設(shè)。

②建立與研學(xué)游工作相關(guān)的人才引進(jìn)、培訓(xùn)和管理機(jī)制，如設(shè)立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立崗位準(zhǔn)入制度，持職業(yè)證書上崗。

③規(guī)范行業(yè)發(fā)展，對(duì)開(kāi)展研學(xué)游的旅行社、中間機(jī)構(gòu)等嚴(yán)格管理，建立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行申請(qǐng)審批制度，年檢制度等。

④建立研學(xué)游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)法規(guī)，對(duì)相關(guān)企業(yè)違規(guī)行為嚴(yán)格處罰。

三、保障措施

1.人才保障措施

安徽省研學(xué)游發(fā)展的人才資源包括現(xiàn)有旅游人才和研學(xué)游專門人才兩類，研學(xué)游專門人才含項(xiàng)目訓(xùn)練員、教導(dǎo)員和生活服務(wù)人員，來(lái)源渠道分引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)兩種，工作崗位設(shè)專職或兼職。

（1）內(nèi)部培養(yǎng)，即對(duì)現(xiàn)有旅游工作人員經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，具備研學(xué)游人才要求后，在研學(xué)游基地除做好原崗位工作外，同時(shí)兼職研學(xué)游工作。

（2）引進(jìn)方式

①?gòu)募艺⒆o(hù)理、體育、文藝、師范等專業(yè)中招聘大中專畢業(yè)生，經(jīng)過(guò)相應(yīng)培訓(xùn)后擔(dān)任研學(xué)游工作人員。

②從現(xiàn)有專門領(lǐng)域、俱樂(lè)部（如拓展訓(xùn)練）中引進(jìn)專門人員。

③研學(xué)游專門人才的培訓(xùn)。

研學(xué)游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于研學(xué)游工作人員的配備及其素質(zhì)和能力的提高，研學(xué)游開(kāi)發(fā)各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施過(guò)程，就是不斷培訓(xùn)、不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過(guò)程。培訓(xùn)是研學(xué)游實(shí)施的靈魂，培訓(xùn)可采用以下幾種方式。

①交流與互動(dòng)。以當(dāng)?shù)刂袑W(xué)為基點(diǎn)設(shè)立研學(xué)游培訓(xùn)課堂，定期對(duì)當(dāng)?shù)鼗蚋浇餮袑W(xué)游基地的員工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。啟用“啟發(fā)—交流—互動(dòng)—分享”的培訓(xùn)新模式。

②從自發(fā)到自覺(jué)。充分調(diào)動(dòng)參與研學(xué)游建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)主動(dòng)學(xué)習(xí)知識(shí)，創(chuàng)造自主決策和自覺(jué)行動(dòng)的環(huán)境，培養(yǎng)其成為研學(xué)游基地發(fā)展中的主人。

③多樣化的學(xué)習(xí)方式。在各研學(xué)游基地間、各地市之間開(kāi)展互相學(xué)習(xí)。同時(shí)，采取“走出去”的方式，組織到其他優(yōu)秀研學(xué)游基地學(xué)習(xí)各類管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，有條件的可組織到國(guó)外學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，在借鑒的基礎(chǔ)上探索適合本地研學(xué)游發(fā)展的道路。

2.監(jiān)督保障措施

為提高和確保安徽省中小學(xué)生在研學(xué)游中的服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)通過(guò)完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、研學(xué)游服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證與評(píng)定，來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量，建立投訴與理賠機(jī)制，健全和完善安徽省研學(xué)游監(jiān)督保障體系。

（1）制定研學(xué)游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要包括：各種設(shè)施設(shè)備等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、飲食住宿質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及服務(wù)技巧與態(tài)度等。在制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

①標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)際通用的研學(xué)游標(biāo)準(zhǔn)接軌，使安徽省研學(xué)游在國(guó)內(nèi)始終保持一定的先進(jìn)性。

②考慮國(guó)內(nèi)外研學(xué)游的需求和發(fā)展趨勢(shì)，高起點(diǎn)、高要求制定高標(biāo)準(zhǔn)。

③制定標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)留有余地，以便適時(shí)修訂、創(chuàng)新，保持標(biāo)準(zhǔn)的與時(shí)俱進(jìn)。

④標(biāo)準(zhǔn)的可操作性要強(qiáng)，并附有條文解釋，保證研學(xué)游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性。

（2）研學(xué)游質(zhì)量認(rèn)證與評(píng)定

在安徽省研學(xué)游發(fā)展中，應(yīng)根據(jù)制定的研學(xué)游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深入了解質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵精神和評(píng)定原則，做好研學(xué)游質(zhì)量的認(rèn)證和評(píng)定，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、等級(jí)分明，促使研學(xué)游產(chǎn)業(yè)的有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）建立研學(xué)游投訴與理賠受理機(jī)制

結(jié)合發(fā)展實(shí)際，建立研學(xué)游投訴與理賠受理機(jī)制，完善質(zhì)量保證體系，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)。

①轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)，以師生家長(zhǎng)滿意為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到研學(xué)游是一種學(xué)習(xí)和生活消費(fèi)，投訴和理賠是一種正?，F(xiàn)象，應(yīng)積極接受投訴和理賠。

②建立多種投訴渠道，如研學(xué)游基地投訴、網(wǎng)絡(luò)投訴、電話投訴、電子郵件、論壇等，建設(shè)投訴渠道的多樣化和現(xiàn)代化。

③及時(shí)處理投訴信息，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)有效進(jìn)行理賠受理，通過(guò)調(diào)查分析，案件歸檔，結(jié)果使投訴者滿意，逐步提高研學(xué)游質(zhì)量。