河南自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑的對策建議

涂洪櫻子

河南自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑必須在發(fā)揮自身優(yōu)勢、借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出自身的特色化與差異化發(fā)展路徑，創(chuàng)出一條堅持自主創(chuàng)新的“本土型發(fā)展”之路。

一、突出地方特色，創(chuàng)新探索“本土型發(fā)展”之路

探索具有河南特色的自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑和著力點，一是借助河南自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)制度創(chuàng)新的整體優(yōu)勢，充分發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)的主體地位，不斷突出地方特色，在管理模式、環(huán)境建設(shè)、發(fā)展模式等方面下功夫，以點帶面。二是政府要注重引導(dǎo)規(guī)劃、平臺建設(shè)、政策配合、機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)公共管理各部門間的協(xié)同合作，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境。不斷探索具有河南特色的自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展模式，真正創(chuàng)出一條河南特色的自貿(mào)試驗區(qū)道路。三是積極探索制定與自貿(mào)區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的政策支持體系、風(fēng)險防控體系、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、信用體系和參與主體的權(quán)利義務(wù)等。四是利用河南自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，加大與相關(guān)國際組織和貿(mào)易合作伙伴的跨境電商交流，努力尋找一個讓彼此都滿意的自由貿(mào)易機(jī)制，盡可能簡化交易流程，增強(qiáng)雙方信任度，讓資源共享和順利對接。

二、全面對接“一帶一路”，拓寬投資貿(mào)易合作新路徑

河南自貿(mào)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展在夯實基礎(chǔ)，擴(kuò)大鞏固區(qū)域內(nèi)已有合作項目的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快拓展自貿(mào)區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)面。一是以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)國際間的交流合作建設(shè)，提高國際合作中的貿(mào)易與投資合作水平。通過借助鄭州航空港綜合試驗區(qū)的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭、洛陽機(jī)場的快速發(fā)展建設(shè)，打通貿(mào)易和投資合作網(wǎng)絡(luò)的外循環(huán)系統(tǒng)，推進(jìn)河南自貿(mào)區(qū)與中亞、南亞、西亞、北非、歐洲等地區(qū)沿線國家的交流合作。二是通過高鐵打通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，推進(jìn)河南自貿(mào)區(qū)與國內(nèi)主要城市群連接與合作。河南可以依托鄭州“米”字形高速鐵路網(wǎng)實現(xiàn)與國內(nèi)主要城市群的直接連接，擴(kuò)大河南與周邊城市群及長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的交流范圍。

三、建設(shè)“特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，拓展產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展新路徑

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域一體化發(fā)展的核心，區(qū)域間專業(yè)化的分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有利于形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)相互帶動，有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。建設(shè)“特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，拓展產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展新路徑。一是正確認(rèn)識特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵。真正的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是要實現(xiàn)四個目標(biāo)要素的有機(jī)融合：即“企業(yè)（項目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的有機(jī)融合。同時，強(qiáng)調(diào)企業(yè)與企業(yè)之間的深度融合、企業(yè)與科研院所的全面合作融合。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群的“脊梁”，要結(jié)合本土實際情況，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，做到科學(xué)規(guī)劃，培育特色，規(guī)避無序競爭，提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體競爭力。只有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)的核心優(yōu)勢，并形成產(chǎn)業(yè)集群后，才能實現(xiàn)園區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和持續(xù)壯大。三是自貿(mào)區(qū)內(nèi)各特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，環(huán)境承載能力、主體功能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等情況，確定集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新優(yōu)勢，走特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、差別化發(fā)展之路，進(jìn)一步優(yōu)化河南自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。四是以項目帶動力促特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級換代。要著眼于國家制定的重大發(fā)展戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等重大專項的招商策略上要有前瞻性、創(chuàng)新性，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)一批龍頭型項目，吸引配套企業(yè)跟進(jìn)，向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

四、深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式新路徑

打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極，是建設(shè)自貿(mào)區(qū)的最終目的。這就要求河南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)對自貿(mào)區(qū)內(nèi)市場經(jīng)營活動的有效監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段的法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等。一是借鑒精細(xì)化管理的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，在監(jiān)管模式上引入精細(xì)化監(jiān)管方式，借鑒社區(qū)的網(wǎng)格化管理模式，在執(zhí)法上可采用網(wǎng)格化的專業(yè)執(zhí)法模式，進(jìn)一步確保自貿(mào)區(qū)內(nèi)市場領(lǐng)域監(jiān)管范圍的全覆蓋、監(jiān)管區(qū)域無盲區(qū)、無死角。二是自貿(mào)區(qū)的市場監(jiān)管的相關(guān)部門要協(xié)同配合，完善和推進(jìn)專業(yè)分工，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，謹(jǐn)防“缺位、錯位和越位”，樹立服務(wù)型監(jiān)管的理念。市場監(jiān)管部門作為政府職能機(jī)構(gòu)，要正確處理好履行基本行政職責(zé)與為企業(yè)營造良好營商環(huán)境的關(guān)系，堅持在日常的監(jiān)管工作中樹立服務(wù)優(yōu)先的理念，做到監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動營造良好的服務(wù)氛圍和構(gòu)建良好的市場環(huán)境。三是對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的國際通行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，深入學(xué)習(xí)，吃透摸準(zhǔn)，并借鑒運用到河南自貿(mào)區(qū)內(nèi)的日常監(jiān)管工作中來。對于自貿(mào)區(qū)內(nèi)各業(yè)務(wù)性和技術(shù)性色彩較濃厚的領(lǐng)域應(yīng)盡快啟動和完善“監(jiān)管互認(rèn)機(jī)制”，開展監(jiān)管的國際和地區(qū)間合作與互認(rèn)，并做好相關(guān)領(lǐng)域采用國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險評估工作。四是提升口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作效率的系統(tǒng)性、高效性、協(xié)調(diào)性，完善海關(guān)、市場、稅務(wù)、金融等監(jiān)管部門一體化監(jiān)管方式。

五、加強(qiáng)人才引進(jìn)與培育，著力建設(shè)國際人才港

實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)有機(jī)對接“一帶一路”建設(shè)，需要一大批具有寬闊國際視野、豐富管理經(jīng)驗、前瞻創(chuàng)新意識的人才。因此，要著力優(yōu)化自貿(mào)區(qū)人才的培育與引進(jìn)，以便吸引和留住人才，著力建設(shè)國際人才港新路徑。一是做好引進(jìn)人才的服務(wù)工作，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人才提供一站式服務(wù)。二是探索和實施多元人力激勵措施，積極爭取國家授權(quán)河南自貿(mào)區(qū)試點實施技術(shù)移民制度。三是重視引進(jìn)和培育海外人才，引進(jìn)一批具有跨國公司管理經(jīng)驗、熟悉跨國公司運營模式的高級經(jīng)濟(jì)管理人才，推動國際經(jīng)貿(mào)合作。

六、創(chuàng)新金融制度，探索服務(wù)金融發(fā)展新路徑

創(chuàng)新金融制度，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)各類企業(yè)配套相應(yīng)的金融服務(wù)，在跨境資本項目和投融資便利化方面先行先試。支持引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)上市融資，全方位利用好票據(jù)、公司債等各種融資工具。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和擴(kuò)大影響，鼓勵滿足要求的企業(yè)進(jìn)入全省中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。支持鼓勵保險公司開發(fā)出口信用保險產(chǎn)品并提供擔(dān)保，引進(jìn)保險公司共同監(jiān)督。鼓勵非銀行支付機(jī)構(gòu)和跨境電商企業(yè)合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供各種支付結(jié)算服務(wù)。

總之，河南應(yīng)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在全國新一輪發(fā)展中謀求更大、更高、更強(qiáng)的發(fā)展，力爭在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上完成新的更大的突破、實現(xiàn)更高水平的時代跨越，使中原地區(qū)在全國發(fā)揮更加重要的作用，提升中原地區(qū)在全國的經(jīng)濟(jì)水平。