河北省自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展研究

張玉帥 高怡

一、研究背景及價值

1.研究背景

2019年8月2日，《國務院關于印發(fā)6個新設自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》印發(fā)實施，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式設立。8月30日，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式揭牌，這是為更好服務對外開放總體戰(zhàn)略布局，高標準、高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)而設立。中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)涵蓋雄安片區(qū)、正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)、大興機場片區(qū)，總面積達119.97平方千米。河北省自貿(mào)區(qū)的設立成為我國區(qū)域發(fā)展過程中又一具有里程碑意義的事件。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入增速換檔期、結構調整陣痛期與前期刺激政策消化期三期疊加、交替并存的新常態(tài)，各種高科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟增長方式由之前的要素驅動和投資驅動逐步轉向創(chuàng)新驅動，自貿(mào)區(qū)處在經(jīng)濟發(fā)展的前沿地帶，以高質量的科技供給集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，帶動經(jīng)濟結構變革，形成輻射，帶動全國乃至全球經(jīng)濟發(fā)展的引擎和戰(zhàn)略高地，是自貿(mào)區(qū)高質量協(xié)同發(fā)展的共識和必須完成的時代使命。

2.研究價值

（1）理論價值

河北省自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展研究結合了區(qū)域科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的相關理論，科學系統(tǒng)分析兩個系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展機理，并且探討兩者的協(xié)調性、相互影響程度及互惠作用，拓展了自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的研究思路，豐富了區(qū)域科技創(chuàng)新理論，是探討科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展關系長效運行機制的必要理論前提。

（2）實踐價值

區(qū)域科技創(chuàng)新水平與經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相關，要實現(xiàn)河北省自貿(mào)區(qū)乃至更大區(qū)域經(jīng)濟高質量增長，必須依靠科技創(chuàng)新。本文從宏觀與微觀維度來分析科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展并聯(lián)過程中存在的問題，以此判斷兩個系統(tǒng)的協(xié)同性，對于了解科技創(chuàng)新與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展進程有重要的借鑒作用?；诋斍暗膶嵶C研究提出具有針對性的建議，對河北省自貿(mào)區(qū)發(fā)展科技創(chuàng)新與增強經(jīng)濟競爭力有重要的實踐價值。

二、河北省自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展存在的問題

1.科技創(chuàng)新推動自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用力有待提高

從自貿(mào)區(qū)現(xiàn)階段科技創(chuàng)新要素投入情況來看，四個自貿(mào)區(qū)在要素數(shù)量上都持續(xù)增加，但科技創(chuàng)新要素最終實現(xiàn)推動經(jīng)濟發(fā)展還存在斷層現(xiàn)象，這就造成大量的科研投入在較短時間內(nèi)不能收回所投入的資本，不可避免地形成科研投入的壓力，創(chuàng)新要素投入與科技產(chǎn)出和經(jīng)濟增長不相匹配，科技創(chuàng)新資源配置水平還有待提升。同時，河北省自貿(mào)區(qū)地處京津冀經(jīng)濟帶，科技創(chuàng)新資源相對被擠占的情況時有發(fā)生，同時也存在科技創(chuàng)新資源無意中浪費的情況，最終限制了科技創(chuàng)新向科技成果轉化的力度，降低了科技創(chuàng)新推動自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用力。

2.自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展配套政策尚不完善

總體表現(xiàn)為科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展政策短缺，雖然與河北省自貿(mào)區(qū)設置時間較短有一定關系，但確實是自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展存在的重點問題之一。目前用于指導和規(guī)范自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟領域、科技創(chuàng)新領域的政策以宏觀內(nèi)容為主導，對科技活動開展的大體方向、大致范圍作了說明，但缺乏細節(jié)性、具體性和有針對性的內(nèi)容，使得科技創(chuàng)新的指向性和實效性不強。同時，在已有的政策執(zhí)行過程中，職責劃分還不明確，政策的制定者在實施過程中具有主觀變動性，對某項工作（如企業(yè)設立審批流程、惠企政策實施等）把握不嚴，這在一定程度上弱化了企業(yè)參與科技創(chuàng)新的主動性，從長遠來看，不利于科技創(chuàng)新對自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及兩者之間的協(xié)調運行。

3.自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展營商環(huán)境有待改善

要想實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，最根本的方式是進行經(jīng)濟轉型升級，而轉型升級的重中之重就是科技創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)作為科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的“先行區(qū)”和“試驗田”，更應該注重兩者的共同發(fā)展。與其他任何一項投資活動相比，科技創(chuàng)新活動需要的投資量更多、投資周期更長、投資的風險更大，因此更需要良好的營商環(huán)境。就目前而言，河北省自貿(mào)區(qū)的營商環(huán)境還有待進一步完善，對知識產(chǎn)權的保護力度還不夠強，創(chuàng)新項目審批流程還不夠簡化，政務服務流程還不夠明確。此外，由于自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新活動存在較強的正外部性，私人供給不足，還需要政府通過財政稅收補貼等手段進行干預以提高供給。

三、河北省自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展解決對策

1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

實體經(jīng)濟主要包括以制造業(yè)為主體的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和部分生產(chǎn)性服務業(yè)，本著國家建設自貿(mào)區(qū)的理念和初衷，河北省自貿(mào)區(qū)要著力把制造業(yè)做強做優(yōu)。要制定中長期發(fā)展規(guī)劃，引導自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)運用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進信息技術，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造新的組織形式、新的業(yè)態(tài)模式，使自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)向智能化、數(shù)字模式、自動化運轉方向發(fā)展。同時，要加強前瞻性的發(fā)展決策，重視科技上的創(chuàng)新與探索，結合國家關于科技經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署、京津冀一體化建設、河北省省情，要對未來科技發(fā)展形勢作出相對準確的預測，把握科技創(chuàng)新的脈搏，精準發(fā)力，通過產(chǎn)業(yè)結構調整及新興科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟的高效、平穩(wěn)、快速運轉。

2.強化制度建設，推動政策落實

完善的制度政策能夠為自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，政府要在制度層面建立激勵機制，對制度體系進行精細化改革，對科技成果產(chǎn)出、科技創(chuàng)新要素轉化的各個方面、各個環(huán)節(jié)都要進行明確的規(guī)定，真正起到激勵科技工作創(chuàng)新者、相關企業(yè)和有關部門的正向作用，對于法律政策中阻礙科技成果轉化及科技和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的法規(guī)、政策、條例要進行修繕或者破除。要根據(jù)河北省四個自貿(mào)區(qū)各自的發(fā)展特點進行特色制度的立法，如加強雄安新區(qū)在區(qū)塊鏈財政資金管理、5G+金融、跨境融資+跨境租賃等領域的制度建設，曹妃甸自貿(mào)區(qū)在國際商貿(mào)物流、培育發(fā)展航運企業(yè)等方面的立法等。

3.優(yōu)化營商環(huán)境，促進協(xié)同發(fā)展

打造自貿(mào)區(qū)透明、公平、穩(wěn)定的營商環(huán)境是科技創(chuàng)新和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的重要保障，科技創(chuàng)新周期長、風險高，產(chǎn)權及合同的法治保護對科技創(chuàng)新企業(yè)來說意義非凡，需要政府進一步簡政放權，將市場經(jīng)濟調節(jié)活動放權給市場，解除科技創(chuàng)新企業(yè)在進入市場時的各種障礙，增強自貿(mào)區(qū)企業(yè)競爭力、發(fā)展力。同時，要進一步簡化科技創(chuàng)新企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)各項事務辦理流程，將“最多跑一次”“一窗通辦”等功能模塊作用充分發(fā)掘，增加企業(yè)創(chuàng)績時間。此外，要通過外部資金支持，增強企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎，建立科技創(chuàng)新與促進自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同體系，利用高水平的營商環(huán)境促進自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟效益的強力提升。

河北省自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展研究價值頗大，本文根據(jù)河北省自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，參照相關理論，淺析了目前河北省自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展過程中存在的問題，因地制宜、對癥下藥，提出了河北省自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的解決對策，以期為河北省自貿(mào)區(qū)科技與經(jīng)濟更好更快發(fā)展提供意見和建議。