百年黨史 百年土地
——從百年黨史看土地要素對國家發(fā)展的重要意義

□ 山東土地集團黨委書記、董事長 展寶衛(wèi)

中國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，土地對國家和人民具有極其重大的意義。土地問題是中國最主要的社會問題和政治問題，也始終是中國革命和建設的重要問題。

中國共產(chǎn)黨自建黨伊始就十分重視土地問題，為了實現(xiàn)消滅封建土地私有制、實現(xiàn)土地公有的目標，在不同的歷史時期，黨根據(jù)實際情況制定了不同的土地政策，從而找到了正確解決土地問題的途徑。系統(tǒng)學習百年黨史，回顧和總結(jié)黨的土地政策的演變歷程，深刻感受到，百年黨史蘊含著一部黨圍繞土地要素徐徐展開的斗爭史、奮斗史、改革史、發(fā)展史，并激勵土地集團開啟砥礪發(fā)展的奮進史?！岸戎?，驗之來事，參之平素，可則決之”，全面回顧、系統(tǒng)梳理百年土地史，對于我們深刻領(lǐng)會黨史學習教育的深刻內(nèi)涵、科學把握新時代土地政策的精髓、更好地推進集團高質(zhì)量發(fā)展都將有重要的指導意義。

百年黨史是一部圍繞土地產(chǎn)權(quán)的斗爭史

毛澤東說，“武裝斗爭，就是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導之下的農(nóng)民土地革命斗爭”。回溯黨的百年歷程，特別是黨的一大到黨的七大，新民主主義革命期間，便是黨帶領(lǐng)廣大工農(nóng)群眾，圍繞土地產(chǎn)權(quán)的爭奪，開展的一段艱難異常而又波瀾壯闊的革命斗爭歷史。

從1921年黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，就明確提出“生產(chǎn)資料歸社會公有”的主張。之后，在浙江蕭山的減租減息運動中，農(nóng)民就舉起了“世界上土地應該歸農(nóng)民使用”的大旗。黨的二大三大則明確了沒收軍閥、官僚、地主的田地無償分給農(nóng)民的政治主張。1925年黨的四大強調(diào)了農(nóng)民在中國民族革命中的重要地位，并在《中國共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》明確提出，只有“耕地農(nóng)有”，才能解除農(nóng)民困苦，但是要實現(xiàn)“耕地農(nóng)有”就必須讓工農(nóng)取得政權(quán)。這樣，中國共產(chǎn)黨就明確將土地問題與革命斗爭和政權(quán)問題直接聯(lián)系起來了。1927年黨的五大在“四·一二”反革命政變的大背景下召開，未能對如何領(lǐng)導農(nóng)民進行土地革命等重大問題作出切實可行的回答。1928年黨的六大在莫斯科召開，會議討論和通過了《土地問題決議案》《農(nóng)民問題決議案》，提出了“推翻地主的封建式剝削和統(tǒng)治，使農(nóng)民得到土地”的斗爭目標。1945年黨的七大在延安召開，會議指出，要推翻國民黨的反動統(tǒng)治、解放全中國，黨就必須解決好農(nóng)民的土地問題。1947年7—9月，中共中央在西柏坡召開了中國共產(chǎn)黨歷史上規(guī)模最大、歷時最長的專門研究土地改革的全國土地會議。會議的最主要成果是通過了《中國土地法大綱》，它最鮮明的特征表現(xiàn)為我們黨的土地制度從農(nóng)民、地主土地所有制并行轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民所有。這是一個偉大的歷史性飛躍。美國人韓丁曾將《中國土地法大綱》與林肯的《解放黑人奴隸宣言》相媲美。之后，國內(nèi)戰(zhàn)爭形勢發(fā)生了巨大變化，解放戰(zhàn)爭初期的敵強我弱形勢已經(jīng)根本扭轉(zhuǎn)，人民解放軍掌握了戰(zhàn)場主動權(quán)。

從黨的一大到七大，中國共產(chǎn)黨用了近30年時間，圍繞土地產(chǎn)權(quán)的所有，帶領(lǐng)廣大工農(nóng)群眾進行了波瀾壯闊的革命斗爭、開展了符合時代要求的土地改革，基本上消滅了 “不勞而獲”的剝削階級，實現(xiàn)了“耕者有其田”，打破了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的枷鎖，贏得了當時最大社會階層農(nóng)民的支持，取得了新民主主義革命的偉大勝利。

百年黨史是一部利用土地要素的奮斗史

新中國成立到改革開放之前這段時期，黨的基本任務是領(lǐng)導全國各族人民有步驟地從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，建立獨立的、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，實現(xiàn)國家安全和富強。

經(jīng)過三年經(jīng)濟恢復工作之后，1952年底，中共中央提出了黨在過渡時期的總路線，明確規(guī)定：“逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造?！薄耙换摹钡目偮肪€，其實質(zhì)和主要任務是實現(xiàn)國家工業(yè)化，而在中國實行工業(yè)化，必須依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的支持，離不開土地要素的支撐。為了改變農(nóng)業(yè)的落后面貌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會主義改造，黨在《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》和《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》的指導下開展了農(nóng)村互相合作運動。從1953年起，各地開始成立初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，到1956年，全國基本實現(xiàn)初級合作化，同年秋又實現(xiàn)了高級合作化。農(nóng)業(yè)合作化運動消滅了私有制，引導農(nóng)民走上了社會主義道路，基本完成了農(nóng)業(yè)的社會主義改造。

1956年黨的八大，對社會主義改造基本完成以后國內(nèi)的主要矛盾作出了科學的判斷，提出要積極開墾荒地，擴大耕地面積。但受“左”傾錯誤的影響、三年自然災害的影響以及人民公社制度的缺陷，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴重困難。1969年黨的“九大”及1973年黨的十大，不論在思想路線上、政治路線上，還是組織路線上，指導方針都是錯誤的，在黨的歷史上沒有發(fā)揮積極作用。1977年黨的十一大宣告歷時10年的“文化大革命”的結(jié)束，重申建設社會主義的現(xiàn)代化強國的任務。整體來說，在一個幾億人口的大國，在一窮二白的基礎上，我們黨帶領(lǐng)全國各族人民，自力更生、發(fā)憤圖強，比較順利地實現(xiàn)如此復雜、困難和深刻的社會變革，促進了工農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造了社會主義革命和建設的偉大成就。

百年黨史是一部創(chuàng)新土地制度的改革史

黨的十一屆三中全會是中國土地制度改革的分水嶺，也是中國經(jīng)濟改革的一座界碑。1978年12月，安徽省鳳陽縣小崗村的自發(fā)性“生死契約”“大包干”是中國土地制度變遷邁出關(guān)鍵性第一步的標志，是一個歷史性巨變的分水嶺。

1982年黨的十二大指出，近幾年在農(nóng)村建立的多種形式的生產(chǎn)責任制，進一步解放了生產(chǎn)力，必須長期堅持下去，確立了“聯(lián)產(chǎn)承包責任制”這一經(jīng)營方式，農(nóng)民以戶為單位對所承包的土地擁有了15年的自主經(jīng)營權(quán)。1987年黨的十三大進一步要求，把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來。1992年黨的十四大明確，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變。1997年黨的十五大指出，延長土地承包期后，應通過建立健全土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度來解決人地矛盾和適度規(guī)模經(jīng)營問題。2002年黨的十六大進一步明確，有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。2005年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。這意味著，在我國沿襲兩千年之久的這項傳統(tǒng)稅收的終結(jié)。2007年黨的十七大指出，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體作用。

這段時期，黨中央深刻總結(jié)了我國社會主義革命和建設正反兩方面經(jīng)驗，改革與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，有效釋放土地要素生產(chǎn)力，并賦予農(nóng)民對土地承包權(quán)的排他支配權(quán)，逐步確立和完善了以用途管制為核心的土地管理制度和以市場發(fā)揮決定性作用的土地資源配置體系，走出了一條中國特色的改革開放和社會主義現(xiàn)代化道路。

百年黨史是一部運用土地資源的發(fā)展史

2012年黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央面對當前農(nóng)村發(fā)展中面臨的困難，抓住農(nóng)村土地制度改革這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷深化土地資源保護利用的實踐，形成了一系列關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革的重要論述。2017年黨的十九大明確，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達75年。新時代推進農(nóng)村土地制度改革，要堅持把依法維護農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位不動搖。要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?！叭龣?quán)分置”改革是習近平總書記關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是我國土地資源運用的又一次重大發(fā)展和制度創(chuàng)新，是馬克思主義中國化的新的重大理論成果，促進了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，有利于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會化服務組織，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加充滿活力，不斷為促進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件，從而為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定了更為堅實的物質(zhì)基礎。

土地是國之根本，也是中國共產(chǎn)黨得以成長壯大的生命線。縱觀百年來黨的土地政策的變遷，認識到黨的土地政策的調(diào)整既是經(jīng)濟問題又是政治問題。而解決土地問題，滿足農(nóng)民土地要求，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，始終是黨維護人民根本利益的核心。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等歷任黨和國家領(lǐng)導人，都對農(nóng)民最為關(guān)心的土地問題進行了積極探索，他們的思想有著各自的內(nèi)涵和時代特征，反映著百年大黨砥礪成長的光輝進程。百年來，從蘇區(qū)“耕地農(nóng)有”到抗戰(zhàn)的“減租減息”、土改時期的“耕者有其田”到社會主義改造后的“勞動群眾集體所有”，從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、取消農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅到農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)人民在這片土地上繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢恢宏的歷史畫卷。中國人民真正迎來了從“站起來”“富起來”到“強起來”的偉大飛躍。

百年黨史開啟土地集團砥礪前行的奮進史

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在兩個一百年奮斗目標的歷史交匯點，通過回顧百年黨史，我們能從歷史經(jīng)驗中獲得深刻啟迪，總結(jié)推動以土地要素為主的自然資源事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認識，將學習成果同研判新形勢、把握新情況、解決新矛盾結(jié)合起來，成功應對集團公司戰(zhàn)略決策、業(yè)務發(fā)展等前進道路上各種可以預見和難以預見的機遇與挑戰(zhàn)。

集團公司將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記在慶祝建黨100周年大會上的講話為指引，以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，以“四提升”創(chuàng)新實踐活動“深化年”為總抓手，以創(chuàng)建“五型”（功能型、平臺型、創(chuàng)新型、效益型、服務型）企業(yè)為總目標，以安全發(fā)展保障體系為總保障，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，著力構(gòu)建山東土地集團特色的“1+4+2”（“1”，就是本業(yè)，要鞏固強化土地業(yè)務；“4”，就是主業(yè)，重點發(fā)展以科技創(chuàng)新為支撐的土壤修復和耕地保護業(yè)務，以打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板為主要標志的三產(chǎn)融合業(yè)務，以新舊動能轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及園區(qū)建設，以綠色保護開發(fā)為前提的礦山生態(tài)修復治理業(yè)務；“2”就是輔業(yè)，依托金融控股集團發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院做強人力資源業(yè)務）的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更好地服務實體經(jīng)濟要素供給。在助力“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦袪幭冗M位，在服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中當好先鋒，為全省“走在前列、全面開創(chuàng)”作出山東土地集團貢獻，開啟山東土地集團深耕自然資源領(lǐng)域砥礪前行的奮進史。