鄉(xiāng)村振興視域下基層治理中的人才吸納與培育研究—以安吉縣三村為例

張膽瓊

一、引言

（一）問(wèn)題的提出

人才是鄉(xiāng)村振興基層治理的關(guān)鍵因素。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村大量人口涌向城鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)村治理資源匱乏。由于沒(méi)有鄉(xiāng)村人才特別是具備中堅(jiān)力量的村干部的引領(lǐng)和帶動(dòng)，農(nóng)民主體作用無(wú)法充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村公共事務(wù)缺乏有效管理，鄉(xiāng)村治理陷入困境。安吉作為美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地，多個(gè)鄉(xiāng)村也曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)貧困、環(huán)境惡化、村集體力量薄弱，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過(guò)基層黨組織的吸納和培育，涌現(xiàn)出了一大批鄉(xiāng)村榜樣，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村改頭換面，走上了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展道路。那么為什么在安吉這片大地上，普通村莊能夠涌現(xiàn)出人才隊(duì)伍群體并帶動(dòng)整個(gè)村莊的發(fā)展？普通農(nóng)民或是流失人才是如何被動(dòng)員到黨組織的網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而成為鄉(xiāng)村治理的有力力量的？成為一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

（二）基層治理中人才培育吸納概念的界定

基層治理中的人才不同于一般的村民，他們因村民的信任以及自身掌握的資源在村級(jí)管理事務(wù)過(guò)程具有一定的權(quán)威和影響力。在實(shí)施 “一肩挑”之前，鄉(xiāng)村基層治理中的人才主要包括村兩委成員，而村黨支部書記又居于中樞地位。本文主要分析村莊“領(lǐng)頭雁”人才隊(duì)伍如何吸納和培育的問(wèn)題。就安吉縣而言，主要有兩種模式：一種是內(nèi)生型人才的培育，即鄉(xiāng)村內(nèi)部自覺(jué)通過(guò)培養(yǎng)后備干部的方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理人才正常接替；另外一種是外部嵌入型人才的吸納，即當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)通過(guò)引入外部的適合村莊發(fā)展的優(yōu)秀人力資源從而實(shí)現(xiàn)人才的更替。

二、村莊人才吸納和培育：L 村、H 村和W 村的案例

L 村、H 村和W 村是安吉縣的三個(gè)精品示范村。這三個(gè)村在村書記的帶領(lǐng)下都實(shí)現(xiàn)了從落后村到先進(jìn)村的轉(zhuǎn)變。三個(gè)村在村書記的吸納和培育上具有典型性。 (一)L村：“千挑萬(wàn)選”—從“大老板”到村書記

1.L 村的 “小康村”發(fā)展之路

L 村位于安吉縣城東北部，全村總面積16.7 平方公里，人口2299 人。全村共村民小組16 個(gè)，610 戶，黨員91 名。9 年前，L 村還是一個(gè)出了名的窮村，2011 年村賬戶僅有6000 元，負(fù)債卻高達(dá)150 萬(wàn)元。近年來(lái)，該村深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，創(chuàng)新“公司+村+家庭農(nóng)場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了精彩“三變”，即田園變景區(qū)、資源變資產(chǎn)，農(nóng)民變股民。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入從2011 年的1.8 萬(wàn)元到2019 年的400 余萬(wàn)元，人均收入從2011 年的14700 元到2019年的38820 元，村集體資產(chǎn)從2011 年的不足30 萬(wàn)發(fā)展到如今的2 個(gè)億。

2.L 村村支書的吸納之路

L村的發(fā)展與該村黨總支書記朱仁斌的經(jīng)濟(jì)頭腦、實(shí)干、奉獻(xiàn)有著密切關(guān)系。安吉縣非常重視“領(lǐng)頭雁”的吸納，在該村發(fā)展最艱難時(shí)期，街道黨委會(huì)同組織部門在L 村在外黨員鄉(xiāng)賢中科學(xué)遴選村書記候選人，經(jīng)過(guò)千挑萬(wàn)選，選中了在外經(jīng)商的朱仁斌。他少年習(xí)武、青年回鄉(xiāng)，當(dāng)過(guò)體育老師、武術(shù)教練，30 來(lái)歲時(shí)轉(zhuǎn)而從商，是小有名氣的企業(yè)家。多方動(dòng)員后，朱仁斌參加換屆選舉，當(dāng)選村書記。上任后，充分發(fā)揮帶頭創(chuàng)業(yè)的示范作用，帶領(lǐng)L村實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的大跨越，他本人也被中組部遴選為全國(guó)7 名黨員榜樣之一，也使L 村迅速發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村振興示范村、小康村。朱仁斌不僅發(fā)展經(jīng)濟(jì)有思路、有魄力，而且創(chuàng)新、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)，贏得了村民的肯定、認(rèn)同，也樹(shù)立了很高的威信。

(二)W 村：毛遂自薦—從退役軍人到致富領(lǐng)頭人

1.W 村的基本情況

W 村位于安吉縣南部，距04 省道3.5 公里，南于臨安交界，西于天荒坪相接，距安吉縣城20公里。全村532戶人家， 1930 人。村域面積9.46 平方公里，擁有山林面積10759 畝，耕地面積648 畝，竹林資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,2019 年W村集體經(jīng)濟(jì)收入1427 萬(wàn)，其中經(jīng)營(yíng)性收入398 萬(wàn)，村民人均收入達(dá)到38400 元。W 村在基層治理方面也走在全市前列，率先推出村級(jí)“掌上矛調(diào)”，通過(guò)“五鶴慧生活”APP，讓村民能議事、能發(fā)聲，也能在線上幫助村民解決大小生活問(wèn)題，通過(guò)“余村經(jīng)驗(yàn)、五鶴實(shí)踐”，形成了“村警聯(lián)動(dòng)、村企互動(dòng)、村協(xié)傳動(dòng)、村民群動(dòng)”的社會(huì)治理工作新格局。

2. W 村村支書的吸納

W 村的進(jìn)步和發(fā)展也是與村支書李照宏的敬業(yè)和奉獻(xiàn)分不開(kāi)的。李照宏曾是退役軍人，部隊(duì)退役后他在余杭經(jīng)商13 年，在16 年出任W 村書記之前，W 村已六年選不出來(lái)村書記，知道自己家鄉(xiāng)這一情況后，李照宏毛遂自薦，回村參加換屆選舉，利用經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)出租土地的方式獲得資金，并且和外地商人合作拿到資金援助，經(jīng)過(guò)一年的努力，美麗鄉(xiāng)村基本建立，接著著力提高居民素質(zhì)改善生態(tài)意識(shí)提煉村莊美麗內(nèi)涵。他出任村書記兩年的時(shí)間就把掛著經(jīng)濟(jì)薄弱村牌子改造升級(jí)為了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)典模范村。

李書記作為退伍軍人回村建設(shè)家鄉(xiāng)的代表，在他的帶動(dòng)下，多位年輕人投身家鄉(xiāng)事業(yè)，并逐漸獲得村民的信任和認(rèn)可，走進(jìn)兩委班子，李書記把他們作為培育對(duì)象，參與村級(jí)事務(wù)管理和基層治理，為村級(jí)“領(lǐng)頭雁”的培育奠定基礎(chǔ)。

（三）H 村：“接續(xù)奮斗”—從村普通干部到村書記

1. H 村的基層治理經(jīng)驗(yàn)

H 村是典型的江南花園式山區(qū)村全村總?cè)丝?100 人，325 戶，8 個(gè)村民小組，其中中心村人口583 人，178 戶。 目前全村共有企業(yè)7 家，形成了以竹制品加工、白茶種植加工、黃花梨種植等產(chǎn)業(yè)集群，2019 年村集體收入270 萬(wàn)元，農(nóng)民人均年收入43300 元。

2.H 村村支書的培育路徑

H 村的發(fā)展也是與村支書裘松偉的敬業(yè)和奉獻(xiàn)分不開(kāi)的。H 村原黨支部書記王昌年同志曾是全國(guó)勞動(dòng)模范，2005年他因年事已高，光榮退休。裘松偉在村兩委班子任職多年，非常熟悉村級(jí)事務(wù)，在老書記的培育和支持下，擔(dān)任村黨支部書記。在他的帶領(lǐng)下，H 村發(fā)生了翻天覆地的變化，基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，群眾生活水平穩(wěn)步提高。2012 年裘松偉入選安吉驕傲；先后被評(píng)為十佳農(nóng)民創(chuàng)業(yè)新帶頭人；市、縣優(yōu)秀黨務(wù)工作者；中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀帶頭人；“省千名好支書”等稱號(hào)。

三、基層治理中人才吸納和培育的基本特征

L 村、H 村和W 村的案例說(shuō)明，安吉縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之初就已經(jīng)意識(shí)到村支書的重要性并在培育和吸納過(guò)程中取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出相似的特征。

（一）村莊發(fā)展的內(nèi)需強(qiáng)烈

L 村、H 村和W 村在改變之前呈現(xiàn)出的是富裕的農(nóng)民家庭與臟亂的村容村貌、羸弱的集體經(jīng)濟(jì)并存的尷尬局面。安吉縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為三村的發(fā)展提供了發(fā)展方向與美好藍(lán)圖，也深刻喚醒了每個(gè)村民渴望美好生活的強(qiáng)烈意識(shí)，尤其是喚起了村莊內(nèi)的能人以及遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)的成功人士建設(shè)家鄉(xiāng)的強(qiáng)烈愿望。面對(duì)村莊落后的發(fā)展面貌，L 村、H 村和W村的三位村書記迎難而上，利用自身積累的經(jīng)驗(yàn)和所掌握的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展村莊、經(jīng)營(yíng)村莊，將村民利益和村莊利益牢牢綁定在一起，得到村民的高度認(rèn)可，也重新凝聚起村莊分化、渙散的人心。

（二）選好配強(qiáng)村黨組織書記

安吉縣委、縣政府在村書記的吸納和培育上下了很大功夫，村書記綜合素質(zhì)較高。L 村、H 村和W 村的村書記作為村莊的當(dāng)家人，不僅發(fā)展經(jīng)濟(jì)有一套， 而且有奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)精神，對(duì)改變村莊面貌起了關(guān)鍵作用。三位村書記出于村莊可持續(xù)發(fā)展的需要，積極踐行“導(dǎo)師幫帶制”，選好配強(qiáng)村干部并積極物色和培養(yǎng)村莊接班人，體現(xiàn)出高度的公共責(zé)任和理性精神。事實(shí)上，這樣的村書記在安吉不是個(gè)案，而是普遍現(xiàn)象。

（三）村莊的政治生態(tài)公正廉明

L 村、H 村和W 村都有良好的政治生態(tài)，有利于在村書記的吸納和培養(yǎng)上達(dá)成共識(shí)，在村民自治選舉中，公平公正，真正把有作為能作為的人才推選到村支書位置上。三村村支書的吸納和培育是對(duì)多年來(lái)村莊選舉民主實(shí)踐反思的結(jié)果，它把優(yōu)秀村干部的成長(zhǎng)作為一個(gè)長(zhǎng)期的培養(yǎng)過(guò)程，使其在這個(gè)過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)能力、展示形象，并最終成長(zhǎng)為新時(shí)代所需要的村莊治理人才。

四、內(nèi)生和嵌入：基層治理中人才吸納和培育的建構(gòu)

當(dāng)前，面對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興的艱巨任務(wù)，迫切需要整合和調(diào)整外部嵌入和村莊內(nèi)生兩種路徑，逐步構(gòu)建起科學(xué)有效的村莊基層治理人才吸納和培育機(jī)制來(lái)保障和推進(jìn)鄉(xiāng)村的持續(xù)繁榮和發(fā)展。

(一) 強(qiáng)化黨建對(duì)人才吸納和培育的引領(lǐng)作用

加強(qiáng)黨建對(duì)基層治理中人才吸納和培育的引領(lǐng)作用是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之要。安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和三村典型案例經(jīng)驗(yàn)表明，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)這個(gè)根本原則，強(qiáng)化村級(jí)黨組織建設(shè)，發(fā)揮村支書的 “領(lǐng)頭雁”作用，把村級(jí)黨組織建設(shè)成為戰(zhàn)斗堡壘，建立健全村兩委聯(lián)席會(huì)議制度，完善保證村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的各項(xiàng)機(jī)制，提升村黨支部的凝聚力和影響力。

(二) 以“導(dǎo)師幫帶”實(shí)現(xiàn)對(duì)基層治理中的人才培育

內(nèi)生型村莊人才培育是一種低成本、效果好、可持續(xù)的人才再生模式。安吉縣在村支書的培養(yǎng)過(guò)程，“導(dǎo)師幫帶制”的經(jīng)驗(yàn)做法具有不可磨滅的作用，安吉縣實(shí)施“導(dǎo)師幫帶制”十五年來(lái)，全縣共有472 名退二線干部結(jié)對(duì)幫帶了690 名年輕干部，其中126 名原村“兩委”班子成員擔(dān)任村主職干部，142 人由村級(jí)后備干部進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，更多的年輕干部成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干。因此，要以導(dǎo)師幫帶，選樹(shù)培養(yǎng)更多的年輕后備干部，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

(三) 以“精細(xì)遴選”實(shí)現(xiàn)對(duì)基層治理中人才的吸納

精心挑選外部嵌入型，吸納更多人才投身廣大農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)之需。在農(nóng)村人才持續(xù)外流的大背景下，繼續(xù)斷探索從外部向村莊輸入人力資本以維持村莊人才的良性更替，引導(dǎo)和推動(dòng)具有良好條件的村莊開(kāi)展人才回歸工作，鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生 回村創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)取與動(dòng)員各類鄉(xiāng)賢回村居住、創(chuàng)業(yè)及從事公益事業(yè)，聚合形成豐富的村莊人力資源，努力為人才的吸納和培養(yǎng)孕育適宜的條件和環(huán)境。

（四）以“干中學(xué)”的管育持續(xù)對(duì)基層治理人才的培養(yǎng)

在通過(guò)吸納和培育進(jìn)入村支書隊(duì)伍之后，安吉縣毫不放松對(duì)村支書思想、業(yè)務(wù)上的培養(yǎng)。通過(guò)發(fā)揮黨校主陣地作用，圍繞“組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)、城市服務(wù)、基層治理”等主題，采取集中培訓(xùn)模式，分領(lǐng)域開(kāi)設(shè)村社黨組織書記培訓(xùn)。通過(guò)論壇互動(dòng)研學(xué)，創(chuàng)新建立“鎮(zhèn)級(jí)月座談+縣級(jí)季交流”互學(xué)互比互拼機(jī)制，加強(qiáng)村社黨組織書記互動(dòng)溝通，分享明星村工作經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)薄弱村問(wèn)題短板，形成強(qiáng)村帶弱村、弱村學(xué)強(qiáng)村趕超氛圍。通過(guò)基地實(shí)踐鍛煉，依托“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等一批教學(xué)陣地，從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面開(kāi)展實(shí)地教學(xué)，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。通過(guò)外派掛職交流，深入拓寬思維眼界。每年選派30 名左右村社黨組織書記赴省內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。通過(guò)深化村社干部“常態(tài)監(jiān)管、重大審批、動(dòng)態(tài)調(diào)整”管理機(jī)制，詳細(xì)掌握村社干部實(shí)情，合理強(qiáng)化成果運(yùn)用，為筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘提供基礎(chǔ)保障。