推動業(yè)務(wù)外包單位建會，保障農(nóng)民工權(quán)益的思考

沈憶鋒

一、背景

上海城投水務(wù)（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“城投水務(wù)”）是一家承擔(dān)了全市原水供應(yīng)、自來水制水、供水服務(wù)、排水防汛、污水輸送處理、污泥處理、水務(wù)重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大型國有企業(yè)。集團(tuán)目前共計擁有原水供應(yīng)能力1810 萬立方米/ 日，原水管渠長度435.64 公里；自來水供應(yīng)能力923.3 萬立方米/日，用戶表數(shù)619.61 萬只，供水服務(wù)面積1852 平方公里，服務(wù)常住人口1465 萬人；防汛能力2177 立方米/秒，排水干線長度191 公里；污水處理能力512.3 萬立方米/日，污泥處理能力794.1 噸干泥/日。

作為目前全國單體城市綜合水處理能力最大的企業(yè)之一，隨著企業(yè)改革的步伐的不斷推進(jìn)，勞動用工制度也在不斷發(fā)生變化。一批勞動密集型業(yè)務(wù)工種以業(yè)務(wù)外包方式由業(yè)務(wù)外包單位承接并實施運營服務(wù)管理，通過契約化的管理模式，有效提升了專業(yè)化運營服務(wù)水平。據(jù)統(tǒng)計，城投水務(wù)現(xiàn)有從事自來水抄表、養(yǎng)護(hù)、小修、二次供水、熱線服務(wù)等工種的業(yè)務(wù)外包工2300 多名，人數(shù)接近企業(yè)自有職工總數(shù)的30%，成為水務(wù)企業(yè)對外服務(wù)的重要力量。

有序推進(jìn)城投水務(wù)業(yè)務(wù)外包單位建會工作，更好的保障農(nóng)民工權(quán)益，是落實中央、全總關(guān)于加強農(nóng)民工權(quán)益保障的根本要求，也是企業(yè)提升對外服務(wù)水平的需要。2017 年末，上海市總工會、市委組織部、市委宣傳部、市國資委、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委等六部委聯(lián)合召開本市國有企業(yè)工會改革動員大會，會議下發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)本市國有企業(yè)工會工作的指導(dǎo)意見》 和《實施〈指導(dǎo)意見〉 的通知》，文件第四款第十二條明確提出國有企業(yè)工會應(yīng)高度關(guān)注關(guān)心企業(yè)勞務(wù)派遣工、項目外包工等用工形式，依法監(jiān)督企業(yè)規(guī)范用工行為，依法維護(hù)勞務(wù)派遣工、項目外包工等職工群體的合法權(quán)益。工會要督促行政把勞務(wù)派遣和項目外包單位是否建立工會作為與企業(yè)合作的準(zhǔn)入條件，促進(jìn)其建立工會組織。城投水務(wù)作為市級層面10 家國有企業(yè)工會改革試點單位之一，將推動業(yè)務(wù)外包單位建會工作作為國企工會履行社會責(zé)任，在新時代背景下推進(jìn)國有企業(yè)工會改革的新內(nèi)容和新挑戰(zhàn)，積極探索推動業(yè)務(wù)外包單位普遍建會入會，有力保障農(nóng)民工權(quán)益。

一、機制建立是推動業(yè)務(wù)外包單位建會工作的制度保障

業(yè)務(wù)外包單位以契約形式受托負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的運營服務(wù)管理工作，其性質(zhì)一般為非公企業(yè)，城投水務(wù)與業(yè)務(wù)外包單位無行政隸屬管理，無法以行政命令方式敦促其建立工會組織。所以從制度上建立相關(guān)工作機制，明確相關(guān)工作要求，是推動業(yè)務(wù)外包單位建會入會工作開展的必要前提和制度保障。

1.制定工會改革試點方案指導(dǎo)部署業(yè)務(wù)單位建會工作。按照市總關(guān)于國企工會改革的相關(guān)要求，城投水務(wù)黨委制定下發(fā)了《上海城投水務(wù)集團(tuán)黨委關(guān)于加強和改進(jìn)集團(tuán)工會工作的實施意見》。在全面部署推進(jìn)集團(tuán)工會改革工作的同時，對推進(jìn)和規(guī)范業(yè)務(wù)外包單位工會組建工作提出了明確的要求和時間節(jié)點目標(biāo)，有力推動了此項工作的開展。

2.制定建會實施意見積極推動業(yè)務(wù)外包單位建會工作。在城投水務(wù)黨委《關(guān)于加強和改進(jìn)集團(tuán)工會工作的實施意見》 總體框架要求下，集團(tuán)工會研究擬訂了《上海城投水務(wù)集團(tuán)關(guān)于推進(jìn)業(yè)務(wù)外包單位普遍建會工作的實施意見》，建議分別從充分認(rèn)識做好業(yè)務(wù)外包單位工會組建工作的重要性、準(zhǔn)確把握推進(jìn)業(yè)務(wù)外包單位工會組建工作的原則和組建工作的實施步驟、要求等方面，進(jìn)一步完善規(guī)范業(yè)務(wù)外包工等用工形式、用工行為，明確了建會入會目標(biāo)任務(wù)和時間要求，確保組建工會有條不紊地開展。

《上海城投水務(wù)關(guān)于推進(jìn)業(yè)務(wù)外包單位普遍建會工作的實施意見》 針對業(yè)務(wù)外包單位一般以參與集團(tuán)業(yè)務(wù)招投標(biāo)方式入圍供應(yīng)商名單的實際，把業(yè)務(wù)外包單位是否建立工會作為與企業(yè)合作的準(zhǔn)入條件，從源頭上明確建會要求。同時，針對不同類型，提出具體實施方案，如合同期內(nèi)的業(yè)務(wù)外包單位，給予建會過渡期，在合同存續(xù)期內(nèi)由相關(guān)工會組織指導(dǎo)督促其盡快完成建會工作；對于需要通過招標(biāo)成為集團(tuán)業(yè)務(wù)外包單位的，時間允許的將建會作為前置條件，時間上來不及的則明確將建會要求寫入合同文本，進(jìn)一步增強建會工作的法律效力和約束力。

二、協(xié)同推進(jìn)是推動業(yè)務(wù)外包單位建會工作的組織保障

業(yè)務(wù)外包單位建會工作離不開屬地上級工會組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持，只有形成以屬地建會為主，街鎮(zhèn)工會、上級工會、企業(yè)工會“各司其職、優(yōu)勢疊加，分工協(xié)作、形成合力”的建會模式，才能有力推動建會工作的開展，才能為建會工作提供有力的組織保障。

1.聚焦建會、主動作為。城投水務(wù)工會在完善相關(guān)制度建設(shè)的同時，先后兩次召開座談會，聽取部分供水管理所、業(yè)務(wù)外包單位工會、業(yè)務(wù)外包工對工會工作的意見和建議，加大業(yè)務(wù)外包單位建會工作的宣傳推廣力度，讓業(yè)務(wù)外包單位將建會工作轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行為。積極開展業(yè)務(wù)外包單位基本情況的排摸工作，截至2018 年6 月，供水公司業(yè)務(wù)外包單位共有23 家，其中已建會7 家，未建會16 家。外包業(yè)務(wù)涉及抄表、養(yǎng)護(hù)、二次供水、熱線等關(guān)鍵崗位，單位注冊地遍布楊浦、普陀、黃浦、虹口等10 個區(qū)。業(yè)務(wù)外包工人數(shù)共計2324 人，包括養(yǎng)護(hù)1062 人，抄表471人，二次供水692 人，熱線149 人。

2.協(xié)同作戰(zhàn)、各司其職。針對業(yè)務(wù)外包單位點多面廣的特點，城投水務(wù)工會積極尋求市總工會、城投集團(tuán)工會的幫助，開展學(xué)習(xí)交流并與需要建會單位所在地上級工會組織進(jìn)行工作對接，建立聯(lián)動機制。一是建立聯(lián)席會議制度。在市總勞動關(guān)系部牽頭下，建立由相關(guān)區(qū)總工會、城投集團(tuán)工會、水務(wù)集團(tuán)工會以及街道總工會、供水公司工會、業(yè)務(wù)外包單位等參加的聯(lián)席會議制度，定期召開會議，傳達(dá)市總工會和上級工會關(guān)于外包單位建會的相關(guān)文件精神，強調(diào)建會的重要性及工作要求，并按照屬地管理的原則，要求業(yè)務(wù)外包單位盡快聯(lián)系其單位注冊所在地或經(jīng)營所在地上級工會（區(qū)總工會或街道工會），在自覺接受上級工會的領(lǐng)導(dǎo)和管理的基礎(chǔ)上，依法依歸開展建會工作。二是建立工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。在聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，由街道總工會、供水公司、業(yè)務(wù)外包單位建立三方聯(lián)絡(luò)機制，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員、形成聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，定期召開三方會議，研究部署落實聯(lián)席會議有關(guān)要求，明確建會工作的要求、流程和聯(lián)系人等具體事務(wù)。三是建立交流共享平臺。城投水務(wù)工會先后同楊浦區(qū)總工會、黃浦區(qū)豫園街道總工會等業(yè)務(wù)外包單位所在地工會溝通交流，圍繞業(yè)務(wù)外包單位工會工作開展經(jīng)驗交流、研究討論、部署落實，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包單位工會工作有序開展，真正發(fā)揮工會維護(hù)、服務(wù)的基本職能。

3.狠抓落實，取得實效。2018 年6 月城投水務(wù)召開工會改革試點暨推動業(yè)務(wù)外包單位建會工作中途推進(jìn)會，邀請上海市總工會、城投集團(tuán)工會、楊浦、虹口、徐匯等區(qū)總工會領(lǐng)導(dǎo)出席會議，共同見證首批8 家單位建會工作，并為上海三偉建設(shè)工程有限公司等4 家業(yè)務(wù)外包單位代表授牌，推進(jìn)建會工作的有序開展。

2019 年通過兩年的努力，16家業(yè)務(wù)外包單位全部完成建會工作，業(yè)務(wù)外包工吸納入會總?cè)藬?shù)達(dá)1874 名。8 月召開工會改革試點推進(jìn)會暨與地區(qū)工會聯(lián)合推進(jìn)非公企業(yè)工會建設(shè)工作會議。會上，由相關(guān)街道總工會為三家業(yè)務(wù)外包單位新建工會頒發(fā)銅牌，市總勞動關(guān)系部、部分區(qū)總工會領(lǐng)導(dǎo)向業(yè)務(wù)外包工代表頒發(fā)工會會員卡，黃浦區(qū)豫園街道工會、上海市能水電集成有限公司與供水公司工會簽定了聯(lián)建共建協(xié)議，進(jìn)一步固化了三方合作推進(jìn)業(yè)務(wù)外包單位工會共建聯(lián)建機制。

三、加強服務(wù)是推動業(yè)務(wù)外包單位建會的長效保障

充分發(fā)揮業(yè)務(wù)外包單位新建工會維護(hù)、服務(wù)作用，切實保障業(yè)務(wù)外包工合法權(quán)益，是激發(fā)業(yè)務(wù)外包工的工作積極性和創(chuàng)造性，增強他們對企業(yè)的歸屬感，促進(jìn)集團(tuán)與業(yè)務(wù)外包單位共同發(fā)展的重要載體，是推動建會工作建立長效機制的有力保障。

1.推進(jìn)業(yè)務(wù)外包單位工會建設(shè)。作為業(yè)務(wù)外包單位工會的上級工會組織，各街道總工會應(yīng)支持、指導(dǎo)其工會工會工作有效運轉(zhuǎn)；發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域資源的樞紐作用，給予建會啟動資金、兼職工會主席工作津貼等補貼政策，推進(jìn)和落實工會會員服務(wù)卡等會員普惠制服務(wù)。作為業(yè)務(wù)發(fā)包方，城投水務(wù)可適時開展工會主席、兼職工會干部的教育培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)外包單位工會人員的履職能力，幫助其正常開展工作。

2.加強業(yè)務(wù)外包工教育培訓(xùn)。城投水務(wù)工會應(yīng)幫助業(yè)務(wù)外包單位開展業(yè)務(wù)外包工職業(yè)技能培訓(xùn)、安全教育培訓(xùn)，建立崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，做到持證上崗、安全上崗，從而提高工作質(zhì)量和安全性。同時指導(dǎo)業(yè)務(wù)外包單位開展業(yè)務(wù)外包工勞動競賽、技能比武等工作。適時組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)工種的技能比武、先進(jìn)選拔工作，選樹勞模先進(jìn)，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，發(fā)揮勞模先進(jìn)的示范引領(lǐng)作用，推動供水對外服務(wù)水平上新臺階。

3.不斷豐富業(yè)務(wù)外包工文體活動。城投水務(wù)工會在開展職工運動會、藝術(shù)節(jié)等文體活動時，邀請業(yè)務(wù)外包工代表共同參與，提升其歸屬感和凝聚力；業(yè)務(wù)外包單位結(jié)合企業(yè)實際，積極開展適合業(yè)務(wù)外包工自身特點的文體活動，豐富業(yè)務(wù)外包工業(yè)余生活。

四、思考

在推動業(yè)務(wù)外包單位等非公企業(yè)建立工會的同時，如何發(fā)揮各級工會組織的作用，加大對業(yè)務(wù)外包工的關(guān)心關(guān)愛力度，提高其獲得感、幸福感、歸屬感，讓他們感受到工會的關(guān)心溫暖，是此項工作成功與否的關(guān)鍵。城投水務(wù)工會作為業(yè)務(wù)發(fā)包方，一方面要落實好市總、城投集團(tuán)工會年度實事工程有關(guān)要求，積極爭取支持，開展向業(yè)務(wù)外包工送健康（體檢）、送清涼（高溫慰問）、送關(guān)愛（電話卡）等活動，提高業(yè)務(wù)外包工的獲得感；另一方面，在供水夏季保高峰、冬季抗寒潮等季節(jié)性氣候工作中，要與業(yè)務(wù)外包單位上級工會街道總工會一起，加大對業(yè)務(wù)外包工的關(guān)心關(guān)愛力度，讓業(yè)務(wù)外包工感受到工會、社會的關(guān)心關(guān)愛。而對于業(yè)務(wù)外包單位，要求其充分發(fā)揮工會組織的作用，積極建立起對職工的關(guān)心關(guān)愛機制，如有條件的可定期開展職工體檢、療休養(yǎng)等項目，提高業(yè)務(wù)外包工的幸福感和歸屬感。