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    清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款跟蹤審計(jì)重點(diǎn)和方法

    2021-01-29 10:13:29宋肖曼四川省廣元市審計(jì)局
    審計(jì)月刊 2021年5期
    關(guān)鍵詞:清欠欠款賬款

    ◆宋肖曼/四川省廣元市審計(jì)局

    近年來,拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題較為突出,加之當(dāng)前受新冠肺炎疫情影響,經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的壓力,民營企業(yè)中小企業(yè)受到?jīng)_擊更為明顯,黨中央、國務(wù)院對此高度重視。抓實(shí)抓細(xì)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作,是統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境的重要任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)必須圍繞黨和國家的工作中心,把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來,積極開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款政策落實(shí)跟蹤審計(jì)工作,全力推動支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落地生效。本文結(jié)合審計(jì)實(shí)踐,就清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款跟蹤審計(jì)重點(diǎn)審計(jì)方法進(jìn)行了介紹,同時(shí)提出了對策建議。

    一、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款跟蹤審計(jì)重點(diǎn)

    (一)關(guān)注相關(guān)部門清欠工作履職情況。各級政府、財(cái)政和國資等部門是否組織對拖欠民營企業(yè)賬款問題進(jìn)行全面排查、建立臺賬,是否有序推進(jìn)清欠工作,做到應(yīng)付盡付,不留死角;財(cái)政部門是否加快預(yù)算資金撥付進(jìn)度,對落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金,有無拖延情形,是否及時(shí)按合同約定辦理支付,涉及舉債融資的,是否嚴(yán)格評估項(xiàng)目情況,依法合規(guī)落實(shí)資金來源和償還責(zé)任;發(fā)改等部門對政府投資類項(xiàng)目是否嚴(yán)格條件審核、建設(shè),關(guān)注有無未批先建、先開工后立項(xiàng)的行為,嚴(yán)防新增欠款;國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門是否指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)往來賬款管理、加強(qiáng)對國有企業(yè)欠款清理工作;市場監(jiān)督管理部門推動出臺支持民營企業(yè)中小企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)民營企業(yè)中小企業(yè)合法權(quán)益的制度情況等。

    (二)關(guān)注拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的典型案例。重點(diǎn)關(guān)注政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款典型失信案例,對企業(yè)反映突出、社會影響惡劣的典型案例,經(jīng)核實(shí)后是否對拖欠的企業(yè)、單位納入社會“黑名單”進(jìn)行公開曝光,增加失信成本。著力關(guān)注政府部門或大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款較多的復(fù)雜現(xiàn)象,由此提供有針對性的對策建議。認(rèn)真核對政府部門或大型國有企業(yè)對待欠款的態(tài)度與措施,即是否存在“新官不理舊賬”、以強(qiáng)欺弱以及以大欺小等問題;針對拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題,注重核查是否存在人為不當(dāng)因素以及是否導(dǎo)致民營企業(yè)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等現(xiàn)象,杜絕將各種形式的入股、承攬業(yè)務(wù)、輸送利益等不當(dāng)事由作為還款條件的設(shè)置。

    (三)關(guān)注拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款形成的原因。重點(diǎn)關(guān)注拖欠規(guī)模大、欠款時(shí)間長的拖欠單位,并且細(xì)致厘清拖欠款項(xiàng)問題形成的具體原因和普遍性原因。在分析原因時(shí),應(yīng)當(dāng)重視以下幾個(gè)重要因素:一是項(xiàng)目審批程序是否完備;二是預(yù)算指標(biāo)是否到位;三是資金撥付是否足額、及時(shí);四是資金安排是否到位;五是合同條款是否合法合規(guī);六是信用信息共享平臺登記是否及時(shí)。此外,還要關(guān)注拖欠欠款的國有企業(yè)與政府部門是否重視民營企業(yè)中小企業(yè)的生存發(fā)展問題,可敦促其盡力盡職做好欠款清償工作。在普遍性原因的分析中,應(yīng)當(dāng)從市場與政府的二元統(tǒng)一關(guān)系、失信懲戒措施完善以及信用體系建設(shè)發(fā)展等體制、機(jī)制、制度方面進(jìn)行深刻剖析。

    二、深化清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款跟蹤審計(jì)方法

    (一)轉(zhuǎn)變方式,提升精準(zhǔn)監(jiān)督能力。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)方式,在對政府部門單位、國有企業(yè)等電子數(shù)據(jù)歸集的基礎(chǔ)上,了解拖欠民營企業(yè)賬款的總體情況,并對取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析,識別疑點(diǎn)以及分類歸納,實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)事項(xiàng)的審計(jì)全覆蓋,深入現(xiàn)場進(jìn)行具體查證,對部分非民營企業(yè)中小企業(yè)的欠款進(jìn)行有效甄別,剔除未達(dá)到支付條件的欠款,形成最終的拖欠民營企業(yè)賬款詳細(xì)情況,針對規(guī)模大、時(shí)間長、反映多、“零清欠”的拖欠項(xiàng)目等進(jìn)行重點(diǎn)檢查,從而提升審計(jì)監(jiān)督的精準(zhǔn)性、效率性。

    (二)協(xié)同聯(lián)動,積極構(gòu)建大監(jiān)督格局。積極協(xié)同推進(jìn)構(gòu)建大監(jiān)督格局,暢通貫通協(xié)作渠道。一方面,國家審計(jì)應(yīng)充分利用國家督查、社會監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)力量,加強(qiáng)對全國各地清欠工作的監(jiān)督檢查,協(xié)同推動建立統(tǒng)一的清欠工作臺賬數(shù)據(jù)完善和銷號清償監(jiān)督機(jī)制;另一方面,合理配置審計(jì)資源,積極實(shí)行融合式、嵌入式、“1+N”等審計(jì)項(xiàng)目組織方式,捆綁實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目,項(xiàng)目間實(shí)現(xiàn)深度融合,橫向貫通,努力做到“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”,避免重復(fù)審計(jì),有效實(shí)現(xiàn)資源整合。將清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、黨政機(jī)關(guān)及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查和各類專項(xiàng)審計(jì)等多種類型項(xiàng)目充分融合,一并實(shí)施,同時(shí)做好上下級審計(jì)機(jī)關(guān)之間審計(jì)計(jì)劃的銜接和成果共享,深化審計(jì)成效;再者,構(gòu)建聯(lián)動推進(jìn)的工作機(jī)制,形成清理工作部門統(tǒng)籌合力。積極與工信、發(fā)改、財(cái)政、國資等部門有效對接,建立健全常態(tài)化聯(lián)動機(jī)制。定期獲取全市清理拖欠工作臺賬,實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)事項(xiàng)的審計(jì)現(xiàn)場檢查,客觀評價(jià)各部門清欠政策措施落實(shí)成效,強(qiáng)化責(zé)任追究,對清欠工作不重視、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)的,嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任,推動各部門合力加大推進(jìn)清欠工作的力度。

    (三)追根溯源,切實(shí)強(qiáng)化清欠源頭治理。一方面,堅(jiān)持批判性,各審計(jì)組應(yīng)深入相關(guān)責(zé)任部門、單位,聚焦拖欠民營企業(yè)賬款的典型問題、責(zé)任主體、形成原因以及目前的整改情況和整改的具體措施等,針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的零清償、清欠工作不徹底、瞞報(bào)漏報(bào)清欠額、逾期欠款、惡意拖欠、久拖不決、新增拖欠的,應(yīng)加大查處問責(zé)力度,依規(guī)移交相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)、督辦和處罰;另一方面,立足建設(shè)性,更要從處理好政府和市場的關(guān)系、信用體系建設(shè)、失信懲戒措施等視角來分析存在問題的原因,從而提出建立長效機(jī)制、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的審計(jì)建議,督促推進(jìn)清理拖欠工作任務(wù)的貫徹落實(shí),確保高質(zhì)量完成清欠工作目標(biāo)任務(wù),充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用,不斷為支持民營企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展壯大、全面打贏疫情防控總體戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

    三、推進(jìn)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作措施建議

    (一)落實(shí)責(zé)任,穩(wěn)步推進(jìn)清欠工作。清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作,是支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要舉措,攸關(guān)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的民生實(shí)事,相關(guān)部門應(yīng)高度重視,積極謀劃并落到實(shí)處。各有關(guān)部門要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé),誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的要求,積極主動協(xié)調(diào)清欠工作,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,由本地政府負(fù)總責(zé),經(jīng)信、國資、財(cái)政、人社、審計(jì)等部門分別負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的清欠工作。要真正吃透政策,準(zhǔn)確把握政策界線,把準(zhǔn)方向和工作重點(diǎn),確保完成拖欠賬款清償任務(wù)。

    (二)嚴(yán)格審核,切實(shí)防止新增拖欠。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念,增強(qiáng)規(guī)劃性和預(yù)算約束性。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算安排,不允許擅自調(diào)整預(yù)算或無預(yù)算安排支出,增強(qiáng)投資的有效性,嚴(yán)格政府投資類項(xiàng)目條件審核,防止盲目決策,隨意變更,不負(fù)責(zé)任擺攤子,對沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的一律不得審批,一律不得開工建設(shè),嚴(yán)禁政府工程項(xiàng)目以各種方式要求建筑企業(yè)帶資承包。涉及舉債融資的項(xiàng)目,必須依法合規(guī)落實(shí)資金來源和償還責(zé)任,嚴(yán)防新增債務(wù)。

    (三)加快立法,建立健全長效機(jī)制。任何市場主體在適用法律上是一律平等的,這是法律保護(hù)市場主體合法權(quán)益的一項(xiàng)重要原則。要加快相關(guān)法律法規(guī)的立法工作,積極推動出臺維護(hù)民營企業(yè)中小企業(yè)合法權(quán)益、防止政府部門和國有企業(yè)民營企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的相關(guān)制度,對拖欠行為、支付責(zé)任、處罰措施等作出明確規(guī)定,對出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠問題的失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,嚴(yán)防產(chǎn)生新的拖欠,為持續(xù)打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境提供法律制度保障。

    (四)培植財(cái)源,多渠道籌資還債。一方面,培植財(cái)源,增加地方政府自身償債能力。統(tǒng)籌完善財(cái)源建設(shè)規(guī)劃,培植壯大財(cái)源,運(yùn)用財(cái)稅杠桿推動又快又好發(fā)展,夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)。注重發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用,最大限度運(yùn)用財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng);營造良好的財(cái)稅建設(shè)環(huán)境,運(yùn)用市場機(jī)制壯大財(cái)源,認(rèn)真落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施;強(qiáng)化收入征管嚴(yán)控財(cái)源,堅(jiān)持依法治稅,加強(qiáng)主體稅種、重點(diǎn)稅源的征管,嚴(yán)厲打擊各種偷逃騙稅行為,保證應(yīng)收盡收、足額均衡入庫等。另一方面,大力壓減一般性支出,確保財(cái)政收支平衡。督促政府部門及所屬機(jī)構(gòu)加快欠款清償,對無預(yù)算、資金有缺口的,通過調(diào)劑部門預(yù)算、動用部門結(jié)轉(zhuǎn)資金等渠道解決國有企業(yè)、政府平臺公司通過盤活存量資產(chǎn)、處置低效無效資產(chǎn)、統(tǒng)籌集團(tuán)資金、經(jīng)營性收入等渠道進(jìn)行欠款清償。另外,還要進(jìn)一步加大上級資金爭取力度,爭取上級財(cái)政更多的支持與傾斜,以緩解支出壓力?!?/p>

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