清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款跟蹤審計(jì)重點(diǎn)和方法

◆宋肖曼/四川省廣元市審計(jì)局

近年來,拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題較為突出,加之當(dāng)前受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的壓力，民營企業(yè)中小企業(yè)受到?jīng)_擊更為明顯，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。抓實(shí)抓細(xì)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，是統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境的重要任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)必須圍繞黨和國家的工作中心，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，積極開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款政策落實(shí)跟蹤審計(jì)工作，全力推動支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落地生效。本文結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，就清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款跟蹤審計(jì)重點(diǎn)審計(jì)方法進(jìn)行了介紹，同時(shí)提出了對策建議。

一、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款跟蹤審計(jì)重點(diǎn)

（一）關(guān)注相關(guān)部門清欠工作履職情況。各級政府、財(cái)政和國資等部門是否組織對拖欠民營企業(yè)賬款問題進(jìn)行全面排查、建立臺賬，是否有序推進(jìn)清欠工作，做到應(yīng)付盡付，不留死角；財(cái)政部門是否加快預(yù)算資金撥付進(jìn)度，對落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金，有無拖延情形，是否及時(shí)按合同約定辦理支付，涉及舉債融資的，是否嚴(yán)格評估項(xiàng)目情況，依法合規(guī)落實(shí)資金來源和償還責(zé)任；發(fā)改等部門對政府投資類項(xiàng)目是否嚴(yán)格條件審核、建設(shè)，關(guān)注有無未批先建、先開工后立項(xiàng)的行為，嚴(yán)防新增欠款；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門是否指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)往來賬款管理、加強(qiáng)對國有企業(yè)欠款清理工作；市場監(jiān)督管理部門推動出臺支持民營企業(yè)中小企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)民營企業(yè)中小企業(yè)合法權(quán)益的制度情況等。

（二）關(guān)注拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的典型案例。重點(diǎn)關(guān)注政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款典型失信案例，對企業(yè)反映突出、社會影響惡劣的典型案例，經(jīng)核實(shí)后是否對拖欠的企業(yè)、單位納入社會“黑名單”進(jìn)行公開曝光，增加失信成本。著力關(guān)注政府部門或大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款較多的復(fù)雜現(xiàn)象，由此提供有針對性的對策建議。認(rèn)真核對政府部門或大型國有企業(yè)對待欠款的態(tài)度與措施，即是否存在“新官不理舊賬”、以強(qiáng)欺弱以及以大欺小等問題；針對拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題，注重核查是否存在人為不當(dāng)因素以及是否導(dǎo)致民營企業(yè)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等現(xiàn)象，杜絕將各種形式的入股、承攬業(yè)務(wù)、輸送利益等不當(dāng)事由作為還款條件的設(shè)置。

（三）關(guān)注拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款形成的原因。重點(diǎn)關(guān)注拖欠規(guī)模大、欠款時(shí)間長的拖欠單位，并且細(xì)致厘清拖欠款項(xiàng)問題形成的具體原因和普遍性原因。在分析原因時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視以下幾個(gè)重要因素：一是項(xiàng)目審批程序是否完備；二是預(yù)算指標(biāo)是否到位；三是資金撥付是否足額、及時(shí)；四是資金安排是否到位；五是合同條款是否合法合規(guī)；六是信用信息共享平臺登記是否及時(shí)。此外，還要關(guān)注拖欠欠款的國有企業(yè)與政府部門是否重視民營企業(yè)中小企業(yè)的生存發(fā)展問題，可敦促其盡力盡職做好欠款清償工作。在普遍性原因的分析中，應(yīng)當(dāng)從市場與政府的二元統(tǒng)一關(guān)系、失信懲戒措施完善以及信用體系建設(shè)發(fā)展等體制、機(jī)制、制度方面進(jìn)行深刻剖析。

二、深化清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款跟蹤審計(jì)方法

（一）轉(zhuǎn)變方式，提升精準(zhǔn)監(jiān)督能力。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)方式，在對政府部門單位、國有企業(yè)等電子數(shù)據(jù)歸集的基礎(chǔ)上，了解拖欠民營企業(yè)賬款的總體情況，并對取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，識別疑點(diǎn)以及分類歸納，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)事項(xiàng)的審計(jì)全覆蓋，深入現(xiàn)場進(jìn)行具體查證，對部分非民營企業(yè)中小企業(yè)的欠款進(jìn)行有效甄別，剔除未達(dá)到支付條件的欠款，形成最終的拖欠民營企業(yè)賬款詳細(xì)情況，針對規(guī)模大、時(shí)間長、反映多、“零清欠”的拖欠項(xiàng)目等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，從而提升審計(jì)監(jiān)督的精準(zhǔn)性、效率性。

（二）協(xié)同聯(lián)動，積極構(gòu)建大監(jiān)督格局。積極協(xié)同推進(jìn)構(gòu)建大監(jiān)督格局，暢通貫通協(xié)作渠道。一方面，國家審計(jì)應(yīng)充分利用國家督查、社會監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)力量，加強(qiáng)對全國各地清欠工作的監(jiān)督檢查，協(xié)同推動建立統(tǒng)一的清欠工作臺賬數(shù)據(jù)完善和銷號清償監(jiān)督機(jī)制；另一方面，合理配置審計(jì)資源，積極實(shí)行融合式、嵌入式、“1+N”等審計(jì)項(xiàng)目組織方式，捆綁實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目，項(xiàng)目間實(shí)現(xiàn)深度融合，橫向貫通，努力做到“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”，避免重復(fù)審計(jì)，有效實(shí)現(xiàn)資源整合。將清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、黨政機(jī)關(guān)及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查和各類專項(xiàng)審計(jì)等多種類型項(xiàng)目充分融合，一并實(shí)施，同時(shí)做好上下級審計(jì)機(jī)關(guān)之間審計(jì)計(jì)劃的銜接和成果共享，深化審計(jì)成效；再者，構(gòu)建聯(lián)動推進(jìn)的工作機(jī)制，形成清理工作部門統(tǒng)籌合力。積極與工信、發(fā)改、財(cái)政、國資等部門有效對接，建立健全常態(tài)化聯(lián)動機(jī)制。定期獲取全市清理拖欠工作臺賬，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)事項(xiàng)的審計(jì)現(xiàn)場檢查，客觀評價(jià)各部門清欠政策措施落實(shí)成效，強(qiáng)化責(zé)任追究,對清欠工作不重視、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)的,嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，推動各部門合力加大推進(jìn)清欠工作的力度。

（三）追根溯源，切實(shí)強(qiáng)化清欠源頭治理。一方面，堅(jiān)持批判性，各審計(jì)組應(yīng)深入相關(guān)責(zé)任部門、單位，聚焦拖欠民營企業(yè)賬款的典型問題、責(zé)任主體、形成原因以及目前的整改情況和整改的具體措施等，針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的零清償、清欠工作不徹底、瞞報(bào)漏報(bào)清欠額、逾期欠款、惡意拖欠、久拖不決、新增拖欠的，應(yīng)加大查處問責(zé)力度，依規(guī)移交相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)、督辦和處罰；另一方面，立足建設(shè)性，更要從處理好政府和市場的關(guān)系、信用體系建設(shè)、失信懲戒措施等視角來分析存在問題的原因，從而提出建立長效機(jī)制、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的審計(jì)建議，督促推進(jìn)清理拖欠工作任務(wù)的貫徹落實(shí)，確保高質(zhì)量完成清欠工作目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，不斷為支持民營企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展壯大、全面打贏疫情防控總體戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

三、推進(jìn)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作措施建議

（一）落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)清欠工作。清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，是支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要舉措，攸關(guān)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的民生實(shí)事，相關(guān)部門應(yīng)高度重視，積極謀劃并落到實(shí)處。各有關(guān)部門要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的要求，積極主動協(xié)調(diào)清欠工作，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，由本地政府負(fù)總責(zé)，經(jīng)信、國資、財(cái)政、人社、審計(jì)等部門分別負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的清欠工作。要真正吃透政策，準(zhǔn)確把握政策界線，把準(zhǔn)方向和工作重點(diǎn)，確保完成拖欠賬款清償任務(wù)。

（二）嚴(yán)格審核，切實(shí)防止新增拖欠。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，增強(qiáng)規(guī)劃性和預(yù)算約束性。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算安排，不允許擅自調(diào)整預(yù)算或無預(yù)算安排支出，增強(qiáng)投資的有效性，嚴(yán)格政府投資類項(xiàng)目條件審核，防止盲目決策，隨意變更，不負(fù)責(zé)任擺攤子，對沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的一律不得審批，一律不得開工建設(shè)，嚴(yán)禁政府工程項(xiàng)目以各種方式要求建筑企業(yè)帶資承包。涉及舉債融資的項(xiàng)目，必須依法合規(guī)落實(shí)資金來源和償還責(zé)任，嚴(yán)防新增債務(wù)。

（三）加快立法，建立健全長效機(jī)制。任何市場主體在適用法律上是一律平等的，這是法律保護(hù)市場主體合法權(quán)益的一項(xiàng)重要原則。要加快相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，積極推動出臺維護(hù)民營企業(yè)中小企業(yè)合法權(quán)益、防止政府部門和國有企業(yè)民營企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的相關(guān)制度，對拖欠行為、支付責(zé)任、處罰措施等作出明確規(guī)定,對出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠問題的失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，嚴(yán)防產(chǎn)生新的拖欠，為持續(xù)打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境提供法律制度保障。

（四）培植財(cái)源，多渠道籌資還債。一方面，培植財(cái)源，增加地方政府自身償債能力。統(tǒng)籌完善財(cái)源建設(shè)規(guī)劃，培植壯大財(cái)源，運(yùn)用財(cái)稅杠桿推動又快又好發(fā)展，夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)。注重發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，最大限度運(yùn)用財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)；營造良好的財(cái)稅建設(shè)環(huán)境，運(yùn)用市場機(jī)制壯大財(cái)源，認(rèn)真落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施；強(qiáng)化收入征管嚴(yán)控財(cái)源，堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)主體稅種、重點(diǎn)稅源的征管，嚴(yán)厲打擊各種偷逃騙稅行為，保證應(yīng)收盡收、足額均衡入庫等。另一方面，大力壓減一般性支出，確保財(cái)政收支平衡。督促政府部門及所屬機(jī)構(gòu)加快欠款清償，對無預(yù)算、資金有缺口的，通過調(diào)劑部門預(yù)算、動用部門結(jié)轉(zhuǎn)資金等渠道解決國有企業(yè)、政府平臺公司通過盤活存量資產(chǎn)、處置低效無效資產(chǎn)、統(tǒng)籌集團(tuán)資金、經(jīng)營性收入等渠道進(jìn)行欠款清償。另外，還要進(jìn)一步加大上級資金爭取力度，爭取上級財(cái)政更多的支持與傾斜，以緩解支出壓力?！?/p>