推進(jìn)審計(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增強(qiáng)監(jiān)督服務(wù)效能

◆韓冰/浙江省審計(jì)科學(xué)研究所

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從供給端入手，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，從而擴(kuò)大有效供給，提升競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景下，為提供更加優(yōu)質(zhì)的“審計(jì)產(chǎn)品”，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從自身出發(fā)，既要綜合考慮“十四五”時(shí)期的發(fā)展趨勢和發(fā)展主線，又要落實(shí)好黨和國家對審計(jì)工作提出的一系列新定位、新要求，著力推進(jìn)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)型升級，更好地履行審計(jì)職能。

一、以滿足審計(jì)需求為導(dǎo)向，科學(xué)編制審計(jì)工作計(jì)劃

（一）以“三個(gè)報(bào)告”為核心，事先謀劃預(yù)期成果

審計(jì)要圍繞黨委、政府中心工作，突出審計(jì)主題，明確審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)重點(diǎn)，將審計(jì)年度工作計(jì)劃與中長期規(guī)劃有效銜接。既要服務(wù)五大發(fā)展理念、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大決策部署，聚焦國家治理現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、企業(yè)競爭力提升等要求；又要結(jié)合人大關(guān)注重點(diǎn)以及涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，有力推動(dòng)保障和改善民生，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)。

（二）以實(shí)現(xiàn)全覆蓋為目標(biāo)，從全局出發(fā)宏觀思考

在編制審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行整體和發(fā)展的需求，以實(shí)現(xiàn)全覆蓋為目標(biāo)，構(gòu)建全省乃至全國一盤棋的審計(jì)計(jì)劃管理格局，堅(jiān)持黨中央重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運(yùn)用到哪里、公權(quán)力行使到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

（三）以“經(jīng)濟(jì)體檢”為抓手，推動(dòng)審計(jì)“關(guān)口”前移

以“經(jīng)濟(jì)體檢”為抓手，通過經(jīng)濟(jì)體檢系統(tǒng)，梳理重大領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，明確各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)徲?jì)的需求，并對“經(jīng)濟(jì)體檢”的結(jié)果進(jìn)行整體分析和綜合研判，尋找審計(jì)工作的最佳切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，并加強(qiáng)持續(xù)監(jiān)控，及時(shí)跟蹤、排查和預(yù)警異常信息，形成高層次的趨勢性預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)揭示、體制機(jī)制缺陷預(yù)警等制度性成果，以此為據(jù)編制審計(jì)工作計(jì)劃，提升審計(jì)的時(shí)效性和前瞻性，有效推動(dòng)審計(jì)“關(guān)口”前移。

二、以提升審計(jì)價(jià)值為導(dǎo)向，優(yōu)化審計(jì)成果管理機(jī)制

（一）建立健全審計(jì)評價(jià)機(jī)制

審計(jì)評價(jià)應(yīng)全面且客觀，必須以審計(jì)所核實(shí)的事實(shí)為依據(jù)，以真實(shí)數(shù)據(jù)支持定量分析，以法律法規(guī)支撐定性分析。進(jìn)行審計(jì)評價(jià)時(shí)，應(yīng)深入貫徹中央和省委省政府關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的系列要求精神，將容錯(cuò)免責(zé)理念貫穿審計(jì)工作，實(shí)事求是，客觀分析，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)干，寬容失誤或偏差，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，解決“不擔(dān)當(dāng)”“不敢為”的問題。

（二）建立健全審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制

一是樹立審計(jì)成果轉(zhuǎn)化意識(shí)，注重對成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的統(tǒng)籌謀劃。在編制審計(jì)工作方案時(shí)，預(yù)先謀劃審計(jì)成果如何轉(zhuǎn)化，明確轉(zhuǎn)化運(yùn)用的目標(biāo)，確定成果轉(zhuǎn)化的思路和方案；在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施階段，要統(tǒng)籌審計(jì)工作的時(shí)間、人員、內(nèi)容、重點(diǎn)以及實(shí)施方法等，為后期成果轉(zhuǎn)化做好鋪墊。二是提高審計(jì)成果轉(zhuǎn)化能力。審計(jì)人員應(yīng)以服務(wù)國家治理、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，增強(qiáng)對國家政策法規(guī)、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及審計(jì)工作全局的駕馭能力，并結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐提出針對性的審計(jì)意見和建議；以提高自身綜合歸納和分析能力為基礎(chǔ)，通過對大量微觀、零散、孤立的審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納分析，發(fā)現(xiàn)審計(jì)問題的規(guī)律，并進(jìn)一步總結(jié)提煉，形成有價(jià)值的結(jié)論指導(dǎo)審計(jì)工作。

（三）建立健全審計(jì)結(jié)果問責(zé)機(jī)制

一是實(shí)行審計(jì)過錯(cuò)問責(zé)。要落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)行抓業(yè)務(wù)與抓問責(zé)相結(jié)合，對違反審計(jì)“八項(xiàng)規(guī)定”、故意隱瞞案件線索等情況，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。二是實(shí)行審計(jì)整改問責(zé)。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，既要對問題進(jìn)行整改處理，又要對問題的責(zé)任人追責(zé)，特別對“屢審屢犯”的單位，應(yīng)持續(xù)跟蹤監(jiān)督整改情況。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極構(gòu)建與紀(jì)檢監(jiān)察、公安檢察等部門聯(lián)系的溝通體系，有效彌補(bǔ)自身對被審計(jì)單位處理處罰、追責(zé)問責(zé)權(quán)限的制約。三是推行審計(jì)結(jié)果公告。審計(jì)機(jī)關(guān)通過發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告，能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的參與意識(shí)，拉近政府與公眾之間的距離，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，促使政府轉(zhuǎn)變行政方式，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行。

三、以促進(jìn)審計(jì)協(xié)作為導(dǎo)向，合理統(tǒng)籌審計(jì)資源

（一）健全審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的溝通協(xié)作機(jī)制

要注重審計(jì)資源的統(tǒng)籌整合，健全審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的溝通協(xié)作機(jī)制。一是按照項(xiàng)目要求優(yōu)化審計(jì)力量配置。加大各領(lǐng)域?qū)徲?jì)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)整合力度，統(tǒng)籌調(diào)配審計(jì)力量，打破上下級審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門界限，發(fā)揮各層級、各專業(yè)審計(jì)干部的專業(yè)優(yōu)勢，提高審計(jì)組整體水平。二是依托“三大平臺(tái)”強(qiáng)化組織方式創(chuàng)新。通過政策跟蹤審計(jì)平臺(tái)、財(cái)政審計(jì)大格局平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋平臺(tái)，對每個(gè)項(xiàng)目涉及的被審計(jì)單位和調(diào)查單位清單進(jìn)行梳理歸納，開展“一體化”“嵌入式”審計(jì)，避免交叉重復(fù)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)“最多審一次”，在完成預(yù)定審計(jì)目標(biāo)的情況下，切實(shí)為基層和被審計(jì)單位減負(fù)。

（二）完善審計(jì)與其他監(jiān)督體系的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一高效的審計(jì)監(jiān)督體系，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、公安檢察、人大政協(xié)等監(jiān)督體系的有關(guān)主管單位的銜接貫通。一要明確歸口部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)雙方的協(xié)作事項(xiàng)辦理、重要情況通報(bào)、聯(lián)系問題以及線索移送等日常聯(lián)絡(luò)溝通事項(xiàng)，并定期組織召開會(huì)議交流合作事項(xiàng)。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作，將共同關(guān)注的問題情況的溝通協(xié)作貫穿監(jiān)督全過程，切實(shí)做到有效銜接、無縫對接。一方面，其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要調(diào)取審計(jì)工作底稿，對涉及審計(jì)專業(yè)性的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)主動(dòng)協(xié)助查證；另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)在開展審計(jì)前，可向其他監(jiān)督體系的有關(guān)主管單位了解被審計(jì)單位相關(guān)信息，同時(shí)對需要立即核實(shí)的問題線索，請協(xié)作單位按規(guī)定優(yōu)先辦理。三要強(qiáng)化互動(dòng)共享，提高移送處理線索質(zhì)量和成案率，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的針對性、實(shí)效性；同時(shí)建立審計(jì)成果利用定期集中反饋機(jī)制和問題線索核查情況機(jī)制，倒逼審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)梳理整合，推動(dòng)審計(jì)成果有效運(yùn)用。

四、以堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)

（一）增強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計(jì)思維，培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才

在人才培養(yǎng)層面，要重點(diǎn)培養(yǎng)大數(shù)據(jù)審計(jì)思維和分析研究能力，滿足新形勢下審計(jì)項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)需求。要加強(qiáng)對審計(jì)干部的培養(yǎng)，通過組織計(jì)算機(jī)中級技能培訓(xùn)、大數(shù)據(jù)審計(jì)分析培訓(xùn)、審計(jì)大講堂等多種手段，結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，使審計(jì)人員掌握應(yīng)有的大數(shù)據(jù)審計(jì)分析能力。鼓勵(lì)審計(jì)干部加大區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，將大規(guī)模數(shù)據(jù)中隱藏的信息挖掘出來，并驅(qū)動(dòng)審計(jì)計(jì)劃管理、審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施管理、審計(jì)質(zhì)量管理等技術(shù)和模式創(chuàng)新。另外，要發(fā)揮高校的重要作用，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計(jì)課程建設(shè)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)分析課程與審計(jì)專業(yè)課程進(jìn)行深度融合，并持續(xù)推進(jìn)實(shí)踐課程教學(xué)，提升學(xué)生運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展審計(jì)工作的能力，為開展大數(shù)據(jù)審計(jì)做好人才儲(chǔ)備。

（二）運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)手段，加大多維數(shù)據(jù)分析力度

審計(jì)要利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段的功能，推動(dòng)其與審計(jì)工作深度融合，提高審計(jì)的科學(xué)性、精細(xì)度。利用已掌握的電子數(shù)據(jù)，將各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門不同年度的數(shù)據(jù)通過不同維度聯(lián)系起來，進(jìn)行深入分析、挖掘，發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計(jì)在查找疑點(diǎn)、精準(zhǔn)定位、高效實(shí)施、綜合分析提煉等方面的優(yōu)勢，普及跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的多維分析，持續(xù)關(guān)注重大領(lǐng)域、熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題的變化態(tài)勢，分析突出問題及問題產(chǎn)生的原因，提高審計(jì)感知風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)問題、評價(jià)研判等方面的能力，拓展審計(jì)監(jiān)督服務(wù)的廣度和深度。

（三）完善大數(shù)據(jù)審計(jì)機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)現(xiàn)場非現(xiàn)場融合

在審前籌劃階段，應(yīng)打破各專業(yè)審計(jì)組之間的職責(zé)界限，對審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的資源資料進(jìn)行整合，推動(dòng)各監(jiān)督主體之間的信息共享，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督合力；同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)人員與計(jì)算機(jī)人員的溝通，組建“業(yè)務(wù)+數(shù)據(jù)”的非現(xiàn)場審計(jì)準(zhǔn)備團(tuán)隊(duì)，確立“數(shù)據(jù)現(xiàn)行”的大數(shù)據(jù)分析理念和模式，在精準(zhǔn)審計(jì)業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模型。在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析組和現(xiàn)場核查組的合作，以非現(xiàn)場審計(jì)團(tuán)隊(duì)為核心指揮平臺(tái)，現(xiàn)場審計(jì)團(tuán)隊(duì)為執(zhí)行和溝通渠道，構(gòu)建“集中分析—分散核查—問題反饋”的流程閉環(huán)，共同挖掘查實(shí)疑點(diǎn)線索和趨勢性、傾向性問題。在審后成果運(yùn)用階段，現(xiàn)場團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)完成審計(jì)報(bào)告、要情等文書資料的起草；非現(xiàn)場審計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)持續(xù)關(guān)注相關(guān)問題的整改情況，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，完成對審計(jì)成果的深度利用。■