大同財(cái)政“六力齊發(fā)”做好財(cái)政工作

2020年，大同財(cái)政提質(zhì)增效落實(shí)積極財(cái)政政策，統(tǒng)籌支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞“六穩(wěn)”“六保”做了以下六個(gè)方面工作。

一是堅(jiān)持生命至上，奪取疫情防控重大戰(zhàn)略成果。全市財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)持把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來(lái)抓。按照特事特辦、急事急辦原則，第一時(shí)間建立資金撥付和物資采購(gòu)兩條綠色通道，優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費(fèi)，大力支持疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施能力水平。全市投入疫情防控資金2.5億元。其中，市本級(jí)1.5億元，縣區(qū)1億元，有力保障了醫(yī)療救治和疫情防控工作有序開(kāi)展。

二是精準(zhǔn)聚焦發(fā)力，確保全市財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。狠抓收入進(jìn)度，定期召開(kāi)財(cái)政運(yùn)行分析會(huì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，實(shí)時(shí)掌握收入情況。強(qiáng)化非稅收入，先后從棚戶區(qū)和恒安污水處理廠兩個(gè)PPP項(xiàng)目追繳入庫(kù)國(guó)有資源有償使用收入，大力清欠兩權(quán)價(jià)款等，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。做好增收節(jié)支，大力壓減一般支出，千方百計(jì)積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。全市共壓減收回資金9.26億元；共爭(zhēng)取到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金238億元，增長(zhǎng)16.3%；共爭(zhēng)取各類債券資金92億元，增長(zhǎng)43.1%，規(guī)模和力度均前所未有，有效保障了全市重點(diǎn)項(xiàng)目支出。

三是落實(shí)積極政策，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為各類企業(yè)減負(fù)34.6億元。其中，減稅10.6億元，降費(fèi)24.6億元，激發(fā)了企業(yè)活力。盤活存量資金，加大財(cái)力下沉，積極落實(shí)“一竿子插到底”直達(dá)機(jī)制，直接惠企利民。支持創(chuàng)新省域副中心城市建設(shè)，支持高端制造、通用航空和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展，財(cái)政資金進(jìn)一步向“六新”、轉(zhuǎn)型綜改、中小企業(yè)、消費(fèi)扶貧等領(lǐng)域傾斜，財(cái)政職能作用進(jìn)一步彰顯。

四是加強(qiáng)靶向攻堅(jiān)，兜牢兜實(shí)民生底線。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。有序化解存量隱性債務(wù)43.5億元，防范化解風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效；安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3.45億元，支持如期打贏脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)。安排鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金3.52億元，統(tǒng)籌推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接；安排專項(xiàng)資金3.74億元，助推生態(tài)環(huán)境明顯改善。重點(diǎn)支出項(xiàng)目得到有效保障。全市教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等13項(xiàng)民生支出共執(zhí)行316億元，增長(zhǎng)6%，占一般公共預(yù)算支出的81%。全市社會(huì)保障和就業(yè)支出70億元，增長(zhǎng)37.6%；教育支出55億元，增長(zhǎng)1.9%；衛(wèi)生健康支出35億元，增長(zhǎng)22.4%；住房保障支出17億元，增長(zhǎng)12.7%?；久裆Ｕ纤椒€(wěn)步提高。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)等財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

五是深化改革發(fā)展，提升財(cái)政精細(xì)管理水平。深化部門預(yù)算改革。將所有政府收支納入預(yù)算管理范圍，財(cái)政預(yù)算“四本賬”執(zhí)行情況良好。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。市級(jí)基本建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理制度體系，進(jìn)一步提升預(yù)算管理的科學(xué)性。落實(shí)事業(yè)單位改革要求。支持全市涉改單位經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)、預(yù)算調(diào)整、資產(chǎn)管理等工作穩(wěn)步實(shí)施。局屬事業(yè)單位數(shù)量由15個(gè)精簡(jiǎn)為8個(gè)。夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)。市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革深入推進(jìn)，政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和PPP模式規(guī)范發(fā)展，政府采購(gòu)電子商城運(yùn)行成效初顯，財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控體系建設(shè)不斷完善，預(yù)決算公開(kāi)范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，預(yù)算管理一體化建設(shè)深入推進(jìn)，帶動(dòng)了財(cái)政管理水平的整體提升。

六是強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。管黨治黨責(zé)任有力落實(shí)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，制定從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，推動(dòng)學(xué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走。作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，緊盯“四風(fēng)”問(wèn)題新動(dòng)向。支持駐局紀(jì)檢監(jiān)察組執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，一體推進(jìn)“三不腐”制度建設(shè)。干部隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全年舉辦培訓(xùn)班25期，培訓(xùn)干部職工8387余人次，財(cái)政干部能力素質(zhì)進(jìn)一步提升、專業(yè)化水平不斷提高。選拔任用18人，晉升職級(jí)48人，新招錄公務(wù)員5人，有效改善干部隊(duì)伍文化級(jí)次和年齡結(jié)構(gòu)梯次，促進(jìn)干部全面發(fā)展?；鶎狱h組織服務(wù)能力持續(xù)提升。系統(tǒng)所有黨員干部積極深入渾源荊莊村扎實(shí)開(kāi)展幫扶工作，為群眾解決了許多難事實(shí)事。全局“四個(gè)意識(shí)”更加牢固，“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定，“兩個(gè)維護(hù)”更加自覺(jué)，有力激發(fā)干部工作熱情，形成良好工作氛圍。

2021年，全市財(cái)政系統(tǒng)要緊扣“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)做好以下六個(gè)方面重點(diǎn)工作：

第一，全力抓好財(cái)政增收節(jié)支。努力抓好收入組織。支持稅務(wù)部門做好稅收組織工作，挖掘增收潛力，確保應(yīng)收盡收；支持自然資源部門加大礦業(yè)權(quán)出讓收益征繳力度，加強(qiáng)對(duì)欠繳兩權(quán)價(jià)款的征繳；督促PPP項(xiàng)目國(guó)有資源有償使用收入及時(shí)入庫(kù)。堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子要求。把緊預(yù)算支出關(guān)口，堅(jiān)決把一般性支出壓下來(lái)。對(duì)于資金使用績(jī)效不高的項(xiàng)目堅(jiān)決砍掉，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的項(xiàng)目資金到期收回，切實(shí)把財(cái)政資源用在緊要處。兜牢“三?！钡拙€。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，進(jìn)一步落實(shí)“三保”預(yù)算事中監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)掌握財(cái)政運(yùn)行狀況，及時(shí)調(diào)度資金，確保全市基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。深入研究國(guó)家政策出臺(tái)趨向，把準(zhǔn)爭(zhēng)取中央和省支持的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，協(xié)同配合相關(guān)部門做好項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和申報(bào)，推動(dòng)更多重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃大盤子。

第二，聚力支持全市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。繼續(xù)落實(shí)制度性減稅降費(fèi)政策，同時(shí)加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，堅(jiān)決防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利。積極擴(kuò)大有效投資。大力爭(zhēng)取和安排使用好地方政府專項(xiàng)債券，重點(diǎn)支持我市轉(zhuǎn)型發(fā)展重大項(xiàng)目。深化投融資體制改革。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金“四兩撥千斤”作用，深入推進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多民間投資活力，推動(dòng)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)。大力支持“六新”發(fā)展。緊扣“轉(zhuǎn)型出雛型”的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌安排資金，支持高端制造、大數(shù)據(jù)、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深入落實(shí)省市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“30條”“20條”等政策。推進(jìn)普惠金融發(fā)展，加快全市融資擔(dān)保體系建設(shè)，緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問(wèn)題。

第三，助力促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，抓好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動(dòng)超常規(guī)舉措向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)變，階段性攻堅(jiān)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。不斷鞏固拓展脫貧成果，確保農(nóng)民持久受益；大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

第四，竭力兜牢基本民生保障。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。保障就業(yè)資金持續(xù)穩(wěn)定投入。支持教育文化事業(yè)發(fā)展。大力支持學(xué)前、義務(wù)、高中和職業(yè)教育。支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)打造地標(biāo)性文化項(xiàng)目，促進(jìn)我市文化事業(yè)發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同步提高個(gè)人繳費(fèi)水平。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)突發(fā)重大傳染病應(yīng)對(duì)處置能力。加強(qiáng)社會(huì)保障。繼續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持改革完善社會(huì)救助制度，繼續(xù)做好困難群眾救助工作。做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌準(zhǔn)備工作，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控。

特別是，在落實(shí)民生政策過(guò)程中，一是要加強(qiáng)財(cái)政可承受能力評(píng)估，全面分析對(duì)財(cái)政支出的短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，對(duì)評(píng)估認(rèn)定財(cái)政難以承受的，一律不得實(shí)施，確需出臺(tái)的民生政策，應(yīng)按程序報(bào)上一級(jí)政府備案后執(zhí)行；二是要推動(dòng)建立民生支出清單管理制度，明確民生支出政策名稱、保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、備案流程等，提高民生支出管理規(guī)范性和透明度；三是要清理規(guī)范不合理民生政策，對(duì)本地區(qū)自行出臺(tái)、不可持續(xù)的民生政策及時(shí)進(jìn)行清理，能夠取消的抓緊取消，難以取消的不得再擴(kuò)大實(shí)施范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)，逐步并入相關(guān)政策統(tǒng)籌考慮。

第五，努力推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)稅體制改革進(jìn)程。健全預(yù)算管理制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法實(shí)施條例，穩(wěn)步推動(dòng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，提升預(yù)算信息化管理水平。推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，推動(dòng)政府采購(gòu)專業(yè)化高效化發(fā)展。加強(qiáng)和規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)。完善直達(dá)資金管理機(jī)制，優(yōu)化分配流程，加大監(jiān)督力度，確?；萜罄瘛Ｉ罨A(yù)算績(jī)效管理改革，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，有序開(kāi)展存量政府債務(wù)再融資工作，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。嚴(yán)格暫付款管理，嚴(yán)禁暫付款成為隨意使用和調(diào)度財(cái)政資金的渠道。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，加強(qiáng)落實(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)控報(bào)告編制審核和檢查力度，提升財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。

第六，大力加強(qiáng)從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展。落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷強(qiáng)化對(duì)財(cái)政系統(tǒng)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化政治建設(shè)，鞏固拓展主題教育成果，把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和黨員干部的終身課題，及時(shí)修枝剪葉、補(bǔ)鈣壯骨。深化理論武裝，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為立足本職崗位、做好財(cái)政工作的能力素質(zhì)和思路方法，加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題研究，發(fā)揮好財(cái)政參謀助手作用。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，激發(fā)基層黨組織生機(jī)活力。推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，鞏固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”新動(dòng)向，力戒形式主義、官僚主義。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，抓實(shí)人才培養(yǎng)鍛煉，激勵(lì)財(cái)政干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。