山西紅色稅收概況

山西作為革命老區(qū)，擁有豐富的紅色稅收歷史資源。2020年以來，國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局組織力量開展了紅色稅收專題研究，提出弘揚“對黨忠誠、服務(wù)革命、分厘必征、不畏艱險、作風(fēng)過硬”的紅色稅收精神，旨在學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局，為完成新時代賦予的稅收工作使命，錘煉稅務(wù)干部隊伍思想政治品格，不斷推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供強大的精神動能。

山西，因地處太行山以西而得名，為中華民族發(fā)樣地之一。自1937年開始，中國共產(chǎn)黨先后在山西建立起晉綏、晉察冀、太行、太岳等抗日根據(jù)地，認(rèn)真貫徹黨的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財政經(jīng)濟(jì)工作總方針，創(chuàng)造性地開展紅色稅收工作，為抗戰(zhàn)勝利和中國革命取得成功提供了堅強的經(jīng)濟(jì)和物資保障。走出了一條以黨的稅收主張為統(tǒng)領(lǐng)，以根據(jù)地發(fā)展壯大為依托，經(jīng)濟(jì)與稅收相互融合、戰(zhàn)時保障和生產(chǎn)供給相互促進(jìn)的發(fā)展道路。1937-1939年這一時期，是抗日民主根據(jù)地稅收的起步階段，主要是通過募捐、沒收禁販物資、沒收漢奸資產(chǎn)、攤派等形式籌集軍糧軍資。1940-1942年，各個抗日民主根據(jù)地開始建立健全稅收制度，頒布了一系列稅收法規(guī)，稅收工作從非正規(guī)化走向初步正規(guī)化。1943-1945年稅制建設(shè)進(jìn)一步完善，創(chuàng)立了抗日根據(jù)地稅制的框架，也為解放戰(zhàn)爭時期稅制建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。1946年開始，為了適應(yīng)戰(zhàn)爭需要，創(chuàng)立了全新的稅制框架，征收管理進(jìn)一步完善，為新中國稅制建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、晉綏革命根據(jù)地

晉綏革命根據(jù)地西臨黃河與陜甘寧邊區(qū)隔河相望，東至同蒲、平綏路（今京包線）的大同至集寧段，與晉察冀和晉冀魯豫根據(jù)地相鄰，北抵陰山背面的百靈廟、烏蘭花一帶，南到黃河渡口風(fēng)陵渡，面積20多萬平公里，人口600余萬。晉綏根據(jù)地邊區(qū)設(shè)財政處和稅務(wù)總局管理稅務(wù)事務(wù)。邊區(qū)黨和政府堅決把解決財政問題的根本出路放在大力發(fā)展生產(chǎn)上、加強經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。廣大稅務(wù)干部牢固樹立生產(chǎn)建設(shè)思想，采取各種措施，扶植鼓勵農(nóng)副業(yè)、工礦業(yè)和各種手工業(yè)生產(chǎn)。邊區(qū)初創(chuàng)時期全力籌措抗戰(zhàn)經(jīng)費，動員愛國士紳捐助，緩解了燃眉之急。此后全面整理田賦，實行增產(chǎn)節(jié)約，減輕了人民負(fù)擔(dān)；實行減租減息，合理交租交息，贖地清理舊債，穩(wěn)定了租佃關(guān)系，鞏固了統(tǒng)一戰(zhàn)線，壯大了對敵斗爭力量；推行合理負(fù)擔(dān)，完善公糧征收，實行軍民兼顧，得到廣大人民群眾的普遍擁護(hù)和支持；扶持生產(chǎn)發(fā)展，努力休養(yǎng)民力，調(diào)動了廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性，解決了邊區(qū)軍民的穿衣吃飯問題；廣大稅務(wù)工作者深入群眾廣泛動員，披星戴月奔波征收，盡最大努力完成稅款征收任務(wù)，確保了軍需民用。晉綏革命根據(jù)地的稅收工作，自1940年5月由山西省政府第二游擊區(qū)行政公署首次發(fā)布《稅務(wù)稽征暫行條例（草案）》之日起，到1949年2月移交華北人民政府和陜甘寧邊區(qū)政府接管之日止，歷時近九年。根據(jù)地工商稅收經(jīng)歷了建立、發(fā)展和加強三個過程，大致可以分為初期、中期和后期三個階段。整體來看，晉綏邊區(qū)形成了以貨物出入過境稅、營業(yè)稅和牲畜糧食交易稅等稅種為主體的稅制體系。抗戰(zhàn)勝利后及進(jìn)修訂稅收政策，調(diào)整公糧負(fù)擔(dān)，加強稅務(wù)緝私，改進(jìn)戰(zhàn)勤辦法，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)，開辟了新的稅源，增加了財政收入。

二、晉察冀革命根據(jù)地

晉察冀革命根據(jù)地位于平綏鐵路以南、正太鐵路之北、平漢鐵路以東、同蒲鐵路以西，包括四條鐵路之間的晉、察、冀、熱、遼等省的廣大地區(qū)，下轄108個縣，人口約2500萬。晉察冀革命根據(jù)地紅色稅收的發(fā)展，是從1938年1月15日晉察冀邊區(qū)政府成立后正式創(chuàng)立的。邊區(qū)稅收的特點，是自上而下稅制比較統(tǒng)一，原因是晉察冀邊區(qū)機(jī)構(gòu)是自上而下逐級建立的。邊區(qū)政府成立以后，從邊區(qū)到專、縣、區(qū)、村，各地方的政權(quán)組織完全統(tǒng)一，建立起了合理的征收制度和稅務(wù)機(jī)構(gòu)。邊區(qū)稅制經(jīng)歷了從合理負(fù)擔(dān)辦法——關(guān)稅和特定目的稅——統(tǒng)一累進(jìn)稅——所得稅和地方稅——流轉(zhuǎn)稅的發(fā)展過程，形成了以統(tǒng)一累進(jìn)稅為主線的稅制體系?？箲?zhàn)初期，邊區(qū)戰(zhàn)地動委會根據(jù)“有錢出錢，錢多多出”的原則，實行縣合理負(fù)擔(dān)，部隊就地籌集，就地供應(yīng)；1938年3月，邊區(qū)政府頒布《村合理負(fù)擔(dān)實施辦法》，晉東北則實行了《縣村合理負(fù)擔(dān)辦法》，負(fù)擔(dān)面擴(kuò)大到50%左右，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，增加了邊區(qū)財政收入；邊區(qū)政府成立后恢復(fù)了田賦，每年分上下兩次征收，此前積欠一律免征，清除積弊陋規(guī)，采用直接由人民向政府稅政處繳納的辦法。1938年11月，根據(jù)邊區(qū)政府《征收救國公糧條例》，北岳區(qū)開始征收救國公糧。邊區(qū)大力整頓稅收，在廢除舊政權(quán)各種苛捐雜稅的同時，恢復(fù)建立了入口稅、出口稅、屠宰稅、煙酒稅、印花稅、田房契稅等數(shù)種，限制敵貨輸入資金外流，嚴(yán)禁戰(zhàn)略物資資敵，扶植生產(chǎn)，保護(hù)對外貿(mào)易，充實抗戰(zhàn)經(jīng)費。新稅種制度建立后，政府立即充實抽調(diào)干部，建立健全各級稅務(wù)機(jī)構(gòu)，開始征稅工作。從邊區(qū)政府成立到1940年8月，推行了“二五減租”“一分利息”，鼓勵農(nóng)民主動交租交息，農(nóng)民生活得到改善，階級關(guān)系得到調(diào)整；為了更好地體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)和取之合理的原則，1940年邊區(qū)政府在根據(jù)地率先制訂了《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅辦法》，次年又頒布了《實施細(xì)則》，統(tǒng)一、累進(jìn)、直接是該稅的一大特征，是邊區(qū)政府稅制向高級階段發(fā)展的標(biāo)志，使人民負(fù)擔(dān)更加合理。1941年3月20日，邊區(qū)政府修正公布《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅暫行辦法》，明確了各階層的最高負(fù)擔(dān)，是實行新稅制的第一個法規(guī)，該稅征收作為邊區(qū)中心任務(wù)在各根據(jù)地貫徹執(zhí)行，統(tǒng)累稅成為邊區(qū)財政收入主要來源。

三、晉冀魯豫革命根據(jù)地

晉冀魯豫革命根據(jù)地跨晉、冀、魯、豫、蘇、皖等省各一部，山西境內(nèi)西隔同蒲鐵路及汾河與晉綏根據(jù)地相望，北超正太鐵路、德石鐵路與晉察冀根據(jù)地相接，所屬太行、太岳、冀南、冀魯豫四個區(qū)，總面積23萬平方公里，人口約3600萬。晉冀魯豫革命根據(jù)地所屬的太行和太岳根據(jù)地在今天山西境內(nèi)，具體來看：太行革命根據(jù)地位于晉冀魯豫邊區(qū)的中心。它位于正太鐵路以南（路北為晉察冀邊區(qū)），黃河以北（河南為中原區(qū)）、白晉路以東（路西為太岳區(qū)）、平漢鐵路以西（路東為冀南區(qū)、魯豫區(qū)）。太行山脈縱貫?zāi)媳?，故稱太行區(qū)?？箲?zhàn)初期，八路軍總部和一二九師師部，在廢除苛捐雜稅的同時，本著自愿及公平攤派原則，采取“就地取給、分散征收”的辦法籌糧籌款，解決部隊糧食供應(yīng)問題。1940年3月，重新修訂并頒布新的《合理負(fù)擔(dān)攤款辦法實施條令》，按每戶人均收入多少，分級累進(jìn)征收，每年由縣政府征收一次。1940年4月黎城會議后，太行區(qū)即逐步開始進(jìn)行統(tǒng)一財政工作。包括統(tǒng)一負(fù)擔(dān)政策、統(tǒng)籌糧款、統(tǒng)一戰(zhàn)勤等，保證財政稅收的統(tǒng)一實施。制定落實合理負(fù)擔(dān)征收辦法和征收救國公糧暫行辦法，又?jǐn)M定了整理田賦辦法。1940年屯糧任務(wù)完成85%。1940年12月后，通過減租減息，群眾生產(chǎn)和對敵斗爭積極性大大提高。1940年黎城會議后，落實《整理田賦及征收暫行辦法》，推行合理負(fù)擔(dān)。1941年6月，按照《冀太區(qū)貿(mào)易暫行條例》和《晉冀魯豫邊區(qū)特種出口貨統(tǒng)制暫行辦法》，實行“對外統(tǒng)制、對內(nèi)自由”的貿(mào)易政策，通過稅收的征免對進(jìn)出口貨物予以獎勵和限制，發(fā)揮了統(tǒng)制的力量。1943年，依據(jù)《晉冀魯豫邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則》。1945年7月，根據(jù)形勢發(fā)展，實施了新的統(tǒng)一累進(jìn)稅暫行條例，基本上達(dá)到了“軍民兼顧”“公私兼顧”，人民負(fù)擔(dān)更加合理，民負(fù)雖重而不傷，人民生活基本上得到保障。八年抗戰(zhàn)，邊區(qū)軍民擔(dān)負(fù)著八路軍總部和一二九師以及其他各抗日部隊30萬人、地方工作人員15萬人的穿衣吃飯，每年交納3.5-4.5億斤小米和上億元的救國款，歷史功績永垂史冊。

四、太岳革命根據(jù)地

太岳革命根據(jù)地因境內(nèi)的太岳山而得名，位于山西中南部的同蒲鐵路以東、白晉公路以西、曲（沃）高（平）公路以北的三角地帶。東依太行山，境內(nèi)太岳山由北向南延伸，與中條山相望。初期包括晉東南、晉中、晉南的部分縣，后來又與晉豫抗日根據(jù)地合并?？箲?zhàn)初期，太岳根據(jù)地利用山西省政府制定的“合理負(fù)擔(dān)攤款辦法”征收戰(zhàn)時經(jīng)費，晉西事變后制定了“三等四級累進(jìn)稅制征收辦法”，按收入多寡累進(jìn)征收。1940年9月落實“冀太聯(lián)辦”《修正合理負(fù)擔(dān)征收款項辦法實施條令》，1940年完成屯糧任務(wù)的65%。1940年黎城會議后，落實《整理田賦及征收暫行辦法》，推行合理負(fù)擔(dān)。1945年1月太岳區(qū)頒布《太岳區(qū)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅暫行條例》，其計稅標(biāo)準(zhǔn)、累進(jìn)率與負(fù)擔(dān)的最高限額，均根據(jù)太岳區(qū)具體情況制定。在向農(nóng)戶征收田賦、合理負(fù)擔(dān)與統(tǒng)一累進(jìn)稅的同時，還征收了出入境稅、煙稅、酒稅、田房契稅等稅收。邊區(qū)財政收入中，統(tǒng)一累進(jìn)稅和合理負(fù)擔(dān)稅收約占90%左右，其它稅種占10%左右。

課題組組長：劉培平

課題組副組長：司新山 李 淵 李晉芳

課題組成員：李 菲 王懷旭 趙 昌 羅震宇 宋佩航 許國富 張 珉

報告執(zhí)筆人：李 菲 趙 昌

（本報告為《建黨百年與稅收之山西紅色稅收》課題總報告節(jié)選）