關(guān)于穩(wěn)崗返還實(shí)施效果的調(diào)研

文/宋博

為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)就業(yè)作用，鼓勵(lì)企業(yè)少裁員或不裁員，2020年疫情期間，成都市青白江區(qū)采取“免申即享”方式落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，發(fā)放補(bǔ)貼共計(jì)1900余萬元，惠及企業(yè)2600余家，涉及職工6.2萬人。今年，青白江區(qū)就業(yè)局對部分企業(yè)進(jìn)行跟蹤回訪，調(diào)研穩(wěn)崗資金使用情況及惠企效果相關(guān)情況。

企業(yè)穩(wěn)崗情況

走訪的5家企業(yè)中，3家為享受暫時(shí)困難企業(yè)穩(wěn)崗返還企業(yè)，2家為享受一般性穩(wěn)崗返還企業(yè)。

成都麗雅纖維股份有限公司由于受疫情及天然氣能源緊張的影響，導(dǎo)致全年開工率不到50%，原材料成本大幅升高。在申領(lǐng)暫時(shí)困難企業(yè)穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼后，公司通過加強(qiáng)員工培訓(xùn)、拓展分銷渠道、擴(kuò)大國內(nèi)市場等手段努力保障職工隊(duì)伍基本穩(wěn)定，職工由疫情前的1200人維持到目前的1003人。成都豐科生物科技有限公司是新成立的企業(yè)，因疫情導(dǎo)致投產(chǎn)延期，經(jīng)營壓力增大。公司申報(bào)穩(wěn)崗補(bǔ)貼后，通過開展技能培訓(xùn)、實(shí)行薪酬協(xié)商制，有效吸引、保留和激勵(lì)了員工。目前公司逐漸發(fā)展壯大，現(xiàn)有人員245人。成都西蒙金鑫汽車銷售服務(wù)有限公司有職工24人，受疫情影響，連續(xù)幾個(gè)月處于停業(yè)及半停業(yè)狀態(tài)。公司充分利用穩(wěn)崗補(bǔ)貼開展技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪崗等，穩(wěn)定就業(yè)崗位，保障職工生活。四川維珍高新材料有限公司主要從事新材料技術(shù)研發(fā)及服務(wù)，有職工119人。疫情期間，面臨人員隔離無法及時(shí)返崗、生產(chǎn)資料缺乏等問題，公司通過實(shí)行疫情隔離期間工資正常發(fā)放、專人專車安全接送返崗等措施，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展保存了人力基礎(chǔ)。成都市德眾餐飲有限責(zé)任公司有職工202人。疫情期間，公司一直處于停業(yè)狀態(tài)，在不減員不裁員的情況下，公司仍按時(shí)發(fā)放員工工資及福利，繳納社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，通過調(diào)整薪酬水平保障公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)與就業(yè)崗位的相對穩(wěn)定，并組織員工采取線上線下多種形式開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能培訓(xùn)。

穩(wěn)崗效果分析

調(diào)研企業(yè)普遍反映，穩(wěn)崗返還政策的實(shí)施無異于雪中送炭,使企業(yè)能在疫情期間繼續(xù)生存。一是申報(bào)條件降低有效擴(kuò)大了惠及企業(yè)范圍。一般性穩(wěn)崗返還中小微企業(yè)采用全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)，30人以下企業(yè)裁員率放寬至參保職工總數(shù)的20%。二是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高有效減低了企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)。一般性穩(wěn)崗返還比例由50%提升至100%，暫時(shí)困難企業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為6個(gè)月本地失業(yè)保險(xiǎn)金。三是政策落地落實(shí)有效增強(qiáng)了企業(yè)穩(wěn)崗信心。通過補(bǔ)貼的快速審批及快速落實(shí)，緩減企業(yè)維持運(yùn)營壓力。而補(bǔ)貼資金可用于繳納社保、職工生活補(bǔ)助等，也可用于開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從青白江區(qū)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策實(shí)施的總體效果看，大型企業(yè)的從業(yè)人員總體較為穩(wěn)定，用工數(shù)量變動(dòng)不大。新興企業(yè)處于高速發(fā)展階段，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后用工需求較大，工業(yè)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)受市場影響較大，職工總量有一定幅度波動(dòng)，但能維持基本穩(wěn)定。

存在的問題

一般性穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為返還企業(yè)上一年度失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)額，但失保繳費(fèi)比例僅為1%。雖然申領(lǐng)要求低、惠及面廣，但對企業(yè)幫助不夠大。暫時(shí)困難企業(yè)穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為6個(gè)月的當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金，青白江區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)為1424元，可補(bǔ)貼每人8544元。雖然申報(bào)要求高，但是惠及面窄，對單個(gè)企業(yè)幫助很大，對全區(qū)整個(gè)就業(yè)穩(wěn)定形勢影響較小。由于穩(wěn)崗返還資金在申領(lǐng)時(shí)固定了使用方式和比例，導(dǎo)致企業(yè)不能根據(jù)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀靈活調(diào)整使用，具有局限性。同時(shí)，經(jīng)辦人員非專業(yè)財(cái)務(wù)人員，對企業(yè)資金使用情況無法進(jìn)行專業(yè)性檢查。

意見和建議

調(diào)整穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及政策。取消暫時(shí)困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策，提高一般性穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)行“免申即享”方式，將一般性穩(wěn)崗返還直接打入符合條件的企業(yè)賬戶，引導(dǎo)企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)。

加大穩(wěn)崗返還資金使用的監(jiān)管力度。應(yīng)更加明確擴(kuò)大穩(wěn)崗補(bǔ)貼的使用范圍，鼓勵(lì)企業(yè)將補(bǔ)貼資金用于職工,為職工謀取福利，為企業(yè)發(fā)展提供保障。同時(shí)，還要防止資金被挪用、被亂用，加強(qiáng)資金的監(jiān)管。