民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范的保山經(jīng)驗(yàn)

文云南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳調(diào)研組

“司莫拉”在佤語(yǔ)中意為幸福的地方。2020年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記專程赴云南慰問基層干部群眾，1月19日，習(xí)近平總書記來(lái)到保山市騰沖市清水鄉(xiāng)三家村中寨司莫拉佤族村考察時(shí)說(shuō)：你們這里已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧并正向新的發(fā)展目標(biāo)努力邁進(jìn)，這個(gè)過(guò)程也和我們國(guó)家一樣，全面建成小康社會(huì)之后要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、空殼村等問題，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，讓更多鄉(xiāng)親就地就近就業(yè)，不斷增加收入、改善民生。祝幸福的司莫拉村更加幸福！習(xí)近平總書記語(yǔ)重心長(zhǎng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厍嗌倌辏耗銈兊男〖液蛧?guó)家的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。全面建成小康社會(huì)進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，你們這個(gè)年紀(jì)恰逢其時(shí)，將來(lái)要做黨和國(guó)家事業(yè)的接班人、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的接班人。司莫拉干部群眾不負(fù)重托和期望，2020年底村民人均可支配收入達(dá)到17424元，比2019年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)約1.5倍。一年來(lái)，司莫拉村在鄉(xiāng)村振興和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的道路上昂首奮進(jìn)，成為保山市創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市工作成效的一個(gè)縮影。目前，保山市共創(chuàng)建了450多個(gè)各具特色、亮點(diǎn)突出的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村寨和示范單位。沿著習(xí)近平總書記的足跡，《社會(huì)主義論壇》編輯部于2021年2月來(lái)到司莫拉佤族村，觀察透視保山市創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市的實(shí)踐探索情況。

持續(xù)推進(jìn)不松勁，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得顯著成效

2015年和2020年，習(xí)近平總書記兩次考察云南，對(duì)云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作作出重要指示，要求云南要堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。保山市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨的十八大、十九大及十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為引領(lǐng)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為根本方向、以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑、以“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”為總目標(biāo)，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，通過(guò)多年持續(xù)推進(jìn)和積累沉淀，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得顯著成效。今年1月13日，保山市委、市政府召開創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市工作推進(jìn)會(huì)議，要求舉全市之力加快推進(jìn)創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取市級(jí)今年底通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收并申報(bào)國(guó)家驗(yàn)收命名；龍陵縣在今年初通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收并申報(bào)國(guó)家驗(yàn)收命名，其他3個(gè)縣（區(qū)）今年底要達(dá)到全省、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，保山市各縣（市、區(qū)）、市直各部門，根據(jù)市委、市政府的總體安排部署，進(jìn)一步強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，迅速研究部署和強(qiáng)力推動(dòng)示范創(chuàng)建工作，全面吹響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建沖鋒號(hào)。

經(jīng)驗(yàn)：各級(jí)黨委政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織推動(dòng)，是做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的根本保障，每一項(xiàng)政策措施的制定、修改、出臺(tái)、執(zhí)行、抓實(shí)，離不開基層干部群眾的努力和支持。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)制定實(shí)施各項(xiàng)措施，做到穩(wěn)步推進(jìn)，在全國(guó)作出影響力。2019年以來(lái)，保山市委、市政府多次召開會(huì)議，研究民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，研究制定了《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)施意見》《保山市深入開展全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建實(shí)施方案》等政策措施，成立了以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長(zhǎng)，市直64個(gè)相關(guān)部門為成員的“保山市創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和11個(gè)工作組，辦公室主任和各工作組組長(zhǎng)均由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由各牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合保山實(shí)際，印發(fā)了《保山市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣（市、區(qū)）測(cè)評(píng)指標(biāo)》《保山市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市測(cè)評(píng)指標(biāo)分解方案》，進(jìn)一步完善創(chuàng)建指標(biāo)體系，統(tǒng)一創(chuàng)建思想、目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)驗(yàn)：根據(jù)不同地域特色制定政策，突出當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，獲得民族地區(qū)干部群眾的全面認(rèn)同和積極配合。突出區(qū)域特色，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、打造亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多民族一家親。保山市緊緊圍繞“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的市情，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，突出邊境特色、宜居環(huán)境、民族文化、抗戰(zhàn)文化、僑鄉(xiāng)文化等特色優(yōu)勢(shì)，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加大整合力度，全力推進(jìn)“十百千萬(wàn)”工程、沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃、人口較少民族和直過(guò)民族扶持發(fā)展、高黎貢山跨州市移民安置等工作，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的良好社會(huì)條件，促進(jìn)各民族交往交流交融。立足邊疆凸顯黨的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持治國(guó)必治邊的戰(zhàn)略思想，在猴橋、滇灘、明光、木城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實(shí)施興邊富民工程，讓國(guó)旗、黨旗“飄紅”在邊境一線。著眼民族特色打造保山亮點(diǎn)，建設(shè)了中寨司莫拉佤族村、黑泥塘村（傈僳族）、赧滸村（傣族）、銀杏村（漢族）等一大批獨(dú)具特色、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。立足山區(qū)提升“一座保山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌知名度，全面打造“綠色食品牌”，推動(dòng)民族地區(qū)把資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)。著眼美麗建設(shè)宜居城市，實(shí)施人居環(huán)境整治、美麗村莊、美麗集鎮(zhèn)和現(xiàn)代化邊境小康村等項(xiàng)目建設(shè)，著力改善提升人居環(huán)境，推進(jìn)村莊美化綠化，讓群眾富起來(lái)，讓鄉(xiāng)村美起來(lái)。著眼僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)凝聚人心，緊緊圍繞“凝僑心、聚僑力、匯僑智”的目標(biāo)，通過(guò)多形式的交流活動(dòng)，增強(qiáng)中華民族的鄉(xiāng)情、親情。目前，保山市26個(gè)少數(shù)民族村寨被命名為全國(guó)、全省少數(shù)民族特色村寨，騰沖市和178個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）及一批單位被命名為云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣示范單位稱號(hào)，騰沖市被命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。保山市委、市政府命名了1個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣（龍陵縣）、88個(gè)示范單位，9個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。一座嶄新的保山正以更加奮進(jìn)、開放、綠色的姿態(tài)迎接未來(lái)。

經(jīng)驗(yàn)：創(chuàng)新方式和載體，推動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)連隊(duì)等場(chǎng)所，高舉中華民族團(tuán)結(jié)的偉大旗幟，促進(jìn)各民族交往交流交融，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建各民族共有精神家園。深入宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)形成民族團(tuán)結(jié)人人有責(zé)、創(chuàng)建工作人人參與、團(tuán)結(jié)進(jìn)步人人共享的良好氛圍。文化是一個(gè)民族的魂魄，文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的根脈。保山市全面深入開展憲法、法律法規(guī)及民族宗教理論政策知識(shí)宣傳，促進(jìn)各民族相知相親相惜、交往交流交融，構(gòu)建各民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，使各族群眾人心歸聚、精神相依、手足相親、守望相助，“兩個(gè)共同”“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”思想理念深入人心、成為各族人民的共識(shí)。創(chuàng)作了《總書記來(lái)到咱司莫拉》《十唱共產(chǎn)黨》《三聲鼓響》等文藝作品，在全社會(huì)廣泛傳唱，堅(jiān)定各族群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走的信心、決心。組織編印了《習(xí)近平總書記關(guān)于民族和宗教工作的重要論述摘編》《民族宗教知識(shí)及政策法規(guī)讀本》《保山市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳材料匯編》等學(xué)習(xí)宣傳材料，并將其納入各級(jí)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)和黨員干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容。拍攝了《花開高黎貢》等少數(shù)民族影視作品，《布朗山的兒女》入選第33屆中國(guó)電影金雞獎(jiǎng)民族電影展映單元開幕影片。實(shí)施了昌寧苗族服飾、騰沖皮影、佤族清戲等一批世居民族文化精品工程?！兜鸥C啰》《草球樂》《挑箕樂》《金布朗》等文化精品項(xiàng)目在全國(guó)、全省的比賽中摘金奪銀。認(rèn)定74所學(xué)校為保山市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育示范學(xué)校，猴橋民族小學(xué)入選云南省鑄牢中華民族共同體意識(shí)主題教育實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)，潞江鎮(zhèn)叢崗小學(xué)等5所學(xué)校被命名為“云南民族優(yōu)秀文化教育示范學(xué)校”。聚焦青少年、知識(shí)分子、信教公民等群體，把民族團(tuán)結(jié)教育貫穿于教書育人全過(guò)程，播撒中華民族一家親，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的“金種子”。充分運(yùn)用報(bào)刊、官方微博、微信公眾號(hào)、廣播、電視等宣傳媒介，以短視頻、宣傳片、專訪等方式，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”行動(dòng)，多渠道、全方位講好民族團(tuán)結(jié)故事、唱好民族團(tuán)結(jié)之聲、傳播民族團(tuán)結(jié)正能量。

抓牢“總鑰匙”，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與高速度發(fā)展相統(tǒng)一

經(jīng)驗(yàn)：發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，始終把各族人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，制定和實(shí)施好“十四五”時(shí)期少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展提質(zhì)的政策體系。堅(jiān)持為民謀福，社會(huì)保障體系不斷健全，居民收入穩(wěn)步提高。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與高速度發(fā)展相統(tǒng)一，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。近5年來(lái)，保山市累計(jì)支出民生類資金715億元，其中民族宗教專項(xiàng)資金7.1億元投入到少數(shù)民族和民族地區(qū)，絕對(duì)貧困問題得到全面解決，4個(gè)貧困縣（區(qū)）、33個(gè)貧困鄉(xiāng)、413個(gè)貧困村和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9.4萬(wàn)戶39萬(wàn)貧困人口全部脫貧退出，7.2萬(wàn)人通過(guò)易地扶貧搬遷“挪窮窩”，布朗族、佤族等“直過(guò)民族”和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，貧困發(fā)生率下降為零。社會(huì)保障體系不斷健全，居民收入穩(wěn)步提高。醫(yī)療衛(wèi)生教育等社會(huì)民生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，群眾安全感滿意度測(cè)評(píng)連續(xù)3年居全省第一。

經(jīng)驗(yàn)：民族工作關(guān)乎大局，處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。要依法治理民族事務(wù)，全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，健全民族工作法律法規(guī)體系，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行。堅(jiān)持依法治理，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治基礎(chǔ)。中華民族共同體意識(shí)是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的必要條件，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。保山市始終把鑄牢中華民族共同體意識(shí)放在促進(jìn)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、邊境安寧和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工作的重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力，圍繞創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化城市工作目標(biāo)，平安保山建設(shè)、群眾安全感滿意度提升、疫情防控、社會(huì)治理創(chuàng)新等工作取得良好成效，保山市榮獲全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理優(yōu)秀城市，法治建設(shè)成效排名全省前列，城市信用狀況監(jiān)測(cè)排名穩(wěn)居全省第一，安全生產(chǎn)連續(xù)6年榮獲省考核優(yōu)秀，連續(xù)多年被評(píng)為全省綜治維穩(wěn)（平安建設(shè)）先進(jìn)市，群眾安全感滿意度、執(zhí)法綜合滿意率居全省第一。LT