砥礪奮進書寫臨滄改革新答卷

文中共云南省臨滄市委全面深化改革委員會辦公室

黨的十八大以來，中共云南省臨滄市委、市政府把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述、考察云南重要講話精神和對云南工作的一系列重要指示批示精神一體學(xué)習(xí)貫徹、一體推進落實，始終增強改革的政治自覺、思想自覺、行動自覺，確定改革思路，制定改革方案，破解發(fā)展難題，創(chuàng)造了深化改革的“臨滄精彩”。

明確導(dǎo)向，凝心聚力謀改革

緊跟中央、云南省委改革步伐，臨滄充分發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，增強改革創(chuàng)新精神，提高改革行動能力，創(chuàng)造性地推進臨滄改革實踐，一大批解決體制性障礙的制度化成果加快形成，一大批克服機制性梗阻問題的重大改革不斷突破，一大批切口小、見效快的政策性創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)，一大批與人民群眾利益密切相關(guān)的改革紅利加快釋放，各領(lǐng)域各方面體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題得到有序解決，增強了發(fā)展活力，厚植了發(fā)展優(yōu)勢。

臨滄始終把改革作為推動發(fā)展的“撬桿”，不把改革與常規(guī)工作混淆起來，不讓改革流于形式，堅定不移用改革利器破解臨滄發(fā)展的難點、痛點、堵點，堅持“五個導(dǎo)向”謀改革。一是發(fā)展導(dǎo)向。緊盯發(fā)展目標，著力破解發(fā)展進程中遇到的體制機制障礙，每條戰(zhàn)線、每個單位都要排出改革時間表、路線圖，把發(fā)展的、要做的東西都裝到改革這個框框里面。二是問題導(dǎo)向，朝著解決問題去，什么地方問題多，什么地方群眾意見大，就改革什么地方。三是人民導(dǎo)向。以人民群眾滿意不滿意為標準，讓人民群眾從改革中得到更多實惠，用實實在在的改革紅利贏得民心。四是活力導(dǎo)向。改出發(fā)展的活力和動力，上層建筑或管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的時候，就改上層建筑，就改體制機制。五是臨滄導(dǎo)向。突出臨滄的個性、特殊性，既貫徹落實中央、云南省委工作部署，又在推動自主改革上下功夫，解決臨滄發(fā)展的現(xiàn)實問題。

2014年至2020年，臨滄市地區(qū)生產(chǎn)總值從465.1億元增長至821.32億元。臨滄獲批建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、沿邊小康村建設(shè)、綜合交通建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗臨滄建設(shè)、對緬開放、社會民生改善、邊疆治理、黨的建設(shè)等領(lǐng)域涌現(xiàn)了許多具有臨滄特色的典型案例。緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)、臨滄市政協(xié)黨建“321”模式和“協(xié)商在基層”工作經(jīng)驗、教育衛(wèi)生人才引進創(chuàng)新做法、萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動、扶貧黨建雙推進“六個共同”模式、黨政軍警民“五位一體”合力治邊機制等一批改革創(chuàng)新成果在全省乃至全國推廣。

錨定目標，精準發(fā)力推改革

圍繞目標實現(xiàn)，臨滄市委明確四項重點任務(wù)。一是不斷加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是落實頂層設(shè)計，結(jié)合臨滄實際不折不扣落實中央、云南省委改革部署。三是持續(xù)推進依法治市，把一切改革都納入法治的軌道。四是簡化和優(yōu)化程序，提高工作效率和效益，改得越簡單越好、越明白越好。

臨滄始終堅定不移落實頂層設(shè)計，把習(xí)近平總書記和中央要求改的作為改革的原則、方向、旗幟，以落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、推動臨滄經(jīng)濟社會發(fā)展、推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標。準確認識和把握臨滄經(jīng)濟社會發(fā)展的“三個階段性特征”，突出抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以建設(shè)良好的政治環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境、治安環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為臨滄改革的總體目標。通過改革，讓政治環(huán)境更加廉潔清正，治安環(huán)境更加安全穩(wěn)定，法治環(huán)境更加公平公正，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，社會環(huán)境更加和諧安寧，為推動臨滄高質(zhì)量發(fā)展提供動力和保障。

近年來，臨滄深入開展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實踐活動，打造奮進新時代的動車組模式，推動建立習(xí)近平總書記重要指示批示、黨中央重大決策部署貫徹落實機制和督查問責機制，健全巡察監(jiān)督機制，推進全面從嚴治黨，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，政治生態(tài)持續(xù)向上向好，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神進一步提升。臨滄被列為全省首批行使立法權(quán)的州市，地方立法從無到有實現(xiàn)不斷突破。創(chuàng)新打造“協(xié)商在基層”臨滄品牌，政協(xié)邊寨“小協(xié)商”助推邊疆“大治理”的做法和經(jīng)驗在全國地方政協(xié)工作經(jīng)驗交流會上作大會交流。全面推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，網(wǎng)格化治理、精細化管理覆蓋城市鄉(xiāng)村，及時有效化解調(diào)處了一批熱點難點問題和矛盾糾紛。推進平安臨滄建設(shè)，保持嚴打高壓態(tài)勢，深入開展掃黑除惡治亂專項斗爭，突出整治13個重點行業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡突出問題，打掉了一批涉黑組織，涉惡犯罪集團、涉惡團伙、涉黑涉惡逃犯全部追捕到案。深入推進美麗臨滄建設(shè)，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“8個標志性戰(zhàn)役”全面推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。

制度創(chuàng)新，協(xié)同高效促改革

發(fā)展出題目，改革做文章。按照中央、云南省委要求不折不扣抓好落實，堅決克服教條主義和本本主義，立足邊疆治理體系實際，抓實全面深化改革工作，更加注重制度和體系建設(shè)，把改革成果用制度固化下來，全面推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。既統(tǒng)籌兼顧，又注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，當前重點突出“五大類”問題。一是抓好脫貧攻堅機制轉(zhuǎn)化為長期的農(nóng)村治理機制。把脫貧攻堅中行之有效的方式方法固化下來，形成制度，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化的推動力量。二是通過疫情防控強化社會治理。在系統(tǒng)推進上下功夫，不斷完善治理體系，提高治理效能。三是著力抓保障重大項目推進的改革。堅持“要素跟著項目走”，將抓重大項目的做法經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為長效機制，形成干部的一種工作習(xí)慣、思考習(xí)慣。四是以改革快速推動，加快對緬開放，努力破解“五通”問題。五是為加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化創(chuàng)造環(huán)境、建立機制。

聚焦“兩不愁三保障”，制定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案，出臺19項配套綜合性政策和33項精準扶貧專項行動計劃，創(chuàng)新推出“五帶動五破解”產(chǎn)業(yè)扶貧等工作機制。制定率先把沿邊村寨建成小康村實施方案，在44個邊境村241個自然村率先啟動建設(shè)沿邊小康村，整合資源合力攻堅，明確要求市里各部門將不低于五分之一的項目資金投入邊境地區(qū)，《人民日報》刊發(fā)文章點贊臨滄市沿邊小康村建設(shè)。圍繞打造世界一流“三張牌”，以數(shù)字化改造為切入點，與豬八戒網(wǎng)技術(shù)運營團隊合作，率先啟動建設(shè)云南省首個甘蔗工程大數(shù)據(jù)中心。聚焦改善民生，制定聘請普通高中教育和醫(yī)療衛(wèi)生人才援建邊疆幫扶臨滄工作方案，該做法得到省委充分肯定，改革經(jīng)驗在全省推廣。制定全面推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體建設(shè)實施方案，8縣（區(qū)）均被列為國家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全省前列，成為全國樣板。

壓實責任，親力親為抓改革

新形勢下抓改革落實，臨滄市委明確三條要求。一是主動。不能用被動的、不得不的態(tài)度被動改革。二是擔當。鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)，激勵干部擔當作為。三是創(chuàng)新。改革如果不和創(chuàng)新聯(lián)在一起，就不叫改革，改革舉措不是創(chuàng)新的舉措不如不改。

責任在肩，使命必達。臨滄不斷構(gòu)建完善“嚴緊硬”的責任落實體系，強化“關(guān)鍵少數(shù)”責任擔當。市委主要領(lǐng)導(dǎo)身體力行調(diào)研、謀劃、推動重大改革事項，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲。充分發(fā)揮臨滄市委深改委“指揮部”、專項小組和責任部門“主力軍”、改革機構(gòu)“參謀部”的作用，構(gòu)建高效務(wù)實改革推進格局。健全督察機制，制定督察計劃，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。用好考核這個“指揮棒”，將全面深化改革工作納入市、縣年度綜合考評，做到以考問效、以考促干。聚焦重大項目建設(shè)，臨滄市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線調(diào)研指導(dǎo)，在快、準、狠、大上下功夫、抓落實，全力打好專項債券爭取攻堅戰(zhàn)，把擴大有效投資作為對沖疫情影響的關(guān)鍵一招。推動建立“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊伍、一套方案、一抓到底”責任機制，采取“授全權(quán)、負全責”的方式，把重大項目逐一包干給29個市級領(lǐng)導(dǎo)，對標對表、掛圖作戰(zhàn)。建立專項督查督辦機制，緊盯“5個環(huán)節(jié)”，以“5天一輪”的頻次強化督察，持續(xù)跟蹤問效。LT