防控未成年人泡酒吧的困境及其突破
——以多部門共治為視角

張鶴，孔熹，李昕彧

（1.中國人民公安大學(xué) 北京 100038；2.西南政法大學(xué) 重慶 401120）

近年來，“夜經(jīng)濟”在全國各地不斷興起。酒吧在“夜經(jīng)濟”中占有重要的地位，但伴隨“夜經(jīng)濟”的快速發(fā)展，未成年人泡酒吧現(xiàn)象日趨增多。在公安、法院和檢察院經(jīng)辦的未成年人的案件中，涉酒吧案件的占比不?。?］。例如2019年重慶市檢察院對其2018年轄區(qū)所審理的未成年人刑事案件進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)［2］，有許多案件都發(fā)生在酒吧之中。未成年人泡酒吧危害是多方面的。首先，損傷未成年人身心健康。酒吧內(nèi)的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且不穩(wěn)定因素較多，容易對抵御誘惑能力較差的未成年人產(chǎn)生負(fù)面影響，比如未成年人經(jīng)常會模仿酒吧中一些并不文雅的行為，甚至加入一些不良的群體，認(rèn)為那樣會“夠氣派”“很好玩”“很刺激”，然而實際上卻是誤入歧途。其次，未成年人生理發(fā)育還未成熟，酒精的攝取，會麻醉和刺激其神經(jīng)，使其受到抑制或興奮而失去正常功能，影響臟腑的協(xié)調(diào)運行。再次，進酒吧可能會影響未成年人的學(xué)習(xí)。處于青春發(fā)育期的未成年人大多心智還不成熟，好奇心重、抵御誘惑的能力弱，進入酒吧后很容易沾染上不良習(xí)慣，從而影響其學(xué)習(xí)積極性，而且未成年人如果持續(xù)性地飲酒將可能導(dǎo)致注意力渙散，記憶力、判斷力下降，學(xué)習(xí)能力減弱。此外，酒吧環(huán)境復(fù)雜，是口角糾紛肢體沖突的常發(fā)地，刑事案件時有發(fā)生。據(jù)報道，案件涉及故意傷害、尋釁滋事、搶劫以及強奸等等類型。2018年12月，廣東省化州市一家酒吧被砸，查明系未成年人因酒后發(fā)生口角引起。上海市檢察院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010 年1 月至2013 年6 月，上海市受理未成年人涉酒吧刑事犯罪27 件45 人。深圳市南山區(qū)，2015—2018 年3 年內(nèi)，南山區(qū)檢察院共計辦理了10 件該類案件，案件數(shù)量和涉案人員呈上升態(tài)勢。未成年由于心智不成熟，在酒精的作用下極易做出不理智的行為。

目前，對于未成年泡酒吧的管控，立法和執(zhí)法上均存在欠缺，有關(guān)部門之間沒有明確分工，存在相互推諉的現(xiàn)象。例如：廣西壯族自治區(qū)柳州市一市民發(fā)現(xiàn)自己還在上高中的兒子迷戀上了酒吧，經(jīng)常和同齡人一起相約去酒吧喝酒玩耍至深夜，沉迷于燈紅酒綠之中，這位市民求助了當(dāng)?shù)氐墓矙C關(guān)，可得到的回應(yīng)均是此事不歸他們管［3］。在當(dāng)前未成年人涉酒吧案件多發(fā)的背景下，以多部門共治為視角研究未成年人泡酒吧的困境及其突破問題，具有現(xiàn)實意義。

學(xué)術(shù)界對于未成年人泡酒吧的防控問題的研究成果不多。筆者在知網(wǎng)上以“酒吧”為主題，“未成年人”為關(guān)鍵詞進行了檢索，一共只有12條結(jié)果，其中期刊文章10篇，報紙文章兩篇，并且在10 篇期刊文章中，只有《未成年人涉酒吧犯罪的動向與對策》［4］與《以靜安區(qū)為例分析未成年人涉酒吧犯罪情況及綜合治理策略》［5］兩篇文章對現(xiàn)在未成年人涉酒吧犯罪案件產(chǎn)生原因和案件的特點進行了歸納總結(jié)并提出了相關(guān)的對策?？墒俏闯赡耆松婢瓢煞缸锇讣谖闯赡耆松婢瓢砂讣兄徽忌贁?shù)，多數(shù)案件都是未成年人涉案但因其未達刑事責(zé)任年齡或情節(jié)輕微等原因而無法被稱為犯罪的，因此現(xiàn)有的研究具有很大的局限性。

由此可以看出，因為酒吧行業(yè)是近年來才興起的夜經(jīng)濟，所以在未成年人涉酒吧案件防控這方面的文章還很少，現(xiàn)有的文章多數(shù)是對案件進行報導(dǎo)和借由數(shù)據(jù)分析對未成年人涉酒吧犯罪案件進行總結(jié)，但并沒有使用案例分析法總結(jié)現(xiàn)有未成年人涉酒吧案件防控中存在的問題和對相關(guān)國外的經(jīng)驗進行借鑒并提出適合于我國的合理對策的文章。

一、目前未成年人泡酒吧防控中存在的問題

（一）相關(guān)立法不完善

為什么會出現(xiàn)上述2019 年廣西壯族自治區(qū)柳州市市民對一家酒吧進行投訴卻找不到主管部門的情況？一個重要的原因就是酒吧鉆了法律規(guī)定的漏洞。

我國《未成年人保護法》中明確規(guī)定：“營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所，不得允許未成年人進入，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志；對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志；對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。”但是，很多酒吧在注冊時都假借餐飲之名，而在實際經(jīng)營過程中卻經(jīng)營了歌舞娛樂項目，有些大型的酒吧很多時候“不是娛樂場所，勝似娛樂場所”，這種“掛羊頭賣狗肉”的行為，往往能逃過文化部門和市場監(jiān)管部門的監(jiān)管，既吸引了大量的生意，又巧妙地規(guī)避了法律。

目前，對于未成年人進入酒吧后的處罰主要都是針對“賣主”進行處罰，而對未成年進入酒吧并在酒吧擾亂了治安秩序的處理的規(guī)定則較為模糊，多數(shù)情況下是由公安機關(guān)對案件進行處理，要求涉案未成年人的監(jiān)護人賠償并且責(zé)令其嚴(yán)加看管和教育。然而進酒吧并實施了擾亂社會治安秩序或者危害社會行為的未成年人，多數(shù)本身就是教育失敗的產(chǎn)物，將其再次交給家庭和學(xué)校，扭轉(zhuǎn)的幾率也微乎其微。對涉案未成年人沒有相應(yīng)的跟蹤和幫教措施為其事后再次涉案甚至日后的違法犯罪埋下了一定的隱患。

（二）有關(guān)執(zhí)法存在欠缺

酒吧的營業(yè)執(zhí)照是餐飲類屬于市場監(jiān)督管理局管理，酒吧類進行的歌舞表演又具有文化活動的性質(zhì)屬于文化部門管理，酒吧同時還是治安防控的重點場所，可能涉及黃賭毒甚至涉黑，這又屬于公安機關(guān)管轄。因為酒吧行業(yè)性質(zhì)的復(fù)合型，成為酒吧違法違規(guī)管轄難的主要原因。各部門之間執(zhí)法存在空隙，造成了未成年泡酒吧未能得到有效的遏制。由群眾反映發(fā)現(xiàn)未成年進入酒吧撥打110，而110 接警員回復(fù)說，這種事不是警察管的，如果是發(fā)生了打架等治安案件，警察才會出警。群眾又向文化部門反映，得到的回復(fù)是酒吧的營業(yè)執(zhí)照上登記的是餐飲類，不歸文化部門管。之后群眾又向市場監(jiān)督管理局投訴，給予的答復(fù)是這些酒吧登記的營業(yè)執(zhí)照確實是餐飲類，但實際經(jīng)營的是歌舞表演類的，應(yīng)該由市文化市場綜合執(zhí)法支隊查處。各個機關(guān)之間缺少協(xié)作，同時未成年進入酒吧這個行為由于性質(zhì)輕微，更成為各個機關(guān)之間相互推諉的理由，同時基層機關(guān)存在多一事不如少一事的懶政心理。種種原因造成了當(dāng)前未成年人進入酒吧違規(guī)違法成本低，為治安案件甚至刑事案件埋下了禍根。

（三）從業(yè)人員培訓(xùn)成效不足

酒吧屬于特殊行業(yè)，雖然派出所定期會對轄區(qū)內(nèi)的酒吧等特殊行業(yè)進行相關(guān)教育和法律培訓(xùn)，但是酒吧業(yè)主往往因為盈利的目的，放任未成年人進入酒吧。盡管我國的《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》以及《酒類流通管理辦法》中都明確規(guī)定了禁止向未成年人出售煙酒，但多數(shù)酒吧業(yè)主為了賺錢，提高店鋪收益，幾乎不會對進入酒吧消費的未成年人進行詢問或要求其出示證件并進行阻攔。筆者在寫作期間走訪了北京市西城區(qū)，成都市成華區(qū)的數(shù)家酒吧，發(fā)現(xiàn)很多家酒吧的入口處都沒有張貼“未成年人禁止進入”等類似標(biāo)識，詢問酒吧工作人員是否會攔截未成年人進入時得到的回答是“除非發(fā)現(xiàn)很明顯是小孩，才會第一時間進行攔截，阻止其進入?！?/p>

現(xiàn)在許多未成年人在青春期間都很難在外表上第一時間判斷出其是否是未成年人，而多數(shù)酒吧業(yè)主的心態(tài)又是以“只要賺到錢就行”，即使對未成年人身份存在一定懷疑，在利益的驅(qū)使下，酒吧從業(yè)人員也會放行。這造成了未成年人進入酒吧并進行消費的門檻非常之低，雖然公安機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)酒吧定期舉行了相關(guān)法律宣傳，但是收效甚微。為此可以考慮設(shè)立法規(guī)，進入酒吧等特定消費場所出示身份證，核實年齡信息后方可進入。

二、域外經(jīng)驗考察

在禁止未成年人進入酒吧買酒進行消費方面，國外有著更為豐富的經(jīng)驗，英、美等國家在禁止未成年人禁酒方面有著細致的法律規(guī)定，如果未成年人飲酒，不但向未成年人出售酒的人會受到嚴(yán)肅處理，就連未成年人自身也會受到嚴(yán)重處罰。

（一）美國的做法

1.法律的規(guī)定。自美國實施1984 年《全國最低飲酒年齡法》以來，美國所有州均已將21 歲作為最低的法定飲酒年齡。在美國，與酒精生產(chǎn)、銷售和使用有關(guān)的政策由聯(lián)邦、州和地方政府制定。聯(lián)邦和州酒精管理的法律依據(jù)來自美國憲法。第21 條修正案（1933 年）廢除了禁酒令，并授權(quán)各州確定酒精飲料的進口或銷售規(guī)則，以規(guī)范酒精飲料分配結(jié)構(gòu)和酒類的出售和所有權(quán)。在許多州，地方政府頒布法律（條例）以規(guī)范其轄區(qū)內(nèi)的酒精銷售和分銷。在其他州，酒精控制權(quán)在州政府，幾乎沒有地方的回旋余地［6］。

除了最低飲酒年齡的法律外，美國各州還采取了其他各種政策來解決未成年人飲酒問題。其中一些對未成年人的擅自進入酒吧類場所或擅自飲酒的處罰可謂是非常嚴(yán)重，例如路易斯安那州規(guī)定：任何未滿21 歲的人購買或在公共場所擁有酒精飲料都是違法的，違者將對其處以最高100美元的罰款或最多6 個月的監(jiān)禁。北達科他州規(guī)定：此類違規(guī)行為被視為B 級輕罪，可處以最高1000 美元的罰款，最高1 年的監(jiān)禁或兩者并罰。北卡羅來納州規(guī)定：禁止幫助一名未成年人獲得酒精類飲品，這可能會導(dǎo)致二級輕罪（最高罰款1000美元）。任何幫助未成年人獲得酒精飲料的成人都將被處以一級輕罪（最多罰50天的社區(qū)勞動的懲罰以及相應(yīng)的罰款）。但與此形成對應(yīng)的是，美國多州的法律也對允許向未成年人出售酒精類飲品的情況進行了規(guī)定，比如：如果未成年人身旁有家長在陪護，在經(jīng)得其在場的監(jiān)護人的許可的情況下，可以對其出售酒精類飲品或允許其進入酒吧等娛樂場所。

2006 年，美國國會頒布了《防止未成年人飲酒授權(quán)的清醒真理法》（Sober Truth on Preventing Underage Drinking Reauthorization Act），規(guī)定包括：每年向國會報告有關(guān)州一級打擊未成年人飲酒的工作，包括州的年度報告卡；針對成年人的全國性媒體報導(dǎo)活動；對青年接觸媒體信息的評估；增加社區(qū)聯(lián)盟的資源，以加強預(yù)防工作。為實現(xiàn)減少未成年人飲酒的目標(biāo)，聯(lián)邦、州和地方法律都給出了有關(guān)的各種權(quán)威性做法建議，比如美國外科醫(yī)生2007 年《預(yù)防和減少未成年人飲酒的行動呼吁》的建議［7］和由社區(qū)預(yù)防服務(wù)任務(wù)組（由美國疾病控制與預(yù)防中心支持的獨立的公共衛(wèi)生和預(yù)防專家機構(gòu)）開發(fā)的社區(qū)指南［8］。

2.警察執(zhí)法。酒類場所（酒吧，夜總會，酒類商店等）對警務(wù)工作往往有很高的需求，而警察在這類場所中事件的處理往往采用的是活性處理的方式［9］，美國社區(qū)民警常規(guī)巡邏職責(zé)的一部分，警察應(yīng)例行以下工作：（1）進入可能涉及未成年人飲酒的聚會正在進行的場所；（2）對公眾提出的關(guān)于吵鬧的并且被懷疑有飲酒習(xí)慣的未成年人聚會的投訴做出及時的響應(yīng)；（3）在周末會定期展開巡邏，對開放的區(qū)域和其他已知發(fā)生未成年人聚會的場所進行檢查。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)未成年人飲酒時，可以當(dāng)場處理飲酒者和提供酒精的人。即使無法找出提供酒精飲料的人，在這方面提高警務(wù)活動的意識可以對在場的人員起到威懾作用，并可以表達出社區(qū)對于未成年人飲酒的準(zhǔn)則，即不可接受向未成年人提供酒精飲料。一些學(xué)者對相關(guān)的執(zhí)法干預(yù)措施進行測試的研究表明［10］，執(zhí)法干預(yù)可以帶來更大的法律依從性和對公共衛(wèi)生起到良好的促進的結(jié)果。

3.社區(qū)的干預(yù)。美國當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)研究發(fā)現(xiàn)［11］：當(dāng)基于社區(qū)對預(yù)防未成年人飲酒或其他與酒精有關(guān)的危害的干預(yù)措施進行宣傳和開展相關(guān)講座或借媒體之手進行宣傳時，更有可能使公眾了解相關(guān)的法律將得到執(zhí)行和違法者將受到制裁的可能性。社區(qū)預(yù)防服務(wù)任務(wù)組被認(rèn)可遵守檢查是防止未成年人飲酒的最佳做法，該工作隊由美國衛(wèi)生部與公共服務(wù)部于1996 年成立，是一個獨立的、非聯(lián)邦的、無償?shù)墓残l(wèi)生和預(yù)防專家小組，其成員由疾病預(yù)防控制中心主任任命。該工作組向各種決策者提供有關(guān)旨在改善人口健康的計劃，服務(wù)和政策的信息。

由此可見，美國在對未成年人涉酒吧案件的預(yù)防和處理是一個由聯(lián)邦、州和地方組織機構(gòu)，包括決策者、執(zhí)法機構(gòu)、教育機構(gòu)、醫(yī)療界、大眾媒體，以及有關(guān)的公民組成的一套完備的體系，綜合適用了使用教育，執(zhí)法，媒體和早期干預(yù)等策略，最大程度地對未成年人飲酒的行為實行干預(yù)措施。

（二）其它國家的經(jīng)驗

1.英國。在英國，《2003年許可法》《2003授權(quán)法》和《1997年沒收酒精法》中對未成年人飲酒和進入酒吧等行為的性質(zhì)和后果進行了規(guī)定［12］。以下行為將被視為違法：（1）將酒精賣給18 歲以下的任何人；（2）成人（18 歲以上）可以代表18 歲以下的人購買或嘗試購買酒精（零售商可以保留拒絕將酒精出售給成人的權(quán)利，如果他們有孩子陪同并認(rèn)為是為孩子購買了酒精）；（3）未滿18 歲的人購買酒精類飲品的行為（嘗試購買酒精或?qū)⒕瞥鍪郏?；?）為18 歲以下的人在許可飲酒的場所內(nèi)提供酒類飲品，除非孩子是16 或17 歲并由成人陪伴，在這種情況下，喝酒，餐桌上的啤酒，葡萄酒和蘋果酒是合法的；（5）成人為18歲以下的人購買酒精類飲品使他們得以在許可的場所內(nèi)消費，但上述情況除外；（6）五歲以下的孩子喝酒。

該類違法的后果是：（1）未成年人在16 歲時可以進入酒吧，但只能購買不含酒精的飲品，如果在未滿18 歲時喝酒或者購買、試圖購買酒精類飲品則構(gòu)成刑事犯罪；（2）如果警察懷疑18 歲以下的人在公共場擁有酒精類飲品，他們有權(quán)將其沒收。如果18 歲以下的人被發(fā)現(xiàn)三度飲酒，他們將面臨社會勞動，罰款或逮捕。他們的犯罪將被記錄在案甚至可能會影響未來的工作前景，并使前往美國等國家的旅行變得困難。

在法律上對相關(guān)未成年人飲酒或進入類似場所進行詳細規(guī)定的同時，英國也在社區(qū)中也時常開展相關(guān)方面的教育，幫助未成年人了解其進入酒吧等娛樂場所的危害，在思想上對其進行預(yù)防。

2.澳大利亞。在澳大利亞，飲酒的合法年齡是18 歲，但每個州對未滿18 歲就飲酒或進入酒吧等場所進行消費的情形及其違法后果的規(guī)定各不相同，但無一例外的是違法后果都非常嚴(yán)重。比如西澳大利亞州的《酒類管制法》［13］，其規(guī)定的違法行為主要包括：其一，對于進入酒吧等場所且消費的人：（1）未滿18 歲的任何人在許可的營業(yè)場所（例如，酒吧，夜總會）消費酒精類飲品或擁有或攜帶酒水到許可的營業(yè)場所都是違法的；（2）未滿18 歲的任何人進入或留在有執(zhí)照相關(guān)營業(yè)場所內(nèi)均屬犯罪；（3）在許可的營業(yè)場所向未滿18 歲的任何人出售或供應(yīng)酒精類飲品都是違法的。對購買酒精類飲品的未滿18 歲的人的處罰主要是罰款：根據(jù)情節(jié)的惡劣程度進行處罰，最低200 美元，最高可罰2000美元。其二，對于在許可的營業(yè)場所內(nèi)向未滿18歲的人出售酒水的人處罰：（1）對管理人，罰款1000 美元或最高罰款10000 美元；（2）對普通員工，400 美元的侵權(quán)費或最高4000美元的罰款；（3）其他工作人員：罰款200美元或最高罰2000美元。

雖然飲酒在澳大利亞是種文化，但法律對飲酒和相關(guān)營業(yè)場所的規(guī)定還是有著較為詳細的規(guī)定，對防止智力和身體尚未發(fā)育完整的未成年人飲酒鬧事或誤入歧途有著積極的作用。

三、加強未成年人泡酒吧防控工作的對策

（一）完善相關(guān)法律

橫向借鑒部分發(fā)達國家的做法，細化追責(zé)制度、幫教制度和酒吧類型，讓執(zhí)法機關(guān)做到有法可依、人民有法可守。

1.建立追責(zé)制度和幫教制度。針對未成年人泡酒吧的事后處理上，酒吧及未成年人應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的追責(zé)制度和有針對性的幫教制度。未成年進入酒吧后的處理，我國的處理往往是以教育為主，懲罰為輔的。不可能像國外那樣直接將未成年人飲酒定為犯罪。但公安機關(guān)目前對于涉酒吧案件中的未成年人的處理，因其大多數(shù)不負(fù)刑事責(zé)任或者情節(jié)輕微，多數(shù)以責(zé)令監(jiān)護人嚴(yán)加管教收尾，《中華人民共和國未成年人保護法》（2020 年修訂）（以下簡稱《未成年保護法》）第118 條第1 款規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，由其居住地的居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報告。第2 款規(guī)定公安機關(guān)接到報告或者公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人存在上述情形的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。這為加強監(jiān)護人的監(jiān)管意識提供了法律依據(jù)，也讓監(jiān)護人有著管教的警醒意識：自己要對管教失職的后果負(fù)責(zé)的，因此提高監(jiān)護人的管教力度，防止管教不到位。對沒有監(jiān)護人或監(jiān)護人不具備有效的教育矯正能力的涉案未成年人進行教育，助其正確認(rèn)識到自身行為的危害，從而在今后遠離酒吧。加強對酒吧行業(yè)的事后追責(zé)制度?！段闯赡瓯Ｗo法》第123 條規(guī)定了酒吧行業(yè)違規(guī)允許未成年人進入的處罰規(guī)定。在最新的實踐探索中，《深圳經(jīng)濟特區(qū)實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》第24 條作出了未成年人不得飲用烈性酒或者酗酒，父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)制止未成年人飲用烈性酒或者酗酒和經(jīng)營者不得向未成年人銷售酒類的明確規(guī)定。第33 條規(guī)定了對未滿法定責(zé)任年齡而不予處罰的未成年人的處理方式。第10、43 條規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護人未依法保護未成年人的人身權(quán)益，虐待、遺棄未成年人，歧視女性未成年人和殘疾未成年人的追責(zé)方式。第12、44 條規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護人未采取有效措施防止或者制止未成年人從事有害身心健康的活動的追責(zé)方式。深圳的最新實踐做法是對酒吧經(jīng)營人員進行嚴(yán)格約束，對于違法行為予以堅決打擊，嚴(yán)格執(zhí)法，從頭尾兩端完善未成年人進入酒吧的處理辦法，值得借鑒和學(xué)習(xí)。

2.在法律條文中區(qū)分酒吧類型。相關(guān)法律條文應(yīng)當(dāng)對餐飲類的酒吧和娛樂場所類的酒吧進行區(qū)分，并且指定相關(guān)的管理部門嚴(yán)格審核，避免出現(xiàn)“掛著酒吧的名稱卻做著夜總會的事”的這種鉆法律空子的情況，這樣公安機關(guān)在對酒吧進行日常監(jiān)管的活動中可以對違反規(guī)定的娛樂場所類的酒吧進行正當(dāng)?shù)奶幜P，并且一旦發(fā)現(xiàn)餐飲類酒吧出現(xiàn)“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象就可以通知相關(guān)的監(jiān)管部門對其進行處理。同時還應(yīng)加大對明知是未成年人卻對其出售酒類飲品或讓其進入酒吧的酒吧管理、工作人員的處罰力度，讓這些酒吧從業(yè)人員時刻牢記違法的代價。

（二）加強從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)

酒吧從業(yè)人員出于逐利的目的，消極地執(zhí)行未成年人禁止進入酒吧的規(guī)定，不對進入酒吧的消費者進行身份證信息的查證，致使大多數(shù)情況下，未成年人可以隨意進出酒吧。對此應(yīng)該加強酒吧從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括在酒吧入口處強制粘貼未成年人禁止入內(nèi)的標(biāo)識、對進入酒吧的人員進行基本的身份查驗等，并使其認(rèn)識到這些強制性規(guī)定是納入發(fā)放營業(yè)執(zhí)照許可的條件內(nèi)的，涉事酒吧如若不執(zhí)行強制性規(guī)定可處以罰款、暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對于影響惡劣或?qū)医滩桓恼呓箯氖戮瓢尚袠I(yè)的資格。

（三）建立聯(lián)合執(zhí)法機制，并呼吁社區(qū)加強關(guān)注力度

1.明確各部門執(zhí)法內(nèi)容，建立協(xié)調(diào)機制。對酒吧這種復(fù)雜而又特殊的場所進行監(jiān)管，光靠公安機關(guān)的日常巡邏肯定是無法將打擊防范做到完善的。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同文化監(jiān)管、市場監(jiān)管等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，不能相互之間推脫責(zé)任，并與其它部門之間建立相互的問責(zé)制度，時刻互相監(jiān)督，避免失職行為。

公安機關(guān)、文化監(jiān)管、市場監(jiān)督等部門定期舉行聯(lián)合執(zhí)法行動，建立聯(lián)合執(zhí)法委員會，對酒吧場所進行執(zhí)法檢查。同時明確責(zé)任內(nèi)容，公安機關(guān)主要負(fù)責(zé)治安和刑事案件的管理同時對未成人進入酒吧的情況發(fā)現(xiàn)暨制止并對涉事酒吧進行處罰并對未成年人及其監(jiān)護人進行教育。文化監(jiān)管部門在對酒吧日常監(jiān)管時同樣有權(quán)對未成年人進入酒吧此等行為進行監(jiān)管，因為酒吧行業(yè)提供服務(wù)的的復(fù)合性，酒吧內(nèi)的消費不僅僅是餐飲性質(zhì)，同時還具有歌舞表演類的，這也為文化監(jiān)管部門進行管理提供了法律依據(jù)。

公安機關(guān)、文化監(jiān)管、市場監(jiān)督等部門在各自執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)其他部門管轄的違法事件時，應(yīng)當(dāng)移送具有管轄權(quán)的部門，不得“選擇性失明”，只對自己管轄的事件進行管理，對其他部門管轄的事件不理睬。對于群眾舉報和報案應(yīng)當(dāng)移送相關(guān)部門或者告知群眾應(yīng)當(dāng)向哪個部門舉報或者報案，對于告知群眾向其他部門受理的，若對方部門拒絕受理，兩部門應(yīng)當(dāng)協(xié)商，若協(xié)商不成，上報共同的上級行政機關(guān)指定管轄。同時在對群眾舉報或報案時，應(yīng)當(dāng)告知其對處理結(jié)果不滿時，可以進行復(fù)議。對于存在懶政情況的部門，上級部門或者上級行政機關(guān)可以對其進行行政處罰，并且告知報案人或者舉報人處罰結(jié)果。

公安機關(guān)基層派出所內(nèi)部的社區(qū)警務(wù)工作應(yīng)當(dāng)劃片區(qū)明確責(zé)任區(qū)域與轄區(qū)的社區(qū)建立工作對接，責(zé)任區(qū)域的酒吧娛樂場應(yīng)當(dāng)配置對口指導(dǎo)工作的社區(qū)名警，社區(qū)民警不需每日巡查，但需要設(shè)置日常制度，定期對酒吧內(nèi)部的工作人員進行教育和宣傳工作。除日常的治安防控工作，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)與社區(qū)管理人員加強合作，社區(qū)工作人員可以定期暗訪，隨時將情況反映給負(fù)責(zé)的社區(qū)民警，當(dāng)接到有違法違規(guī)事件發(fā)生時，及時處理，防微杜漸，防止酒吧成為未成年人犯罪的溫床。對發(fā)現(xiàn)出入酒吧的未成年，社區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)新修訂的《未成年人保護法》要求監(jiān)護人加強監(jiān)管，同時社區(qū)也應(yīng)當(dāng)充分了解未成年人與監(jiān)護人之間的關(guān)系，若存在家族矛盾，適當(dāng)幫扶調(diào)解，將矛盾緩解在初始階段，矛盾不上交，不激化，充分踐行新時代的“楓橋經(jīng)驗”。

2.加強公安機關(guān)對于未成年人進入酒吧的前置處理。（1）嚴(yán)格落實“三防”措施。公安機關(guān)對于規(guī)模較大，治安情況較為復(fù)雜的酒吧必須嚴(yán)格落實人防、物防、技防措施。首先人防既是通過執(zhí)法人員、酒吧從業(yè)者、社區(qū)家長等人員在各自的責(zé)任范圍內(nèi)防止未成年人進入酒吧場所。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)法，違法必究。對于酒吧重點行業(yè)加大巡邏和檢查力度。酒吧行業(yè)人員除了追求社會利益的同時應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起相應(yīng)的社會責(zé)任，自覺守法，落實酒吧內(nèi)部的負(fù)責(zé)人責(zé)任制度，并對其進行法律知識的普及，使其牢記不能對放任未成年人進入酒吧或?qū)ζ涑鍪劬凭愶嬈?。社區(qū)家長也應(yīng)當(dāng)幫助未成年人樹立起正確的價值觀，引導(dǎo)未成年人正確認(rèn)識酒吧等場所暫時不適合未成年人進入。其次物防通過在酒吧入口處張貼未成年人禁止標(biāo)識，播放相關(guān)的法律法規(guī)對未成年人進行明示。公安機關(guān)對于酒吧聚集場所建立報警點或執(zhí)勤崗位分時段地進行巡邏監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)疑似未成年人進入酒吧的時候應(yīng)當(dāng)及時上前查看核實，在案發(fā)后也能以最快速度抵達現(xiàn)場盡可能避免事件惡化。最后，完善技防既是應(yīng)當(dāng)落實視頻監(jiān)控和身份核實制度。將身份信息與人臉識別相結(jié)合，防止冒用他人身份證進入酒吧或者酒吧從業(yè)人員協(xié)助未成年人進入酒吧。從人防、物防、技防三個方面提前完成未成年人進入酒吧的前置處理，將未成年人阻擋在酒吧之外，保護好未成年人的身心健康。（2）加強檢查力度。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對存在治安隱患酒吧適時突擊檢查，如果發(fā)現(xiàn)放任未成年人進入甚至縱容其在內(nèi)從事違法犯罪活動，應(yīng)當(dāng)對該酒吧進行嚴(yán)厲的處罰和責(zé)令整改；就算沒有其存在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，也能對酒吧起到震懾的作用。

（四）加強宣傳教育

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)時常通過電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等發(fā)布典型案例，通過案例進行法制宣傳，引導(dǎo)未成年人建立正確價值觀，同時對于有過涉案經(jīng)歷卻又放歸社會的未成年人進行走訪與其監(jiān)護人進行交流，了解其近況，在其監(jiān)護人教育存在困難時給予一定的幫助進行教育矯治。除此之外，公安機關(guān)還應(yīng)當(dāng)適時與學(xué)校加強合作交流，開展進校進行法治宣傳活動，對未成年人進行普法教育，講述相關(guān)的案件，告知學(xué)生們酒吧中存在的消極因素和對未成年人的不良影響，在其思想上意識上筑起牢固的防火墻。

四、結(jié)語

未成年人是祖國的花朵，祖國的未來，有效防控未成年人泡酒吧意義重大。目前，我國對未成年人涉酒吧問題的治理尚未形成共治格局，立法、執(zhí)法及酒吧從業(yè)人員培訓(xùn)等環(huán)節(jié)仍存在漏洞。在我國未來的相關(guān)防控工作中，公安機關(guān)、文化監(jiān)管部門、市場監(jiān)督部門、酒吧、家庭、學(xué)校、社區(qū)等需提高站位，相互聯(lián)動，從立法、執(zhí)法、從業(yè)人員培訓(xùn)等方面入手，逐步形成針對未成年人涉酒吧問題的防控體系，共同守護未成年人健康成長的碧海藍天。