數(shù)據(jù)警務(wù)視閾下城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑探索
——以上海市嘉定區(qū)為例

劉天航，辛子皓

（上海市公安局嘉定分局，上海 201821）

2021年1月，上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)發(fā)布，明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型是面向未來(lái)塑造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之舉，將加快打造國(guó)際數(shù)字之都。根據(jù)意見(jiàn)，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是覆蓋經(jīng)濟(jì)、生活、治理三大領(lǐng)域的整體性轉(zhuǎn)變。警務(wù)工作是城市治理的重要一環(huán)，公安機(jī)關(guān)推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化戰(zhàn)略，與城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)系緊密、相輔相成。本文結(jié)合嘉定區(qū)大數(shù)據(jù)智能化警務(wù)的建設(shè)探索，就推動(dòng)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑作一研究探討。

一、城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新發(fā)展階段城市建設(shè)發(fā)展的應(yīng)然之舉

城市治理數(shù)字化，基礎(chǔ)是城市要素?cái)?shù)字化，通過(guò)數(shù)字化來(lái)表達(dá)城市生命體、有機(jī)體的“體征”和“脈動(dòng)”。要素?cái)?shù)字化應(yīng)包括兩個(gè)方面：靜態(tài)，是要素基本信息的數(shù)字映射表達(dá)；動(dòng)態(tài)，是要素實(shí)時(shí)狀態(tài)的全息全景刻畫(huà)。要素?cái)?shù)字化是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)發(fā)揮用武之地的前提?；谝?cái)?shù)字化，智能中樞、數(shù)據(jù)資源、傳輸通道、前端設(shè)備等“云數(shù)網(wǎng)端”體系從無(wú)到有，城市的“數(shù)字底座”不斷成長(zhǎng)，才能逐步構(gòu)建起“態(tài)勢(shì)全面感知、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、趨勢(shì)智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動(dòng)人機(jī)協(xié)同”的數(shù)字化治理模式。

（一）城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

中央《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，見(jiàn)互聯(lián)網(wǎng)。中指出，要“提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平……提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力”。中共中央《關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》②《中共中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，見(jiàn)互聯(lián)網(wǎng)。中指出，要“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”。有學(xué)者指出，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興科技驅(qū)動(dòng)的第四次工業(yè)革命，帶有強(qiáng)烈的“中國(guó)印記”，引領(lǐng)了新興的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)模式和治理模式，我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生活、數(shù)字政府某些方面已經(jīng)走在了世界前列，特別是面對(duì)新冠疫情，數(shù)字化精準(zhǔn)防疫在取得重大戰(zhàn)略成果過(guò)程中發(fā)揮了重要作用③孟天廣：《政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要素、機(jī)制與路徑》，載《治理研究》2021年第1期。。未來(lái)，數(shù)字化將成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)改變世界。

（二）城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)現(xiàn)代城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要

現(xiàn)代城市是承載發(fā)展要素的主要空間形式。隨著城市不斷成長(zhǎng)和功能升級(jí)，要素高度集聚、快速流動(dòng)，城市運(yùn)行面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。以嘉定區(qū)為例，近200萬(wàn)的實(shí)有人口，每日用電量約3000萬(wàn)度、用水量約40萬(wàn)噸、用氣量約250萬(wàn)立方米、生活垃圾約2000噸，每日地面道路約60萬(wàn)輛車流，經(jīng)由9個(gè)道口進(jìn)出的雙向車流超30萬(wàn)輛次，全區(qū)日均110警情近1000起。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的各類要素，靠經(jīng)驗(yàn)治理已經(jīng)力不從心，只有通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將要素轉(zhuǎn)化為可感知、可計(jì)算、可預(yù)測(cè)的數(shù)字化形態(tài)，智能分析、自動(dòng)推送、源頭處置，把經(jīng)驗(yàn)治理轉(zhuǎn)化為數(shù)字治理，才能最大限度將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（三）城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是緊跟經(jīng)濟(jì)和生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然選擇

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，與經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型相伴而生、相輔相成，三者共同構(gòu)成了現(xiàn)代城市、數(shù)字城市的三大支撐。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字生活正蓬勃興起、加速發(fā)展，網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)廣闊、產(chǎn)值巨大，移動(dòng)支付、外賣快遞、共享出行等生活服務(wù)日益多元、便捷高效，為數(shù)字治理提供了前沿的科技手段和廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景。如阿里云的穩(wěn)定性可靠性在經(jīng)歷多次“雙十一”的重大考驗(yàn)后④2020年“雙十一”期間，阿里計(jì)算能力經(jīng)受住了58.3萬(wàn)筆/秒的考驗(yàn)。見(jiàn)互聯(lián)網(wǎng)。，各地政府紛紛將云平臺(tái)、云計(jì)算引入城市治理領(lǐng)域，打造城市大腦、智慧大腦。如商務(wù)部在全國(guó)58個(gè)城市推行肉菜追溯試點(diǎn)，將產(chǎn)地企業(yè)、流通企業(yè)、銷售企業(yè)、肉菜品類、質(zhì)檢信息等數(shù)據(jù)一網(wǎng)打盡，全部可追溯、可跟蹤，保障“舌尖上的安全”⑤來(lái)源于商務(wù)部官方網(wǎng)頁(yè)。。城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要緊密對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生活的發(fā)展潮流，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)高效能治理。

二、嘉定區(qū)推進(jìn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索實(shí)踐

近年來(lái)，嘉定區(qū)主動(dòng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展潮流，對(duì)標(biāo)“一網(wǎng)統(tǒng)管”頂層設(shè)計(jì)，立足地區(qū)實(shí)際，系統(tǒng)規(guī)劃布局，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，同步開(kāi)發(fā)智能應(yīng)用，在探索城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中積累了一定經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)是在基礎(chǔ)建設(shè)和智能應(yīng)用中邁出了第一步。

（一）搭建了城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)框架

一是自上而下搭建架構(gòu)。在上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”的總體框架下，高標(biāo)準(zhǔn)打造城市大腦嘉定區(qū)級(jí)節(jié)點(diǎn)和配套云平臺(tái)，向上聯(lián)通城市大腦，橫向聯(lián)通嘉定區(qū)各職能部門，向下聯(lián)通12個(gè)街鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)和156個(gè)居村節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建了嘉定區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)級(jí)、居村級(jí)“三級(jí)架構(gòu)”，共配置服務(wù)器2000臺(tái)，具備并發(fā)處理3萬(wàn)路智能視頻的計(jì)算能力，已匯聚感知數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)2.7PB，為城市治理提供了有力支撐。二是著力提升網(wǎng)絡(luò)帶寬。按照城市治理“一張網(wǎng)”規(guī)劃，大力推進(jìn)“神經(jīng)元”感知網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、新型城域網(wǎng)三網(wǎng)融合，同步提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和帶寬，目前全區(qū)感知網(wǎng)光纜總長(zhǎng)近2000公里，主干帶寬達(dá)40GB，“十四五”期末將分別達(dá)到3000公里和100GB，確保緊跟城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求，為將來(lái)全天候高效穩(wěn)定運(yùn)行打牢根基。三是廣泛布設(shè)感知設(shè)備。圍繞陸域、水域、空域、網(wǎng)域、地下域五類區(qū)域，一體推進(jìn)感知設(shè)備全覆蓋建設(shè)，全區(qū)各類“神經(jīng)元”總量達(dá)數(shù)萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，立體化、多維度的“神經(jīng)元”感知體系已初具規(guī)模。

（二）推動(dòng)了城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的初步應(yīng)用

一是探索系統(tǒng)應(yīng)用。研發(fā)嘉定區(qū)智能圖像系統(tǒng)，將全區(qū)視頻監(jiān)控按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整合集成，依托區(qū)級(jí)節(jié)點(diǎn)的計(jì)算能力，對(duì)前端感知的圖像、視頻等數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，同步推出的應(yīng)用模塊初步實(shí)現(xiàn)融合搜索功能。目前，該系統(tǒng)已在城運(yùn)中心、公安分局等委辦局及各街鎮(zhèn)投入應(yīng)用，為城市管理和社會(huì)治理提供了可視化、扁平化支撐。二是探索模型應(yīng)用。依托區(qū)級(jí)節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)和算力資源，將各委辦局業(yè)務(wù)需求和工作思路轉(zhuǎn)化為建模邏輯，研發(fā)數(shù)據(jù)模型300余個(gè)，賦能支撐社會(huì)治理。僅2020年，嘉定區(qū)通過(guò)實(shí)有人口漏登輔助發(fā)現(xiàn)模型共補(bǔ)登人口數(shù)據(jù)11.3萬(wàn)條，通過(guò)涉疫人員核查模型共精準(zhǔn)核查1萬(wàn)多人，通過(guò)疑似違規(guī)領(lǐng)取低保金模型共發(fā)現(xiàn)可疑人員300多人，通過(guò)高層建筑違規(guī)使用燃?xì)怃撈堪l(fā)現(xiàn)模型共查處多人，等等。三是探索移動(dòng)應(yīng)用。全面排摸嘉定區(qū)交通信號(hào)燈、路燈、公交站、易積水下立交等城市空間、城市部件等要素16.6萬(wàn)個(gè)，逐一粘貼二維碼進(jìn)行標(biāo)注，在全區(qū)“一標(biāo)六實(shí) ”地理信息應(yīng)用系統(tǒng)中上圖應(yīng)用，并基于二維碼后臺(tái)開(kāi)發(fā)政務(wù)應(yīng)用、市民應(yīng)用、維保應(yīng)用等功能入口，方便手機(jī)掃碼應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)護(hù)校巡邏簽到、“三實(shí)”數(shù)據(jù)查詢等功能，正探索單位從業(yè)人員信息自主登記申報(bào)等功能，不斷豐富“一碼共治””應(yīng)用場(chǎng)景。

三、基于嘉定區(qū)實(shí)際推進(jìn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向和路徑

實(shí)現(xiàn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是建設(shè)現(xiàn)代化城市的必由之路。有學(xué)者指出，現(xiàn)代化城市實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑為：依靠法治、筑牢治城之根；托起民生、強(qiáng)化立城之本；培育產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)展興城之源；凝練文化、弘揚(yáng)榮城之魂；聚焦技術(shù)、開(kāi)辟?gòu)?qiáng)城之門①朱耿：《數(shù)字治理驅(qū)動(dòng)城市治理能力現(xiàn)代化的機(jī)理、路徑和對(duì)策》，載《改革與戰(zhàn)略》2020年第12期。。結(jié)合前期探索實(shí)踐，筆者認(rèn)為城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)從五方面加速推進(jìn)。

（一）加速治理要素?cái)?shù)字化，提供“源頭活水”

城市治理的對(duì)象是要素。治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，首先要全面精確掌握數(shù)據(jù)化的要素信息，從而根據(jù)治理需求挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)字化治理在海量數(shù)據(jù)的“沃土”上生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果。一要讓融合更規(guī)范、更充分。目前，上海正結(jié)合城市大腦建設(shè)，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”“兩張網(wǎng)”融合。在此過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合城市治理工作需要，明確感知設(shè)備、政府部門、企業(yè)機(jī)構(gòu)等各類數(shù)據(jù)共享的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，加速數(shù)據(jù)融合，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。需要指出的是，很多數(shù)據(jù)目前似乎沒(méi)有價(jià)值，問(wèn)題不在于數(shù)據(jù)本身，而是認(rèn)知程度和應(yīng)用需求發(fā)展尚不充分，理論上所有數(shù)據(jù)都有其獨(dú)特價(jià)值，只是尚未被發(fā)現(xiàn)、被發(fā)掘，在匯聚融合時(shí)需提前考慮、應(yīng)匯盡匯。二要讓分類更精細(xì)、更精準(zhǔn)?？坍?huà)城市治理要素的數(shù)據(jù)有很多維度，必須對(duì)不同維度的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類治理，治理的顆粒度越細(xì)，滿足應(yīng)用需求就越精準(zhǔn)。城市治理工作同樣如此，以人這個(gè)最重要的要素為例，除了身份證號(hào)、性別、人體特征這些相對(duì)不變的數(shù)據(jù)維度之外，還有就業(yè)狀況、年齡段分布、出行軌跡等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)?？傊?，應(yīng)通過(guò)解析、清洗、提取、打標(biāo)等結(jié)構(gòu)化、標(biāo)簽化處理方式，建立種類豐富的“一人一檔、一車一檔、一企一檔”等數(shù)據(jù)資源的原始庫(kù)、基礎(chǔ)庫(kù)，為深度應(yīng)用和個(gè)性化應(yīng)用打牢基礎(chǔ)。三要讓關(guān)聯(lián)更緊密、更高效。城市治理的實(shí)際場(chǎng)景，涉及人、地、房等多種要素，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，均需要關(guān)聯(lián)應(yīng)用、綜合應(yīng)用多種要素?cái)?shù)據(jù)。如嘉定區(qū)“一標(biāo)六實(shí)”地理信息應(yīng)用系統(tǒng)，以標(biāo)準(zhǔn)地址為紐帶，以航拍底圖后的三維建模為平臺(tái)，將實(shí)有房屋、實(shí)有人口、實(shí)有單位等數(shù)據(jù)全部上圖應(yīng)用。應(yīng)堅(jiān)持需求牽引，立足實(shí)際場(chǎng)景，設(shè)定一定邏輯關(guān)系，讓更多要素?cái)?shù)據(jù)在同一治理體系內(nèi)關(guān)聯(lián)應(yīng)用、綜合應(yīng)用，對(duì)治理場(chǎng)景進(jìn)行全景式、多維度刻畫(huà)，逐步推進(jìn)“數(shù)字孿生”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理。

（二）構(gòu)建系統(tǒng)化基礎(chǔ)環(huán)境，夯實(shí)治理架構(gòu)

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要按照上下貫通、左右聯(lián)通，匹配當(dāng)下、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，高效便捷、安全穩(wěn)定的策略，建立統(tǒng)一的邏輯架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、可拓展。一要厘清建設(shè)層級(jí)，搭建基礎(chǔ)環(huán)境。按照上海城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的頂層設(shè)計(jì)，將建設(shè)橫向到邊、縱向到底的“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”城市治理運(yùn)行基礎(chǔ)環(huán)境。其中，三級(jí)是市、區(qū)、街鎮(zhèn)平臺(tái)，五級(jí)是市、區(qū)、街鎮(zhèn)、網(wǎng)格、社區(qū)（居村）五級(jí)①來(lái)源于中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)《上海市住建委：建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”》。。筆者認(rèn)為，這一架構(gòu)緊貼行政區(qū)劃層級(jí)和基層治理格局，是城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基座，必須下大力氣推進(jìn)。需要指出的是，目前縱向貫通上比較順暢，但同一層級(jí)的橫向聯(lián)通上，由于歷史原因，不同部門之間的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和系統(tǒng)可能有沖突，如嘉定區(qū)政府部門所用的各類系統(tǒng)搭建于電子政務(wù)外網(wǎng)、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)、神經(jīng)元感知網(wǎng)等多種網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)結(jié)合“一網(wǎng)統(tǒng)管”推進(jìn)，盡快實(shí)現(xiàn)聯(lián)通特別是路由級(jí)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)快速調(diào)用算力、高效應(yīng)用模型等功能。二要樹(shù)牢發(fā)展眼光，預(yù)留拓展空間。隨著城市發(fā)展，數(shù)字化治理越來(lái)越依靠密集的感知設(shè)備、并發(fā)的傳輸通道、充足的存儲(chǔ)空間和強(qiáng)大的運(yùn)算能力。目前，嘉定區(qū)建設(shè)的區(qū)級(jí)節(jié)點(diǎn)，在支持全區(qū)結(jié)構(gòu)化視頻運(yùn)用方面的能力已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，而且隨著前端布點(diǎn)更密、技術(shù)迭代升級(jí)、需求水漲船高和應(yīng)用推陳新，矛盾將日益突出。應(yīng)基于現(xiàn)代化城市發(fā)展脈絡(luò)和治理工作發(fā)展規(guī)律，結(jié)合“新基建”規(guī)劃，在搭建城市數(shù)字化基座時(shí)未雨綢繆、超前謀劃。三是堅(jiān)持綜合施策，確保安全至上。隨著數(shù)據(jù)的匯聚和應(yīng)用的拓展，城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的安全問(wèn)題日益突出，政府的治理需求、企業(yè)的發(fā)展利益、民眾的維權(quán)訴求等可能存在沖突，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)外泄或被侵入破壞，將嚴(yán)重威脅城市運(yùn)行安全和企業(yè)、群眾實(shí)際利益。應(yīng)綜合運(yùn)用出臺(tái)法律法規(guī)、明確應(yīng)用要求、制定防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密監(jiān)測(cè)監(jiān)控、加強(qiáng)安全管理、壓實(shí)主體責(zé)任等方式，從制度、技術(shù)、管理等維度，構(gòu)建嚴(yán)密的安全體系。

（三）加快新技術(shù)集成迭代，打造“強(qiáng)勁引擎”

城市治理數(shù)字化的強(qiáng)勁引擎是新技術(shù)新手段的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，都是首先從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)軔、在社會(huì)生活領(lǐng)域推廣，為城市治理應(yīng)用積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。在加快技術(shù)應(yīng)用、加速治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)注重從兩方面發(fā)力：一方面要強(qiáng)化集成應(yīng)用。集成應(yīng)用既可以是不同技術(shù)在同一場(chǎng)景的應(yīng)用，如機(jī)器視覺(jué)和溫感技術(shù)的集成，可廣泛應(yīng)用在疫情防控中，精準(zhǔn)鎖定體溫異常人員的身份。同時(shí)，集成應(yīng)用也可以是同一技術(shù)在不同場(chǎng)景的應(yīng)用。如上述的二維碼技術(shù)，可通過(guò)二維碼入口，實(shí)現(xiàn)簽到打卡、報(bào)修維護(hù)、評(píng)價(jià)反饋、舉報(bào)投訴等功能，以滿足公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、綠化市容、市民監(jiān)督等不同需求。應(yīng)順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深入的趨勢(shì)，著力在集成應(yīng)用上大力探索。另一方面要強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用。隨著5G通信、工業(yè)4.0等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型將更早推出新技術(shù)、應(yīng)用新技術(shù)。如嘉定區(qū)國(guó)家集成電路裝備材料創(chuàng)新中心和智能傳感器創(chuàng)新中心，正在推進(jìn)基礎(chǔ)通用材料、5G應(yīng)用材料、感知存儲(chǔ)、高端光學(xué)芯片、生物新品等技術(shù)和工藝研發(fā)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)在嘉定也加速發(fā)展，150公里路段的開(kāi)放測(cè)試正推動(dòng)車路協(xié)同、精準(zhǔn)定位、高速傳輸?shù)燃夹g(shù)迭代。社會(huì)治理領(lǐng)域應(yīng)主動(dòng)跟上新技術(shù)發(fā)展潮流，在推進(jìn)智慧交通、智能安防等建設(shè)中，主動(dòng)應(yīng)用傳感、通信、存儲(chǔ)、芯片等技術(shù)新成果，確保治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活無(wú)縫銜接。

（四）探索數(shù)字化治理，推進(jìn)治理現(xiàn)代化

數(shù)字化治理的有力驅(qū)動(dòng)，將極大改變目前社會(huì)治理的運(yùn)作流程、治理規(guī)則、功能實(shí)現(xiàn)和整體生態(tài)，徹底顛覆傳統(tǒng)思路和傳統(tǒng)模式。在這個(gè)過(guò)程中，一要實(shí)現(xiàn)從單向到閉環(huán)的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)社會(huì)治理工作，上級(jí)部門基本是單向?qū)ο虏贾霉ぷ?，下?jí)部門特別是基層單位也多是被動(dòng)接受任務(wù)，往往無(wú)法對(duì)治理的過(guò)程和成效進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確地監(jiān)督和評(píng)價(jià)，特別是人的因素還往往對(duì)評(píng)判效果有著決定性影響，不夠客觀全面。治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，應(yīng)依托技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流的融合，將治理過(guò)程和治理成效通過(guò)數(shù)據(jù)直觀量化展現(xiàn)，并實(shí)時(shí)向上反饋，進(jìn)而形成集工作布置、任務(wù)落實(shí)、結(jié)果反饋、評(píng)價(jià)決策在內(nèi)的完整閉環(huán)。二要實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。應(yīng)用新技術(shù)后的城市數(shù)字化治理，最大轉(zhuǎn)變?cè)谟诠ぷ鲗?shí)現(xiàn)了重心下移、關(guān)口前移。如在建成智能安防的居民小區(qū)，智能設(shè)備可及時(shí)感知發(fā)現(xiàn)門禁未關(guān)、車位被占、高空拋物、樓道煙霧等異常情況，并與物業(yè)值班室聯(lián)動(dòng)，提醒值守人員及時(shí)處置，自行救險(xiǎn)。應(yīng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)智能化手段在自動(dòng)感知、自動(dòng)預(yù)警、自動(dòng)推送方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合共建共治推進(jìn)，引導(dǎo)基層主動(dòng)干預(yù)、靠前處置問(wèn)題，不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理的方式方法，并依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索自動(dòng)處置，從而最大程度減少人力投入和物化勞動(dòng)。三要實(shí)現(xiàn)從粗放向精細(xì)的轉(zhuǎn)變。目前，社會(huì)治理工作的很多方面仍然遵循傳統(tǒng)模式和既有習(xí)慣，工作的精準(zhǔn)性、針對(duì)性不強(qiáng)，而應(yīng)用數(shù)字化手段之后，則可以更高效、更精準(zhǔn)地決策部署。如垃圾分類后，一些社區(qū)試點(diǎn)使用感知垃圾箱，環(huán)衛(wèi)部門可根據(jù)垃圾量感知情況，對(duì)不同區(qū)域差異化安排調(diào)度車輛頻次，并基于長(zhǎng)期的投放規(guī)律，對(duì)不同類別垃圾箱設(shè)置不同容量。應(yīng)充分應(yīng)用數(shù)字化手段的精細(xì)感知、精確認(rèn)知、精準(zhǔn)處置的優(yōu)勢(shì)，在更多社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)可視化、可驗(yàn)證、可診斷、可預(yù)測(cè)、可學(xué)習(xí)、可決策、可交互，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）秉持開(kāi)放性思維理念，實(shí)現(xiàn)“破冰突圍”

只有在思想上破冰，才能實(shí)現(xiàn)行動(dòng)上的突圍。上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、城市運(yùn)行管理中心主任徐惠麗專門指出，想法是很重要的，當(dāng)管理需求產(chǎn)生，或者管理當(dāng)中的問(wèn)題產(chǎn)生，我們就有了想法，而這個(gè)想法在技術(shù)算法的幫助之下，它才會(huì)變成我們新的發(fā)展動(dòng)能①徐惠麗在2020年10月22日“數(shù)據(jù)新要素與長(zhǎng)三角一體化”分論壇上的發(fā)言，見(jiàn)互聯(lián)網(wǎng)。。在城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速演進(jìn)的背景下，所有參與社會(huì)治理的主體特別是政府部門，應(yīng)堅(jiān)持“科技+人力”，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)轉(zhuǎn)變思想、主動(dòng)擁抱潮流，在城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。對(duì)此，一要注重培育數(shù)字化理念氛圍。理念和氛圍的營(yíng)造培育，是推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。為此，上海市公安局已連續(xù)多年開(kāi)展了警務(wù)“十佳模型”“十佳輕應(yīng)用”評(píng)比、網(wǎng)絡(luò)攻防紅藍(lán)對(duì)抗、應(yīng)用場(chǎng)景大比武等活動(dòng)，組織數(shù)據(jù)、科技等專業(yè)警種人才參與，在強(qiáng)化民警數(shù)據(jù)意識(shí)、筑牢精準(zhǔn)警務(wù)理念中發(fā)揮了積極作用。應(yīng)在參與社會(huì)治理的各個(gè)部門大力提倡推廣，不斷潛移默化，培養(yǎng)數(shù)字化思維，帶動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二要注重復(fù)合型人才梯隊(duì)建設(shè)。目前，很多政府部門在推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，主要依靠與高校、科研院所、科技企業(yè)合作，這是一條捷徑，但不是長(zhǎng)久之計(jì)。推進(jìn)數(shù)字化治理，一刻也離不開(kāi)應(yīng)用場(chǎng)景，必須在社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中不斷試驗(yàn)、迭代升級(jí)，才能真正推廣開(kāi)來(lái)。作為政府部門，應(yīng)高度重視內(nèi)部人才隊(duì)伍培養(yǎng)，不一定大量引進(jìn)技術(shù)人才，關(guān)鍵應(yīng)培育既精通業(yè)務(wù)又善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化思維研究、解決問(wèn)題的復(fù)合型人才，從治理的需求和治理的場(chǎng)景出發(fā)，找準(zhǔn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)。例如去年疫情期間，杭州民警鐘毅和同事會(huì)同科技公司，共同參與開(kāi)發(fā)健康碼，其就是此類人才的杰出代表②來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)“浙江公安”微信公眾號(hào)（注：鐘毅當(dāng)選中組部中宣部的“全國(guó)最美公務(wù)員”）。。三要注重包容性激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。數(shù)字化治理是一條新路和很長(zhǎng)的路，各國(guó)各地都在不斷探索，過(guò)程中難免碰到挫折甚至失誤。應(yīng)建立健全“量身定制”的個(gè)性化政策和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，只要是出于公心、為了工作，對(duì)推進(jìn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的失誤錯(cuò)誤應(yīng)予以寬容，積極鼓勵(lì)在尚未涉足的領(lǐng)域先行先試，引導(dǎo)干部群眾放下包袱、輕裝上陣，在大膽探索中努力把握城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)和規(guī)律。